专项治理工作的实施方案

陈巷镇开展工程建设领域突出问题专题治理工作实施方案按照中央办公厅、国务院办公厅《印发<关于开展工程建设领域突出问题专题治理工作意见>通知》(中办发〔〕27号)和省委办公厅、省政府办公厅《关于印发<福建省开展工程建设领域突出问题专题治理工作实施方案>通知》（闽委办〔〕93号）、市委、市政府办公室《关于印发漳州市开展工程建设领域突出问题专题治理工作实施方案通知》（漳委办〔〕81号）及县委、县政府办公室《关于印发长泰县开展工程建设领域突出问题专题治理工作实施方案通知》（泰委办〔〕34号）要求，现就陈巷镇开展工程建设领域突出问题专题一、专题治理工作总体要求和主要任务（一）总体要求高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”主要思想为指导，深入落实落实科学发展观和党十七大精神，紧紧围绕中央扩大内需、促进经济平稳较快增加决议布署，以改革创新、科学务实、先行先试、“四求作为”精神，标本兼治、惩防并举，着力处理当前工程建设领域存在市场不够统一、市场信用体系不够健全、工程建设各方主体行为不够规范、行政监管不够到位、腐败现象依然易发多发等突出问题，为“海西建设、漳州先行、长泰争先”提供坚强确保。（二）主要任务认真总结近年来我镇在工程建设领域规范权力运行、健全市场机制、完善中介组织、推进制度建设、强化监管惩处等工作，坚持有效做法，巩固已经有结果，深入采取有力方法，力争经过二年左右时间进行集中专题治理，在全镇建立健全统一规范工程建设有形市场，初步建立工程建设市场信用体系，深入完善工程建设规章制度，切实加强对工程建设全过程行政监管，并形成行政执法、刑事司法和纪律监督相互衔接、亲密配合监督机制，使建设市场机制深入健全，工程建设各方主体行为得到有效规范，工程建设领域腐败现象易发多发势头得到深入遏制。二、专题治理工作步骤和分工专题治理工作要整体推进，分阶段实施。各阶段虽有所侧重，但又不能截然分开，做到有重点、有结合、有分工、有配合，尤其要将推进制度建设、查办案件、强化行（一）广泛动员布署，制订实施方案（10月—12月）依照省、市会议精神和县《实施方案》确定专题治理主要内容和职责分工，及时成立治理工程建设领域突出问题工作领导小组，结合实际制订详细可行工作方案，并开展广泛宣传动员，布署全镇工程建设领域突出问题专题治理工作。牵头单位：镇纪委参加单位：镇党政办、镇经联社、镇安全办、公路站、林业站、水利站、村建站、派出所、财政所、国土所、工商所、供电所（二）深入自查自纠，落实整改方法（12月—5月）年底前，重点抓好两项工作：一是要按照漳州市人民政府办公室《关于开展全市国有投资项目执法检验通知》和县《实施方案》要求，以政府投资和使用国有资金项目为重点，对照关于法律法规和政策要求，对以来100万元以上投资项目组织全方面自查，并逐宗建立台账。着重排查建设单位违反基本建设程序，躲避招标或者虚假招标，不按照招标文件和中标结果订立协议，订立背离协议实质性内容协议，违反资金管理使用要求，拖欠工程款行为；施工、监理、检测、勘察设计、招标代理、造价咨询、施工图审查、拆除等单位、机构超范围承揽业务，允许其余单位或个人以本单位名义承揽业务，采取围标、串标、行贿等伎俩搞不正当竞争，转包、违法分包，不执行关于标准、规范、规程，偷工减料、弄虚作假，发生重大质量及安全事故行为；关于行政监管部门及其工作人员不认真推行监管职责，不严格依法行政渎职、渎职行为；国家工作人员尤其是领导干部利用职权插手干预工程建设，谋取私利甚至索贿受贿行为。找出存在突出问题，分析原因，提出治理对策。同时，要重点对不按协议约定拖欠工程款问题进行逐项清理，切实摸清底数，分析原因，督促关于单位制订并落实还款计划，对显著违法违规要严厉依法处理，以实际行动维护政府形象。二是要组织对市政府5月出台关于工程建设方面六份规范性文件落实执行情况进行全方面自查，确保制度执行到位。在各部门自查基础上，镇里将对以上两项工作组织全方面检验。