第三章 标准施工招标文件

第三章标准施工招标文件第一节施工招标一、概述自1983年我国在工程建设领域开展招标投标活动以来，各部委、行业主管部门依据《中华人民共和国招标投标法》相继颁布了施工招标投标要求，编制了施工协议示范文本。但各示范文本内容繁简程度不一样，甚至在通用条款中存在很多标准性差异。为了规范施工招标资格预审文件和招标文件编制活动，提升资格预审文件和招标文件编制质量，促进招标投标活动公开、公平和公正，国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局9部委于联合编制了《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》。(一)标准文件组成标准文件包含施工招标资格预审文件和招标文件两个标准格式。1．标准施工招标资格预审文件标准资格预审文件包含资格预审公告、申请人须知、资格预审方法、资格预审申请文件格式和项目建设概况五部分内容。2．标准施工招标文件施工招标文件因为包括内容较多，采取分卷、分章编写方式。第一卷内容包含:招标公告(或投标邀请书)、投标人须知、评标方法、协议条款和工程量清单。第二卷为图纸。第三卷为技术标准和要求。第四卷为投标格式文件。(二)标准文件使用九部委联合颁布第56号令中，对《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》使用作出了以下明确要求:(1)国务院关于行业主管部门能够依照《标准施工招标文件》并结合本行业施工招标特点和管理需要，编制行业标准施工招标文件。行业标准施工招标文件重点对"专用协议条款"、"工程量清单"、"图纸"和"技术标准和要求"作出详细要求。(2)行业标准施工招标文件和试点项目招标人编制施工招标资格预审文件、施工招标文件，应不加修改地引用《标准施工招标资格预审文件》中坤请人须知"(申请人须知前附表除外)、"资格审查方法"(资格审查方法前附表除外)以及《标准施工招标文件》中"投标人须知"(投标人须知前附表和其余附表除外)、"评标方法"(评标方法前附表除外)和"通用协议条款"。(3)行业标准施工招标文件中"专用协议条款"能够对《标准施工招标文件》中"通用协议条款"进行补充、细化，除"通用协议条款"明确"专用协议条款"可作出不一样约定外，补充和细化内容不得与"通用协议条款"强制性要求相抵触，不然抵触内容无效。(4)招标人编制招标文件中"专用协议条款"可依照招标项目标详细特点和实际需要，对《标准施工招标文件》中"通用协议条款"进行补充、细化和修改，但不得违反法律、行政法规强制性要求和平等、自愿、公平和老实信用标准。二、招标信息在标准文木中分别给出3种公布招标信息方式文件格式:采取资格预审公开招标，以资格预审公告方式公布招标信息;采取资格后审公开招标需要公布招标公告;邀请招标则向邀请投标对象直接发投标邀请书。不论采取何种方式公布招标信息，均应使投标人能够取得较完整招标项目标概况，方便决定是否参加投标竞争。资格预审公告内容包含本项目(或标段)招标条件;项目概况与招标范围;申请人资格要求;资格预审方法;资格预审文件获取;资格预审申请文件递交等。招标公告或投标邀请书内容前两部分与资格预审公告相同，也应包含项目标招标条件、工程概况私招标范围，后面内容改为招标文件获取和投标文件递交等说明。三、资格审查方式(一)资格预审与资格后审对投标人企业资格和实施招标工程能力审查包含资格预审和资格后审两种形式，二者区分主要是审查时间不一样，审查内容基本相同。公开招标时，对申请投标人资格审查能够采取资格预审或资格后审方式，由招标人自主选择;邀请招标因招标人对投标人实施能力有一定了解，通常采取资格后审形式;公开招标对申请投标人进行资格预审，除了评定该申请人是否具备实施招标项目标施工能力外，还是对众多投标申请人进行第一轮筛选，经过企业整体能力情况比较，淘汰一批相对实施能力较弱申请人，方便节约招标评标费用相时间，并突出投标竞争性。标准施工招标资格预审文件中对这三种情况分别给出了评审内容、评审方法要求。