天津市武清区

天津市武清区生产安全事故综合应急预案（征求意见稿）天津市武清区生产安全事故应急指挥部2022年1月目录TOC\o"1-2"\h\u130111总则 武清区生产安全事故综合应急预案1总则1.1编制目的加强武清区安全生产领域应急管理工作，进一步规范武清区生产安全事故应急救援程序，及时应对突发性安全事故，有效地开展生产安全事故应急处置工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会的安全稳定。1.2编制依据1.2.1国家法律、法规(1)《中华人民共和国安全生产法》主席令〔2021〕第88号(2)《中华人民共和国突发事件应对法》主席令〔2007〕第69号(3)《危险化学品安全管理条例》（国务院令591号发布，根据国务院令645号修订）(4)《生产安全事故报告和调查处理条例》国务院令第493号(5)《生产安全事故应急条例》国务院令第708号(6)《突发事件应急预案管理办法》国办发〔2013〕101号1.2.2地方法规、部门规章(1)《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》安监总厅应急〔2009〕73号(2)《国家安全监管总局办公厅关于印发安全监管部门应急预案框架指南的通知》(安监总厅应急〔2011〕222号)(3)《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管息局令88号发布，根据应急管理部令第2号修订）(4)《天津市安全生产条例》(2010年7月22日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，2016年11月18日天津市第十六届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订)(5)《天津市人民政府关于印发天津市突发事件总体应急预案的通知》津政规〔2021〕1号(6)《关于进一步加强我市安全生产应急预案体系建设工作的意见》津安办〔2011〕12号(7)《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》公安部令第61号(8)《天津市危险化学品安全管理办法》（天津市人民政府令〔2008〕11号，津政令〔2018〕第29号修订）(9)《天津市危险化学品企业安全治理规定》天津市人民政府令〔2015〕22号1.2.3标准、规范及技术文件(1)《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T29639-2020(2)《危险化学品重大危险源辨识》GB18218-2018(3)《生产过程危险和有害因素分类与代码》GB/T13861-2009(4)《企业职工伤亡事故分类标准》GB6441-86(5)《危险化学品事故应急救援指挥导则》AQ/T3052-20151.2.4上级应急预案《天津市突发事件总体应急预案》《天津市生产安全事故综合应急预案》1.3适用范围本预案是我区应对生产安全事故的专项应急预案，适用于发生在本区行政区域内、须由本区负责处置的，或发生在其他地区、须由本区参与处置的各类生产安全事故，主要事故类型包括物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它伤害等，不涉及冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸。超出本区处置能力时，立即实施应急联动，由应急指挥部向天津市申请启动上级应急预案。1.4应急工作原则(1)坚持救人第一、防止灾害扩大的原则；(2)坚持统一领导、科学决策的原则；(3)坚持信息畅通、协同应对的原则；(4)坚持保护环境，减少污染的原则；(5)妥善保护事故现场以及相关证据。1.5事故分级按照事故的可控性、严重程度和影响范围，生产安全事故一般分为四级：I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和Ⅳ级（一般）。I级（特别重大）生产安全事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。II级（重大）生产安全事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经蛴损失的事故。III级（较大）生产安全事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。Ⅳ级（一般）生产安全事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。本预案中所称“以上”包括本数，所称“以下”不包括本数。1.6预案体系武清区生产安全事故应急预案体系由区生产安全事故综合应急预案、区负有安全监管职责的部门生产安全事故应急预案、各镇街(工业园区)生产安全事故应急预案和生产经营单位生产安全事故应急预案构成。武清区生产安全事故应急预案体系见下图。