弥渡县旅游项目可行性研究报告

目录TOC\o"1-2"\h\z\u第一章旅游业发展现状与趋势 2一、旅游业发展现状 2二、发展旅游业面临的主要困难和问题 2三、旅游业发展的优势 3四、旅游业发展的机遇 3第二章旅游资源结构及评价 4一、旅游资源结构分析 4二、旅游资源综合评价 6三、旅游资源开发层次 7第三章旅游客源市场分析与预测 7一、市场现状与结构 7二、客源市场预测 9第四章旅游发展战略 10一、规划指导思想与基本原则 10二、旅游区性质定位与旅游业的产业地位 11三、规划目标与实现目标的步骤 12四、总体布局与旅游分区 14第五章旅游产品开发 16一、旅游产品定位 16二、旅游产品类型 17三、旅游线路组织 19第六章旅游项目开发 20一、重点旅游开发项目 20二、辅助旅游开发项目：红岩休闲度假旅游开发项目 25三、后续旅游开发项目：牛街历史文化旅游开发项目 26四、旅游项目开发时序 27第七章旅游形象策划与市场营销 28一、旅游形象策划 28二、旅游目标市场定位 30三、旅游市场营销策略 30四、旅游市场营销经费估算 31第八章旅游产业结构 31一、直接产业要素 31二、基础产业要素 32第九章旅游环境保护 33一、旅游环境保护目标 33三、重点旅游资源保护 35四、旅游环境保护的保障措施 36第十章保障体系与对策措施 37一、实施以政府为引导的旅游产业发展战略 37二、建立多元化旅游投融资体系 38三、加快建立旅游企业市场化经营机制 39四、营造良好的旅游社会环境 40五、提高旅游开发的科技创新水平 40六、建立高素质的旅游专业队伍 41

前言弥渡县位于云南省西部，大理白族自治州东南，紧邻州府大理市，是昆明通往滇西和滇西南的咽喉要地。“九五”期间全县国民经济获得了持续快速健康发展，综合经济实力明显增强。由于弥渡县仍然是一个农业县，农业人口比重大（2001年农业人口占全县总人口的93.11%），城镇化水平低，工业基础薄弱，财源单一，财政困难；广大农村虽然基本解决了温饱问题，但农民增收难度很大。为了把旅游业培育成为全县新的经济增长点和支柱产业之一，使发展旅游业成为广大农民巩固温饱奔小康的重要途径，保证全县旅游业健康、有序、快速地发展，县委、县政府决定编制弥渡县旅游发展中长期规划。弥渡县作为大理州的一个县，其旅游开发必将受到大理州旅游开发的深刻影响。弥渡县必须慎重选择具有差异性、独特性、互补性的优势旅游资源进行重点开发、深度开发，才能推动旅游业获得稳定、持续的发展。大理州旅游开发较早，是全省著名的旅游大州，形成了苍洱风景区、鸡足山风景区、石宝山风景区、巍宝山风景区、水目山风景区、茈碧湖温泉疗养区等享有不同知名度的旅游区，大理旅游已步入了建设世界旅游胜地的二次创业时期。弥渡县风光秀丽，气候温和，“九山一坝”、“水乡泽国”、“文献名邦”孕育了“一棵柱子”——南诏铁柱、“一把扇子”——弥渡花灯、“一首名曲”——《小河淌水》、“一座名山”——太极顶、“一位英雄”——彝族农民起义领袖李文学、“一座奇桥”——天生桥等丰厚的自然和人文旅游资源，具有较好的旅游资源与区位交通优势。但与州内旅游发达市、县相比较，弥渡旅游开发滞后，旅游资源开发利用程度较低，至今尚未形成有较高知名度的旅游景区。州内已开发的“五山一湖”（苍山、鸡足山、石宝山、巍宝山、水目山、洱海）和“两大古城”（大理古城、巍山古城）景区，对于弥渡县山水旅游资源和南诏历史文化旅游资源的开发将是激烈的近程市场竞争对手。对比弥渡县与周边市、县的主要旅游资源状况，在大理州境内弥渡县以其独具特色的汉族文化传承以及汉文化与地方民族文化的融合，特别是民歌、花灯更显其文化个性，可作为周边市、县的文化互补。鉴于此，弥渡县的旅游开发必须以地方文化内涵的深度挖掘为切入点，以“南诏铁柱”、“歌源灯乡”、“太极神韵”、“天桥奇观”为依托，强化旅游产品的原真性和深涵性，突出“歌源灯乡”、“史迹胜地”创精品，改善设施壮产业，加大促销拓市场，做好、做大弥渡县旅游业。《弥渡县旅游发展规划（2002~2020年）》将作为弥渡县今后20年旅游发展的行动指南，《弥渡县旅游发展规划（2002~2020年）说明书》是实施规划的参考文件，县委、县政府要建立健全实施规划的监督和跟踪制度，以行政手段保证规划的实施，并根据实际情况对规划进行修正。第一章旅游业发展现状与趋势弥渡县的旅游业起步较晚，2001年全县接待游客95026人次，其中外国游客8人次，旅游总收入504万元人民币。一、旅游业发展现状旅游资源初步开发：弥渡县旅游资源类型较多，目前已开发建设了东山国家森林公园，形成了吃、住、游为一体的综合服务体系；天生桥风景名胜区的寺观等古建筑基本得到修复，并进行了一定的旅游基础设施建设；对铁柱庙中院、后院进行全面维修，对后院进行完善维修，基本恢复了明末清初的建筑风貌；在县城修建了双龙公园和花灯广场；开发了密祉花灯节；还开发了同紫园等休闲度假设施。注意塑造旅游形象：弥渡县以“唱响小河淌水，跳红弥渡花灯”为主线，以唱响一首民歌——《小河淌水》、舞好一把扇子——弥渡花灯、宣传好一棵柱子——南诏铁柱、开发好一座名山——太极灵山、弘扬一位民族英雄——李文学、收集好一份资料——白子国白崖城历史为主要内容，加强民族文化建设，树立弥渡形象。先后制作发行了VCD歌碟、专题片，提高了弥渡的知名度。旅游设施有所改善：目前，全县共有各类各级具有接待功能的住宿设施13家，其中2星级饭店1家，涉外饭店3家；主要购物商场4家，集中在县城；国内旅行社1家。全县89个村（居）委会达到村村通公路，实现了县乡电话交换程控化，开通了全国联网的移动电话和无线寻呼网络；全县实现了村村通电；完成了县城人民路、中和路等市政建设工程、花灯雕塑和花灯广场的建设，以及县城至密祉乡的公路改造。弥渡县的交通、通讯、水电等旅游基础设施有所改善。二、发展旅游业面临的主要困难和问题旅游产业地位不够明确：还未将商贸业和旅游业各自的产业地位予以明确的界定，而是比较笼统地提出把“商贸旅游”建成国民经济发展新的产业支柱之一，这将有可能不利于旅游产业地位的落实。旅游投资乏力：弥渡县财政投入有限，而其他融资渠道还比较单一，这就造成了弥渡县发展旅游业的巨大瓶颈，导致整个旅游产业的产出效益较低。旅游人才缺乏：弥渡县旅游从业人员中，无大专及其以上学历者，高中及中专学历的仅占从业人员总数的8%，初中学历的员工所占比例也不及总数的40%；没有专业导游人员和高级管理人员，中级管理人员旅游专业知识和管理知识缺乏，从业人员文化素质低，旅游专业人员匮乏。区域竞争激烈：虽然弥渡县靠近昆明—大理—丽江—迪庆旅游热线，但滇西北的旅游热点一直是大理市、丽江古城、香格里拉，加之这条线路上众多旅游资源丰富且已先期开发的景区景点都要从这条线路上分流游客，给弥渡旅游的区域竞争带来了极大的困难。三、旅游业发展的优势旅游资源优势：弥渡县风光秀丽，气候温和，境内旅游资源种类较多，品位较高，南诏铁柱、天生桥、太极顶、弥渡花灯、弥渡民歌等都是高品位的优势旅游资源。弥渡花灯蜚声全国，《小河淌水》享誉海内外，被称为“东方小夜曲”，密祉花灯盛会被誉为“东方狂欢节”，弥渡县被国家文化部评为“中国花灯民间艺术之乡”，这些都非常有利于弥渡县的旅游形象宣传，也树立起了弥渡县的旅游品牌优势。