田间工程建设项目管理机制及方案

田间工程建设项目管理机制及方案第一节工程建设管理机制为加强工程施工管理，确保工程施工有序进行，必须加强对管理工作的领导，设置必要的管理机构，充实配备管理人员，按照分级管理的原则，依法搞好工程实施管理。一、项目组织机构设置为确保全国新增千亿斤粮食生产能力规划XX市项目的顺利实施，按期全面完成项目建设任务，XX市成立了由常务副市长为组长，分管副市长为副组长，发展和改革局、财政局、水利、农业、统计、粮食、国土、农机等各业务部门主要负责人为成员的《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》项目建设工作领导小组，并下设办公室，办公室设在市发展和改革局（简称：全国新增千亿斤粮食产能XX项目办公室），为项目法人，全面负责项目建设的组织实施。二、项目实施管理1、施工组织管理根据水利部水建【1995】128号《水利工程建设项目管理规定（试行）》要求，项目建设管理实行三项制度改革，即项目法人制、建设监理制和招投标制。本项目由建设领导小组负责工程建设的全过程管理，对项目的立项、筹资、建设、运行管理的全过程负责，并承担投资风险。项目法人单位具体负责工程的建设管理工作，协调设计、监理、施工以及地方等各方面关系，及时研究解决设计施工的关键技术问题，为施工创造良好的外部条件。项目法人通过公开招标的方式，选择监理单位和施工单位，并签定监理和施工合同，在建设过程中严格履行合同。2、财务管理加强该项目资金的管理，确保专款专用，提高项目资金使用效益，设立项目资金专户，储存用于项目建设的各项报账资金，财政管理贯彻到项目建设的每个环节。3、施工质量控制根据水利工程建设三项制度改革的要求，应建立和完善质量管理的三个体系，即监理部门的质量监督体系，建设单位（项目法人）质量检查体系和设计施工单位的质量保证体系。在施工过程中严格实行“三检制”，并做好三个方面的工作，一是对影响质量和各种作业技术和活动要制定质量标准和工作程序，即确立质量控制计划和标准；二是要严格地按照批准的质量标准和工作程序进行实施，并在实施过程中进行连续的检验和评定；三是对不符合质量标准和工作程序的情况进行处置，并及时采取有效的纠正措施。4、工程验收工程验收要严格按照国家颁布的验收规程进行，对单项工程应进行阶段验收。工程竣工时项目法人应按验收规程要求组织监理、设计、施工等单位提出有关报告，并按规定将施工过程中的有关资料文件、图纸造册归档。在正式验收前，项目法人组织初步验收，并对查出的问题及时解决，正式验收由项目领导小组主持，验收合格后，由监理工程师和业主依次签发竣工验收证明书。5、施工安全各施工单位必须建立完善的安全保证体系，由专人进行负责，切实做到安全施工、文明施工，主管部门和监理工程师应对施工单位的安全体系的运行进行检查监督，确保施工安全。第二节工程运行管护机制工程建成后，要明晰产权，积极推动市场化运作的供水协会、农民用水户协作组织。形成以用水户管护为主、基层水利服务组织指导为辅的工程管护机制，实现工程的长期高效运行。要全面推行工程建设、用水户协会、水价改革“三位一体”的建管模式。一、管理体制改革项目实施后，采取专业管理机构和群众管护组织相结合的维护管理体制，即“水管单位+用水户协会+用水小组”的管理模式。大中型灌区的骨干工程主要由专业管理机构负责管理和维护，专业管理机构为XX市水务局灌排处；大中型灌区斗渠以下渠道的渠系和建筑物由用水户协会管理或村集体管理；小型水源灌区由水利站或乡镇政府负责管理，也可由一村或多村联合管理。小型农田水利工程管理单位应按照《水利工程管理单位定岗标准(试点)》，确定管理人员编制。农民用水户协会具有独立的法人资格，负责工程管理与维护、供水、收费等。通常由农民用水户协会收缴水费，然后上交水管部门。专业管理机构计划在搞好管理体制改革的同时，实行水费改革，建立合理的水价体系和经营机制。二、运行机制做好项目区用水计划的编制，实行计划供水、按合同供水；各水管单位与用水户协会签订供水合同，明确双方的权利和义务。水管单位要做到适时适量、科学合理供水，用水户协会和用水户做到及时足额缴纳水费。在水管单位内部，推行全员劳动合同制、竞争上岗、择优聘用、目标责任管理、经营承包等人事劳动制度改革，以增强项目区内部活力，降低运行管理成本。第三节田间工程农业水价综合改革方案一、水价改革总体思路通过深化改革，初步建立符合社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制：建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理和监督机制。