武清区武清区生产安全事故综合应急预案武清区负有安全监管职责的各部门生产安全事故应急预案武清区各镇街道(工业园区)生产安全事故应急预案（含综合应急预案、专项应急预案）武清区各生产经营单位生产安全事故应急预案（含综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案）2事故风险分析2.1武清区简介武清区是天津市16个辖区之一。区域总面积1574平方公里，辖5个街道、24个镇。截至2016年底，武清全区常住人口92.54万人。武清区包括国家级武清经济技术开发区、武清商务区、京滨工业园、京津科技谷、汽车产业园、电子商务产业园、京津高村科技创新园。目前武清区全区注册企业共84632家，其中工贸企业5270家，危险化学品企业235家（生产企业30家、使用企业21家、经营带储存企业16家、纸面办公72家、加油站96家），重大危险源企业8家。城区共建医院7家，消防救援支队1个，消防救援站11个（国家队9个，专职队2个）。武清区行政区域图见附件。2.2武清区生产安全事故风险分析各行业生产经营活动中可能引发的生产安全事故主要类型包括物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它伤害等，不涉及冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸。各行业生产经营活动中可能引发的生产安全事故风险分析见附件。3组织体系3.1领导机构武清区设立生产安全事故应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导指挥本区域生产安全事故的预防与应急处置工作。总指挥由区人民政府主管安全生产工作的副区长担任，副总指挥由区应急管理局（以下简称应急局）局长担任、公安分局副局长担任。指挥部成员包括体系内成员单位以及具体事故当地的街镇主要负责人、园区管委会主任。区指挥部主要职责是：贯彻落实市、区关于生产安全事故应急工作的决策部署；统一领导本区Ⅳ级（一般）生产安全事故应急处置工作；发生III级（较大）及以上生产安全事故时，服从天津市生产安全事故应急指挥部（以下简称市指挥部）统一指挥，负责做好先期处置工作，并协调对接相关事项，按要求落实相关工作。3.2办事机构区指挥部下设武清区生产安全事故应急指挥部办公室（以下简称区指挥部办公室），设在区应急管理局，办公室主任由区应急管理局分管副局长担任。区指挥部办公室主要职责是：1.负责区指挥部日常工作，起草区指挥部有关文件，组织落实区指挥部各项工作部署；2.负责检查、督促镇街园区及相关单位配套预案的制定和各项应急准备、预防控制工作的落实；3.组织编制、修订区生产安全事故应急预案，并组织宣传教育、培训和应急演练；4.承担安全生产领域日常应急值守、信息报送、发布预警和协调联络工作；承办区指挥部交办的其他工作；5.预案启动后，负责事故现场处置过程中的综合协调、指令传达、信息报送等工作，还要承担与市、其他区以及区内相关应急组织机构之间的协调沟通工作，申请增援，技术支持，报请有关事项，并会同区委宣传部门做好新闻报道相关工作。3.3成员单位及职责1.成员单位区应急管理局、区住建委、区城管委、公安武清分局、武清消防救援支队、区商务局、区教育局、区财政局、区市场监管局、区交通局、区生态环境局、区气象局、区民政局、区工信局、区卫健委、区水务局、区委宣传部、区通信部门（包括移动、联通、电信）、区总工会、镇街和园区。2.各成员单位职责1)区应急局：负责指导本区各部门、各街镇应对安全生产类突发事件防灾减灾救灾工作；综合研判突发事件发展态势并提出应对建议，协助市委市政府、区委区政府指定的负责同志组织特别重大灾害、重大灾害应急处置工作；依法组织指导生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况；负责生产安全事故专业应急救援力量建设，指导驻我区的国家综合性应急救援队伍及社会应急救援力量建设。2)区住建委：负责本区建设工程安全生产的监督管理；负责事故抢险救援中相关专业队伍的指挥和大型建筑机械的调用，参与本行业一般以上事故调查处理。3)武清区消防救援支队：负责事故现场救援；对已发生或可能衍生火灾、爆炸、泄漏的事故进行应急救援处置工作。4)公安武清分局：负责对事故发生区域实施现场警戒、维护治安秩序，保证抢险救援道路交通畅通，负责监控网络舆情，参与一般以上事故调查处理。5)区财政局：负责按照区指挥部意见，为生产安全事故应急处置工作提供资金保障。处置危险化学品事故所需财政担负的经费，按照现行事权、财权划分原则，由区、街镇财政部门按规定予以保障。6)区市场监管局：负责指导、协调全区特种设备事故的应急处置工作；组织开展一般特种设备事故调查工作；组织制定特种设备应急救援专业指导书；组织或督导各类特种设备事故应急预案的演练。7)区交通局：负责组织指导本行业重点道路运输企业开展隐患排查治理；负责人员和救灾物资的运输保障工作；参与危险化学品道路运输事故应急处置工作。8)区生态环境局：负责生产安全事故引起的环境污染现场监测，及时向指挥部通报数据；对污染区域进行监测，跟踪污染动态情况，对建立和解除污染警报的时间、区域提出建议；协调组织危险化学品事故废弃污染物的后续处置工作，对环境恢复、生态修复提出建议措施。9)区气象局：负责为生产安全事故应急处置工作提供气象保障服务，提供事故现场及周边地区风向、风速、温度、湿度、气压、雨量等气象实况资料，预测预报有毒气体扩散的方向和范围等；为区指挥部常态预警信息发布提供气象信息资料。