2023查处烟花爆竹违法行为的依据汇总和职权界分

2023查处烟花爆竹违法行为的依据汇总和职权界分篇一：安全生产事故还是执法事故?据河北省廊坊市大城县人民政府网站27日消息：2023年5月26日16时许，大城县臧屯派出所民警在对涉嫌非法买卖的烟花爆竹进行取样鉴定时发生爆炸。经初步核查，现场涉及人员11人。目前，已搜救出9人，其中5人正在救治，4人已无生命体征；失联2人，正在全力搜救。5月27日，澎湃新闻从权威人士处获悉，遇难和失联人员多为民警和辅警。同日，大城县应急管理局一名值班人员表示，其不了解事件情况，有关科室正在处理。大城县人民政府办公室工作人员称，目前针对该事仍在调查中，其不掌握更多信息，需咨询警方。大城县公安局政治处一名工作人员回应称，暂不方便透露相关信息，后续会发布通报。当地曾两次发文全县范围内禁止经营烟花爆竹，在2021年大城县曾发布《关于在全县范围内禁止生产储存运输经营和燃放烟花爆竹的通告》，其中提到，自2021年2月1日起，大城县实行全域、全时段、常态化禁止生产、储存、运输、经营、燃放烟花爆竹。本通告所称烟花爆竹，包括所有烟花爆竹制品和用于生产烟花爆竹的黑火药、烟火药、引火线等物品。

今年1月，大城县再次发布《关于在全县范围内禁止生产储存运输经营和燃放烟花爆竹的通告》，通告中提到大城县继续实行全域、全时段、常态化禁止生产、储存、运输、经营、燃放烟花爆竹，各相关单位不再对烟花爆竹生产、储存、经营、运输等行为进行许可。另通告内容显示，对未经许可生产、经营烟花爆竹的，由应急局责令停止非法生产、经营行为，处2万元以上10万元以下罚款，并没收生产、经营物品及违法所得。对未经许可运输烟花爆竹的，由公安部门责令停止非法运输活动，处1万元以上5万元以下罚款，并没收非法运输的物品及违法所得。安全生产事故还是执法事故？安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理;公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理;质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督和进出口检验。公安部门、安全生产监督管理部门、质量监督检验部门、工商行政管理部门应当按照职责分工，组织查处非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为。公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》履行工作职责时，可能发生了事故、《治安管理处罚法》第三十条是处罚依据。当法律和法规对同一违法情形都有处罚规定时，一般都是依法律处罚，且公安机关在作出治安管理处罚时还同步对查获的危险物质进行收缴、销毁，所以在执法实践中对于群众非法制造、储存、运输危险物质的违法行为都由公安机关进行处罚，烟花爆竹属于危险物质范围。为什么发生事故，公安机关在扣押查获的危险物质时要进行依法扣押，清点时可能要将烟花爆竹剥开计药量，为什么要剥开计药量，因为单个案件的总药量与该案是否入刑有关系（时间久了我记不清称重后界限是多少），否则私做、私存、私运百万头（爆竹以头为计量单位）和百头都只拘留几日体现不了后果的严重性，但剥烟花爆竹装药称重是个技术活，销毁更是，稍不注意很可能发生爆炸，因为很多民警对此工作危险性的认识和工作的场所的条件是达不到烟花爆竹企业装药房的标准的，况且过去装药房还常发生爆炸事故造成人员伤亡。以上为个人猜测的一些情况，结合个人工作经历的一些观点，以官方正式通报为准。

12人死亡、5人失联的“2·5”贵安新区爆竹厂爆炸事故2016年2月5日16时30分许，贵州省贵安新区在山沟里组织集中销毁已关闭烟花爆竹厂剩余原料过程中发生爆炸。至2月6日8时时，已经造成12人死亡、5人失联、16人受伤。该事故发生在春节前夕，伤亡惨重，影响重大，暴露出有关部门对废弃药物处置风险认识不足，防范措施不到位。【事故原因】贵安新区爆竹厂爆炸事故发生在春节前夕，伤亡惨重，影响重大，暴露出有关部门对废弃药物处置风险认识不足，防范措施不到位。【事故影响】深刻吸取贵州贵安新区“2·5”重大爆炸事故教训，依法处置烟花爆竹生产企业废弃的药物、成品、半成品时确保安全。销毁前，要组织专家制定科学、稳妥的方案并进行安全性论证；销毁时，要选择合适的场所，严格控制现场人员并加强周边警戒，严防无关人员进入销毁现场。在特殊、敏感时期，严禁销毁处置烟花爆竹及危险性废弃物。