(二)投标人报送材料1.公开招标资格预审标准施工招标资格预审文件中要求申请投标人报送材料包含:(1)资格预审申请函;(2)法定代表人身份证实或附有法定代表人身份证实授权委托书;(3)联合体协议书;(4)申请人基本情况表。应附申请人营业执照副本及其年检合格证实材料、资质证书副本和安全生产许可证等材料复印件;(5)近年财务情况表。应附经会计师事务所或审计机构审计财务会计报表，包含资产负债表、现金流量表、利润表却财务情况说明书复印件，详细年份要求招标人在申请人须知前附表中要求;(6)近年完成类似项目，请况表。应附对应承包工程中标通知书和(或)协议协议书、工程接收证书(工程完工验收证书)复印件;(7)正在施工和新承接项目，情况表。应附中标通知书和(或)协议协议书复印件;(8)近年发生诉讼及仲裁情况。应说明相关情况，并附法院或仲裁机构作出判决、裁决等关于法律文书复印件;(9)其余材料:见申请人须知前附表。2．公开招标资格后审和邀请招标资格要求资格后审详细要求是在招标公告(公开招标资格后审)或投标邀请书(邀请招标)中，详细列明本项目(或标段)投标人在资质、业绩、人员、设备、资金等方面应具备最低要求，以及此次招标是否接收联合体投标说明等，要求投标人报送对应材料。(三)资格预审对申请投标人审查资格审查委员会对申请资格预审申请人报送资料审查，分为初步审查、详细审查两个阶段进行。1．初步审查初步审查是检验申请人递交申请是否符合资格预审须知要求，审查内容包含:(1)审查申请人投标资格。检验提交资格证实文件有效性，包含营业执照、资质证书、安全生产许可证与申请人名称是否一致，防止借用他人证书报送虚假资料。另外，明确要求具备以下情形之一申请人均不具备投标资格:1)招标人不具备独立法人资格隶属机构(单位)；2)本标段前期准备提供设计或咨询服务，但设计施工总承包除外；3)本标段监理人；4)本标段代建人；5)本标段提供招标代理服务；6)本标段监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人；7)本标段监理人或代建人或招标代埋机构相互控股或参股；8)本标段监理人或代建人或招标代埋机构相互任职或工作；9)被责令停业；10)被暂停或取消投标资格；11)财产被接管或冻结；12)在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题。(2)审查资格预审申请函有效性。检验申请函是否有法定代表人(或其委托代理人)签宇并加盖单位章。(3)审查申请人提交资格预审申请文件前述9个方面内容和格式是否符合资格预审须知要求。(4)审查联合体投标申请人是否提交了联合体协议书，包含明确联合体牵头人。初步审查中发觉申请人提交文件中，有一项原因不符合审查标准，不能经过资格预审。2．详细审查详细评审是考查申请人资格和能力能否满足承接此次招标项目(或标段)施工能力，主要审查内容包含:(1)营业执照。是否具备承接施工有效营业执照。(2)安全生产许可证。是否具备政府主管部门颁发安全生产许可证。(3)资质等级。甲请人具备企业资质等级是否满足招标工程项目标要求。(4)财务情况。经过对负债表、现金流量表、利润表和财务情况说明书分析，审查申请人企业现在经营情况;参考在建项目一览表考虑现有资金能力在其余项目分流情况下，是否适应承接本项目后需要承包人周转资金要求等。(5)类似项目业绩。重点审查与此次招标同类型、同规模以往施工业绩，以判定投标人承接项目施工后，在技术、经验、设备、人员技术水平、管理水平和风险控制能力等方面能否满足要求。(6)信誉。申请人信誉可从社会信誉与银行信誉两个方面审查。社会信誉主要表现在以往完成工程项目施工协议推行过程中，没有严重违约或毁约历史，均能忠实推行协议约定义务，即使有诉讼或仲裁经历，也应经过报送材料中分析责任原因。银行授予该企业信用等级即可说明该企业经营情况，还可分析出假如企业周转资金不足时，可从银行取得贷款额度，以预测申请人承接招标工程项目标实施能力。