10)区民政局：指导镇街将符合条件的受灾群众纳入相应救助范围。11)区工信局：参与组织、筹备生产安全事故抢险器材和救灾物资；根据灾情，组织相关企业力量投入应急救援保障；组织制定本部门生产安全事故应急预案并实施。12)区卫健委：负责受伤人员的现场医疗救治、转运、院内救治和现场卫生防疫等工作；及时向区指挥部报告伤员数量及医疗救治情况。13)区水务局：负责通报区管行洪河道超保证水位警报及泄洪等橙色、红色预警信息；定期组织防洪安全检查；保障城市供水、排水等水务设施正常运行；指导受损供水、区管排水等水务设施的抢修。负责水利专业建设工程质量和安全监督管理，组织制定本部门的生产安全事故应急预案并实施。发生生产安全事故时，协助做好水质管理。14)区委宣传部：负责有关事故信息的新闻媒体发布，组织、协调区内新闻媒体统一宣传报道。15)区商务局：负责本领域安全生产管理，从行业规划、产业政策、法规标准等方面加强本领域安全生产工作，指导督促行业内加强安全管理；组织制定本部门生产安全事故应急预案并实施。16)区城管委：负责既有燃气、供热、城市道路桥梁等市政公用基础设施特许经营项目安全监督管理,组织制定本行业生产安全事故应急预案并实施。17)区总工会：参与善后、恢复和事故调查处理；履行区生产安全事故应急指挥部交办的其他应急救援职责。18)区通信部门（包括移动、联通、电信）：负责为生产安全事故应急处置提供通信保障。19)镇街园区：负责组织制定本区域生产安全事故应急预案，经区政府批准后实施，并在本管辖区域内发生生产安全事故后，提供先期的现场维护和事故现场的情况说明，配合现场指挥部做好受灾群众安置、救灾救济款物发放等工作。其他未列入本预案的部门和单位，根据需要随时为应急处置工作提供支持。3.4现场指挥部及职责发生Ⅳ级（一般）生产安全事故后，区应急管理局牵头成立现场指挥部。现场指挥部由总指挥、副总指挥和各工作组组成，实行现场总指挥负责制。现场指挥部工作职责是：全力组织伤员救治、人员疏散转移和群众安置工作，维护现场治安和交通秩序；调动应急救援队伍，调集应急救援物资装备，开展应急处置工作；随时向区指挥部、区应急处报告处置进展。根据需要，设立以下工作组：(1)现场指挥协调组。由区应急管理局任组长单位，事发地镇街园区和区指挥部相关成员单位为成员。负责组织指挥和协调各专业工作组做好生产安全事故的抢险救援工作，组织做好事故调查和事故评估工作，并及时向区指挥部上报事故抢险救援情况。(2)险情控制施救组。由武清消防救援支队任组长单位，区住建委、区城管委、区交通局、区市场监管局等指挥部成员单位和各专业应急救援队伍及事故单位为成员。负责事故施救、险情控制、人员营救等工作。(3)现场秩序维护组。由公安分局任组长单位，交警支队、事发地镇街园区为成员，负责对事故发生区域实施现场警戒、维护治安秩序，并做好事故取证及证据保存，保证抢险救援道路交通畅通。事发地政府负责组织有毒物质扩散区域人员的疏散等工作，确保人员处于安全区域。(4)现场医疗救治组。由区卫健委担任组长单位，负责组织有关医疗机构专业人员及时赶赴事故现场开展伤病员的医疗救治和转运工作；及时向区指挥部通报伤病员医疗救治情况；当险情扩大时，及时向上级单位请求支援。(5)现场环境监测组。由区生态环境局担任组长单位，武清消防救援支队、生态环境局、水务局为成员。负责事故现场环境监测，提出污染控制与处置建议，负责对危险化学品事故现场废弃物的收集、处理进行监督管理，协助事故调查组核实污染损害情况。(6)气象监测预报组。由区气象局担任组长单位，负责为事故应急处置工作提供气象服务保障，提供事故发生地及周边地区的气象监测、预报和预警信息。(7)新闻舆论组。由区委宣传部担任组长单位，区委网信办、区应急办、应急局、公安武清分局、事发地街道办事处、镇人民政府、园区及事故单位为成员。负责媒体接待，对外发布事故信息及舆情监控。(8)后勤保障组。由事发地政府和企业主管部门牵头，会同财政、交通、商务、民政、工信、电信、电力等部门，负责协调落实事故处置所需的物资装备、机械设备、资金、车辆、通讯、电力保障等。3.5专家组区指挥部办公室组织有关专家组成专家组，负责协助现场指挥部判断事故危害发展的趋势、程度；分析事故原因，提出应急救援措施和建议；为现场指挥部的决策提供依据和方案。4预警及信息报告4.1隐患排查和治理各行业主管部门要加强对本行业领域安全监督管理，加强隐患排查治理，组织制定本行业领域生产安全事故应急预案并实施。各生产经营单位要制定隐患排查计划，定期开展隐患排查治理工作，对排查出的每一个隐患，要落实整改责任部门和责任人，对短期内能够完成整改的隐患要立即消除。对情况复杂、短期内难以完成整改的隐患，要限期完成整改。区应急管理局树立“隐患就是事故，事故就要处理”的观念，要定期组织专家对企业进行隐患排查和整政情况复查，全面杜绝安全隐患。4.2重大危险源监控武清区内生产经营单位应当对重大危险源登记建档，制定重大危险源专项应急预案，定期进行检测、评估、监控，并按照国家有关规定将各自单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报区应急管理局和有关部门备案。镇街园区对本区域内重大危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，组织进行检查、监控，并责令有关生产经营单位采取安全防范措施。