各村（居）和镇直关于部门要针对排查中发觉问题，制订整改方法，落实整改责任，及时进行纠正和整改，并将纠正和整改情况于5月30日前报镇专题治理工作领导小组。自查自纠中要严厉纪律，对不认真自查，要加强督导；对拒不自查，掩盖问题或弄虚作假，要严厉处理；对自查出并能主动认识和纠正违法违规问题，依照关于要求从轻、减轻或免予处理。牵头单位：镇经联社、村建站、公路站、水利站、财政所、国土所分别牵头参加单位：镇纪委、镇安全办、镇经管站、派出所、林业站（三）推进制度建设，强化行政监管（6月—11月）在自查自纠基础上，各关于单位要围绕加强对工程建设行政监管，依照关于法律法规，以及《漳州市政府投资项目管理程序要求》、《关于规范国有资金投资建设项目招标投标工作意见》、《关于加强国有资金投资建设项目标后监管意见》、《漳州市国有单位选择中介机构比选方法》，深入清理、修订和完善行政监管制度要求，严格依法行政，认真推行职责，确保政府对工程建设各个方面、各个步骤监管有力有效。1、加强项目监管。严格执行投资项目审批、核准、立案管理程序，切实规范项目业主行为，确保项目审批高效、透明，符合国家产业政策及市、县区域发展战略和土地、林业、矿产资源、水利、环境保护、节能、消防和城镇规划等法律法规和政策要求。经过试点，推行政府投资项目后评价制度。牵头单位：镇经联社、村建站、公路站、水利站、林业站、国土所分别牵头2、加强土地、矿产资源监管。科学编制、严格实施土地利用总体规划，严格土地用途管制。加强对征地使用审批和批后实施监管，维护被征用农地使用权农民正当权益。严格土地使用权、矿业权出让审批管理，严格限定协议出让范围，规范土地使用权、矿业权价格评定和市场交易行为。牵头单位：国土所牵头3、加强城镇规划监管。严格依据经同意控制性详细规划，提出建设项目规划条件，执行建设用地规划许可和建设工程规划许可制度，禁止私自变更规划、改变土地牵头单位：村建站参加单位：国土所4、加强工程建设及主要设备、材料采购招标投标监管。经过立案审查、现场监督、受理投诉等方式，对招标、投标、招标代理及评标定标等行为进行有效监督，确保招标投标活动依法公开、公平、公正进行。加强标后监管，督促招标人、中标人依法订立协议，监督中标人推行投标牵头单位：镇经联社、村建站、公路站、水利站、国土所分别牵头5、加强对工程建设实施过程监管。严把项目基本建设程序各个步骤，依法审查开工汇报、施工许可、特种设备立案登记，加强设计变更、工程量调整审批与监督，加强施工安全质量监督、工程完工验收立案管理等，督促建设、施工、监理、检测、勘察设计、施工图审查、拆除等单位、机构规范建设行为，落实主体责任，及时组织工程完工验收，严格执行消防、安全、环境保护“三同时”等关于制度，严格按照关于法律法规、标牵头单位：镇经联社、村建站、公路站、水利站、国土所分别牵头参加单位：镇安全办、供电所6、加强项目资金监管。加强对政府投资项目和国有企业投资项目标预（结）算、完工决算管理，督促建设单位严格执行工程建设财务管理制度，深化国库集中支付制度改革，对政府重大投资项目实施跟踪审计，确保资金规范、高效、安全、廉洁使用，确保工程款按协议约定及时拨付到位。牵头单位：镇经管站、财政所参加单位：镇经联社、村建站、公路站、水利站、国土所（四）加大改革力度，健全市场机制（12月—4月）各关于行政监管部门要全方面落实深入加强和完善工程建设各个方面、各个步骤行政监管方法，以改革思绪和创新举措，创新体制机制。及时把专题治理工作中有效方法和经验转化为规章制度，建立健全长久有效机制，着力处理深层次矛盾和问题。1、推进投资体制改革，完善政府投资管理体制。依照《长泰县政府投资项目管理程序要求》配套规范性文件，逐步推行非经营性政府投资项目代建制，实现项目投资、建设、使用、监管相分离；推进政府投资项目公告制度、教授评议制度、后评价制度和责任追究制度。科学界定政府投资领域和范围，充分发挥政府投资对社会投资引导和带动作用。牵头单位：镇经联社参加单位：镇纪委、村建站、公路站、水利站、国土所2、深入完善工程建设招标投标制度要求。深入拓展招投标领域，主动推行垄断性资源开发项目法人招标。