区位交通优势：弥渡县拥有较好的地理区位优势和交通区位优势，广大铁路和楚大高速公路越境而过，214国道和320国道（老线）在县境北部纵横交汇，并有连接线与楚大高速公路相通，是昆明通往滇西的必经之地和通往滇西南的咽喉要地。社会环境优势：一是弥渡县委、县政府非常重视旅游业，并在全县国民经济发展“九五”计划和“十五”计划中都对旅游业的发展作出了战略部署；二是有关乡镇和各部门积极参与旅游经济发展，密祉乡等乡镇先后专门讨论了当地发展旅游业的举措；三是弥渡县群众的旅游意识与日俱增，要求发展弥渡县旅游业的呼声此起彼伏。四、旅游业发展的机遇中国薪假制度改革进一步刺激弥渡县旅游业的发展：对弥渡县来说，长假期为其附近大中城市如大理、昆明居民出游创造了条件；而且近年来薪酬体系的改革使城镇居民可支配收入不断上升，也会使得云南省内大中城市居民扩展自己的旅游里程，拉动弥渡县旅游业的发展。云南建设绿色经济强省和民族文化大省是弥渡旅游业进一步发展的强大推动力：云南省实施建设绿色经济强省和民族文化大省战略，将促进弥渡县的绿色经济和民族文化建设，将进一步促进弥渡县对自然生态环境和历史文化的保护，创造优美的自然和社会环境，为加快发展旅游业奠定坚实的基础；另一方面，旅游业的健康发展有利于自然生态旅游资源和民族文化旅游资源的合理开发和利用，促进弥渡县绿色经济和民族文化的建设。大理实施建设旅游强州战略是弥渡加快步伐发展旅游业的重要机遇：大理州紧紧抓住历史机遇，力争在2015年把大理建设成为全国少数民族地区中的旅游强州，逐步把大理州建成为国内一流、世界知名的旅游胜地。弥渡县作为大理旅游区不可或缺的部分加快旅游业的发展，是全州旅游业发展大局的需要，加快发展弥渡旅游业已是刻不容缓。弥渡县旅游业在实施县域产业结构调整战略中将获得加快发展的机遇：弥渡县旅游业的发展已列入县域经济和社会发展的重要议事日程，政府的扶持和各级领导的高度重视将是旅游业发展的重要保证，弥渡县旅游业正面临加快发展难得的历史机遇。

第二章旅游资源结构及评价一、旅游资源结构分析（一）旅游资源类型结构参照国家旅游局制订的《中国旅游资源普查规范》（1992），结合弥渡县的旅游资源赋存状况，对弥渡县旅游资源的类型结构归类如下：类型丰富，分布较广：弥渡县旅游资源在类型构成上包括2个大类，8个亚类，32个基本类型，209个（处）旅游资源实体。自然与人文资源皆具，资源实体数量相当：在类型上，人文旅游资源涉及21个基本类型，而自然旅游资源涉及11个基本类型。从亚类数量看人文景观资源所占比例较大，但从单体数量分析，自然旅游资源实体102个（处），人文景观资源实体107个（处），自然旅游资源实体与人文景观资源实体的数量基本接近。基本资源相对集中：自然资源多集中于“山岳”（35处）、“泉”（24处）、古树名木（15处）等基本类型；人文旅游资源多集中于古遗址（11处）、古建筑（包括宗教与礼制建筑、楼阁等，共31处）、民俗风情（16种）、地方特产（15种）等。弥渡县旅游资源基本类型的这一归属趋势，使其资源构成组合呈现出：“山林泉水+古迹古建+特色文化”的特色搭配，为弥渡县选取旅游资源的开发层次和开发方向奠定了较好的资源基础。人文旅游资源特色明显，具有较高的知名度：在弥渡的文化类旅游资源中，地方音乐，民歌、花灯特色极为明显，弥渡花灯享誉全省，《小河淌水》唱响中外，南诏铁柱在全省乃至全国都有一定的知名度。（二）旅游资源空间结构1、旅游资源的空间分布分布密度：弥渡县9个乡镇都有旅游资源分布，但其数量及类型有所差别，资源分布的密度对比度上，全县由北向中再到南，旅游资源实体数量呈现从“密集”到“较密集”再到“相对疏朗”的变化趋势。北部地区包括红岩镇、新街镇、弥城镇、太花乡，有旅游资源实体74个（处）；中部地区包括寅街镇、密祉乡、苴力镇，有旅游资源实体64个（处）；南部地区包括德苴乡、牛街乡，有旅游资源实体41个（处）。资源特征：北部地区旅游资源的富集程度相对较高，人文内涵相对厚重，区内有县内唯一的国家级文物保护单位——南诏铁柱及国家级森林公园——东山森林公园，有特色明显的天生桥风景名胜区，大坝水库等，同时弥城镇又是弥渡县的游客集散中心，开发条件相对较好；中部地区旅游资源特色明显，人文与自然交相辉映，花灯、民歌品位高，《小河淌水》是有“东方小夜曲”之称的世界民歌极品，太极顶是一处具有综合功能的景区，具有较高的开发价值；南部地区范围较大，旅游资源分布较为分散，但该区自然韵味浓厚，让人们更能感受到回归自然的趣味，牛街李文学起义军帅府旧址、天生营彝族农民起义遗址具有一定的开发价值。2、旅游资源的空间组合红岩旅游资源片区：包括红岩镇和新街镇，是弥渡县主要的休闲度假区，域内人文景观相对丰富，距集散中心弥城镇较近，道路交通方便，可作为县域内的次级资源开发区。弥城旅游资源片区：包括弥城镇和太花乡，区内的文物古迹分布较为集中，旅游资源具有类型多、级别高的特点，应成为弥渡县旅游资源开发的核心地区。密祉旅游资源片区：包括寅街镇、密祉乡和苴力镇，本区域旅游资源特色最具弥渡特色。本区可作为弥渡县旅游资源开发的第二核心区。牛街旅游资源片区：包括德苴乡和牛街乡，本区域旅游资源分布较为分散，加之目前交通不便，该区域宜作为后备旅游资源开发区。二、旅游资源综合评价（一）县内旅游资源评价1、旅游资源分类分级评价国际吸引向性：在32个基本类型中，有4个基本类型旅游资源具有国际吸引力，占基本类型总数的12.5%；有15个基本类型旅游资源具有国内吸引力，占基本类型总数的46.9%。其资源开发应针对不同的市场来进行。旅游资源开发潜力级：在32个基本类型中，具有一级开发潜力的基本类型旅游资源有8类，具有二级开发潜力的基本类型旅游资源有10类，合占基本类型总数的56.3%，旅游资源开发潜力较大。旅游资源开发限制型：弥渡县旅游资源开发的综合利用率不高，景观价值较高的自然景观资源对外宣传力度不够，有形资源和无形资源的结合不够。弥渡县旅游资源的开发尚需加入多种形式的打造和包装，强化形象设计与宣传，塑造弥渡县的旅游品牌。2、旅游资源质量定量评价应用模糊评判理论和方法对弥渡县各重点旅游区的旅游资源进行定量评价，结果是：有1个Ⅰ级旅游资源片区，即弥城旅游资源片区；2个Ⅱ级旅游资源片区，即红岩旅游资源片区和密祉旅游资源片区；1个Ⅲ级旅游资源片区，即牛街旅游资源片区。（二）县内外旅游资源对比评价1、旅游资源空间分布比较大理州历史悠久，山川秀丽，文物古迹荟萃，列级风景名胜旅游资源丰富，全州共拥有国家级历史文化名城2座、国家级风景名胜区6处，国家级自然保护区1个、省级自然保护区5个、州级自然保护区14个、国家森林公园4个、国家重点文物保护单位6个、省级重点文物保护单位33个、州级重点文物保护单位21个、县级重点文物保护单位176个，形成了苍洱风景区、鸡足山风景区、石宝山风景区、巍宝山风景区、水目山风景区、茈碧湖温泉疗养区等享有不同知名度的旅游区。弥渡县拥有国家级重点文物保护单位1个、省级重点文物保护单位2个、州级重点文物保护单位2个、县级重点文物保护单位31个、国家森林公园1个、州级自然保护区2个，旅游资源相对比较丰富，国家级与省级风景名胜旅游资源综合评分居全州1市11县第5位，但尚未形成有较高知名度的旅游区。2、旅游资源特色比较对比弥渡县与周边市县的主要资源的状况，可明显看出其旅游资源的个性色彩，同时又与相关县有着资源延续及互补的关系。在大理州境内弥渡县以其独具特色的汉族文化传承以及汉文化与地方民族文化的融合，特别是民歌、花灯更显其文化个性，可作为周边市、县的文化互补。但是，在大理州境内有著名的苍山、巍宝山、鸡足山、石宝山、水目山等已具较高知名度的品牌型旅游资源，这对弥渡县旅游资源特别是山岳景观资源的开发带来了一定的影响。三、旅游资源开发层次根据弥渡县旅游资源的类型结构及开发条件，其旅游资源的开发层次为：在“绿色山岳，小河淌水”的地理地域背景上，充分体现弥渡县“九山一坝水乡泽国，民歌源流花灯唱响”的优势资源，选择南诏铁柱、花灯狂欢、太极神韵、天桥奇观等4种旅游资源为重点开发对象，古建观光、康体休闲、美食购物等旅游资源作为一般开发对象，以丰富弥渡县旅游资源的开发层次。