对没收的非法烟花爆竹以及生产经营企业弃置的废旧烟花爆竹成品、半成品及药物，要依据《烟花爆竹安全管理条例》和有关标准规定组织销毁处置。各级安全监管、公安、质检、工商、交通运输等部门要依法依规履行好各自的烟花爆竹安全管理职责，本着对人民群众生命财产安全高度负责的态度，牢固树立安全生产红线意识，各司其职，各负其责，严格执法，切实强化烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等各环节安全管理。对履职不到位、排查不认真、执法不严格，导致事故发生或隐患长期存在的，要依法依规依纪严肃追究责任。（来源：原国家安全监管总局）当年，还接连发生了河南开封通许“1·14”重大烟花爆竹爆炸事故、安徽马鞍山和县“1·15”非法生产烟花爆竹较大事故、江西上饶广丰“1·20”较大烟花爆竹爆炸事故和贵州毕节威宁“2·1”非法制造爆炸物较大爆炸事故，给人民生命财产造成重大损失。

篇二：公安机关和应急管理部门查处烟花爆竹违法行为的依据汇总和职权界分一、公安机关执法权限依据《中华人民共和国人民警察法》第六条公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：（五）管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品；《烟花爆竹安全管理条例》第四条安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理；公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理；质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督和进出口检验。第五条公安部门、安全生产监督管理部门、质量监督检验部门、工商行政管理部门应当按照职责分工，组织查处非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为。二、安全生产监督管理部门的执法权限按照中央编办《关于进一步明确民用爆炸物品安全监管部门职责分工的通知》（中央编办发[2005]6号）和《安全生产法》、《行政许可法》以及《烟花爆竹安全管理条例》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《关于办理违反爆炸物品、烟花爆竹安全管理违法犯罪案件适用法律问题座谈会纪要》、《公安部关于对查处打击非法生产经营烟花爆竹行为牵头单位有关问题的批复》等规定：安全监管部门负责烟花爆竹生产、经营活动的许可审批和监督管理，承担对非法生产、经营烟花爆竹行为责令停止非法生产、经营活动，予以查封、取缔，处以行政罚款，没收非法生产、经营的物品及违法所得等主要行政处罚职责。三、禁止限放规定《烟花爆竹安全管理条例》第二十八条燃放烟花爆竹，应当遵守有关法律、法规和规章的规定。县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。第三十条禁止在下列地点燃放烟花爆竹：（一）文物保护单位；（二）车站、码头、飞机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内；（三）易燃易爆物品生产、储存单位；（四）输变电设施安全保护区内；（五）医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院；（六）山林、草原等重点防火区；（七）县级以上地方人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的其他地点。四、非法燃放行为的处罚《烟花爆竹安全管理条例》第四十二条对未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，或者焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员违反焰火燃放安全规程、燃放作业方案进行燃放作业的，由公安部门责令停止燃放，对责任单位处1万元以上5万元以下的罚款。