社会救助概述课件

06六月2023山西财经大学公共管理学院1第八章社会救助概述学习目的和要求通过本章学习，掌握社会救助的基本概念；了解国外社会救助的发展过程和现状；掌握我国社会救助的改革背景及改革的主要内容。06六月2023山西财经大学公共管理学院2第一节社会救助的内涵和外延06六月2023山西财经大学公共管理学院3一、社会救助的概念与特点06六月2023山西财经大学公共管理学院4（一）社会救助的定义社会救助是指通过立法由国家(或政府)和社会对由于失业、疾病、灾害等原因造成收入中断或者收入降低并陷入贫困的人员和家庭实行补偿，以保证其最低生活水平的一种社会保障制度。06六月2023山西财经大学公共管理学院5（二）社会救助的几层含义1.对困难人群的救助是政府和社会的一种共同责任；2.社会救助在公民不能维持最低限度生活标准时才发挥作用；3.社会救助的标准是满足救助对象的最低生活需要，仅以维持公民的基本生存为限。06六月2023山西财经大学公共管理学院6（三）社会救助的特点1.提供救助是政府和社会的一项法定责任和义务，享受社会救助是符合法定资格者的一项权益；2.只看结果，不看原因的制度；3.对象具有选择性；4.标准是低层次的；5.一般是短期性；6.基金主要来自财政。06六月2023山西财经大学公共管理学院7二、社会救助的思想基础和理论依据06六月2023山西财经大学公共管理学院8（一）社会救助制度的思想基础1.慈善或恩赐思想如宗教教义成为其思想来源之一。2.平等或公平思想自身权利保护意识，使平等权成为当代社会救助理论的基石。3.空想社会主义理想化的平等或公平06六月2023山西财经大学公共管理学院9（二）社会救助的理论依据1.德国新历史学派的理论国家举办公共福利事业，间接对国民收入实行再分配，缓和当时的社会矛盾。06六月2023山西财经大学公共管理学院102.费边社会主义和新自由主义前者主张对贫民和失业者，包括对病人、残疾人、老年人的救济，属于温和、渐进的改良主义政策；后者主张国家采取一切必要的措施，干预经济生活，按社会需要实行社会财富的部分转移，援助患病的人、老年人、寡妇、孤儿和失业者，确保每个人实现真正的自由。06六月2023山西财经大学公共管理学院113.福利经济学英国经济学家庇古1920年《福利经济学》增进福利的两种方式：一是通过增加国民收入增进普遍福利；二是通过国民收入重新分配增进普遍福利（累进税、遗产税等）。06六月2023山西财经大学公共管理学院124.凯恩斯的经济理论1936年《就业、利息和货币通论》国家运用财政政策，对自由市场经济进行干预，通过个人间的财政转移支付，对失业者、贫困者以救济，从而刺激消费需求。同时，还主张实行社会保障、消除贫困、累进税制、最低工资法、限制工资法等。06六月2023山西财经大学公共管理学院135.战后社会救助理论新发展（1）新剑桥学派。通过累进税改变分配结构，给低收入家庭补助，对失业人员进行培训，加强社会福利的措施解决国民收入分配不公问题。（2）货币主义。反对实行社会救助制度，主张实行负所得税。（3）供给学派理论。主张削减社会支出，降低津贴和补助，严格限制领受条件，采取“紧急援助、严格的福利和对儿童补贴相结合”。06六月2023山西财经大学公共管理学院14第二节社会救助的制度构成06六月2023山西财经大学公共管理学院15一、社会救助的目标与原则06六月2023山西财经大学公共管理学院16（一）社会救助的目标克服现实的贫困，维持贫困阶层的最低生活需要。扶贫济困06六月2023山西财经大学公共管理学院17（二）社会救助的原则1.政府为主，社会为辅。如政府利用社会政策维护社会公平。2.全民性与选择性相结合。要通过严格的家庭资产调查。3.提供最低生活保障。4.无差别待遇。弥补最低生活标准差额。5.积极救助。如生产自救、以工代赈等。06六月2023山西财经大学公共管理学院18二、社会救助的对象与条件06六月2023山西财经大学公共管理学院19（一）社会救助的对象1.依据贫困原因不同，分为：（1）无依无靠又无生活来源的公民。如孤儿、长期病患者、丧失劳动能力者、孤寡老人等。（2）突发性灾害造成生活拮据的公民。（3）有收入但生活水平低于或仅相当于国家最低标准的公民。06六月2023山西财经大学公共管理学院20