第三章旅游客源市场分析与预测一、市场现状与结构（一）客源市场规模2001年，弥渡县全年接待游客9.5026万人次（其中海外游客8人次），占大理州接待游客总数的1.73%；旅游总收入504万元人民币，占大理州旅游总收入的0.20%，占弥渡县国内生产总值的0.68%。市场规模较小，旅游经济效益不高。（二）客源市场结构地域结构：弥渡县旅游客源市场呈现出“以省内游客中的大理游客为主，省内及国内市场规模较小，海外市场基本未开发”的市场格局。省内游客占到了整体客源市场96%的份额，其中大理州的居民占72%、昆明市占7.4%、楚雄州占2.3%、保山地区占2.3%、丽江地区占2%、临沧地区占2%、思茅地区占1%、其他地州市占7%。国内其他地区客源只占弥渡县客源的3%，海外游客占弥渡县客源市场的不足1%。年龄结构：25～44岁占到游客总量的46.4%，45～64岁占25%，15～24岁占19.4%，65岁以山上占8.3%，14岁以下占0.9%。职业结构：专业技术人员、企事业单位职工、退休人员、家庭妇女、学生较多，占游客总数的79.8%；其次为商贸人员、政府工作人员、职员，占20.2%；军人、服务推销人员较少。文化程度：高中、中专文化占52%，初中以下占25.7%，大专及其以上占17.3%，文盲或半文盲占5%。经济收入：月收入在500~1000元的占44.5%，500元以下占28.3%，1000~2000元占19.4%，2000元以上占7.8%。（三）旅游行为分析旅游动机：在赴弥渡县的游客中，观光游览的占41.3%，休闲度假占18.8%，宗教朝拜占16.5%，探亲访友和商务各占13.8%和5.5%，会议占0.5%，其他旅游目的占3.6%。县内流向：铁柱庙占34.7%，天生桥占22.1%,东山森林公园占16%，白云寺占6.8%，密祉东方花灯狂欢节占5.1%，太极顶占5.1%，青螺公园占3.4%，花鱼洞占2%，弥城温泉占1.7%，谷女寺占1%，李文学帅府和五台大寺各占1%和0.7%，李文学起义遗址占0.4%。宣传渠道：亲朋好友介绍的占48%，电台广告宣传知晓弥渡县的占19%，旅行社组织的占7%，通过电视、报刊杂志介绍知晓弥渡县的占7%，其他占19%。消费结构：交通占26%，住宿占30%，餐饮占19%，购物占11%，游览和娱乐各占7%。旅游消费结构尚不合理，游览、购物和娱乐所占比重偏低。停留天数：来弥渡县的游客中以停留一日的居多，占59%；打算停留两天的游客居第二位，占17%；打算停留三天或四天以上的各占9%和15%。组织方式：来弥渡县的游客中，与亲朋好友结伴和与家人同行的各占36%和34%，只身一人的和单位团体组织的各占18%和6%，其他占8%。交通方式：交通方式以坐公共汽车居第一位，占54%；自己开车占24%，跟旅游团队占2%，坐火车占1%，其他方式占19%。重游率：有99%的游客表示会重游，只有1%的游客表示不会重游。满意程度：由于弥渡县旅游业尚处于起步阶段，旅游服务从总体上还不能令游客满意，必须大力加强其建设和管理，提高旅游服务质量。各项指标平均得分及评价等级分别为：住宿3.5分，良；餐饮4分，良；交通3分，中；娱乐1.5分，差；购物2分，差；导游1.5分，差；邮电通讯1.5分，差。（每项满分为5分）二、客源市场预测以弥渡县2001年的游客规模和旅游收入为基数，结合弥渡县旅游业的发展趋势以及与周边著名旅游景区的合作情况，对弥渡县2002~2020年的游客规模与旅游收入及其经济带动效应分高、低两套方案预测如表3-1、表3-2、表3-3、表3-4所示。表3-1弥渡县2002～2005年游客人数与旅游收入预测表时序预测项目2002年2003年2004年2005年游客总数（万人次）高限12.213.714.815.8低限11.012.313.414.2旅游总收入（万元）高限73295911841580低限66086110721420表3-2弥渡县2005、2010、2020年游客人数与旅游收入预测表时序预测项目2001年(基准年)2005年2001～2005年年均增长率（%）2010年2005～2010年年均增长率（%）2020年2010～2020年年均增长率（%）游客总数（万人次）高限9.502615.813.629.414.463.08.4低限14.210.626.612.157.07.6旅游总收入（万元）高限504158031.3558630.12205015.3低限142029.6505427.51995014.1表3-3弥渡县旅游业直接经济效应预测表时序预测项目2002年2003年2004年2005年2010年2020年旅游GDP（万元）上限403528651869307212128下限363474590781278010973旅游税收（万元）上限374859792791103下限33435471253998旅游就业人员（人）上限61068574079014703150下限55061567071013302850表3-4弥渡县旅游业间接经济效应预测表时序预测项目2002年2003年2004年2005年2010年2020年旅游GDP（万元）上限26434542656920117938下限23831038651118197182旅游税收(万元)上限22293648168662下限20263243152599旅游就业人员（人）上限3050342537003950735015750下限2750335033503550665014250

