强化城市风险评估-夯实应急管理基础

强化城市风险评估夯实应急管理基础随着我国城市化进程的快速推动，城市运行系统日益简单，安全风险不断增大。为强化城市运行安全保障，有效防范事故发生，中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动城市安全进展的意见》，乐观促进建立以安全生产为根底的综合性、全方位、系统化的城市安全进展体系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。开展此项工作，既是一项城市安全进展领域的根底性工作，必需全面、长久地做扎实，也是优化城市应急治理工作的重要前提和保障，应当统筹考虑，同步推动，从而构建起高效的城市常态化和特别态化安全运行系统。

摸清城市风险底数，打牢治理根底

中国城市化率超过58%，已经形成了长三角、珠三角、环渤海、成渝、粤港澳大湾区等众多城市群。经济及社会活动带来人口、产业、工业活动、物流、能量等高度聚拢的同时，也造成了风险的聚拢。城市风险种类多，各类风险交错并存。同时，城市对风险的承载力是有限的。当前，城市重特大事故频发，事故的突发性、放大效应及严峻性给社会带来了巨大恐慌。这些特征打算了城市是当前乃至今后应急治理工作的主要领域。必需强化城市风险辨识与评估，把握重大危急源，摸清风险底数，并依此规划基于城市安全风险特征的应急治理体系，提高应急救援的针对性、精确性和有效性。

一是乐观开展全面的城市安全风险辨识，把握城市危急源、风险点，特殊是可能引发重特大事故的危急源、风险点。同时，要深入查找那些隐藏性危急源或基于能量的危急源，解决“想不到”的风险问题，防范突发性事故灾难。可以从城市运行涉及的三个方面，即生产运行、生活运行、社会运行方面开展风险辨识，找出可能引发各类重大灾难的重大风险点、危急源。

在生产运行方面，要重点围绕城市工矿商贸生产，城市生产空间布局，城市开发区、工业园区及港区等功能区生产，各类易燃易爆场所，城市地下管网，城市轨道及公共交通，市政根底，城市危旧建（构）筑物等开展风险辨识；在生活运行方面，要重点围绕城市大型批发集散基地，垃圾填埋场及城市居民用气、用火、用电安全开展风险辨识；在社会运行方面要重点围绕城市消防（高层建筑、大型综合体），城市大型活动（大型体育赛事、会展等），城市人员密集场所，城市灾难防备系统，城市广告系统，城市玻璃幕墙，城市渣土堆场，城市铁路平交道口，城市街道、社区安全，以及城市突发大事应急救援与应急疏散系统开展风险辨识，摸清城市各类风险底数。

二是对各类风险实行有效防治措施。实行技术、工程、治理等措施，将风险消退、降低或有效管控，使之处于可承受范围。特殊是针对重大风险的管控措施，要用综合方法，形成多重管控屏障，使重大风险“管得住”、不失控。通过以上城市安全风险评估工作，最终形成城市安全风险评估的三个重要结果：城市安全风险数据库、城市危急源及安全风险清单、城市安全风险电子地图。依托风险地图实现危急源、风险点的空间分布位置显示和描述；实现应急救援队伍、资源及城市脆弱性目标、气象、人口等重要信息的关联；采纳物联网、大数据、区域风险评价等技术及方法对重点风险对象的安全状态进展感知与监测，对安全风险的变化态势进展猜测，对可能的突发大事进展预警等。

通过这些工作，一方面到达全面摸清城市安全风险底数、明确安全风险管控责任主体、落实安全风险管控措施、提高安全监管效能、建立起安全风险管控的长效机制的目标；另一方面为优化城市应急治理体系建立供应根底性支持，做到目标明确、心中有数、心中有底。

系统性优化应急治理业务流程，提升治理水平

城市应急治理是一项系统性工作，是由应急预防、应急预备、应急响应与处置、应急恢复四个方面组成的一个完整的应急治理体系。应急预防、应急预备是城市常态化状态下的应急治理工作，应急响应与处置、应急恢复是城市特别态化状态下的应急治理工作。虽然四个方面的工作内容不同，但都聚焦提高城市应急力量，并相辅相成，构成了应急治理业务工作的整体内涵。城市应急预防工作做得越全面，应急预备做得越充分，应急响应与处置才能越快速、越有效。所以，城市应急治理必需要从应急预防、预备、响应与处置、恢复的全流程开展工作，避开某一方面工作缺失。

其中，城市应急预防工作对整体应急治理具有引导作用，主要是开展与城市各类风险辨识、管控等相关联的日常工作行动，主要内容包括开展城市安全风险辨识、评价与掌握和隐患排查治理；建立城市风险监测、预警体系；实施城市重大危急源监测监控；开展城市安全规划等源头性管控；开展安全技术与工程研发；开展事故灾难保险等。其目的是通过上述工作来降低城市重大危机、重大事故发生的概率，减轻后果的严峻性，尽最大可能不让危机消失，不让事故发生。因此，做好城市应急预防工作是做好其他阶段应急工作的根底。在实际工作中，要从提高城市应急响应与处置力量着眼，从应急预防、应急预备入手，强化风险意识，注意持续不断地开展应急预防、应急预备等常态化工作，充分做好城市各类风险辨识评估、各项应急事项预备，提高风险的管控水平，从而提升应对突发大事时的城市应急力量。

为使城市应急治理工作更精准、更有效，应乐观推动构建全国安全风险与应急治理一张图的建立。《关于推动城市安全进展的意见》中提出，到2022年，城市安全进展取得明显进展，建成一批与全面建成小康社会目标相适应的安全进展示范城市；到2035年，城市安全进展体系更加完善，安全文明程度显著提升，建成与根本实现社会主义现代化相适应的安全进展城市。由此可见，国家在城市安全进展问题上是基于一个十余年的长期目标和长期的战略性要求。因此，应当持续推动安全进展城市建立，大力推动城市安全风险辨识、评估工作，并逐步在国内全面开展。通过这些辨识、评估工作，逐步摸清每个城市的安全风险底数，使每个城市形成一个安全风险数据库、一份安全风险清单、一张安全风险电子地图。在此根底上，集合形成一个具有全国重大安全风险数据库和全国安全风险与应急治理地图（信息平台）的应急治理格局，将应急治理与各类重大风险建立起对应联系，全面提高应急治理工作的针对性和应急处置的精准性、有效性。

推动应急治理关键工作深入开展

一是乐观推动城市应急治理“一案三制”工作。推动完成城市突发公共大事总体应急预案的修编工作，重点编制应对自然灾难、事故灾难应急预案，准时应对相关突发大事；明确城市应急治理体制涉及的相关应急部门、应急指挥中心、应急队伍等内容；建立城市应对突发公共大事统一指挥、应急协调、分级响应、属地为主、公众发动等相关的应急运行机制；在国家应急法规、标准体系框架下，健全城市应急治理工作的制度体系，保证应急治理各项工作依法依规行事。

二是乐观推动运用情景构建方式提高应急预案编制水平。依据城市重大风险辨识、评估结果及历史案例讨论，确定某些类别的突发大事，通过对大事的充分分析，全景式描述，将“情景——应对”结合起来，依此进展应急任务梳理、应急资源确定和应急力量评估，使各类预案编制有的放矢，从而提高应急预案的有用性。

三是乐观推动运用科技手段强化城市应急力量建立。将适用的技术应用于应急预防、预备、响应处置以及恢复的工作中，使应急治理工作到达应急预备充分、猜测预警精