在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，处100元以上500元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十四条有下列行为之一，扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）违反规定，在场内燃放烟花爆竹或者其他物品的；第三十条违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。《中华人民共和国刑法》第一百一十四条放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。第一百一十五条放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。五、非法运输烟花爆竹行为的处罚《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。《烟花爆竹安全管理条例》第二十二条经由道路运输烟花爆竹的，应当经公安部门许可。第三十六条对未经许可经由道路运输烟花爆竹的，由公安部门责令停止非法运输活动，处1万元以上5万元以下的罚款，并没收非法运输的物品及违法所得。非法生产、经营、运输烟花爆竹，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十条经由道路运输烟花爆竹，有下列行为之一的，由公安部门责令改正，处200元以上2000元以下的罚款：（一）违反运输许可事项的；（二）未随车携带《烟花爆竹道路运输许可证》的；（三）运输车辆没有悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志的；（四）烟花爆竹的装载不符合国家有关标准和规范的；（五）装载烟花爆竹的车厢载人的；（六）超过危险物品运输车辆规定时速行驶的；（七）运输车辆途中经停没有专人看守的；（八）运达目的地后，未按规定时间将《烟花爆竹道路运输许可证》交回发证机关核销的。《中华人民共和国刑法》第一百二十五条非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物的，处三年以上十年以下有期徒刑；情节严重的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。非法制造、买卖、运输、储存毒害性、放射性、传染病病原体等物质，危害公共安全的，依照前款的规定处罚。第一百三十六条违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。六、非法储存烟花爆竹行为的处罚《治安管理处罚法》第三十条违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。第三十一条爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质被盗、被抢或者丢失，未按规定报告的，处五日以下拘留；故意隐瞒不报的，处五日以上十日以下拘留。《烟花爆竹安全管理条例》第三十九条生产、经营、使用黑火药、烟火药、引火线的企业，丢失黑火药、烟火药、引火线未及时向当地安全生产监督管理部门和公安部门报告的，由公安部门对企业主要负责人处5000元以上2万元以下的罚款，对丢失的物品予以追缴。《中华人民共和国刑法》第一百二十五条非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物的，处三年以上十年以下有期徒刑；情节严重的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。非法制造、买卖、运输、储存毒害性、放射性、传染病病原体等物质，危害公共安全的，依照前款的规定处罚。第一百三十六条违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。七、非法生产经营烟花爆竹行为的处罚《治安管理处罚法》第三十条违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。第三十一条爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质被盗、被抢或者丢失，未按规定报告的，处五日以下拘留；故意隐瞒不报的，处五日以上十日以下拘留。《烟花爆竹安全管理条例》第三十六条对未经许可生产、经营烟花爆竹制品，或者向未取得烟花爆竹安全生产许可的单位或者个人销售黑火药、烟火药、引火线的，由安全生产监督管理部门责令停止非法生产、经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法生产、经营的物品及违法所得。