第四章旅游发展战略一、规划指导思想与基本原则（一）规划指导思想以国家西部大开发为背景，云南建设旅游经济强省、绿色经济强省、民族文化大省战略部署为指导，大理州建设国内一流世界知名的精品旅游区、弥渡县经济结构战略性调整为依据，制定弥渡县旅游发展规划的指导思想为：以超前的眼光，审视新世纪国内外旅游发展的趋势与潮流，与时俱进，拓宽发展思路，树立大旅游观念，按照大产业、大文化、大服务、大市场的要求规划弥渡县旅游业的发展；坚持可持续发展思想，以弥渡县旅游资源的空间结构、组合特征为基础，以旅游资源和环境的科学利用为前提，以市场需求为规划开发导向，合理构建弥渡县旅游产业结构；高起点、高品位、高标准地进行旅游产品和旅游项目的设计与开发，打造特色鲜明的弥渡旅游形象；充分发挥弥渡旅游的后发优势，逐步把旅游业建设成为弥渡县国民经济中的新兴支柱产业。（二）规划基本原则发展大产业：从大产业的角度，整合弥渡县“行、游、住、食、购、娱”等旅游产业要素，完善旅游产业体系；充分发挥旅游业在县域经济和社会发展中的先导带动作用，尽量延长旅游产业链，加快相关产业尤其是第三产业的发展。立足竞争优势：虽然弥渡县旅游资源的种类、数量、级别都有一定的竞争能力，但和周边市县旅游资源相比较，弥渡县旅游资源开发较晚，部分资源开发的市场门槛较高，且在市场开拓方面“五山一湖”（苍山、巍宝山、鸡足山、石宝山、水目山、洱海）屏蔽影响显著，并无绝对优势。弥渡县必须慎重选择具有差异性、独特性、互补性的优势资源进行重点开发、深度开发，才能推动旅游业获得稳定、持续的发展。发挥文化优势：文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。只有突出文化特色，才能最大限度地吸引游客。弥渡县是“文献名邦”，是被文化部命名的“花灯民间艺术之乡”，省政府命名的“文化先进县”，历史悠久，文化厚重，重点景区景点几乎都与独特的文化相联系，这是弥渡县发展旅游业的最大优势。争取优势互补：弥渡县旅游发展规划应与云南省，尤其是与大理州旅游业发展规划相互协调，相互衔接，把弥渡旅游纳入大理州旅游开发的组成部分来发展。在旅游产品开发与旅游线路设计和客源输送等各方面，要充分注意与周边旅游区的互补性，加强与周边旅游区的协调合作、共谋发展。突出特色，创精品名牌：特色是旅游的精髓。目前，弥渡县特色鲜明、在国内外具有较高知名度和吸引力的景区景点还不多。因此，弥渡旅游的发展应坚持走挖掘历史文化、展现地方风情的内涵拓展道路，全方位展示弥渡作为“花灯之乡、民歌之乡”独特的原真性文化氛围，从而形成自身的不可替代的品牌特色，使弥渡县成为水平较高、特色鲜明的旅游目的地。协调配套，合理布局：发展旅游业是一个巨大复杂的系统工程，需要包括城建、文物、环境、交通、文化、工商、农业等各部门的协调配合与统筹安排，同时其内部的“行、游、住、食、购、娱”等诸要素也要形成系统，各方面均应综合配套、协调发展、合理布局，以实现最大的综合效益。政府引导，市场运作，企业经营，社会参与：由于弥渡县旅游业尚处于不发达阶段，旅游市场运作机制还不健全，必须充分发挥以政府为引导的宏观调控作用，按市场需求引导旅游产品和项目的建设。同时，放手发挥旅游市场运作的自主功能，吸引更多的投资主体在弥渡旅游中谋求发展。此外，通过广泛深入的宣传教育形成全县发展旅游的社会共识，通过利益结合的经济纽带形成发展旅游业的社会合力，通过政府引导协调形成发展旅游的社会工程，营造旅游发展的社会环境和氛围。统一规划，远近结合，突出重点：为了使旅游规划的前瞻性、指导性与规划实施的现实性、可操作性相结合，必须贯彻统一规划、分期实施、分清主次、远近结合的原则，做到重点突出、开发有序。可持续发展：在旅游开发过程中，要始终坚持把保护自然生态环境和历史文化遗产放在首位。旅游资源的开发和旅游项目的建设，要既有利于保护旅游业赖以生存发展的生态环境，又有利于后代人的发展。在发扬地方文化特色，保护文物古迹与生态环境的同时，正确处理好自然景观、人文景观的保护和利用的关系，协调处理好经济效益与社会效益的关系，实现旅游业的可持续发展。二、旅游区性质定位与旅游业的产业地位（一）旅游区性质定位基于对弥渡县的旅游背景、资源条件、客源市场等要素的综合分析，弥渡旅游区的性质定位为：以弥渡县良好的生态环境和丰富的文化旅游资源为基础，以天桥奇观、南诏铁柱、太极神韵、花灯狂欢等优势旅游资源为突出重点，以古建观光、康体休闲、美食购物等一般旅游资源为辅助，以强化旅游产品的原真性、深涵性为开发方向，以凸现“歌源”、“灯乡”、“史迹胜地”为品牌特色，融观光游览、休闲度假、文化旅游、生态旅游、节庆旅游、宗教朝拜旅游为一体的综合性文化生态旅游区，大理州旅游业发展的重要组成部分，滇西旅游大区中的新亮点。（二）旅游业的产业地位“十五”期间，弥渡县根据“调优第一产业、加快第二产业、调快第三产业”的产业发展原则，在强化传统支柱产业的同时，加大开发和培植新的经济增长点力度，努力把商贸旅游业建设成为国民经济新的支柱产业之一。为实现这一战略目标，必须在近期（2002~2005年）把旅游业建设成为弥渡县第三产业的龙头、新的经济增长点，在中期（2006~2010年）为把旅游业建成支柱产业打下坚实的基础，在远期（2011~2020年）把旅游业基本建成支柱产业之一。为了把旅游的产业地位落到实处，并逐步巩固旅游的产业地位，必须按照发展大旅游、培育大市场、建设大产业的思路，深度开发有效利用旅游资源，培植优质名牌旅游产品，建立集观光游览、文化生态、休闲度假、美食购物为一体的综合旅游产品体系，加强旅游基础设施和旅游环境建设，积极推进旅游企业改革和管理创新，全面提高旅游产业整体素质。旅游产业的培植与旅游产业地位的确立，还必须与相关产业的优化建设密切结合起来，充分发挥旅游业产业链长、带动辐射面大的产业优势，与发展“优质高效农业”（包括畜牧业和水产业）、林业、加工业、商贸服务业相结合，实现旅游业和特色农业、特色加工业的强强联合，共同促进县域经济的快速发展。三、规划目标与实现目标的步骤（一）规划目标1、定性目标通过规划期内的逐步建设和滚动发展，使全县重要旅游资源基本上得到有序开发，建成一批精品景区景点和特色旅游产品，尤其要通过对县城旅游中心区和密祉旅游片区的深度开发，使之成为滇西新兴的特色旅游景区；以弥城旅游中心区为先期龙头，形成食、宿、行、游、购、娱配套的综合旅游产业体系，完善各类旅游功能和设施，建立健全全县旅游产业发展决策协调体制、行业管理体制和行业自律协调体制，营造良好的旅游发展的法制环境、生态环境和社会环境，充分发挥旅游业在全县国民经济和社会发展中的先导拉动作用，把旅游业建成弥渡县的新兴支柱产业，把弥渡县建设成为在省内有较大影响的旅游区。近期（2002~2005年），把旅游业建成为弥渡县新的经济增长点；中期（2006~2010年），把弥渡县建成滇西重要的旅游目的地，为把旅游业建设成为支柱产业打下坚实的基础；远期（2011~2020年），把弥渡县建成优秀旅游县，旅游业基本建设成为全县的支柱产业之一。2、定量目标近期（2002~2005年）：到2005年，全县接待游客14~16万人次，旅游总收入1400~1600万元，旅游业总收入占全县国内生产总值的比重超过1.5%；直接和间接旅游税收110~130万元，直接和间接旅游就业人数4300~4700人。中期（2006~2010年）：到2010年，全县接待游客27~30万人次，旅游总收入5000~5600万元，旅游业总收入占全县国内生产总值的比重超过3.5%；直接和间接旅游税收400~450万元，直接和间接旅游就业人数8000~8800人。远期（2011~2020年）：到2020年，全县接待游客57~63万人次，旅游总收入20000~22000万元，旅游业总收入占全县国内生产总值的比重超过6%；直接和间接旅游税收1600~1800万元，直接和间接旅游就业人数17100~18900人。（二）实现规划目标的步骤近期（2002~2005）——重点开发建设期。本时期规划为新世纪弥渡县旅游业发展的初创期，属于旅游设施投入较大的重点发展阶段。