(7)项目经理资格。审查申请人提交拟担任项目经理人选，除了审查年纪、职称利是否取得建造师资格外，主要经过在以往参加施工工程类型、规模、在项目中担任职务等分析，判定该人选在承接木招标项目施工管理能力、协调沟通能力、风险控制能力等方面能否满足要求。(8)其余要求。招标人针对木工程项目施工特点要求其余要求，申请人是否满足。(9)联合体申请人。经过提交联合体协议书，审查联合体牵头人资质和能力;联合体组员所负担施工任务是否与该组员资质等级要求相一致，以及以往工程施工经历是否与招标工程相适应;联合体协议中是否有联合体组员共同负担连带责任承诺等。以联合体名义投标申请人资料中，由同一专业单位组成联合体，按照资质等级较低单位确定资质等级。在审查过程中，审查委员会能够以书面形式，要求申请人对所提交资格预审申请文件中不明确内容进行必要澄清或说明。申请人澄清或说明采取书面形式，但不得改变资格预审申请文件实质性内容。申请人澄清和说明内容属于资格预审申请文件组成部分。招标人和审查委员会不接收申请人主动提出澄清或说明。(四)确定资格预审合格名单资格预审结果可采取合格制或有限数量制两种方式，由招标人自主选择，但在资格预审公告中必须预先说明。1．采取合格制审查名单合格制审查即不限定经过资格预审合格者数量，在详细审查9个方面均满足要求申请人都有资格购置招标文件，参加投标竞争。只要申请人有一项原因不符合审查标准，就不能经过资格预审。合格制审查可使较多满足基木要求申请人参加投标，达成投标充分竞争性目标。但假如合格者数量过多，会增大评标工作量、评标时间和费用。2．采取有限数量制审查名单(1)评审比较程序。采取有限数量制资格预审，在满足详细评审要求申请人中，再经过量化比较，最终确定经过资格预审短名单，数量以7～9家为宜。这种限定参加投标竞争数量方式，既能够降低评标工作量、缩短评标时间和节约评标费用，又突出了最有实力承包人之间在投标阶段竞争。(2)量化比较方法。1)量化比较要素。针对财务情况、类似项目业绩、信誉、认证体系以及依照招标项目标专业特点和招标人要求预先设定量化比较要素，但也不宜过多，主要突出申请人企业整体实力和承接木项目标能力。2)确定基准分值。依照招标项目对投标人实施能力详细要求，对审查要素经过权重分配，确定各项审查要素基准分值，即满分值。3)量化评分。在预先确定各项评分标准或确定基准分方法基础上，依据详细审查投标申请人报送资料中对应要素优劣，由评审委员会给予打分赋值。按照累计得分高低，排出各申请人得分次序。4)排序。按照预先确定合格者数量，从高分向低分录用。(五)资格预宙结果1．通知申请人招标人向经过资格预审申请人发出经过资格预审通知及投标邀请函，请其在要求时间和地点购置招标文件，参加投标竞争，并要求在要求时间内以书面形式明确表示是否参加投标。2．经过资格预审申请人确实认接到投标邀请函申请人在要求时间内末表示是否参加投标或明确表示不参加投标，不得再购置招标文件参加投标竞争。采取有限数量制确定合格者名单，假如出现退出参加竞争情况时，可增补量化排序高下一家申请人增发投标邀请书，以维持投标竞争性。3．合格者数量不足3家情况处理不论采取合格制还是限制数量制确定合格申请人数量不足3家时，招标人可决定重新组织资格预审或不再组织资格预审而直接招标。四、招标文件(」)招标文件组成招标过程中，对招标人和投标人有约束力招标文件包含招标人编制并出售给投标人招标文件，还包含招标人对投标人质疑澄清文件;投标预备会后招标人发给每位投标人会议纪要文件，以及招标人对已出售招标文件主动修改文件。各组成文件中假如内容发生矛盾或歧义时，以时间靠后文件说明为准。1．出售招标文件组成标准施工招标文件中要求，招标人可依据招标工程项目(或标段)特点有针对性地编制招标文件，但其组成应包含以下方面内容:(1)招标公告(或投标邀请书);(2)投标人须知;(3)评标方法;(4)协议条款及格式;(5)工程量清单;(6)图纸;(7)技术标准和要求;(8)投标文件格式;(9)投标人须知前附表要求其余材料。2．