金桥开发区转型发展的几点思考

笔者曾在一篇总结上海金桥开发区20年发展历程的文章中有过这样的描述:在上海金桥出口加工区有两条呈“十”字交叉的道路，一条是南北向的金桥路，它将产业区和生活区有机分割，另一条是东西向的新金桥路，它将先进制造业和生产性服务业紧密相连。正是金桥“规划先行+环境配套+产业引进”的发展理念，成功打造了一个工业总产值占浦东近1/4、每平方公里产出达178亿的国家级开发区。进入第二个20年，上海金桥开发区正处在转型发展的又一个十字路口。金桥将何去何从?金桥又将如何实现凤凰涅槃、脱胎换骨?结合金桥开发区“十二五”规划的编制,谈几点思考。金桥转型发展的初步成效金桥开发区早在“十一五”初就提出了“二次开发、再造金桥”的发展思路，经过五年的艰难探索,园区经济结构和发展方式出现转变，并取得可喜进展：一是产业结构明显调整。金桥开发区产业结构初步实现从以制造业为主转变为制造业和生产性服务业两轮驱动，金桥率先提出发展2.5产业,生产性服务业项目占新引进项目总数的67%、占投资总额的73%;经济增长方式也从依靠增量项目的外延式发展为主转变为依靠存量企业改造升级的内涵式发展为主，新产品产值比重达57.8%。二是经济效益有效提升。“十一五”金桥开发区转型发展的几点思考“优二进三”战略是金桥转型发展的关键，产城融合发展是金桥转型发展的支撑，体制机制创新是金桥转型发展的保障。•文/李幼林PudongDevelopment2011/0224.金桥“规划先行+环境配套+产业引进”的发展理念，成功打造了一个工业总产值占浦东近1/4、每平方公里产出达178亿的国家级开发区。图为金桥开发区一景刘思弘/摄期间金桥开发区已开发土地单位面积产出同比增长27%,园区营业收入同比增长超过50%,工业企业利润同比增长超过60%,全年税收超过5000万元的企业30多家，其中超过1亿元的企业近20家。根据上海市开发区协会统计资料显示，金桥开发区的工业效益、产业规模在上海开发区中名列前茅。三是园区生态持续改善。金桥开发区是上海国家级开发区中第一家创建成功的国家生态工业示范园区，也是第一个通过ISO14000环境认证的开发区，单位GDP能耗0.157吨标准煤/万元,大大低于上海市和浦东新区能耗水平。金桥转型发展的环境因素进入第二个20年，金桥开发区面临着新的发展机遇和转型挑战：一是国际产业转移的新变化。迄今为止,历史上发生了5次大规模的国际产业转移,其中最近的一次就是20世纪90年代以来全球制造业向中国转移，由此中国成为了名副其实的全球制造业基地，金桥生逢其时并快速崛起。而近年来，面向中国的国际产业转移出现了新的特点:首先是国际产业调整转移日益向高新科技化、服务化方向发展，以发达国家为主导、以信息技术和生物技术为核心的高新技术产业，成为产业结构调整转移的重心，与此同时，发达国家的金融、保险、房地产、商务服务业等为生产服务的知识密集型新兴服务业，成为产业发展的主流。其次是跨国公司的技术创新不断推动原有产业的整合升级和国际转移,跨国公司的技术创新全球化加速了国际间的技术转移与扩散,促使各国的相对技术优势发生变化，强化了国际产业的集聚效应，并不断提升产业结构的高度和虚拟化程度,新的产业不断出现,并促使原有产业在结构升级中整合、转移。金桥的难题是:如何在开发建设基本饱和的情况下适应国际产业转移的这种新特点，实现存量企业的转型升级和增量产业的抢占先机。二是园区创新发展的新趋势。国家商务部《国家级经济技术开发区、边境经济合作区“十二五”发展规划纲要》中要求东部沿海的国家级开发区要率先转变经济发展方式，坚持高端发展的战略取向，积极承接国际产业转移的高端环节,打造若干规模和水平居世界前列的先进制造业基地，建设一批主体功能突出、辐射带动能力强的现代服务业集聚区,培育一批具有国际竞争力的世界级企业和品牌。规划和建设一批规模集中、产业集聚的特色产业园，围绕龙头核心项目、重点产业开展招商，鼓励同类产业的企业向特色产业园集聚。积极引导传统产业领域的企业在开发区创办科技型企业,将技术、设备、人才等存量优势转化为发展高新技术产业的增量优势，加快传统产业提升和改造速度，推进传统企业依靠科技创新向现代企业转变。