本时期的主要任务是在“政府引导”发展模式推动下，实施精品带动战略，确定全县旅游发展的战略和目标，制定旅游产业发展总体规划，近期旅游发展的重点建设计划和实施方案，构架建设全县旅游产业体系，形成一定的产业规模，旅游经济成为全县新的经济增长点；系统完善核心景区的各项功能，丰富旅游活动内容，全面提升核心景区的市场占有率；依托地方民族文化旅游资源，提升旅游产品和旅游项目的文化内涵，着重开发建设南诏铁柱、天生桥、密祉花灯、弥渡民歌等对整个弥渡县旅游业发展能起到龙头带动作用的重点景区景观，努力把天生桥建设为省级风景名胜区，同时为开发太极顶景区做好前期准备工作；加强旅游接待设施和旅游基础设施以及旅游人才培养，到2005年基本形成“行、游、住、食、购、娱”综合配套的全县旅游产业体系，形成一定的旅游产业规模。中期（2006~2010）——配套建设发展期。本时期规划为弥渡县旅游业发展的成长期，其主要任务是完善重点旅游产品的建设，形成一定数量的旅游精品，不断配套和完善基础设施、服务设施及配套旅游产品的开发建设；积极发展各种旅游企业，培植壮大龙头主导旅游企业，形成结构合理的旅游企业群体，建立旅游产业支柱，夯实旅游产业基础，加强旅游产业薄弱环节建设，完善旅游产业结构；强化旅游行业管理，基本建立适应市场经济要求并与国际接轨的旅游管理体制，广泛引进国际通行的服务质量标准（如ISO9000质量管理认证体系）和环境保护标准（如ISO1400环境保护认证体系），提高旅游服务质量和旅游环境保护与建设力度，树立良好的旅游服务形象；加强旅游人力队伍建设，大力提高旅游管理人员和服务人员的素质，为提高旅游产业质量提供可靠的人力资源保证；形成较大的旅游产业规模，顺利实现弥渡旅游业从初创期向成熟期的转变。远期（2011~2020）——系统建设完善期。本时期规划为弥渡县旅游业发展的成熟期，应基本完成各项规划建设项目。本时期发展的主要任务是实现旅游产品的精品化和多元化，旅游产业基本要素（行、游、住、食、购、娱）全面、协调发展，并富有弥渡特色，旅游产业结构健全完善；省内、国内、海外旅游市场得到全面开发，形成本地区、省内、国内、海外市场相结合的稳定、协调发展的旅游客源市场体系；建立起政府引导、市场调控与企业运作相结合的规范经营、竞争有序的旅游市场经济体系，以及与国际接轨的旅游业管理体制和运行机制；旅游经济产业化、社会化、市场化水平显著提高，经济效益、社会效益和生态环境效益协调发展，实现旅游经济从数量型扩张向质量提升型的根本转变，旅游业总产出在全县国内生产总值中占有相当份额，成为支柱产业之一，并走上平稳、持续、高效的可持续发展道路。四、总体布局与旅游分区（一）总体布局根据弥渡县旅游资源的空间组合结构，结合弥渡县旅游发展的时序与分段建设目标，构建弥渡县“一个中心、三个片区、五项产品、四大项目”的旅游发展总体布局。一个旅游中心：弥城文化胜迹旅游中心三大旅游片区：密祉生态文化旅游片区、红岩休闲度假旅游片区牛街历史文化旅游片区五项旅游产品：观光体验旅游产品、文化体验旅游产品、休闲度假旅游产品生态体验旅游产品、节事庆典旅游产品四大旅游项目：弥城文化胜迹旅游开发项目、密祉生态文化旅游开发项目红岩休闲度假旅游开发项目、牛街历史文化旅游开发项目（二）旅游分区1、弥城文化胜迹旅游中心区域范围：弥渡县城（弥城镇）、太花乡及其邻近景点。主要景点景观：主要包括铁柱庙、铁柱庙踏歌会、天生桥、天生桥庙会、天桥营锁水阁、弥蒙古驿道、鸟道雄关、朝阳寺、王母阁、回龙山塔（文笔塔）、白总旗温泉、高芹温泉、夹石洞温泉、石咀温泉、青螺公园、双龙公园、花灯广场、县城风貌等。主题创意：天桥奇观无双景，铁柱标绩撼古今功能定位：观光旅游、历史文化体验旅游片区，是弥渡县旅游开发的核心区域。市场定位：以省内旅游市场为主，国内旅游市场为辅，积极开拓海外旅游市场。开发方向：在完善观光旅游产品的基础上，努力开发历史文化旅游产品、节事旅游产品等新兴的专题旅游产品，以富有原真性、深涵性的旅游产品带动弥渡旅游开发实现“人无我有、人有我优”的超越式发展。开发时序：近期重点开发。2、密祉生态文化旅游片区区域范围：密祉乡。主要景点景观：太极顶、密祉花灯节、密祉大寺、《小河淌水》源头、千年古桂、开南古驿道、文盛街古驿铺、亚溪河、凤凰桥、珍珠泉、太极顶朝山会等。主题创意：太极灵山清幽境，山歌花灯欢乐乡功能定位：观光旅游、生态文化体验旅游片区，全县的重点旅游区。市场定位：国内旅游市场为主，积极开拓海外旅游市场。开发方向：在完善观光旅游产品的基础上，积极开发文化与自然生态体验旅游、宗教朝拜旅游等多形式旅游产品。开发时序：近期启动，中期重点开发。3、红岩休闲度假旅游片区区域范围：红岩镇与新街镇。主要景点景观：大坝水库、谷女寺、白崖城遗址、金殿窝遗址、定西岭古驿道、东山国家森林公园、永增玉皇阁（二十村玉皇阁）、五十三村玉皇阁等。主题创意：休闲度假好去处，湖光山色总相宜功能定位：森林生态旅游、休闲度假旅游片区，全县的辅助旅游区。市场定位：周边区域旅游市场为主，积极开拓省内其他区域市场。开发方向：重点依托东山国家森林公园，针对区域旅游市场，开发森林生态休闲度假旅游产品。开发时序：近期开发。4、牛街历史文化旅游片区区域范围：牛街乡。主要景点景观：李文学彝族农民起义遗址、李文学起义帅府旧址、泰山庙、泰山崖飞来寺（观音阁）、阿尼山歌会、灵宝山歌会、天生营自然保护区等。主题创意：天生营山举义旗，英雄伟业万古传功能定位：历史文化考察、自然生态旅游片区，全县的后续旅游区。市场定位：国内市场。开发方向：加强对历史文化遗址的保护，杜绝乱修滥建，加强对遗址周边环境的整治，以及天生营景区的资源保护，重点开发历史文化与自然生态旅游产品。开发时序：中远期开发。

第五章旅游产品开发一、旅游产品定位针对弥渡县旅游资源质量禀赋状况，结合未来旅游产品发展趋势，弥渡县旅游产品结构为：以观光体验旅游产品为基础，以文化体验旅游产品和休闲度假旅游产品为主体，以生态体验旅游产品为补充，以节事庆典旅游产品为结合点，构建旅游产品的优化组合。旅游产品形象定位为：畅游弥阳胜景，陶醉歌海灯乡二、旅游产品类型（一）观光体验旅游产品天生桥观光体验游：天生桥有“天下无双景，人间第一桥”的美誉。它是以自然景观和宗教寺观为主要游览内容的风景名胜区，游览范围约105亩，以天生桥这一奇特造型地貌为主要观赏点，配以天桥挂月、东谷梨花、老君洞、观音磨豆腐、翘瞻五老、聚仙门、彩虹桥摩崖石刻等景点，使游客能够在观殿宇、览宫观、赏壁画、品雕刻的同时，听磬铃悠远之声、听奇异传说神话，体验出世仙境的逍遥自在。太极顶登高览胜游：在太极顶，可登山游览，感受山中的葱郁林木、茂盛花草；极目远眺，一览众山连绵的博大气势；观赏朝霞日出、夕阳暮蔼的美丽景致；解析云雾变幻、玄机深藏的太极奇妙；品味勇于探索、努力不懈的登山乐趣。花鱼洞清新观光游：花鱼洞景色清幽、绿荫掩映、鸟声啾啾，自古为弥渡南乡一胜，目前是县级重点风景名胜保护单位。花鱼洞在周边地区有较高的知名度，结合其外部开发条件，适宜作针对周边区域市场的观光旅游开发。（二）文化体验旅游产品铁柱怀古赏析游：南诏铁柱为重要的南诏历史遗迹，是国务院公布的第三批全国重点文物保护单位。南诏铁柱的建柱原因说法不一，迷雾重重，更加增添了忆古寻踪的魅力与乐趣，使得游客在寻觅铁柱的历史与古韵过程中，感受历史的沧桑与文化的厚重。小河淌水访源游：素有世界民歌极品、“东方小夜曲”之称的《小河淌水》是弥渡民歌的代表，也是塑造弥渡旅游品牌形象的重要依托。可以开发“小河淌水访源游”文化旅游产品，让游客从中感受《小河淌水》的隽永意境。