认真总结我镇经评审最低投标价中标、招标代理机构比选、房屋建筑和市政基础设施特定工程在合理造价区间随机抽取中标人等制度情况，深入完善关于要求，为搞好我镇各类工程建设项目招投标工作打下良好基础。建立并落实招标专业技术人员培训和考评制度，规范招标专业技术人员执业行为，提升人员素质。认真做好《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》试行工作，规范招标文件制订和立案工作。制订县级评标教授抽取过程、接送、管理操作要求，完善保密方法。支持、配合市组建跨行业、跨地域市综合性评标教授库，本镇行政区域内依法必须进行招标政府投资100万元以上项目一律进入漳州市建设工程项目交易管理中心，一律从市综合性评标教授库内抽取。同时，采取有效方法，切实加强对县级评标教授培训、管理和监督，强化对评标委员会组员违规行为责任追究。主动推进招标投标领域信息化、网络化进程，逐步实现招标投标工作网络化计算机辅助评标，主动推行网上招标和网上远程评标。牵头单位：镇经联社、村建站共同牵头参加单位：公路站、水利站、国土所3、引导工程建设企业规范发展。加紧我镇国有工程建设施工企业改革，扶持和引导非公有制工程建设施工企业健康发展，激励有实力企业做强做大。主动培育工程建设管理企业，为逐步推进政府投资项目代建制，实现项目投资、建设、使用、监管相分离提供条件，主动培育工程建设劳务分包企业，激励和保护依法正当经营，取缔“包工头”个人非法承揽业务行为，逐步形成以具备对应劳务资质劳务分包企业为主建设工程施工劳务分包市场。采取有力有效监管方法，促使企业承接业务与实际能力相适应，同时确保现场施工、监管班子主要人员到岗履职，发挥应有作用。研究建立工程创优激励机制，促进工程质量和安全生产水平提升。按照全市、县完善中介组织统一布署，切实抓好招标代理、监理、检测、造价咨询等工程建设中介组织清理、整理、规范、发展。牵头单位：村建站参加单位：镇经联社、公路站、水利站、工商所4、构建建设市场信用体系。按照省政府办公厅《转发省监察厅等部门关于全方面推行建设市场法人和自然人违法违规档案制度意见通知》（闽政办[]22号）要求，全方面推行建设市场法人和自然人违法违规档案制度。专门从事建设项目开发、代建和参加工程建设活动勘察、设计、施工、监理、检测试验、造价咨询、施工图审查、招标代理、评标等企业或单位以及相关从业、兼职人员，在组织和参加工程建设活动中违反法律、法规和规章，经县级以上行政主管部门依法作出行政处罚，或由人民法院作出刑事处罚，都要将其违法违规行为及查处结果进行统计，形成档案，由省、市关于行政主管部门审核后统一进行公告。镇级行政主管部门要建立健全本系统违法违规档案统计、核实、报送机制，并为实现各系统违法违规档案互联互通、集中公告、互认共用做好对应工作。同时，完善工程建设领域信誉评价、信用等级评定、项目考评等工作，建立健全信用分级管理制度，建立企业和从业人员信用信息数据库。牵头单位：镇经联社、村建站、公路站、水利站、国土所分别牵头参加单位：镇纪委、派出所、工商所、供电所5、建立健全统一规范工程建设招投标有形市场。在条件成熟情况下，我镇将建立健全统一规范工程建设有形市场，为交易各方提供场所，提供服务，为信息公布提供平台，为政府监管提供条件。工程建设有形市场要充分利用网络技术等伎俩，加强电子化招标投标软、硬件建设，不停改进交易方式、提升服务水平。同时，将对工程建设有形市场与土地、矿产、产权交易及政府采购等有形市场进行整合，把依法必须招标建筑、市政、交通、水利、电力、信息、工业、土地开发整理等各类工程建设项目及各类公共资源市场化配置项目，一律进入工程建设有形市场进行招标投标、比选、竞争性谈判。牵头单位：镇经联社、镇纪委参加单位：村建站、公路站、水利站、国土所、财政所（五）认真组织“回头看”，确保治理成效（5月—7月）1、重点检验自查自纠是否找准问题，发觉问题是否按要求处理到位，整改方法是否可行，有否落实，效果是否显著；是否经过推进制度建设，增强监管实效；是否经过深化体制改革，健全市场机制；是否经过查处案件，遏制工程建设领域腐败现象易发多发势头。