金桥的难题是:如何在国家和上海市总体发展规划的大局中继续保持自己的特点和优势，继续发挥国家级开发区的示范和引领作用。三是浦东二次创业的新要求。上海市和浦东新区“十二五”发展规划明确提出要把浦东建设成为“四个中心”核心功能区、战略性新兴产业主导区和国家综合配套改革示范区，率先形成以服务经济为主的产业结构和以创新驱动为主的内生增长模式。围绕这样的发展目标，浦东确定了“7+1”的生产力布局,“7+1”在产业能级上更加突出现代服务业、先进制造业，在发展动力上更加突出科技驱动、创新驱动,在功能塑造上更加突出区域核心竞争力。金桥的难题是:如何在新一轮的转型发展中培育和吸引更多的自主创新型企业,尤其是在浦东“7+1”的生产力布局中实现与南汇工业园区、空港工业园区的联动融合，体现“大金桥”的核心竞争力。金桥转型发展的破题思考新形势下，金桥开发区如何按照需求导向、问题导向、项目导向的要求实现“创新”驱动、“转型”发展？一是“优二进三”战略:金桥转型发展的关键这是一个区域发展战略的创新和转型问题。所谓“优二进三”战略，就是优化提升二产、进军发展三产，实现二产三产联动融合。对金桥开发区而言，“优二”就是大力提升制造业能级，从“制造”向“智造”转变，以实现产业高端、高新、高效“进三”就是大力发展和先进制造业密切相关的生产性服务业，从“二产”向“三产”延伸，以实现产业融合、成链、增值，其中“优二”是“进三”的基础和支撑广进三”是“优二”的拓展和提升。围绕这样的战略导向，金桥开发区的产业发展定位应明确为:先进制造业核心功能区、生产性服务业聚集区、新兴战略性产业先行区和生态工业示范区。结合金桥开发区现有产业基础和空间布局，应深化落实“442”的产业发展思路:做强汽车、信息通信（ICT、新能源和航空配套业等四大支柱产业，争取形成两大“千亿级”产业（汽车和信息通信产业、两大“数百亿级”新兴产业（新能源和航空配套业,这是金桥发展的立区之本;做优总部经济、服务外包、网络文化、研发设计等四大生产性服务业，争取形成营业收入超过千亿的生产性服务业集群,积极打造金桥总部经济园、工业设计园，推进金桥服务外包基地、网络文化产业基地建设,这是金桥发展的活力之源；做精现代家电和半导体装备、生物医药和食品产业等两大传统优势产业，通过技术创新推动产值总量五百亿左右，这是金桥发展的诚信之诺。金桥开发区在推进“优二进三”战略中，笔者的理解是必须坚持“智造金桥”、“生态金桥”、“人文金桥”的发展理念，最为关键的是产业集群集约发展（不是“舍二进三”，而是“接二连三”，最为期待的是主导产业做强做长（不是“保二进三”，而是“优二强三”，最为理想的是在大金桥区域内调整产业布局（不是“二三分割”，而是“二三融合”，注重南北联动、内外互动，注重产业链延伸、价值链提升，提高市场占有率和行业话语权,实现支柱产业高端化、新兴产业规模化、传统产业高新化、产出水平高效化。二是产城融合发展:金桥转型发展的支撑PudongDevelopment2011/0225对上海这样的特大城市而言，轨道交通已成为一个地区产业发展、功能培育的重要标志,金桥必须积极争取市、区各方面支持，推动地铁12号线2012年建成通车，改变金桥开发区不通地铁的历史,并争取9、14号线早日开工并建成通车、19号线尽快规划立项。还应结合地铁线路建设，调整优化园区公交线路，形成方便职工出行、布局较为合理的公共交通系统。当然，还有社会文化功能。社会建设和文化建设本不应成为一个产业区的份内之事,但两者却又是开发区能否留住企业、留住人才的大问题，是开发区是否有内部凝聚力、外部影响力的大问题，更是一个开发区综合功能叠加倍增的凝聚剂和原动力。尽管有人认为以工业为主的金桥是一处“文化的沙漠”，但笔者一直倡导“人文金桥”的提法，唯有“人文”，才能让“工业”生辉，也才能让“工业文明”得以传承。金桥开发区应坚持不懈地支持中欧国际工商学院、美国协和学校、英国德威学校、平和双语学校以及华山医院、妇幼保健医院等教育医疗事业发展;以中对滞后于产业功能，这种现象在金桥同样表现突出,而且对急需转型的金桥开发区来说，培育提升城市功能对于区域产业调整、形态完善、人才吸引等都显得尤为迫切。除了和周边金桥、曹路、沪东、金杨、浦兴等街镇的综合功能互补以外，开发区内的城市功能亦应加快培育发展。