歌海灯乡寻踪游：弥渡县是知名的“民歌之乡”、“花灯之乡”，游人到访弥渡，通过吟唱《小河淌水》、学跳弥渡花灯，充分感受“歌海”、“灯乡”的艺术魅力。同时，通过旅游者来“唱响小河淌水、跳红弥渡花灯”，更加有利于提升弥渡旅游的品牌知名度。太极妙境禅意游：太极顶不仅是弥渡县的自然风景名胜，同时也是香火旺盛的宗教胜地，游人行于其间特别容易感受晨钟暮鼓、古朴怡然的清心禅意。若逢太极顶灵山盛会，浓郁的宗教文化和地方民族文化气息将扑面而来。由于太极山峰有太极之象，气象变换暗藏太极玄机，更加增添了太极顶的宗教神秘色彩。天生桥宗教朝圣游：在规划初期，天生桥景区不仅要完善观光旅游产品、策划节假日休闲度假旅游产品，而且需要着重考虑宗教朝拜旅游产品的开发建设，从而实现天生桥景区宗教文化旅游功能的提升。英雄伟业寻访游：弥渡县牛街乡作为李文学彝族农民起义的主要根据地和帅府所在地，保留有大量英雄当年的斗争遗迹。因此，可开发以李文学起义传奇为主题的旅游产品，追寻历史的遗迹，在英雄伟业所营造的氛围中细细品味历史的厚重。古建妙阁寻访游：弥渡县古建筑较多，既有宗教建筑，也有民间建筑，但以宗教建筑居多，具有较高的观赏价值和极高的研究价值。弥渡县古建筑的又一特色是多楼阁，这些古建筑在造型和雕饰工艺上都十分优美和精致，具有较高的观赏价值、建筑学和民俗学研究价值。同时，游客可以在古阁的断垣残壁之间感受历史的沧桑与变化。（三）休闲度假旅游产品天生桥休闲度假游：天生桥作为弥渡“第一胜景”，其开发建设不能仅停留在观赏游览的基础层次上。应充分发挥天生桥景区作为城郊型旅游胜地的优势，在完善观光旅游产品的基础上，改造、利用现有设施，积极开发休闲度假旅游产品，使之成为弥渡旅游的龙头精品景区。东山休闲度假游：东山森林公园基本形成了较为完善的旅游综合服务体系，可开展节假日的休闲度假旅游。东山森林公园休闲度假游更应强调其项目、活动的丰富性和娱乐性。温泉“斯吧”逍遥游：依托弥渡县高芹温泉、白总旗温泉、石咀温泉、夹石洞温泉、二郎温泉等温泉资源，借鉴西方温泉度假旅游（spa）的开发理念，开发主要针对县内市场的温泉度假旅游产品，让地方群众能够从中感受休闲旅游的逍遥畅快。谷女寺消暑清凉游：谷女寺的奇石、摩崖诗刻、寺庙、清泉、传说等构成的景观组合构成旅游观赏主体，让游人游走于秀山碧水之间，寻访于古寺传说之中，感受山清、水清、心亦清的悠然意境。大坝水库休闲游：水库中有小岛，其上植被保存较好，环境优雅、景色宜人，是度假休闲的好去处。（四）生态体验旅游产品太极顶自然生态游：太极顶是州级自然保护区，自然风光集雄、险、秀、幽、奇之大成。太极顶风光“三春杜鹃如霞，九夏云海茫茫，金秋枫叶流丹，寒冬白雪晶莹”，极具在环境保护的前提下开发自然生态旅游的优越条件。东山森林生态游：东山国家森林公园自然植被保护较好。依托这一良好的森林景观资源，可以开发森林生态旅游产品，以丰富东山公园的产品结构，提高其旅游开发品味。天生营自然回归游：天生营自然环境保护较好，景观层次丰富。游人可在这里走进绿色森林，走向青山绿水，徒步登山健行，赏悦目绿色，观古木奇卉，体验森林生态的自然与舒适，享受临风的清爽于超脱，真正感受大自然的生态色彩。（五）节事庆典旅游产品民歌花灯艺术节：弥渡县是著名的“民歌”、“花灯”艺术之乡，在弥渡旅游开发中，必须充分展现弥渡作为“歌海”、“灯源”的艺术魅力，在本规划中策划了民歌花灯艺术节。密祉花灯节：目前，密祉花灯节在周边地区已具有较高知晓度，规划将进一步推进这一狂欢活动的知名度和美誉度，使之不负“东方狂欢节”的盛誉。新春彝族踏歌会：可在民间踏歌会基础上，以铁柱庙彝族祭柱祭祖踏歌会为重点，筛选1~2个踏歌会，精心组织，大力宣传，吸引游客参加。一方面扩大弥渡旅游的知晓度，另一方面通过踏歌会充分展现弥渡多彩的民俗风情。三、旅游线路组织（一）近、中期旅游线路组织1、县际旅游干线宾川昆明——祥云——弥渡——大理（下关）——洱源——剑川巍山2、县内旅游干线东山森林公园——铁柱庙——县城——天生桥——密祉（《小河淌水》源头、太极顶）3、县内特色旅游线路天生桥观光览胜、休闲度假游、宗教朝圣游线：县城——天生桥太极顶登高览胜、自然生态、妙境清心游线：县城——太极顶东山休闲度假、森林生态体验游线：县城——东山森林公园《小河淌水》访源游线：县城——“小河淌水”源头区域铁柱怀古赏析游线：县城——铁柱庙歌海灯乡寻踪游线：县城——密祉——小河淌水源头区域（二）远期旅游线路组织1、地州际旅游干线巍山——大理（下关）昆明——楚雄——祥云——弥渡——南涧——漫湾——临沧2、县内旅游干线东山森林公园（大坝水库）——铁柱庙——县城——天生桥——太极顶——牛街

第六章旅游项目开发一、重点旅游开发项目（一）弥城文化胜迹旅游开发项目1、项目开发目标以南诏铁柱和天生桥景区为龙头，重点开发观光旅游、历史文化体验旅游、民俗风情旅游项目，逐步完善休闲游憩旅游项目，将其建设为全县的旅游中心区。2、项目开发主题主题创意：天桥奇观无双景，铁柱标绩撼古今主题创意构思：充分发挥本旅游中心区的区位交通优势和“南诏铁柱，标绩全滇”、“天生奇桥，天下无双”的旅游品牌优势，遵循维护自然风貌、保护历史遗迹、展现地方民族特色的原则，优化组合旅游资源，调配整合旅游项目，有力地推动全县旅游景区景点的建设。3、项目开发策划（1）铁柱庙深度开发旅游项目充分发挥南诏历史寻访的文化魅力，深度挖掘南诏铁柱的历史文化内涵，整合观光览胜、历史文化、宗教文化、民族风情旅游项目，充实丰富游览内容，延长游人游览时间，把铁柱庙建设成为全县近期的龙头精品景点。历史文化展示：在铁柱庙建设弥渡县历史文化陈列室，通过内容丰富的实物（包括文物复制品）和精美图片以及生动的文字说明，既充分又简练地展示弥渡县的历史文化和风土人情，使之成为游客了解弥渡县历史文化和风土人情的窗口；设置游客文化休息室，让游客在这里品茗休息，观看短小精干的南诏铁柱故事（包括关于铁柱的传说、铁柱祭祀大典、铁柱庙彝族迎春踏歌等）、弥渡风光和主要景区景点介绍的影视短片，发挥旅游向导的作用。民族风情展演：通过恢复“祭柱”活动，规范祭柱仪式，充分再现彝族同胞“祭柱祈福”的传统活动，让铁柱庙“活”起来；应在铁柱庙开辟踏歌场地，恢复祭柱踏歌活动。也可在旅游旺季，游客较多时，举行踏歌会，邀请游客参与，让铁柱庙“热”起来。平时游客较少时，可通过观看影视录像了解“祭柱踏歌”的盛况。在举行踏歌会期间还可组织彝族民歌大联唱、彝族服装“秀”（show）、摄影大赛等活动，以丰富活动内容。宣传物品制作：制作精美的宣传画册和简明介绍折页，以鲜明的艺术文化形式加大宣传促销力度，充分显示南诏铁柱深厚的历史品位。同时，可以南诏铁柱为原型，制作便于游客携带的精美的微缩南诏铁柱旅游纪念品，以及具有弥渡地方民族特色的旅游纪念品作为旅游购物品出售，从而扩大对南诏铁柱的宣传。柱庙村环境整治：铁柱庙村应作为铁柱庙景点的有机组成部分加以统筹规划，尤其要加强房屋、道路建设和环境卫生的整治，营造一个与铁柱庙文化品位相协调的外部环境。（2）天生桥深度开发旅游项目按照省级风景名胜区和国家AAA级旅游区（点）的要求，深度挖掘景区资源的文化内涵，在完善观光旅游产品的基础上，努力开发休闲度假旅游产品、宗教朝拜旅游产品，不断完善景区设施建设、提高接待服务质量，丰富景区旅游功能，使到访游客能够以“静观”、“动游”的随意游览方式，全面感受景区的独特魅力，进而形成并巩固天生桥景区“无双美景”的品牌形象。