2.按照具体的人口群划分儿童（一般、特殊、不幸儿童等）老人残疾人失业者病人患难者不幸者06六月2023山西财经大学公共管理学院213.按照地区划分贫困地区即按人口平均收入低于基本生活水平的地区，列为扶贫地区。国家给予社会救助。06六月2023山西财经大学公共管理学院22（二）社会救助的条件申请者提出申请主管部门进行家庭经济情况调查西方国家的家庭经济调查一般包括：家庭收入水平、市场物价、购买力动向、就业状况、消费构成等06六月2023山西财经大学公共管理学院23三、社会救助的内容与标准06六月2023山西财经大学公共管理学院24（一）社会救助的内容生活社会救助医疗社会救助生产社会救助住房社会救助教育社会救助灾害社会救助06六月2023山西财经大学公共管理学院25（二）社会救助的标准1.最低生活水平的含义从绝对意义上是指保证维持生命所需的最低限度的饮食和居住条件（绝对贫困）。从相对意义上是指享有当时当地生产力水平属于数量最少的消费资料和服务（相对贫困）。06六月2023山西财经大学公共管理学院262.确定贫困线的方法（1）市场菜篮子法简单、易懂，但必需品由专家定，易偏。（2）生活形态法结合主、客观，涉及多方面。操作复杂。（3）恩格尔系数法简单易行，便于操作和比较，一般参考。（4）国际贫困标准法简单，易操作、比较，贫困者能分享经济成果。06六月2023山西财经大学公共管理学院27四、社会救助的功能社会救助体系是由救助主体、救助客体、救助内容、救助方式等因素构成的有机结构或系统。这个系统在具体运行过程中发生的作用，即为功能。06六月2023山西财经大学公共管理学院28（一）对救助对象的保障功能这是救助体系建设的出发点和归宿。但是，单项救助与政策衔接会导致救助对象与救助需求的遗漏问题，即救助标准之外边缘群体的遗忘与忽视。通过制度平台的重新设计与构造，使救助标准内外的人员得到比较公平的对待，使具有同样救助需求的家庭与人员得到相应的关照与照顾，使保障功能真正运行到位。06六月2023山西财经大学公共管理学院29（二）对救助内容的完善功能确定救助内容的两个依据：一是根据城乡居民的实际需求，设计、确定相应的服务项目（需求决定供给模式，如英国等发达国家）；二是根据救助资金的多少，设计救助项目（供给决定需求模式——发展中国家）。救助标准不是实际需求，是有限供给。06六月2023山西财经大学公共管理学院30（三）对救助主体的协调功能各级政府是社会救助的责任主体要注重发挥社会参与的作用通过协调功能，使政府各部门、社会团体能够各负其责、各守其职、各尽所能，防止发生“多头救助”和“重复救助”06六月2023山西财经大学公共管理学院31（四）对救助资源的整合功能从性质上划分，救助资源主要分为现金、实物和服务主要包括：财政投入、福彩公益金、慈善募捐资金、政府各部门和群众团体及企业在住房、教育、医疗等方面采取的政策性减免、临时性的社会捐助、志愿者提供的社会服务等等。通过整合，充分发挥救助的作用。06六月2023山西财经大学公共管理学院32五、社会救助的运行机制06六月2023山西财经大学公共管理学院33（一）社会救助基金的筹集与管理1.社会救助基金的筹集（1）财政拨款。包括中央财政拨款和地方各级财政拨款，占救助基金的2/3。一部分是定期定量救助，另一部分是临时性救助。06六月2023山西财经大学公共管理学院34（2）社会筹集。城市企业和农村救助基金及为救灾应急而临时筹集的资金。其形式有：募捐、乡镇统筹、扶贫经济实体和社会福利企业利润留成、救灾扶贫互助储金会的储金。（3）信贷扶贫。通过发放低息或贴息优惠贷款，支持贫困地区经济开发。（4）国际援助。主要体现在救灾方面。06六月2023山西财经大学公共管理学院352.社会救助基金的管理管理机构主要是民政部门1985年，国务院设立“国务院贫困地区经济开发领导小组”，管理、使用贫困地区的救助款。农村基层设立乡镇农业经济管理站、救灾扶贫互助储金会，也管理社会救助基金。特大自然灾害时，政府出面，民政主持，组成临时救灾委员会，直接管理救灾基金。06六月2023山西财经大学公共管理学院36（二）社会救助基金的发放与使用1.发放与使用的原则（1）专款专用。救灾款——救灾；五保粮款——五保户；扶贫基金——扶贫。《刑法》第126条：“挪用国家救灾、抢险、防汛、优抚、救灾款物，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损失的，对直接负责人员处3年以下有期徒刑或拘役，情节特别严重的处以3年以上，7年以下有期徒刑。”06六月2023山西财经大学公共管理学院37（2）重点使用。①在贫困救助中，首先救助特困对象；②在救灾工作中，保证把有限的款物重点用于最困难的灾区和灾民；③发给灾民和贫困户的救灾款物，重点用于吃饭、穿衣、住房等方面06六月2023山西财经大学公共管理学院382.社会救助基金的发放程序个人申请社区证明基层审核上级审批另外，一是救灾款物发放情况应张榜公布；二是五保救助按有关规定实施，救灾扶贫互助储金会按其章程使用基金。06六月2023山西财经大学公共管理学院393.社会救助基金的使用方式（1）无偿使用。（2）有偿使用——造血式救助方式。如救灾扶贫周转金、信誉扶贫款、互助储金会的使用等。（3）分散使用。直接发放到被救助者手中。主要是吃、穿、住、医等基本生活需要。（4）集中使用。主要是扶贫基金用于经济开发。06六月2023山西财经大学公共管理学院40第三节社会救助的产生和发展06六月2023山西财经大学公共管理学院41一、社会救助产生的背景（一）生产社会化的深入（二）收入水平差距的不断扩大（三）家庭功能的弱化（四）社会生产力的发展（五）社会救助思想的存在（六）救济机构的存在06六月2023山西财经大学公共管理学院42二、社会救助的产生

06六月2023山西财经大学公共管理学院43三、社会救助的发展（一）初期发展阶段（1834-1882年）（二）与社会保险并存阶段（1883-1934年）（三）多层面发展阶段（1935-1944年）（四）黄金阶段（1945-20世纪70年代）（五）改革阶段（20世纪70年代至今）06六月2023山西财经大学公共管理学院44第四节我国社会救助的发展与改革06六月2023山西财经大学公共管理学院45一、发展过程（一）萌芽阶段（1949年以前）（二）形成阶段（1949-1952年）（三）发展阶段（1953-1956年）（四）调整阶段（1957-1965年）（五）萧条阶段（1966-1976年）06六月2023山西财经大学公共管理学院46二、改革过程（