投标预备会纪要文件招标人按投标人须知前附表要求时间和地点召开投标预备会，进行工程交底并澄清投标人提出问题。投标预备会后，招标人在投标人须知要求时间内，将对投标人所提问题澄清，以书面方式通知全部购置招标文件投标人。该澄清内容为招标文件组成部分。3．对投标人质疑澄清文件对投标人书面提出质疑问题，招标人应在投标人须知前附表要求投标截止时间15天前，以书面形式给予澄清并发给全部购置招标文件投标人，但不指明澄清问题起源。假如澄清发出时间距投标截止时间不足15天，要对应延长投标截止时间。4，招标人主动修改文件假如招标人发觉招标文件中错误或有新想法时，可在投标截止时间15天前书面形式修改招标文件，并通知全部己购置招标文件投标人。假如修改招标文件时间距投标截止时间不足15天，要对应延长投标截止时间。(二)投标人须知主要内容投标人须知是引导投标人编制投标文件依据，主要内容包括招标项目标情况介绍、招标投标程序、投标文件要求等。标准施工招标文件中投标人须知适适用于各类招标工程，所以要求是招投标过程基本程序、对投标要求和投标人责任。针对详细招标工程项目(或标段)详细要求，将投标人须知中关于投标和评标主要信息摘录于投标人须知前附表内，以引发投标人足够重视。1．投标人须知内容(1)总则。内容包含招标项目标背景(项目概况;资金起源和落实情况);此次招标要求(招标范围、计划工期和质量要求、投标人资格要求、分包要求);招标工作程序(踏勘现场、投标预备会);对投标要求(投标费用负担、保密、语言文字、计量单位、允许偏离幅度)等。(2)招标文件。包含招标文件组成、澄清和修改。(3)投标文件。包含投标文件组成、投标报价、投标使用期、是否接收备选方案、投标文件编制耍求等说明。(4)投标。包含投标文件封记、投标文件递交要求，以及投标文件修改和撤回要求。(5)开标。包含开标时间和地点、开标程序说明。(6)评标。包含评审方法、评审原因、评审标准和评审程序说明。(7)协议授予。包含定标方式、中标通知书、履约担保、订立协议说明。(8)重新招标和不再招标。假如投标人不足3家或评标委员会否决全部投标情况发生后，招标人对应采取方法说明。(9)纪律和监督。包含对招标人纪律要求、对投标人纪律要求、对评标委员会组员纪律要求、对与评标活动关于工作人员纪律要求、投诉等要求。2．投标人须知前附表内容招标人针对投标人须知相关要求，需要在前附表中明确内容包含:(1)招标人和招标代理机构名称、地址、联络人、电话。(2)招标项目标概况。包含项目名称、建设地点、资金起源、出资百分比、资金落实情况说明。(3)此次招标说明。包含招标范围、计划工期、质量要求、投标人资格要求(适适用于资格后审招标)、对分包要求。招标范围能够是整个工程或其中一部分施工内容(标段)，标段划分应为单项工程或特殊专业工程施工，防止过细划分而形成肢解工程招标。假如招标人对招标工程施工有分阶段移交要求时，应细化说明分部工程移交时间要求。质量要求能够采取国家或行业颁布规范标准，也能够要求高于规范标准，但不得以取得各种质量奖项作为标准。招标人可决定招标工程项目标施工是否允许分包，假如允许还需说明能够分包内容、对分包人要求等(不包含劳务分包)。(4)招标工作程序说明。包含投标人要求澄清招标文件截止时间、投标截止时间、投标人确认收到招标文件澄清时间、开标时间和地点、开标程序、是否授权评标委员会确定中标人。(5)对投标文件要求。组成投标文件其余材料、投标文件副本份数、装订要求、递交投标文件地点、是否退还投标文件。(6)其余需要明确说明问题。1)投标确保金。要求投标人提供确保金形式能够是银行保函、保兑支票、银行汇票中任何一个形式;担保金额不超出投标总价2%且最高为80万元，招标人能够依照招标项目规模和特点提出投标确保金形式和金额要求。2)招标人能够明确是否允许递交备选投标方案，假如末明确说明拒绝，则投标文件中备选方案有效。3)说明是否接收联合体投标。4)中标人提供履约担保形式和金额。履约担保形式能够是银行提供保函或第三方企业法人提供确保书，通常确保书担保金额高于保函金额。