镇街园区和区指挥部有关成员单位，应加强对重大危险源的监控，对可能引发重大、特别重大生产安全事故的险情或者因其它灾害、灾难可能引发生产安全事故的重要信息应及时上报区指挥部办公室。4.3预警4.3.1预警分类分级事故预警分为安全生产常态预警和事故状态预警。(1)常态预警是指区应急管理局接到气象、水务、生态环境等部门发布的预警信息后，对预警信息内容进行研判，确定有可能引发生产安全事故的情况。常态预警信息依据可能造成损失的严重程度由高到低依次划分为红、橙、黄、蓝四个级别。(2)事故状态预警是指发生生产安全事故后，经事故现场指挥部对事故发展态势进行研判，认为可能发生次生、衍生事故的情况。事故状态预警根据事态发展变化趋势、人员疏散数量、危险半径大小等因素确定预警范围。事故状态预警只发布预警信息，不作预警分级。4.3.2预警发布(1)常态预警信息发布生产安全事故的预警级别由高到低分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。I级预警（红色预警）：情况危急，可能发生或引发特别重大生产安全事故的；或事故已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成重大危害的，由区人民政府报市人民政府发布。II级预警（橙色预警）：情况紧急，可能发生或引发重大生产安全事故的；或事故已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成更大危害的，由区人民政府报市人民政府发布。III级预警（黄色预警）：情况比较紧急，可能发生或引发较大生产安全事故的；或事故已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成较大危害的，由区人民政府报市人民政府发布。Ⅳ级预警（蓝色预警）：存在重大生产安全事故隐患，可能发生或引发一般生产安全事故的；或事故已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成公共危害的，由区人民政府或生产安全事故应急指挥机构负责发布。(2)事故状态预警信息由现场指挥部总指挥批准发布。4.3.3预警内容预警内容包括影响范围、持续时间、可能引发的事故类型、建议采取的防范措施以及其他需要发布的信息。4.3.4预警准备指挥部各成员单位、功能区管委会、街镇（工业园区）及重点单位接到预警信息后，应按照应急预案规定及时做好启动相应级别应急响应程序的思想准备、人员准备、物资准备，并适时向本行业、本地区及基层单位发布预警信息。自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发生产安全事故的信息，有关各级、各类应急机构均应及时通报同级生产安全事故应急救援指挥机构，应急救援指挥机构应当立即分析研判，并适时发布预警信息。4.3.5预警解除(1)常态预警。经研判可能造成生产安全事故的预警情况减弱或消失，并经原信息发布批准人同意后，由区指挥部办公室统一发布预警解除信息。(2)事故状态预警。事故危害得以控制；可能造成次生、衍生事故的因素已经消除；紧急疏散人员具备恢复正常生活条件时，由现场指挥部宣布预警解除。4.4信息报告1.报告程序生产安全事故报告程序见下图：事故发生单位事故发生单位区应急指挥部办公室区应急指挥部事故发生单位区行业主管部门区应急局区政府市应急指挥部市应急局事故发生单位市行业主管部门事故发生地街镇、园区（1）事故发生单位生产安全事故发生后，事故单位必须在1小时内向事故发生地街镇或园区、区指挥部办公室、区应急局、事故单位行业主管部门报告。情况紧急时，事故单位可越级向上报告。事故单位报告时限不能超过1小时。区指挥部办公室24小时值班电话天津市指挥部办公室(市安全监管局)24小时值班电话：12350、28450303。（2）区应急局、行业主管部门、区政府区政府、区指挥部办公室、区应急局、行业主管部门接到事故信息后，按照以下规定上报事故情况：1）一般事故马上报告区政府（主管安全副区长、区长）、区指挥部，逐级上报至市指挥部、市应急局和市级行业主管部门。2）较大事故、重逐级上报至区政府、市指挥部、市应急局和市级行业主管部门、市政府等。3）区级及以上的逐级上报，每一级上报时间不得超过2小时。发生较大以上的生产安全事故，在逐级上报的同时，在1小时内先用电话快报至市应急局，随后补报文字报告。2.报告内容信息报告的主要内容包括：（1）事故单位概况；（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（3）事故的简要经过；（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失；（5）已经采取的措施；（6）其他应当报告的情况。5应急响应5.1响应分级根据事故危害程度、影响范围和处置能力，本区生产安全事故分为二级响应。I级响应发生III级（较大）及以上生产安全事故时，区指挥部向市指挥部报告事故情况，由市指挥部启动天津市生产安全事故应急预案，在市相关部门到达现场前，由区指挥部负责现场的先期处置工作，并及时向市指挥部通报现场情况，履行市指挥部指示。