非法生产、经营、运输烟花爆竹，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十八条从事烟花爆竹批发的企业向从事烟花爆竹零售的经营者供应非法生产、经营的烟花爆竹，或者供应按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令停止违法行为，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。从事烟花爆竹零售的经营者销售非法生产、经营的烟花爆竹，或者销售按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令停止违法行为，处1000元以上5000元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。《中华人民共和国刑法》第一百二十五条非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物的，处三年以上十年以下有期徒刑；情节严重的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。第一百三十六条违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

八、非法携带邮寄烟花爆竹行为的处罚《治安管理处罚法》第三十条违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。《烟花爆竹安全管理条例》第四十一条对携带烟花爆竹搭乘公共交通工具，或者邮寄烟花爆竹以及在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹的，由公安部门没收非法携带、邮寄、夹带的烟花爆竹，可以并处200元以上1000元以下的罚款。《中华人民共和国刑法》第一百二十五条非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物的，处三年以上十年以下有期徒刑；情节严重的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。第一百三十条非法携带枪支、弹药、管制刀具或者爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品，进入公共场所或者公共交通工具，危及公共安全，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。九、烟花爆竹收缴销毁处置

《烟花爆竹安全管理条例》第四十三条对没收的非法烟花爆竹以及生产、经营企业弃置的废旧烟花爆竹，应当就地封存，并由公安部门组织销毁、处置。十、刑事立案标准相关1.最高人民法院《关于审理非法制造、买卖、运输、枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（六）项：非法制造、买卖、运输、邮寄、储存炸药、发射药、黑火药一千克以上或者烟火药三千克以上、雷管三十枚以上或者导火索、导爆索三十米以上的；第六条

非法携带枪支、弹药、爆炸物进入公共场所或者公共交通工具，危及公共安全，具有下列情形之一的，属于刑法第一百三十条规定的“情节严重”：（三）携带炸药、发射药、黑火药五百克以上或者烟火药一千克以上、雷管二十枚以上或者导火索、导爆索二十米以上的；2.最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全监管总局《关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知》第一条