修葺改造景点景物：重点做好景区内古建筑的维护修葺、重点景物的协调性改造和废弃景点的强制性拆除，重现天生桥景区作为宗教朝拜圣地的辉煌。调配整合功能区域：为进一步丰富景区旅游功能，天生桥景区可在现有的区域范围内整合规划出入口综合服务区、龙潭舒怡娱乐区、万花溪自助娱乐区三个旅游功能片区，为景区不同旅游功能的充分展现预留空间。建设完善设施设备：应重点改造景区的外部交通尤其是与县城之间的交通状况，局部改造景区内部的游路，补充加强排污设施，高度重视旅游厕所建设，构建完善标识系统。营造美化环境氛围：天生桥景区不是一个单纯的自然风景名胜区，它富有浓厚的文化色彩与文化氛围，在对景区进行深度开发的过程中，有必要通过“万花境界”、“宗教氛围”的培植和环境卫生的加强着意营造景区优美的环境氛围。加强旅游开发薄弱环节的建设；管理体制不顺、管理人员素质不高、缺乏旅游专业人才是景区开发的最大制约因素，必须采取有效措施，从体制上根本加以解决；旅游购物、旅游宣传促销是天生桥景区开发的薄弱环节，必须予以加强。（3）双龙公园开发项目弥城镇作为全县的旅游中心，必须建设既能满足城市居民休闲游憩需要又能满足外来旅游者游览休闲的大型城市公园，成为弥渡县城市旅游的标志性景点。加快双龙公园的主体建设：应按照《弥渡双龙公园规划》加快双龙公园的建设，确保规划中“功能分区”、“道路交通”、“景观设计”、“公园绿化”等主体建设项目的完成。充分发挥双龙公园的旅游资源整合功能：双龙公园的建设可以把天生桥风景名胜区、白总旗温泉与双龙公园连为一体，有利于风景名胜、地质奇观、地下温泉与城市公园等旅游资源的优势整合和观光览胜、娱乐休闲、温泉康疗等旅游项目的优化组合。因此，必须把双龙公园的建设与天生桥风景名胜区和白总旗温泉康疗区的深度开发作为一个整体加以规划和开发，从而形成弥城镇城东综合旅游区。（4）东狱宫修整项目东狱宫位于县城青螺山东，清光绪初年重修，原规模巨大，现仅存后殿和中殿（五岳楼）。东岳宫曾经是弥城的重要文化胜迹，至今在居民中仍具有很高的地位，应整修这一文化胜迹。（5）弥渡民歌花灯艺术节开发项目弥渡县作为国家文化部颁布的“中国花灯民间艺术之乡”，具有深厚的民族民间文化底蕴，适宜组织节庆活动的旅游资源丰富，开发“弥渡民歌花灯艺术节”有利于借节庆活动之机营造轰动效应，打造弥渡旅游的亮点、卖点与品牌，举办时间：每年春节期间（正月初一至十五日）。举办地点：县城，以花灯广场为核心区域。项目构思：①节歌、节徽征集。为了扩大首届艺术节的社会影响力，吸引更多的人群关注艺术节，建议对节歌、节徽的设计采取全国征集的方法；同时，也便于节歌、节徽的设计方案实现“优中选优”。②节庆活动组织。民歌花灯艺术节融合了民歌、花灯两种民间艺术形式，为便于活动内容的分工组织，按民歌系列和花灯系列创意设计。民歌系列包括赛歌会（家庭赛歌会、情歌会、童谣会等）、艺术采风（包括明星演唱）、云南民歌汇演等活动；花灯系列则融“物质花灯”（花灯工艺品）和“精神花灯”（地方歌舞戏曲）为一体，组织“做”——花灯制作大赛、“赏”——花灯精品展览、“唱”——花灯经典展演、“演”——主题花灯汇演、“耍”——花灯娱乐参与、“学”——花灯热力实习（“花灯热学吧”）、“选”——评选“唱灯之星”等活动。县城整饰：为配合艺术节的举办，突出节日氛围，充分表现歌源、灯乡的魅力，应在县城内以花灯形式的路灯装饰、路边广告牌等加强实物装点工作。组织保证：组织老年、中青年和少年儿童民歌、花灯文化队，充当民间表演团体，表现弥渡民歌、花灯的群众性；成立歌（灯）友会，弘扬“十个弥渡人，九个会唱灯（歌）”的文化传习。（二）密祉生态文化旅游开发项目1、项目开发目标以太极顶景区和密祉民歌、花灯旅游资源的开发为核心，重点开发绿色生态、民俗文化、宗教文化和历史寻访旅游项目，把密祉景区建成具有生态旅游、生态保护、生态教育，文化旅游、艺术创新、文化资源保护、旅游扶贫等多种功能的生态文化旅游区。2、项目开发主题主题创意：太极灵山清幽境，民歌花灯欢乐乡主题创意构思：充分发挥密祉地区自然与人文资源有机组合的旅游资源优势，以密祉民歌、密祉花灯、太极灵山、文盛街古驿铺为亮点，以密祉花灯狂欢节为卖点，进一步塑造密祉景区山水相依、歌舞为伴、历史有韵、民风淳朴的生态文化大观园的旅游形象。3、项目开发策划（1）太极顶旅游开发项目古迹建筑观光游览项目：以古建筑形制修建山门，结合山型及摩崖石刻展示虎文化，并在山门区建设相应的休闲设施、餐饮设施及购物场所，修建上山步行游路；重建董家寺（茅庵），并配合建设一个弥渡花灯、民歌文化展示厅；重建龙王庙，修整灵应泉，设置茶室及相关休闲设施；扩建弥勒殿，同时增建部分佛教建筑，把该区域作为太极顶佛教文化中心，建设观景台，上可观太极顶云雾，下可览密祉、弥渡全景；对坐落于太极山顶山巅岩峰上和岩峰下的宗教建筑进行修复或重塑，对财神殿后面的打歌场根据表演及参与性的要求进行整修，届时可为游客表演民歌、花灯、芦笙舞并邀请游客参与；按原貌修复中和寺，并修通灵应泉至中和寺的游路，将其建设成为展示太极顶多元宗教文化和古代石雕杰作的一个重要景点。太极顶朝山与民俗宗教旅游项目：结合太极顶景区基础设施的建设，作好太极顶朝山会的宣传包装工作。同时以朝山会为主打产品，以当地民俗为依托，与太极顶的宗教园林环境相协调，按时序与相应节令，开发设计参与性民俗旅游活动，以丰富项目内容。绿色生态旅游项目：选择植被好，山水兼备、雾气浓郁的区域，通过测定富氧离子的含量，设置部分简易的体育有氧娱乐设施，开展“森林氧吧”旅游项目；在半山腰选择有利地势，建设特色植物观赏区，集中展示杜鹃等太极顶特有的观赏植物；通过植物专家的评定，在太极顶山适当的范围，划定登山采集区，根据季节的变化，设定出可采集的各类野菜或野果。（2）小河淌水风情旅游项目《小河淌水》之源旅游项目：改善太极顶公路和桂花箐公路的状况，使之四季通行无阻；整修龙池和龙王庙，使龙王庙的建筑风格与太极顶寺庙群的风格相一致，庙内雕塑和楹联务必精美、高雅；大力整治景点环境，使之更加优美、清新。目前，已开发的桂花箐景点比较狭小，应在龙王庙以下，开辟一条不少于1公里的游路，使游人能比较充分地欣赏《小河淌水》源头的景致。《小河淌水》意境旅游项目：在文盛街珍珠泉一带，建设《水河淌水》意境区。对过河小桥实施保护性维修和对周围环境加强绿化美化，逐步把珍珠泉后的桉树林更换为树形优美的风景林；加强沿河的生态环境治理，使小河流水四季常青；在小河之旁建一处与周围景物相协调的标志性纪念物，在其上镌刻《小河淌水》的曲谱。加强对文盛街古驿铺、古驿道的保护和维修，尤其要对保留至今的古老客栈及客栈内的马圈进行修复，保持古朴的驿铺风貌。要重视文盛街的环境整治，搞好清洁卫生工作，透析文盛街的文化品味，使文盛街成为《小河淌水》意境区的有机组成部分。（3）密祉花灯节与民俗旅游项目依托密祉传统的花灯节，结合当地的民俗，开发花灯文化专项旅游活动。将每年一度的密祉元宵龙灯盛会改名为“密祉花灯文化艺术节”，加大宣传促销力度，尽量吸引外地乃至海外游客参加。民俗文化大展演：作为旅游开发项目，密祉花灯文化艺术节与弥渡民歌花灯艺术节，在内容与形式上应有所区别。