II级响应发生Ⅳ级（一般）生产安全事故时，由区指挥部办公室立即组织有关单位和有关专家进行分析研判，对事故影响及发展趋势进行综合评估，报区政府和区指挥部，由区指挥部决定启动II级响应，向区有关单位发布启动相关应急程序的命令，统一组织和指挥各有关单位全力开展应急处置工作。预案中涉及的各相关部门、事发地政府（街道办、园区管委会）在接到区指挥部启动应急程序的命令后，按照本预案的职责和分工，立即启动本部门应急救援力量、物资和装备赶赴事故现场，在现场指挥部的统一部署和指挥下，开展相应的应急处置工作。区指挥部办公室随时向市指挥部办公室上报事故信息。2.凡发生较大、重大、特别重大等级的生产安全事故，区政府主要领导均应在第一时间赶赴事故现场，并启动本预案，接受市应急指挥部门的指挥。本预案启动由区指挥部办公室通过政府信息平台等渠道发布，发布后区指挥部成员单位立即启动本单位相关应急预案，主要领导及相关专业人员立即赶赴事故现场。5.2响应程序5.2.1事故响应程序救援行动救援行动警情判断响应级别启动预案事态控制应急结束(关闭)应急恢复现场指挥到位应急资源调配扩大应急应急人员到位接警信息反馈报警生产安全事故人员救助工程抢险警戒与交通管制医疗救护人群疏散现场监测环境保护专家支持总结评审申请增援现场清理解除警戒善后处理事故调查YNYYN关闭5.2.2响应准备1.主管部门、应急部门接到事故报告后，马上收集与事故有关的信息，向区指挥部报告；2.区指挥部办公室和主管部门、应急部门密切关注、及时掌握事故发展态势和企业应急救援情况，组织专家进行研判，确定应急响应级别，并向区指挥部报告险情；3.区指挥部通知区指挥部有关成员单位做好应急准备；4.派出有关人员和专家赶赴事故现场指导救援。5.2.3响应启动1.区指挥部办公室和行业主管部门、应急部门根据事故处置情况、研判应急响应级别，达到Ⅱ级响应条件时，马上向区政府、区指挥部主要领导报告事故情况，请求启动Ⅱ级应急响应。2.区指挥部领导下达Ⅱ级应急响应命令，组成现场指挥部赶赴现场进行指导、指挥和协调应急救援工作。3.有关部门做好消防、公安、交通、通信、医疗、物资、生态环境、财政、气象等支援工作。4.调度区指挥部成员单位有关应急抢险队伍、装备、专家参加现场抢险救灾。5.现场应急指挥部及各成员到位，组织有关专家会商，制定应急救援方案，各成员单位按各自应急职责开展应急处置工作，并随时向区指挥部、区政府及市政府和相关部门报告现场救援情况。6.及时向公众及媒体发布事故应急救援信息，掌握公众反映和舆论动态，回复有关咨询。5.2.4扩大应急1.现场应急指挥部要密切关注事故救援和事故态势发展状况，当险情未能有效控制或超出现有应急能力或可能危及周边行政区域时，现场应急指挥部应及时向区指挥部提出增援请求。2.由。立即启动上一级应急响应程序，以便得到更好地援助，控制事态的发展，即二级响应立即上升为一级应急响应等，同时向周边行政区域通报事故情况，提前做好准备。5.3处置措施1.现场处置（1）事故发生后，事故单位在报告事故的同时，要立即启动本单位应急预案，在确保安全的前提下组织职工开展自救、互救，尽最大可能减少人员的伤亡。根据事故的类别、规模和危害程度，视情况组织相关人员疏散至安全区域。（2）生产安全事故现场应急处置，由区指挥部统一领导和指挥，由现场应急指挥部具体负责指挥事故现场的应急处置工作。各有关单位按职责参与处置工作，包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受到威胁的人员，及时上报事故情况和人员伤亡情况，分配救援任务，协调各类救援队伍的行动，查明并及时组织。根据需要，通知相关应急专家。现场应急指挥部根据事故现场情况，指挥本预案规定的各应急工作组进行应急处置：区应急局组织现场指挥协调组，事发地镇、街、园区和区指挥部相关成员单位为成员。负责组织指挥和协调各专业工作组做好生产安全事故的抢险救援工作，组织做好事故调查和事故评估工作，并及时向区指挥部上报事故抢险救援情况。区消防救援支队组织险情控制施救组，区住建委、区交通局、区市场监管局等指挥部成员单位和各专业应急救援队伍及事故单位为成员。负责事故施救、险情控制、人员营救等工作。公安武清分局组织现场秩序维护组，交警支队、事发地镇、街、园区为成员。负责对事故发生区域实施现场警戒、维护治安秩序，并做好事故取证及证据保存，保证抢险救援道路交通畅通。事发地政府负责组织有毒物质扩散区域人员的疏散等工作，确保人员处于安全区域。区卫健委组织现场医疗救治组，负责组织有关医疗机构专业人员及时赶赴事故现场开展伤病员的医疗救治和转运工作；及时向区指挥部通报伤病员医疗救治情况；当险情扩大时，及时向上级单位请求支援。区生态环境局组织现场环境监测组，消防救援支队、水务局为成员，负责事故现场环境监测，提出污染控制与处置建议，负责对危险化学品事故现场废弃物的收集、处理进行监督管理，协助事故调查组核实污染损害情况。区气象局组织气象监测预报组，负责为事故应急处置工作提供气象服务保障，提供事故发生地及周边地区的气象监测、预报和预警信息。事发地政府和企业主管部门牵头组织后勤保障组，会同区财政、交通、商务、民政、工信、通信等部门，负责协调落实事故处置所需的物资装备、机械设备、资金、车辆、通讯、人员安排保障等。2.建立工作区域根据事故的危害、天气条件（涉及危险化学品时，特别考虑风向）等因素，设立现场抢险救援的安全工作区域。