招标人能够选择采取保函形式或两种担保方式都接收，应在投标人须知中加以说明。5)要求投标使用期时间。在投标使用期内，投标人不得撤标或要求对投标文件进行实质性修改，不然按投标人违约处理。投标使用期长短要考虑评标需要时间、确定申标人需要时间和订立协议需要时间。特殊情况下需要延长投标使用期时，应以书面形式通知全部投标人。同意延长使用期时间投标人需延长投标确保金使用期，但不得要求或允许修改或撤消其投标文件。假如投标人拒绝延长，不组成投标人违约但失去中标资格，仍有权收回投标确保金。五、评标(」)经评审最低投标价法评标经评审最低投标价法通常适适用于采取通用技术施工，项目标性能标准为规范中通常水平，或者招标人对施工没有特殊要求招标项目。对于施工能力满足基本要求投标人，在报价基础上按照预先确定规则调整到同一基准水平形成评审价格，以经过评审最低投标价者中标。1．评标程序评标过程采取初步评审和详细评审两个阶段进行。(1)初步评审。初步评审属于对投标文件合格性审查，包含以下4个方面:1)投标文件形式审查①提交营业执照、资质证书、安全生产许可证是否与投标人名称一致;②投标函是否经法定代表人或其委托代理人签字并加盖单位章;③投标文件格式是否符合招标文件要求;④联合体投标人是否提交了联合体协议书;联合体组员组成与资格预审组员组成有没有改变;联合体协议书内容是否与招标文件要求一致;⑤报价唯一性。不允许投标人以优惠方式，提出假如中标可将协议价降低多少承诺。这种优惠属于一个投标两个报价。2)投标人资格审查该部分审查适适用于资格后审，审查内容和方法与资格预审相同。对于已进行资格预审但投标人资格文件内容发生重大改变时，应按要求标准对其更新资料再次进行评审。3)投标文件对招标文件响应性审查①投标内容是否与投标人须知中工程或标段一致，不允许只投招标范围内部分专业工程或单位工程施工;②投标工期应满足投标人须知中要求，承诺工期能够比招标工期短，但不得超出要求时间;③工程质量承诺和质量管理表现满足要求;④检验提交投标确保金形式和金额是否符合投标须知要求;⑤投标人是否完全接收招标文件中协议条款，假如有修改提议话，不得对双方权利、义务有实质性背离且是否为招标人所接收;⑥核查己标价工程量清单。假如有计算错误，除了单价金额小数点有显著错误除外，总价金额与依据单价计算出结果不一致时，以单价金额为准修正总价;若是书写错误，当投标文件中大写金额与小写金额不一致时，以大写金额为准。评标委员会对投标报价错误给予修正后，请投标人书面确认，作为投标报价金额。投标人不接收修正价格，其投标作废标处理;⑦检验投标文件有没有对招标文件中技术标准和要求提出不一样意见。4)施工组织设计和项目管理机构设置合埋性审查①审查施工组织合理性，包含施工方案与技术方法、质量管理体系与方法、安全管理体系与方法、环境保护管埋体系与方法等合理性和有效性;②审查施工进度计划合埋性，包含总体工程进度计划和关键部位里程碑工期合理性及施工方法可靠性;机械和人力资源配置计划有效性及均衡施工程度;③审查项目组织机构合理性，包含对技术责任人经验和组织管理能力审查;其余主要人员配置是否满足实施招标工程需要及技术和管理能力审查等;④审查拟投人施工机械和设备，包含施工设备数量、型号能否满足施工需要;试验并检测仪器设备是否完备能够满足招标文件要求等。初步评审内容中，投标文件有一项不符合要求评审标按时，即作废标处理。(2)详细评审详细评审是对投标人须知中说明组成评标价要素进行详细审查，并按照预先确定规则计算出各投标人评审价格。1)评标价基础价格为投标人报价，或因为计算或书写错误给予调整后价格。假如评标委员会发觉投标人报价显著低于其余投标报价，或者在设有标底时显著低于标底，使得其投标报价可能低于其成本时，应该要求该投标人作出书面说明并提供对应证;明材料。投标人不能合理说明或者不能提供对应证实材料，评标委员会能够认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标作废标处理。