密祉花灯文化艺术节特色在于，主要以大型团场灯和过街灯的形式向旅游者展示原汁原味的密祉花灯民俗狂欢活动。旅游者通过观看各家各户门前表演的“门户灯”，可进一步加深对密祉地区民俗风情的了解。制作密祉花灯文化艺术节音像资料：为了弥补旅游者难以参加“密祉花灯文化艺术节”全过程的遗憾，应制作出售反映“密祉花灯文化艺术节”全过程的音像资料。建设花灯文化广场与花灯文化村：为办好“密祉花灯文化艺术节”，必须建设规格较高、美观实用、具有密祉特色的花灯文化广场，并加强对大寺街的环境整治。同时，加强全乡的花灯文化村建设，尤其要着力加强以密祉大寺街为中心的花灯文化区建设，加快民间花灯艺术的人才培养，夯实密祉花灯的群众基础，提高彩灯制作和花灯道具制作的工艺水平，提高各种花灯节目的演出水平，加强民间花灯艺术的传承、发展和创新，不断提高“密祉花灯文化艺术节”的水平和品位。二、辅助旅游开发项目：红岩休闲度假旅游开发项目（一）项目开发目标充分发挥红岩旅游片区的交通区位优势、水体森林资源优势，重点开发森林生态休闲度假旅游项目，使之成为弥渡县具有现代气息的休闲度假旅游项目。（二）项目开发主题主题创意：休闲度假好去处，湖光山色总相宜主题创意构思：依托东山国家森林公园丰富的森林生态旅游资源和大坝水库良好的水体资源，迎合人们的走进森林、回归自然的生态要求和亲水情结，重点开发东山森林公园森林生态旅游景区景点，把红岩旅游片区建设成弥渡县富有现代气息的辅助旅游区。（三）项目开发策划1、东山国家森林公园开发项目天然氧吧森林浴：在东山林场靠近森林公园的地方，选择地势相对平缓、针阔叶混交林、乔灌混交林构成的复合林中，空气清新、少菌、少尘、无噪声，树形美观，四季林景各异的地方，在林中开辟步行道，使步行道上有小草或落叶覆盖，构筑环境幽雅，人与自然和谐相处的森林浴场地。森林保健养生康复：利用公园内现有的旅游设施，依托大森林宁静、清新、得天独厚的养生疗养作用，推出森林保健养生康复旅游项目，吸引中老年市场。会议度假旅游：立足于弥渡县以及周边的政府部门和企事业单位，加强宣传联络工作，加大会议旅游促销的力度，招徕更多的度假游客。种植“纪念树”：应面向弥渡县及周边地区大力宣传和推崇种植“纪念树”这种富有纪念意义的绿色环保活动，专门开辟环境优美的纪念树种植场地，推出种植纪念树项目，并做好纪念树的养护工作，从而吸引一批高回头率游客。2、大坝水库旅游开发项目山林野趣开发：进一步绿化美化岛上环境，规划种植四季交替开放的花草树木，营造碧水环绕、绿树簇拥、四季花开的岛上世外乐园。加强水库周围的森林抚育，开发听松涛、赏野花、挖野菜、捡蘑菇等山林野趣活动。道路交通建设：改善从昆畹公路到大坝水库的公路，修建环保型安全停车场。3、动物竞斗、有奖竞猜开发项目可在东山森林公园开发斗鸡、斗蟋蟀等刺激性强烈的动物竞斗与有奖竞猜娱乐项目；有奖竞猜活动积累的部分资金，可用于社会公益事业。三、后续旅游开发项目：牛街历史文化旅游开发项目（一）项目开发目标充分发挥牛街乡的历史文化、自然风光、民族风情和地缘区位优势，重点开发以李文学彝族农民起义为重点的历史文化旅游项目、以天生营自然保护区为重点的自然生态旅游项目和以彝族民俗文化为重点的民族风情旅游项目，并实现旅游资源的优化组合、旅游项目的有机整合。（二）项目开发主题主题创意：天生营山举义旗，英雄伟业万古传主题创意构思：以李文学彝族农民起义为主线，以天生营起义遗址和牛街下村大帅府景区景点开发为重点，以民族风情为亮点，突出名人、名山、民族特色，加强生态环境保护以及交通和旅游接待设施建设，把牛街乡逐步建设为全县富有吸引力的后续旅游区。（三）项目开发策划文物古迹寻访旅游项目：必须下决心对文物古迹实行抢救性维修和保护，妥善保护和维修天生营起义军的“水城”、“水渠”、“子城”、炮台、议事厅遗址、“城墙”、石砌屋基、作战壕沟、碉堡、“天灯石”、石磨盘等重要遗址遗迹，建设“大司藩庙”标志性建筑，取缔山民建盖的“庙房”，杜绝与遗址无关的建筑物和构筑物的修建，尽可能保持遗址的本来面貌和完整性；搬迁大帅府居民和泰山庙被占用的建筑，并对大帅府和泰山庙进行维修，恢复帅府建筑原貌，并在大帅府建立“李文学彝族农民起义历史展览室”和“牛街革命斗争历史展览室”，充分发挥爱国主义教育基地的教育和旅游功能。大力加强当地民众对文物古迹的重要历史价值和开发利用价值认识的教育，提高自觉保护文物古迹的意识。民族风情体验旅游项目：充分挖掘民族文化资源，并把历史、民族、宗教文化有机地结合起来，提高灵宝山、阿尼山、太平山朝山会和火把节、立夏节、立秋节等民俗节庆活动的文化品位；把特色鲜明的彝族打歌、对歌、跳菜、跳酒、木片房民居、民族服装首饰、彝家八大碗菜肴、苦荞酒等民族文化表现形式加以整合，开发民族风情旅游项目，充分展现民族风情，打造牛街乡的旅游亮点。森林生态旅游项目：采取有力措施加强天生营景区的生态环境保护，有效遏止对森林植被的破坏，为天生营历史文化旅游营造良好的绿色生态大背景，开发天生营森林生态旅游项目，并把森林生态旅游与历史文化旅游有机地结合起来，打造天生营历史寻访和森林生态旅游品牌。旅游设施建设项目：加强从县城到牛街下村的公路改造，提高路面等级，提高主干公路的通达性和舒适性；同时要改善牛街下村到天生营景区的路，争取把它延伸到李文学的诞生地瓦卢村，并整修从瓦卢村到天生营起义遗址的游路。加强牛街——龙街——南涧红星、牛街——团结——木掌——南华兔街这两条连接邻县公路的养护，以利于开发邻县周边旅游市场。加强牛街下村的旅游接待设施和基础设施建设，为旅游者提供优质服务。四、旅游项目开发时序表6-1弥渡县主要旅游项目开发时序开发时序旅游分区近期（2002~2005年）中远期（2006~2020年）弥城旅游中心铁柱庙旅游项目开发，天生桥旅游开发项目，弥城镇双龙公园开发项目，弥渡民歌花灯艺术节开发项目铁柱庙旅游项目深度开发，天生桥旅游项目深度开发，弥城镇双龙公园项目和弥渡民歌花灯艺术节项目完善开发密祉旅游片区太极顶旅游开发项目，《小河淌水》之源与《小河淌水》意境旅游项目开发，密祉花灯节与民俗旅游项目启动开发太极顶和《小河淌水》之源旅游项目深度开发，《小河淌水》意境旅游项目和密祉花灯节与民俗旅游项目重点开发红岩旅游片区大坝水库旅游项目开发，东山国家森林公园发展项目大坝水库旅游项目与东山国家森林公园项目深度开发牛街旅游片区旅游基础设施建设项目牛街下村历史文化旅游项目和天生营历史文化与森林生态旅游项目开发，灵宝山、阿尼山、太平山民族风情旅游项目开发五、近期主要旅游建设项目投资估算表6-2近期（2002～2005年）主要旅游建设项目投资估算表序号、项目名称建设内容总投资（万元）投资方式总计-5080-1天生桥景区建设古建维修，游路和接待设施建设2000招商与省投2双龙公园扩建景点、游路和接待设施建设150招商引资3永增玉皇阁维修古建维修与配套建设500省投资4太极顶景区建设古建维修、观景点、游路与接待设施建设1080招商引资5密祉花灯广场建设广场建设350县投资6《小河淌水》源头区建设龙王庙维修，龙池、游客休息点与游路建120招商引资7《小河淌水》意境区建设凤凰桥和驿道维修，纪念建筑与游路建设620招商引资8大坝水库景区建设旅游设施建设260招商引资表6-3近期（2002～2005年）与旅游相关的主要建设项目投资估算表序号、项目名称建设内容总投资（万元）总计-3590