3.判定控制危险源根据事故的类型，迅速开展必要的技术检验、检测工作，确认危险源的类型和特性，制定抢险救援技术方案，并采取有针对性的安全技术措施，及时控制事故扩大，消除事故绝害和影响，防止可能发生的次生、衍生事故。4.清理事故现场针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气已经造成和可能造成的危害，迅速采取封闭、隔离、清洗、化学中和等技术措施进行处置，防止次生、衍生事故的发生。5.危害情况初始评估对事故的基本情况进行初始评估，包括事故范围、事故危害扩展的趋势以及人员伤亡和财产损失情况等。6.特殊险情的处理出现急剧恶化的特殊险情时，在充分考虑相关专家意见的基础上，应采取紧急处理措施。7.应急人员和群众的安全防护（1）应急人员的安全防护现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现（2）群众的安全防护现场应急指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：1）企业应与区政府、属地街镇园区建立应急互动机制，采取防护措施确保群众安全。2）决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。3）指定有关部门负责实施疏散、转移。4）启用避难场所。5）开展医疗防疫和疾病控制工作。6）负责治安管理。8.社会力量的动员与参与根据生产安全事故的性质、危害程度和范围，广泛调动社会力量参与事故处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。生产安全事故发生后，根据应急救援需要组织各方面力量开展应急处置工作，组织基层单位或临近区组织和动员社会力量，对事发现场提供援助。5.4应急结束5.4.1应急结束满足条件现场应急处置工作基本结束，同时具备下列条件时，即告应急结束：死亡和失踪人员已经核清；事故危害得以控制；次生、衍生事故因素已经消除；受伤人员得到救治；紧急疏散人员恢复正常生活。5.4.2应急的终止程序现场危险状态得到控制和消除后，由区人民政府按程序宣布应急终止，并通报各有关单位。必要时，通过新闻单位向社会发布应急终止信息。III级（较大）及以上生产安全事故由市指挥部统一发布。5.4.3应急救援总结与评估应急结束后，做好事故情况上报，向事故调查处理小组移交相关材料，对事故应急救援工作进行总结并上报，并根据救援工作总结报告，启动应急预案修订与更新程序，从组织保障、运行机制、预案和后勤保障等方面完善应急救援体系。总结报告编制内容应包括：(1)事故基本情况；(2)事故信息报告与预警处置情况；(3)应急预案的有效性情况；(4)现场应急处置组织与实施的科学性、及时性和有效性；(5)应急资源的配置充分性；(6)日常应急培训、训练与演练工作的有效性；(7)应急期间各成员之间以及各级上下之间的协调性；(8)其他需要说明的事项。6信息公开1.通报主题部门较大以上级别生产安全事故应急救援工作的宣传报道和信息发布工作，由市指挥部办公室配合市委宣传部组织开展。一般生产安全事故应急救援工作情况的宣传报道和信息发布工作，由区人民政府组织开展。2.信息发布原则生产安全事故的信息发布要及时、准确、客观、全面。灾情公布，由有关单位按规定办理。3.信息发布主要内容信息发布主要内容包括：生产安全事故的种类及其次生、衍生灾害的监测和预警情况；事故发生时间、地点、人员伤亡（包括下落不明人数）和财产损失情况、救援进展情况、事故区域交通管制情况以及临时交通措施；事故责任单位基本情况等。4.信息发布形式信息发布形式主要包括：权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。7后期处置7.1善后处理区人民政府组织相关部门和事故责任单位负责事故的善后处理工作，包括：伤员救治、人员安置与补偿、社会救助、卫生防疫、保险理赔、废弃物处置、环境恢复等。(1)有关部门与事故单位首先应协助卫健委进行救治伤员，同时应做好事故现场的警戒、处置与清理，保护事故现场及相关数据，等待事故调查人员取证。消除危害因素，做好生产秩序恢复的准备。(2)区生态环境局针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能的危害，提供处置建议等相关技术支持，并对事故现场和周边环境进行跟踪监测，直至符合国家环境保护标准。(3)区应急局会同公安等有关部门做好事故调查处理。(4)生产安全事故应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位无力承担的，由区人民政府协调解决。确需市人民政府补偿的，市财政局根据有关规定制定相应补偿标准和办法，合理安排补偿资金。(5)区民政局会同商务局、事发地街道办事处、镇政府转移安置受灾群众，维护受灾群众的基本生活保障。(6)区卫健委负责受伤人员的现场医疗救治、转运、院内救治和现场卫生防疫等工作；及时向区指挥部报告伤员数量及医疗救治情况。7.2工作总结与评估现场指挥部负责收集、整理应急救援工作的记录、方案、文件等资料。