非法生产、经营烟花爆竹及相关行为涉及非法制造、买卖、运输、邮寄、储存黑火药、烟火药，构成非法制造、买卖、运输、邮寄、储存爆炸物罪的，应当依照刑法第一百二十五条的规定定罪处罚；非法生产、经营烟花爆竹及相关行为涉及生产、销售伪劣产品或不符合安全标准产品，构成生产、销售伪劣产品罪或生产、销售不符合安全标准产品罪的，应当依照刑法第一百四十条、第一百四十六条的规定定罪处罚；非法生产、经营烟花爆竹及相关行为构成非法经营罪的，应当依照刑法第二百二十五条的规定定罪处罚。上述非法生产经营烟花爆竹行为的定罪量刑和立案追诉标准，分别按照《最高人民法院关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2009〕18号）、《最高人民法院最高人民检察院关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2001〕10号）、《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》（公通字〔2008〕36号）、《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》（公通字〔2010〕23号）等有关规定执行。十一、公安部法制在线打击烟花爆竹非法行为相关法律解答

篇三：公安部法制局关于行政执法网上解答（六）问：《中华人民共和国治安管理处罚法》和《烟花爆竹安全管理条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《娱乐场所管理条例》等有许多交叉性的规定，究竟应该怎样适用？如果《处罚法》和这些条例规定了不同的处罚，而且都可以由公安机关处罚，那么是否可以都引用？这些法律之间的关系等等？答：经与国务院法制办沟通，他们认为《治安管理处罚法》和《烟花爆竹安全管理条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《娱乐场所管理条例》等存在法条竞合时，都可以引用，但不得重复罚款。问：《民用爆炸物品安全管理条例》与《烟花爆竹安全管理条例》在法律责任上有否竞合之处?实践中如何具体引用法律法规?《烟花爆竹安全管理条例》是否只授权公安机关仅对运输这一块有权处罚?答：《烟花爆竹安全管理条例》相对于《民用爆炸品安全管理条例》是特别法，对烟花爆竹管理应优先适用《烟花爆竹安全管理条例》。对于生产、经营、运输烟花爆竹构成违反治安管理行为的，公安机关可依法予以查处。对于未经许可经由道路运输烟花爆竹、未经许可举办烟火晚会以及其他大型烟火燃放活动等违法行为，《烟花爆竹安全管理条例》均规定由公安机关处罚。公安部法制在线答复（17358号）问：《民用爆炸物品安全管理条例》规定本条例所称民用爆炸物品是指用于非军事目的、列入民用爆炸物品品名表的各类火药等。而该表明确说明用于生产烟花爆竹的黑火药除外。那就应理解为用于生产烟花爆竹的黑火药不是民用爆炸物品，那么烟花爆竹还能认为是爆炸性危险物质吗？还能用《治安管理处罚法》第三十条处罚吗？答：民用爆炸物品品名表之所以如此说明是因为《烟花爆竹安全管理条例》对生产烟花爆竹的黑火药有专门规定，该条例第15条：“生产烟花爆竹的企业，应当对黑火药、烟火药、引火线的保管采取必要的安全技术措施，建立购买、领用、销售登记制度，防止黑火药、烟火药、引火线丢失。黑火药、烟火药、引火线丢失的，企业应当立即向当地安全生产监督管理部门和公安部门报告。”烟花爆竹属于爆炸性危险物质。问：公安部关于办理非法制造买卖运输烟花爆竹等刑事案件适用法律问题的批复（公复字[2001]14号）已在公安部关于保留修改废止部门规章及规范性文件的通知（公通字[2004]71号）中废止。立案标准又是什么？答：非法生产、买卖、储存、运输、邮寄爆炸物的刑事案件，立案标准可按照最高人民法院《关于审理非法制造、买卖、运输、枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》执行。其中第一条第（六）项规定：“非法生产、买卖、运输、邮寄、储存炸药、发射药、黑火药一千克以上或者烟火药三千克以上、雷管三十枚以上或者导火索、导爆索三十米以上的”即定罪处罚。另外，在办理这类案件时还可参照《最高人民法院对执行<关于审理非法制造、买卖、运输、枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释>有关问题的通知》执行。问：我局治安大队接到群众举报，有人从外省无证运输烟花爆竹。经办案民警走访调查运输司机，司机证实他于头天晚上帮某某从外省无证运输了一车烟花爆竹，现货已存入某某人私家仓库。请问：该案公安机关是否可以受案，并持《检查证》进入仓库进行检查？如果查证属实，公安机关是否可以依据《治安管理处罚法》或《烟花爆竹安全管理条例》进行处罚？答：《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）对烟花爆竹的储存没有专章规定，但是相关内容包含在了烟花爆竹的生产安全、经营安全等章节中，如《烟花爆竹安全管理条例》第八条第（四）项规定：“厂房和仓库的设计、结构和材料以及防火、防爆、防雷、防静电等安全设备、设施符合国家有关标准和规范。”