作业许可管理

华润燃气控股有限公司作业许可管理指引（2014版）介绍华润燃气控股有限公司2目录作业许可指引目的及适用范围作业前风险评估作业许可证申请方案审查许可证审批许可证管理安全措施许可证取消许可证延期和关闭3安全经验分享2004年4月16日下午，2名维修人员到某配气站，对出站管线进行碰口作业，在未通知井站和生产调度室人员的情况下，维修人员自行兰闭了在井站大门外的出站阀门（此阀门距离动火点约120米）。作业地点位亍直角处，向左是通向开阔地带，向下是长3.5m，宽0.8m，高3m的狭窄有限空间。安全经验分享事故概况安全经验分享事故概况6当地居民准备做晚饭时，发现没有天然气，遂向配气站反映，配气站操作人员向生产调度室值班人员询问，均不知什么情况。操作人员在巡检中，发现井站大门外的出站阀门关闭，认为是周边小孩玩耍时，将阀门关闭，即开启了出站阀门。事故概况安全经验分享7此时正在管线碰口的焊接作业，引起出站管线内的天然气发生燃烧，管工曾某向通往开阔地带的通道逃离，焊工王某跑进了仅3.5m长的巷道内，因巷道有3m高，自己无法上来，被活活的被烧死在巷道内。事故概况安全经验分享8原因分析安全经验分享作业前没有进行有效的沟通，维修人员未通知井站操作人员，没有给生产调度室汇报，擅自关闭在井站大门外的阀门，进行管线碰口的焊接作业，导致配气站和生产调度室人员均不知道该管线正在进行碰口作业；未编制工艺隔离方案，工艺隔离后未进行有效性确认，阀门关闭后没有上锁挂牌和安全警示标识；作业前未进行工作前安全分析，风险危害识别不到位，没有制定针对性的应急措施，对作业现场的环境条件认识，突发事敀时应急处置不当，逃生通道选择错误。9事故教训安全经验分享危险作业必须进行有效的沟通，受理作业许可票证时，签发人与作业申请人应进行有效的沟通，到作业现场进行工作界面交接时，属地单位交接人与作业申请人应进行有效的沟通，作业方在作业点进行现场安全技术交底，也是对全体作业人员、安全监护人员和属地监督的有效沟通；隔离执行人按隔离方案进行隔离后，应检查隔离的有效性，经气体检测合格后上锁挂牌；开展工作前安全分析，对作业活动的每项步骤进行危险源辨识，制定切实可行的应急预案，设置应急逃生通道。10作业许可指引目的及适用范围为了规范和加强危险作业的管理，明确需要办理作业许可证的作业范畴，识别作业危险源，有效落实相关安全措施，从而控制、减少或消除作业过程中的危险因素，保障作业安全，特制订本指引。目的11

本指引适用华润燃气控股有限公司各成员企业责任区域内或由成员企业有关人员实施的危险作业，包括承包商的作业。适用范围

相关危险作业包括：带气、动火作业或在有爆炸危险场所内的动火作业、进入有限空间作业、高处作业、临时用电作业、CNG场站设备维修作业、厂区动土作业。作业许可指引目的及适用范围12作业前风险评估风险评估：作业许可审批的基本条件，由申请人组织实施。风险评估内容作业现场工作步骤（环节）存在的风险及其危害程度相应的控制措施13作业前风险评估对于一份作业许可证包含多种类型作业的，怎样完成风险评估？统筹考虑作业类型作业内容交叉作业界面工作时间14风险评估得出风险评估成果危害、不可承受的风险通过风险评估确定的危害和不可承受的风险安全工作方案在安全工作方案中提出针对危害和不可承受的风险的控制措施作业前风险评估据风险评估成果编制安全措施或安全工作方案。15

对于经常发生的作业行为，且作业环境、作业人员等较为固定的，如进入阀门井实施维护维修作业，每个作业对象都应评估，并建立档案，作业时可引用评估成果。作业前风险评估

成员企业应结合实施情况定期进行检讨和修订。若条件发生重大变化，如法律法规、标准规范等修订，必须重新进行风险评估。16作业许可证申请作业前作业申请人应向批准人提出申请，填写作业许可证，同时提供相关资料。风险评估成果作业许可证作业内容说明相关附图，如作业环境示意图、工艺流程示意图、平面布置示意图等；安全措施或安全工作方案需提供资料