2)工程量清单单价遗漏或报价单漏项会使该投标人投标价较低，为了维持公平竞争，应将其余投标人此漏项报价部分中最高价格加到该投标人评标价中。3)承包人在投标文件中提出付款优惠条件，假如对招标人带来好处，应将可取得实际经济利益贴现到开标日，从该投标人评标价中扣减这笔金额。标准施工招标文件中仅提出两项评标价增减金额示例，详细工程招标时可针对实际情况增加计算评标价要素。(3)投标文件澄清和补正评标过程中，评标委员会能够书面形式要求投标人对所提交投标文件中不明确内容进行书面澄清或说明，或者对细微偏差进行补正。评标委员会不接收投标人主动提出澄清、说明或补正。澄清、说明和补正不得改变投标文件实质性内容(算术性错误修正除外)。投标人书面澄清、说明和补正属于投标文件组成部分。评标委员会对投标人提交澄清、说明或补正有疑问，能够要求投标人深入澄清、说明或补正，直至满足评标委员会要求。2．确定中标人评标委员会完成评标后，应该向招标人提交书面评标汇报。在评标汇报中按照经评审价格由低到高次序推荐中标候选人。假如经评审投标价相等时，投标报价低优先;投标报价也相等，由招标人自行确定。招标人按照评标汇报中推荐中标候选人中确定中标人，并与其订立施工协议。(二)综合评分法评标综合评分法适适用于较复杂工程项目标评标，因为工程投资额大、工期长、技术复杂、包括专业面广，施工过程中存在较多不确定原因，所以对投标文件评审比较主导思想是选择价格功效比最好投标人，而不过分偏重于投标价格高低。1．评审程序对各投标文件审查和比较也分为初步评审和详细评审两个阶段进行。(1)初步评审初步评审目标是对投标文件合格性审查，不对投标方案优劣进行比较。评审内容包含形式评审、资格评审(适适用于资格后审)和响应性评审三个方面，方法与经过评审最低投标价法要求一致，凡有一项不满足基本要求投标文件均作废标处理。(2)详细评审针对初步评审合格投标文件首先进行审标，审查投标文件中施工组织设计、项目管理机构、投标报价合理性。审标过程中发觉存在不宜判定是否合埋情况时，可针对问题要求投标人给予澄清，但澄清问题不允许对投标文件进行实质性修改。按照标准施工招标文件要求，主要评审内容包含以T4个方面:1)施工组织设计①施工组织设计合理性;②质量管理体系是否有针对性及方法有效性;③施工总体布置合埋性，尤其当现场有几个承包人同时施工时，是否存在施工交叉干扰;④施工方案及施工方法先进性，施工方法对保障工程质量、工期和施工安全针对性，尤其是危险性较大特殊专业工程施工质量和安全方法合理性;⑤施工进度计划合理性，包含主要阶段工程施工里程碑工期衔接合理性;⑥确保施工按计划执行人、机、物、料等资源投人安排合理性;⑦拟投人施工机械型号、数量能否满足施工需要等。2)项目管理机构①项目部组织机构设置是否合理、有效率;②项目主要责任人技术能力、管理能力、经验能否适应招标工程管理要求，重点审查项目经理和总工程师人选能力;③项目部拟配置主要专业技术人员是否涵盖招标工程项目所包括专业，人员数量是否满足要求;④特殊技术工种工人技术等级和数量能否满足要求等。3)投标报价①报价费用组成合理性;②是否有严重不平衡报价。通常不平衡报价能够接收，严重不平衡报价对招标人融资成本会产生较大影响;③主要工程量单价分析表费用组成合理性;④分析投标文件内所附资金流量表合理性，审查各阶段资金需求计划是否与施工进度计划相一致;⑤对预付款要求合理性，是否提出预付款优惠条件;⑥是否存在低于成本报价情况，处理方法与经过评审最低投标价法一致;⑦工程量清单内报价漏项部分处理方法与经过评审最低投标价法一致等内容。4)其余原因招标人能够针对招标项目施工要求提出投标人必须满足条件，这些评审原因和要求应在投标人须知前附表内详细说明。如对于需要投标人有专门技术、设备和经验大型特殊工程，往往提出投标人必须有完成过与招标工程项目(或标段)在管理、技术、经验等方面具备相同类型、等级施工经历;对于大型、工期较长招标工程施工，设置对投标人自有流动资金最低要求，以确保项目施工顺利实施等条件。2．评分方法按照标准施工招标文件要求，经过评标委员会对各投标文件详细评审后，对满足要求投标文件分别打分，进行量化综合比较。