达到体制理顺、机制搞活、机构合理、人员精干、服务优质、环境优美、运行高效的管理目标。二、水价改革的主要任务与内容田间工程项目实行统一管理与分级管理相结合。总体由项目区乡镇政府统一管理，负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。各用水户协会分级管理，负责斗农渠的水量调配、计量和水费收缴；负责斗农渠灌溉工程及辖区排水工程的维护和管理，保障安全运行；负责组织群众做好斗农渠灌溉期间的清淤，积极推行节水灌溉技术，坚持计划用水，节约用水。（一）改革内容1、宣传发动及培训搞好宣传教育是确保改革顺利进行的重要保证和前提条件。一是抓宣传。项目区水费改革宣传工作要做全面安排部署，充分利用电视、广播、宣传车等各种形式，多触角、全方位地向广大农民群众宣传水费改革的目的、意义、基本原则、主要内容及各项政策措施，努力使改革的政策家喻户晓，人人皆知，使农民群众真正理解开展农村水费改革是切实减轻农民不合理负担，依法保护自己合法权益，让农民得实惠的具体体现，以赢得广大群众的理解、支持和配合，为水费改革创建良好的环境。二是抓培训。首先要加强对各级参加改革人员（包括水利专管人员、镇村干部）的业务培训，切实提高水利专管人员和镇村干部的业务技术水平和综合素质，转变水管人员的思想观念，增强服务意识，准确把握政策，明确工作目标、任务、职责和开展工作的方式方法，正确指导农民用水组织，实施有效监督。其次是要加强对农民用水组织管理人员的业务培训，使他们掌握支斗渠测量水技术、节水灌溉等知识，做到科学管理，保障灌区水利改革健康顺利进行。2、建立多形式的农民用水组织农民用水组织是农民供用水双方之间的桥梁和纽带。实施农业供水管理体制改革，必须建立适合本灌区特点的、管理科学和运转规范的农民用水组织。是按章程依法组织起来的自主经营、自我管理的群众性管水组织。组织形式以农民用水户协会为主，也可以搞股份合作社或农民用水合作组等组织形式。3、调查摸底目前受益区水价改革工作中面临着不少问题和矛盾，人们的潜意识里没有水商品属性的概念。所以,斗农渠灌溉面积的准确与否是决定“一费制”改革顺利推行的必要条件。为了确保项目区水费改革工作的顺利推行，凡是从受益区取水灌溉的地亩必须全部进行普查丈量核实。在镇村的领导下，以农民用水组织牵头，村干部及农户参加，按干渠或支渠直开口为基点，逐条编号，逐条丈量，落实到户，登记造册，并向农民张榜公示，确保各渠道各农户灌溉面积的准确公正，使计划用水、节约用水落到实处，有效减少因面积不准而引起超定额用水加价的现象。据调查统计,农业灌溉供水占总供水的93%，农村人畜饮水占总供水的7%。4、制定水价，准确计量，征收水费面对农村税费改革的新形势，项目区水价改革坚持以农业灌溉供水、城乡生活用水为重点，农业灌溉供水城乡生活用水和工业生产供水按《山东省水利工程供水价格实施办法》核定水价，并加强征收管理，把农业水价改革的重点放在整顿农业供水末级渠系，杜绝水费计收中的搭车收费及截留、挪用现象，切实减轻农民负担。综合受益农户的经济承受能力和供水成本，特制定项目区核定水价:小麦、玉米0.04元/m3,旱地作物0.03元/m3,经济作物及林果0.06元/m3。计量方式：农业灌溉供水以受益的面积亩数折算用水量后收取水费，条件成熟的灌区按计量装置收取水费。改革后的农业水价，农民应完全可以承受，不会对农村和农业生产、生活造成影响。（二）保障措施1、健全组织，加强领导为了保证农村水费改革的顺利进行，以市政府成立由主管领导任组长，水务局、发改局、农业局、林业局、财政局等部门负责人及各灌区乡镇长为成员的项目区水价改革领导小组。领导小组下设办公室，具体处理日常工作，负责做好体制改革中的协调、监督和考核。各受益乡镇也要成立相应的组织机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，切实把项目区水费改革作为农业和农村工作的一件大事抓实抓好抓出成效。2、高度重视，密切配合项目区水费改革工作任务艰巨，涉及面广，不是水利部门一家能够做好的事。因此，各有关部门、各镇村必须高度重视，密切配合，切实做好思想发动、政策宣传和各项安排，努力形成由广大用水户积极参与，各级政府大力支持，各有关部门密切配合的良好氛围。3、把握政策，严格运作程序要严格按照改革实施方案的要求，把握政策措施和程序操作，对管水组织的组建及其章程、协议等要共同拟定，进行调查研究，广泛听取农民的意见和建议，民主决策。按照“公开、公平、竞争”的原则进行公开选拔，真正把那些责任心强、有技术、善经营、群众信任的人作为用水组织的经营者，并依法签订合同，严格按照合同进行监督管理。运行中，水管人员要认真指导、帮助农民管水组织做好各轮次灌溉