2、经过“回头看”，对组织领导有力、工作成效突出部门，及时给予通报褒扬。对工作进展迟缓、搞形式走过场、达不到目标要求单位，要责令“补课”，并给予通报批评，直至追究关于人员和领导责任，切实做到不留死角，不打折扣。3、镇专题治理工作领导小组要发挥组织协调作用，在各部门“回头看”检验基础上，组织督查组对专题治理工作任务和责任分工落实情况进行检验，督办重大经典案件，确保专题治理工作取得实效。牵头单位：镇专题治理领导小组参加单位：镇纪委、镇党政办、镇经联社、镇安全办、经管站、村建站、公路站、林业站、水利站、财政所、派出所、国土所、工商所、供电所（六）全方面总结提升，巩固治理结果（8月—11月）1、要注意发觉在专题治理工作有效做法和经验，及时给予宣传推广，并使之成为制度和日常监管工作方法，确保工程建设领域行政监管工作长久化，巩固专题治理结果。2、要实事求是总结专题治理工作依然存在问题，认真剖析原因，深入研究，从政策、规章和工作三个层面上提出处理详细思绪和对策，深入加以处理。3、要及时形成专题治理工作情况汇报，于8月底前报镇专题治理工作领导小组。镇专题治理工作领导小组将对专题治理工作进行全方面总结，于9月报县专题治理工作领导小组。牵头单位：镇专题治理领导小组参加单位：镇纪委、镇党政办、镇经联社、镇安全办、经管站、村建站、公路站、林业站、水利站、财政所、派出所、国土所、工商所、供电所三、严厉查办案件，确保专题治理工作扎实推进近年来，工程建设领域违法违纪案件一直是腐败现象易发多发领域之一。纪检监察机关、司法机关和行政执法部门要认真推行职责，排除干扰，克服困难，加强协作，切实加大查办工程建设领域案件力度，扎实推进专题治理工作深入开展。1、果断查办工程建设领域腐败案件。按照关于法律法规和《漳州市工程建设领域违法违规责任追究要求》，纪检监察机关要深入加强对党政机关工作人员尤其是领导干部监督，加大对违法违纪案件查处力度。重点查处于工程建设领域中利用职权插手干预城镇规划审批、招标投标、土地审批和出让以谋取私利甚至索贿受贿大案要案。严厉查处违法违规审批立项，躲避和虚假招标，非法批地，低价出让土地，私自变更规划和设计、改变土地用途和提升容积率，严重侵害群众利益等违纪违法案件。果断查处于工程项目规划、立项审批中因违反决议程序或决议失误而造成重大损失或影响恶劣案件。同时，对国有建设单位和行政监管部门工作人员在建设项目管理、行政监管过程中渎职、渎职行为给予惩戒。认真查处生产安全事故，严厉追究关于人员责任。检察、审判机关要依法加大对工程建设领域违法犯罪行为打击力度，既要严厉惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。牵头单位：镇纪委、派出所分别牵头参加单位：镇经联社、镇安全办、经管站、村建站、公路站、水利站、林业站、国土所、供电所2、果断查处破坏市场秩序行为。行政执法部门要加强工程建设领域各类行政案件调查处理工作，依照关于企业、单位（包含国有建设单位）和从业人员违法违规事实，依法作出警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、取消或者降低资质等级、取消在一定时期内参加招标项目标投标资格等行政处罚。公安机关要依据《刑法》关于要求，深入加大对破坏市场秩序，尤其是对工程建设、土地、矿业、产权交易和政府采购中串通投标违法行为打击力度。重点查处投标人、招标人相互串通投标，投标人以暴力、威胁、利诱伎俩阻止或者控制其余投标人投标等案件，为工程建设等创造良好市场环境。牵头单位：镇专题治理领导小组参加单位：镇纪委、镇经联社、镇安全办、村建站、公路站、水利站、林业站、派出所、工商所、国土所、供电所3、健全办案协调机制。充分发挥纪检监察、司法、审计、行政主管等机关和部门信访举报系统作用，形成有效举报投诉网络，健全举报投诉处理机制。重视在审计、财政监察、项目稽察以及执法监察、专题检验、案件调查和新闻媒体报道中发觉案件线索，深挖工程质量问题和安全事故背后腐败问题。各部门要加强协作配合，完善情