(1)评分要素量化比较要素包含详评4个方面，即施工组织设计评分A;项目管理机构评分B;投标报价评分C;其余原因评分D。(2)标准分值或权重分配预先设定评分规则能够是整个评审内容采取简单百分制，即每一部分设定标准分，如施工组织设计25分;项目管理机构10分;投标报价60分;其余原因5分。但对于规模较大工程施工招标为了愈加好地细化各投标文件优劣，4个方面评分内容均采取百分制加以量化，再按预先设定权重加权求和计算综合得分。(3)投标人综合得分每个投标人综合得分为以上4个方面得分之和，即:投标人得分=A+B+C+D3．评标汇报(1)投标人得分排序评标委员会经过初步评审、详细评审和打分量化后，按投标人得分高低进行排序，进而提出推荐中标候选人。通常情况下，邀请招标推荐两家，公开招标推荐三家作为中标候选人。(2)提交评标汇报评标委员会完成评标工作后，应向招标人提交评标汇报，内容包含:1)评标基本情况和数据表;2)评标委员会组员名单;3)开标统计;4)符合要求投标一览表;5)废标情况说明;6)评标标准、评标方法或评标原因一览表;7)评分比较一览表;8)经评审投标人排序;9)惟荐中标候选人名单，以及订立协议前要处理事宜;10)投标人澄清、说明、补正事项纪要。4．确定中标人招标人按照评标汇报内容，在推荐中标候选人名单中，经过签约前谈判，最终确定中标人。第二节施工合同一、概述在标准施工招标文件中，提供了标准施工协议文本。协议文本内容包含通用条款、专用条款和订立协议时采取格式文件。(一)通用条款1．通用条款组成标准协议文本通用条款包含24条131款。各条标题分别为:通常约定;发包人义务;监理人;承包人;材料和工程设备;施工设备和暂时设施;交通运输;测量放线;施工安全、治安保卫和环境保护;进度计划;开工和完工;暂停施工;工程质量;试验和检验;变更;价格调整;计量与支付;完工验收;缺点责任与保修责任;保险;不可抗力、违约;索赔;争议处理。2.标准协议通用条款应用按照九部委联合颁布“标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行要求“（第56号令)要求，各行业编制标准施工招标文件和试点项目招标人编制施工协议应不加修改地引用"通用协议条款"，即本通用条款广泛适适用于各类建设工程协议。各行业标准施工招标文件中"专用协议条款"可结合施工项目标详细特点，对标准"通用协议条款"进行补充、细化。除"通用协议条款"明确"专用协议条款"可作出不一样约定外，补充和细化内容不得与"通用协议条款"强制性要求相抵触，不然抵触内容无效。(二)专用条款因为通用条款内容涵盖各类工程项目标施工，除了各行业结合工程项目施工行业特，点标准施工协议范本在专用条款内表现外，详细招标工程在编制协议时，应针对项目特点、发包人要求，在专用条款内针对通用条款包括内容进行补充、细化。针对详细条款而言，通用条款中适适用于招标项目标条或款无须在专用条款内重复，需要补充细化内容应与通用条款条或款序号一致，使得通用条款与专用条款相同序号内容共同组成对推行协议某首先完备约定。(三)格式文件标准化文本中要求格式文件包含协议协议书、履约担保利预付款担保三个文件。1.协议协议书协议协议书是协议组成文件中唯一需要发包人和承包人同时签字盖章法律文书。标准化文本中要求专用格式，除了明确要求对当事人双方有约束力协议组成文件外，详细招标工程项目订立协议时需要填写明确内容仅包含发包人和承包人名称;施工工程或标段;签约协议价;协议工期;质量标准和项目经理人选。2.履约担保工程实践中履约担保能够采取银行担保保涵形式或第三方企业法人担保确保书形式，通常确保书担保金额为保函金额一倍以上。标准化文本中给出履约抱保格式适适用于上述两种形式，担保人在向发包人承诺履约扭保中仅需填写把保金额。标准协议文本中履约担保特点主要表现为以下两个方面:(1)担保期限自发包人和承包人订立协议之日起，至签发工程移交证书日止。没用采取国际招标工程或使用世界银行贷款建设工程采取是至保修期满止担保期限，即担保人对承包人保修期内推行协议义务行为不负担担保责任。