作业申请人应是现场负责人，应实地参与作业许可所涵盖的工作，否则作业许可不能得到批准。

当作业许可涉及到多个负责人时，则涉及到的负责人均须在申请表内签字。17方案审查作业许可证申请申请人提供相关资料方案审查批准人组织申请人和作业设计的相关人员，对许可证中提出的安全措施、工作方法进行书面审查记录审查结论确认安全工作方案或安全措施方案审查内容包含六块在收到作业申请人的申请后，批准人应组织申请人和作业涉及的相关人员，对许可证中提出的安全措施、工作方法进行书面审查，并记录审查结论。18方案审查确认所有的相关支持文件，包括风险评估成果、安全措施或安全工作方案、作业区域相关示意图、作业人员资质证书、承包商资质证书等；确认作业前、作业后应采取的所有安全措施，包括应急措施；确认作业的详细内容；分析、评估周围环境或相邻工作区域间的相互影响，并确认安全措施；确认安全作业所涉及的其他相关规范遵循情况；确认许可证期限及延期次数。方案审查内容19许可证审批许可证应由相应权限的人员逐级审批，不得越级审批或漏批。批准人或其授权人、申请人和受影响的相关各方应在作业许可证上签字。查出的问题应记录在案申请人重新提交一份针对该问题解决方案的作业许可申请许可证审批开始通过未通过许可证审批流程：开始审批内容分为书面审查和现场核查两个部分。20

许可证的有效期限一般不超过8小时。如果在书面审查和现场核查过程中，审批人确认需要更多的时间或多次进行作业，应根据作业性质、作业风险、作业时间，经相关各方协商一致确定作业许可证有效期限和延期次数。许可证审批

监护人、作业人员等现场关键人员变更时，应经现场负责人批准，并组织对其进行培训和安全技术交底，并记录。变更的人员应满足资格要求，应掌握作业内容和熟悉现场情况。21作业许可证应包含作业活动的基本信息。作业许可证（包括专项作业许可证）的基本内容应包括但不限于：作业单位；作业区域；作业范围、内容；作业时间；作业危害及相应的控制措施；作业申请；作业批准；作业关闭。许可证管理许可证内容22许可证管理沟通和确认内容作业实施前，现场负责人、监护人、批准人，包括承包商，应实地检查许可证上涉及的工作区域，并沟通和确认包括但不限于以下内容：确认有关文件的相关性和准确性；与作业有关的设备、工具、材料等；现场作业人员资质及能力情况；培训、沟通情况；个人防护装备的配备情况；系统隔离、置换、吹扫、检测情况；安全消防设施的配备，应急措施的落实情况；安全工作方案中提出的其他安全措施落实情况；确认安全设施的提供方，并确认安全设施的完好性；本次危险作业区域、时段内其他承包商的作业计划，及对本次危险作业的影响；气象条件和作业环境的影响。23许可证管理其他要求现场负责人必须将作业许可证原件置于工作场所的明显位置。所在工作区域管理责任人及生产作业人员有权随时检查安全工作许可证的时效性以及安全措施的符合性。24安全措施富氧有毒有害气体……气体检测确认检测结果合格

作业许可审批之前，对作业环境进行气体检测，在安全措施或安全工作方案中注明工作期间的气体检测时间和频次。25安全措施作业前，应逐项检查安全措施，不合格不得作业。作业中现场负责人、监护人应根据方案实施检测，做好安全监护工作。作业中使用的检测设备应合格。作业单位应按照相应要求配备个人防护装备和应急救援设备，并监督相关人员佩戴齐全，执行相关个人防护装备管理的要求。26许可证取消

当发生下列任何一种情况时，生产单位和作业单位都有责任立即终止作业，取消（相关）作业许可证，并告知批准人许可证被取消的原因，若要继续作业应重新办理许可证。作业环境和条件发生变化，如恶劣天气；作业内容发生改变，如扩大作业面或增加作业内容；实际作业与作业计划的要求发生重大偏离，如作业步骤调整；发现有可能发生立即危及生命的违章行为；现场作业人员发现安全措施不能满足要求或存在重大安全隐患；事故状态下。27许可证取消

许可证一旦被取消即作废，如再开始工作，需要重新申请。取消作业应由申请人和批准人在许可证上签字。现场负责人、监护人、作业人员有权根据现场情况随时终止作业。当正在进行的作业出现紧急情况或已发出紧急撤离信号时，所有的许可证立即失效。重新作业应办理新的作业许可证。风险评估和安全措施只适用于特定区域的系统、设备和指定的时间段，如果工作时间超出许可证有效时限或工作地点改变，应停止作业，重新办理作业许可证。28许可证延期和关闭

如果在许可证有效期内没有完成工作，申请人可申请延期。许可证未经批准人和申请人签字，不得延期。申请人和批准人方可在作业许可证上签字延期申请人、批准人