第十七条第（三）项规定：“有符合国家标准的经营场所和储存仓库。”烟花爆竹的生产安全、经营安全由安全生产监督管理部门负责监督管理，相应地烟花爆竹的储存安全也应由该部门负责监督管理。储存烟花爆竹的条件可参照《烟花爆竹安全与质量》（GB10631—89）中关于“贮存”的规定；对于非法储存烟花爆竹的，可依据《治安管理处罚法》第三十条的规定予以处罚。可以受案、检查。如果查证属实，可对非法运输、储存的行为根据《烟花爆竹安全管理条例》、《治安管理处罚法》分别进行处罚。十二、相关法律全文*《烟花爆竹安全管理条例》2016*公安部《关于对查处打击非法生产经营烟花爆竹行为牵头单位有关问题的批复》*最高人民法院《关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》2009年修正。篇四：用于生产烟花爆竹的黑火药、烟火药是否属于爆炸物？对于该问题，有两种观点：第一种观点认为，用于生产烟花爆竹的黑火药、烟火药不属于爆炸物，理由如下：第一，用于生产烟花爆竹的黑火药、烟火药未列入民用爆炸物品名表。根据《民用爆炸物品安全管理条例》（2006年实施，2014年有修订，以下简称《条例》）和国防科工委、公安部公布的《民用爆炸物品品名表》（2006年实施，2022年有调整，以下简称《品名表》）的备注说明，用于生产烟花爆竹的黑火药不属于民用爆竹物品，烟火药更未列其中。第二，如果将行政合法的行为入刑，有违法秩序统一原则。虽然2009年最高人民法院《关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）明确规定，爆炸物包括黑火药和烟火药，但是根据法秩序统一原则，刑法是其他部门法的保障法，犯罪具有二次违法性，刑事违法的前提往往具有行政违法、经济违法或者民事违法，当不具有民事违法、经济违法或者行政违法时，也不应当具有刑事违法性。根据以上理论，应当以行政法规为前提，如果根据行政法规不属于，则不应将用于生产烟花爆竹的黑火药、烟火药认定为爆炸物。第三，在司法解释后修订的行政法规，针对黑火药、烟火药并未修订。在2009年之后，以上提到的行政法规修订和调整时，并未按照最高法司法解释修改。所以，按照后法优于前法的原则，在目前，生产烟花爆竹的黑火药、烟火药不属于爆炸物。第二种观点认为，用于生产烟花爆竹的黑火药、烟火药属于爆炸物，理由如下：较行政法，刑法更关注行为的社会危害性，黑火药、烟火药产生的社会危害，必须用刑法加以防范。在涉及爆炸物的问题上，行政法中的爆炸物范围与刑法司法解释中的爆炸物范围不一样，这是因为行政法与刑法调整的社会关系不一样，关注的重心自然也有区别。行政法规侧重于技术以及规范管理的角度，既然黑火药和烟火药的性能与其他民用爆炸物相比，危险性和强度都要低，《条例》便将用于制造烟花爆竹的黑火药和烟火药排除在外。刑法作为惩罚犯罪和保护人民的工具，其关注的是行为的社会危害性。立法者对于犯罪圈的设定既是对以往社会关系的总结，也是对未来社会关系的预测。实践中，烟火药、黑火药引发的爆炸事件屡屡发生，而且在未来相当长的时间内，这种现象还将继续存在，相关部门有必要对此作出积极回应。因此，《解释》将烟火药、黑火药规定为爆炸物，是顺应了打击犯罪的现实需要。本文偏向于第二种观点。法秩序统一原理并不能抹杀各个部门法的价值及其构造的差异性，刑事不法判断并不完全依靠民事、行政不法判断，行政法、民法允许的犯罪行为只要符合犯罪构成，也可以认定为刑事不法，比如披着合法民事外衣的“套路贷”行为。即使未被制作成烟花爆竹，如果烟火药、黑火药的数量达到一定程度后，如果发生爆炸后，其产生的破坏性极强，将产生严重的社会危害，程度不会小于其他爆炸物。因此，被用于烟花爆竹中的烟火药、黑火药，必须用刑法加以规制。这两种材料，之所以没有被行政法规认定为民用爆炸物，是因为其在被合法加工、生产后，都是以烟花爆竹为成品出现，一般被用于娱乐活动，社会危害性较小。而且，《条例》《品名表》属于民用爆炸物的规定，但爆炸物并不仅限于民用，还有军用等，故该规定不能作为对爆炸物的全品类认定，难以在爆炸物犯罪中起到规范的作用，应以《解释》为准。烟花爆竹是否属于刑法意义上的爆炸物？在2001年，公安部曾给河南省公安厅的请示批复：非军用烟花爆竹及含有烟火药、黑火药的制品均属民用爆炸物品管理范畴（公复字〔2001〕14号），但该批复在2004年被废止。