先说商务商贸功能。这是一个产业区的配套功能，体现开发区的发展理念。金桥开发区将以“一轴多组团”的空间布局，也就是以碧云路和新金桥路为发展主轴，以碧云国际社区、禹州国际片区、浙桥路高楼集中区、金穗路轨道停车场等为组团，积极打造包括商务商贸、娱乐休闲、商业餐饮等多种服务业态的“城市综合体”，与产业区交错布置、有机融合、互为推动，使金桥开发区少些工业区的冷峻，多些商业区的风情，真正做到白天吸引人就业、晚上留住人休闲。再说公共交通功能。交通问题是一个地区综合功能是否通畅的“血脉”，如果说新修道路能解决企业落户的问题,而公共交通则能解决人群就业的后顾之忧。而这是一个区域综合功能的创新和转型问题。有人说:如果没有碧云国际社区，也就没有今天的金桥开发区。确实，一个密切配套的优质生活区无疑是产业区成功发展的重要组成部分。开发之初金桥是顶着“不搞工业搞房产”的非议和压力，在20平方公里的开发区中坚持规划了4平方公里的生活配套区。这种规划先行的园区发展理念、勇于担当的创新创业境界，不正是浦东精神的真实写照吗?在这里，谨向金桥开发区的前辈们致以崇高的敬意。金桥的成功得益于碧云的成功,两者相得益彰。但对于拥有15万人的金桥开发区来说，仅有碧云社区远远不够，尤其是对要大力发展生产性服务业的金桥开发区来说,城市功能的培育发展已成当务之急，产城联动的规划推进已成发展瓶颈。从城市功能的发展规律看，城市功能与产业结构密不可分,产业功能是城市功能的主导功能,而城市功能则是产业功能的重要支撑，城市功能一般要经历与产业功能配套、商贸功能生长、综合功能叠加等阶段。浦东开发开放以来，城市功能相■将技术、设备、人才等存量优势转化为发展高新技术产业的增量优势，加快传统产业提升和改造速度，推进传统企业依靠科技创新向现代企业转变的一条路径。图为金桥通用汽车公司的汽车生产流水线PudongDevelopment2011/0226移动、中电信、大唐电信落户为契机,引进文化内容产业,推进金桥网络文化产业基地建设。组织开展金桥碧云社区健康长跑、中外家庭闹元宵、企业职工足球联赛等品牌文化活动,推动企业文化建设,加强中外文化交流。三是体制机制创新:金桥转型发展的保障这是一个区域治理方式的创新和转型问题。国家级开发区的设立一般由当地省市级政府报国务院审批，国务院授权商务部进行宏观管理、区域调整和业务指导。我国开发区管理模式大体可以分为三种:(1政府主导管理型。所在省市政府在开发区设立管理委员会，作为所在省市政府的派出机构，它被赋予市一级或部分省级经济管理权限,代表政府对开发区实行统一领导和管理。(2企业运营管理型。开发区设立建设开发总公司，它作为经济实体被赋予一定的行政管理职能，负责对开发区进行运营管理。（3政企合一管理型。开发区管委会与建设开发总公司实行两块牌子、一套班子，主要职能机构合署办公。体制没有好坏之分，适合的就是最好的，关键是要有利于经济发展、有利于统筹协调，真正实现“开发区的事开发区办”。对于金桥这样面临艰难转型任务的国家级开发区来说，体制机制的协调有力、权威有效显得尤其重要。靠谁来推动转型发展?也就是转型发展的实施主体该是谁?我们所说的转型，其实质就是调整产业结构、转变发展方式，而经济发展方式主要是指推动经济发展的各种生产要素投入及其组合的方式，也就是依赖什么要素、借助什么手段、通过什么途径、怎样实现经济发展，一般而言,经济发展方式从机制看有粗放型和集约型之分,从路径看有外延型和内涵型之别，从主体看有政府主导和市场推动之说。金桥属于成熟开发区，制造业基地的功能特征、大型企业集中的产业特点十分明显，转型的难度可想而知。转型靠谁来推动?笔者认为,从区域经济发展来看这种实施主体，政府当仁不让，但对不同产业和企业,政府的作用又应有所不同，比如对现有产业、存量企业来说,其转型机制应是“政府引导，企业主体,市场促动”而对新兴产业、增量项目,其转型机制应当是“政府主导，市场引导，政策推动”。比如金桥开发区传统产业的转型升级固然需要政府引导，但它必须成为企业的自觉行为，而对ICT等新兴产业和总部经济等生产性服务业，政府应大力支持。靠什么来实现联动发展?也就是联动发展的真正纽带是什么?对浦东而言，联动发展其实是老话重提。浦东开发之初，就确立了“多心组