应急处置结束后，区指挥部办公室组织各参与救援的部门对应急救援过程中的响应、决策、指挥和后勤保障等救援情况进行评估总结；分析总结应急救援经验教训，提出改进的意见和建议，并在应急救援结束后一个月内由区人民政府报市指挥部办公室。一般生产安全事故的总结评估报告，由区人民政府报市指挥部办公室；较大以上级别生产安全事故的总结评估报告，由市指挥部办公室报市人民政府。8保障措施8.1通信与信息保障各级生产安全事故应急救援指挥机构要保证通讯联系畅通，调度值班电话须24小时专人值守。事故现场通过固定电话、移动电话、对讲机、卫星电话等通信手段，保持通讯畅通。参与事故应急救援的职能部门应向社会公布值班电话，相关联系方式见附件。8.2应急队伍保障区消防救援支队是区生产安全事故应急救援的主要力量。其他兼职消防力量及生产经营单位应急队伍是区生产安全事故应急救援的重要补充力量。各级负有应急职责的单位要加强本行业专业应急救援队伍建设，督促、指导生产经营单位加强应急救援队伍建设，指导高风险企业建立专职或者兼职的应急救援队伍，各级应急管理部门要加强监督、指导；要依托消防救援队伍及其他专业应急救援队伍，建立生产安全事故综合性应急救援队伍；培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍，鼓励其积极参与生产安全事故应急处置工作。对应急救援队伍进行定期、不定期培训与考核，动态管理人员和设施、设备；适时调整人员数量及专业结构，及时更新相关设施、设备，确保随时处于良好的应急备战状态。应急救援队伍以生产经营单位的专业应急救援队伍为基础，以相关大中型企业的应急救援队伍为重点，按照有关规定配备人员、装备，开展培训、演练。危险化学品等生产经营单位应当建立由本单位职工组成的应急救援队伍，规模较小的企业可以建立兼职应急救援队伍，同时应当与周边其他专职应急救援队签订互助合作协议。8.3物资装备保障区指挥部办公室依托现有资源，合理布局并补充完善应急救援力量；统一登记可供应急响应单位使用的应急装备、物资类型、数量、性能和存放位置，建立完善的保障措施。区指挥部成员单位、生产经营单位要建立健全应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，按照有关规定配备必要的生产安全事故应急救援装备和物资。各专业应急救援机构要按照规范储备应对生产安全事故物资，并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。区应急指挥部办公室定期对相关物资装备情况进行检查。8.4交通运输保障发生重特大生产安全事故后，区应急救援指挥部办公室或相关部门根据救援需要及时协调交通运输部门提供交通运输保障，街（镇）人民政府要对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援特别通道，道路受损时应迅速组织抢修，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要。8.5其他保障1.专家保障聘请事故灾难应急救援技术专家，为应急救援提供技术支持和保障。充分利用专业技术支撑体系的各专业专家，研究应急救援重大问题。市应急专家库也是应急专家能否快速积极到位的基本保证。区指挥部应建立区应急专家库。2.联络员制度区指挥部各成员单位要确定一名应急联络员（科级）。区指挥部办公室每半年召开一次应急联络员工作会议。3.经费保障区人民政府每年按照财政支出额的适当比例安排政府应急准备金，作为公共财政应急储备金，列入政府年度财政预算。区财政部门对生产安全事故应急管理和处置各项资金的使用及效果进行监督，保证专款专用。鼓励公民和法人参加灾害保险。4.后勤保障区民政局、区商务局、区工信局、区交通局等做好人员安置、运输车辆安排等保障。9应急预案管理9.1应急预案培训街镇、园区、各级应急管理部门、行业(领域)主管部门负责指导本地区、本部门、本行业开展生产安全事故应急救援、防范知识的宣传教育和培训工作，指导生产经营单位完善相关应急预案，提高生产经营单位应对各类生产安全事故的能力；要充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种媒体，加大对安全生产应急管理工作的宣传、培训力度；要建立健全安全生产应急管理培训制度，针对地方政府领导、各有关单位人员、生产经营单位及社区群众，定期开展相关培训，不断提高职工和社会公众的安全生产意识和增强事故预防、避险避灾、自救互救能力。9.2应急预案演练1.演练周期区指挥部办公室每年组织1次全区生产安全事故综合应急预案演练。各成员单位、各镇街、园区每年组织1次本部门、本辖区生产安全事故应急预案演练。辖区内存在重大危险源的镇街、园区每年至少组织1次本辖区重大危险源专项预案应急演练。生产经营单位每年至少组织1次生产安全事故综合/专项应急预案演练，每半年至少组织1次生产安全事故现场处置方案。2.演练形式和内容综合演练需要部分或全部人员共同参加的现场演练，是结合现场情况针对具体的危险源、危险场所或现场可能出现的事故设定的一种紧急情况，实施部分演练和综合演练，并确保每个人员都能够适应紧急情况下的紧张气氛。演练形式以桌面演练和功能演练为主。根据事故可能发生的类型和严重性及发展程度，设定不同的演练目标，如紧急疏散演练或抢救受困人员演练、灭火演练等。演练目标以指挥决策和联动处置为重点。