目前，对于含有烟火药、黑火药的制品是否属于爆炸物，未有明确的规定，但是本文认为，作为含有烟火药、黑火药的制品，烟花爆竹不应该被认定为刑法意义上的爆炸物，理由是：第一，从法律规定角度，烟花爆竹不属于爆炸物。第一，2012年9月6日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全监管总局发布的《关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知》（以下简称《通知》）第一条规定：“非法生产、经营烟花爆竹及相关行为涉及非法制造、买卖、运输、邮寄、储存黑火药、烟火药，构成非法制造、买卖、运输、邮寄、储存爆炸物罪的，应当依照刑法第一百二十五条的规定定罪处罚；非法生产、经营烟花爆竹及相关行为涉及生产、销售伪劣产品或不符合安全标准产品，构成生产、销售伪劣产品罪或生产、销售不符合安全标准产品罪的，应当依照刑法第一百四十条、第一百四十六条的规定定罪处罚；非法生产、经营烟花爆竹及相关行为构成非法经营罪的，应当依照刑法第二百二十五条的规定定罪处罚。”该规定，在法律层面，区分了烟花爆竹和黑火药、烟火药，认为只有涉及黑火药、烟火药时，才可以认定为爆炸物犯罪，否则涉及生产、经营烟花爆竹犯罪时，应当认定为其他犯罪，那么，《通知》就说明了烟花爆竹不属于爆炸物。第二，从《解释》中可以分析得出，对于弹药、枪支的相关行为，明确规定构成犯罪，但是，对于涉及黑火药、烟火药的行动认定为犯罪的同时，并未将含有黑火药、烟火药制品的相关行为并未明确构成犯罪，所以，与弹药、枪支不同，“黑火药、烟火药”和“含有黑火药、烟火药的制品”是两个概念，危险程度不同，不能一概而论。第三，烟花爆竹属于常见产品，烟花爆竹制品一般或含有火药成分或含有引火线等点火引爆物品，如果只要含有这些物品就是爆炸物，那么行政法规和司法解释应当在相关规定明确将烟花爆竹制品列在其中，事实上行政法规和司法解释却并没有如此规定，可见含有火药、引火线等的物品与爆炸物不能直接画等号。第二，从社会危害性角度，烟花爆竹爆炸属性弱，且有严格燃放要求，社会危险性低，不需要将其定性为爆炸物进行刑法规制。从黑火药、烟火药的物质属性来看，火药的危险性大小与其数量多少有直接联系，火药经过分装制成烟花爆竹成品后，威力降低、爆炸属性减弱、娱乐属性更强。另外，根据《烟花爆竹安全与质量》(GB:10631-2013）第4部分，对于烟花爆竹的燃放，按照药量及危险性大小分为4级，并且有严格的燃放人员、场地和危险性提示，因此，烟花爆竹社会危险性低，不需要被定性为爆炸物，如果被用于暴力犯罪活动，可以用其他罪名（比如爆炸罪等）处理。第三，从社会认知角度，烟花爆竹应该属于观赏、娱乐产品，如被定性为爆炸物，与常识、常情、常理不符。烟花爆竹在公众认知中，是用于观赏、娱乐的产品，《烟花爆竹劳动安全技术规程GB1162-1989》也曾规定：“烟花爆竹是以烟火药为原料，经过特殊工艺制作而形成的娱乐产品。”质言之，烟花爆竹属于娱乐产品。如果将娱乐产品定性为犯罪对象，无疑超越了普通公民对相关行为法律后果的可预测性。过年过节或纪念日时候，自己买点烟花爆竹，免不了运输、存储行为，如果被烟花爆竹认定为爆炸物，长年累月，按照黑火药1kg以上或者烟火药3kg以上就构成犯罪，5倍以上就可能判处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑的标准，恐怕大家都十分有机会唱起“铁窗泪”。第四，司法实践中，除了非法制作烟花爆竹，一般不会将烟花爆竹认定为刑法意义的爆炸物。在《刑事审判参考》［第1336号］易某某非法经营案中，就明确不能将烟花爆竹制品直接认定为刑法意义上的爆炸物。另外，根据辩护人检索裁判文书网，除非拆分烟花爆竹中的黑火药或者烟火药后使用，一般不会将烟花爆竹认定为刑法上的爆炸物，除非存在非法生产时，办案机关会认为非法生产的烟花爆竹的危害性过大，将其认定为爆炸物处理，但在量刑时会酌情从宽处理。比如在（2019）豫1426刑初431号案中，杨某某自制土质烟花87桶准备兜售时被民警发现，对整理出来的烟火药称重共计45.8千克，按照司法解释，应当被判处起码10年以上有期徒刑，但杨某某仅被判处犯非法制造、储存爆炸物罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。因此，本文认为，烟花爆竹不属于刑法意义上的爆炸物。烟花爆竹可能会涉及什么犯罪？之前提到，