演练可包括以下几个内容：(1)预警和报警；(2)决策；(3)指挥和控制；(4)疏散；(5)交通管制；(6)应急救援运输；(7)医疗救护；(8)特别指令。演练前制定周密的演习计划与程序，检查演习所需的器材、工具，落实安全防护措施，对参加演习的人员进行安全教育。3.演练评估和总结由应急指挥部根据应急响应的程度，进行演练的评估总结。总结内容主要包括演练的时间、地点、参加人员情况；演练所用物资、器材到位情况及演习的效果。对于出现的问题要进行跟踪解决。过程描述、评估结果和问题整改结果，要作为演练记录的一部分进行记录并保存。对于生产安全事故应急处置工作的经验教训及时进行总结，制定改进措施，进一步完善应急预案，以利于实现应急预案的动态优化。9.3应急预案修订区生产安全事故应急预案原则上每三年修订一次，预案修订情况应有记录并归档。及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：（1）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；（2）应急指挥机构及其职责发生调整的；（3）面临的事故风险发生重大变化的；（4）重要应急资源发生重大变化的；（5）预案中的其他重要信息发生变化的；（6）在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的；（7）编制单位认为应当修订的其他情况。9.4应急预案备案本预案经内部评审与外部专家评审修改后，由区人民政府讨论后，报区人民政府备案，并抄送天津市应急管理局。应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应当参照《生产安全事故应急预案管理办法》规定的应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。9.5应急预案实施本应急预案由区指挥部办公室负责解释，区其他各部门、街镇、园区生产安全事故应急预案由各部门、街镇、园区负责解释。本预案自签发之日起实施，有效期5年。10附件1.武清区生产安全事故信息上报表2.武清区生产安全事故新闻发布信息格式3.武清区行政区域图4.武清区生产安全事故风险分析附件1：武清区生产安全事故信息上报表报告单位报告人报告时间年月日时分基本情况：事故类型：初步原因：事故地点：伤亡情况：抢险情况：救护情况：财产损失：已脱险和受险人群：现场指挥部及联系人、联系方式：预计事故事态发展情况：需要支援项目：接收信息部门接收时间要求下次报告时间年月日时分附件2：武清区生产安全事故新闻发布信息格式序号项目事故信息1事故发生时间2事故地点3事故类型4事件发生原因初步分析结果5人员伤亡情况6抢险救援及处置恢复情况7信息截止时间8发布人附件3：武清区行政区域图附件4：武清区生产安全事故风险分析序号事故类型危险有害因素危险有害因素发生地点影响范围发生可能性及危害程度风险分级火灾，其他爆炸（化学品）危险化学品生产企业生产过程中，生产、使用易燃易爆危险化学品，如各类溶剂型涂料用树脂等，以上物质均可在生产、贮存的过程中发生泄漏，在空气中挥发的蒸气与空气混合可形成爆炸性混合气体，遇引火源可能发生火灾爆炸。使用、储存场所企业及周边可能造成重大的人员伤亡、财产损失重大工业气体类储存经营企业的风险主要在气体充装的过程中压力容器和管道阀门等发生泄漏，如果是易燃气体遇到点火源则会进一步造成爆燃事故使用、储存场所企业可能造成人员伤亡较大危险化学品使用企业储存、使用的危险化学品在搬运、装卸、生产、加工及储存过程中，由于误操作、违规操作或外界其他原因，例如高温、明火、泄露、静电、雷击等情况下，可能会发生火灾、爆炸等人身伤害事故。易燃化学品运输车辆在储运过程中若出现交通事故，发生泄漏，也极易引起火灾、爆炸事故。使用、储存场所事故发生地可能造成人员伤亡较大加油加气站储存的主要危险有害物质是乙醇汽油和轻柴油，属于易燃易爆危险性物质。汽油一旦泄漏就易在空气中弥漫，形成爆炸性气体混合物，如遇明火即可酿成火灾爆炸事故。使用、储存场所加油站可能造成人员伤亡较大涉氨企业液氨泄漏，与空气或氧气混和会形成爆炸性混合物，遇到明火、火星、电器或静电火花等，有可能发生火灾爆炸事故。使用、储存场所企业及周边可能造成人员伤亡重大火灾（电气）各类电气设备、生产装置的各类用电设备、导线、电缆因短路、过载、接地故障等原因产生电气火花、电弧或过热而可能供电中断或引起电气火灾。工作地点工作地点可能造成个别人员伤亡、财产损失。一般其他爆炸（粉尘）涉爆粉尘企业生产过程中产生的粉尘，若除尘设备设施故障，或者未及时清理粉尘，或者设备设施防爆不符合要求等，与氧化剂混合能形成爆炸性混合物，粉体与空气可形成爆炸性混合物,

当达到一定浓度时,

遇火星会发生爆炸。使用、储存场所企业可能造成重大的人员伤亡、财产损失较大中毒和窒息危险化学品生产企业溶剂型涂料生产过程中，使用的溶剂，大都具有一定毒性，一旦吸入、食入等，可能造成人员中毒。设备、管线、机泵等检修或拆除前未进行置换、清洗，残留在设备或管线内的溶剂泄漏，易造成其周边作业人员中毒的危险。生产场所、危险化学品贮存区域发生火灾、爆炸等事故，造成设备、容器等发生泄漏，作业人员吸入，有引发中毒的危险。使用、储存场所企业及周边可能造成人员伤亡一般危险化学品储存经营企业不燃气体、有毒气