(2)采取无条件担保方式，即持有履约保函发包人认为承包人有严重违约情况时，即可凭保函或确保书向担保人要求给予赔偿，不需承包人确认。无条件担保有利于当出现"承包人严重违约情况，因为处理协议争议而影响后续工程施工。标准化履约担保格式中，担保人承诺"在本担保使用期内，因承包人违反协议约定义务给你方造成经济损失时，我方在收到你方以书面形式提出在担保金额内赔偿要求后，在7大内无条件支付"。3．预付款担保标准协议文本要求预付款担保采取银行保函形式，主要特点为:(1)担保格式也是采取无条件担保形式。(2)担保期限自预付款支付给承包人起生效，至发包人签发进度付款证书说明已完全扣清预付款止。(3)担保金额尽管在预付款担保书内填写数额与协议约定预付款数额一一致，但与"履约担保不一样之处是当发包人在工程进度款支付中已扣除部分预付款后，担保金额对应递减。保函格式中明确说明，"本保函担保金额，在任何时候不应超出预付款金额减去发包人按协议约定在向承包人签发进度付款证书中扣除金额"。即保持担保金额与剩下预付款金额相等。以下关于标准化施工协议通用条款叙述，仅针对与建设部和国家工商行政管埋局联合颁发"建设工程施工协议(示范文本)"(GP-1999一0201)主要不一样之处加以介绍。二、协议文件中一些主要概念(一)协议文件1.协议文件组成在推行协议过程中，组成对业主和承包商有约束力协议组成文件包含:(1)协议协议书;(2)中标通知书;(3)投标函及投标函附录;(4)专用协议条款;(5)通用协议条款;(6)技术标准和要求;(7)图纸;(8)已标价工程量清单;(9)其余协议文件—经协议当事人双方确认组成协议文件其余文件。2.协议文件优先解释次序假如上述组成协议各文件中出现含义或内容矛盾时，除了专用条款另有约定情况外，上述序号为优先解释次序。标准协议文本此条款中未明确由谁来解释文件之间歧义，但能够结合监理工程师职责中要求，总监理工程师应与发包人和承包人进行协商，尽可能达成一致。不能达成一致时，总监理工程师应认真研究后审慎确定。3，几个文件含义(1)中标通知书。是招标人接收中标人书面承诺文件，详细说明内容包含承包施工标段、中标价、工期、工程质量标准和中标人项目经理名称。中标价应是在评标过程中对报价计算或书写错误进行修正后该投标人评标基准价格。项目经埋名称是中标投标文件中说明并已作为量化评审要素人选，要求推行协议时必须到位。(2)投标函。标准化文本协议文件组成中投标函，不一样于《建设工程施工协议(示范文本)》要求投标书及其附件要求，投标函是投标人确保中标后与发包人订立协议、按照要求提供履约抱保、按期完成施工任务承诺文件。投标函附录是投标函内承诺部分主要内容细化，包含项目经理人选、工期、缺点责任期、分包工程部位、公式法调价基数和系数等详细说明。所以，承包人承诺文件在协议组成部分中，并非指整个投标文件，也就是说投标文件中部分内容在订立协议后允许进行修改或调整，如施工前应编制更为详尽施工组织设计、进度计划等。(3)其余协议文件。订立协议协议书时，需要在专用条款中对其余协议文件详细组成给予明确。(二)监理人对施工协议推行管理1.监理人在协议推行管埋中地位标准协议文本中对监理人定义是受发包人委托对协议推行实施管理者，即属于受发包人聘请管理人，与承包人没有任何利益关系。因为监理人不是协议当事人，在施工协议推行管理中不是"独立第三方"，属于发包人一方人员，其作用在协议条款中主要表现在以下儿个方面:(1)在发包人授权范围内，负责发出指示、检验施工质量、控制进度等现场管理工作。(2)承包人收到监理人发出任何指示，应视为已得到发包人同意，应遵照执行。(3)监理人未能按协议约定发出指示、指示延误或指示错误而造成承包人费用增加和(或)工期延误情况发生后，由发包人负担赔偿责任。2.监理人职责和权力即使监理人在协议当事人两方中属于发包人一方人员，但其又不一样于发包人雇员，即不是一切行为均遵照发包人指示，而是在授权范围内独立工作，以维护保障工程按期、按质、按量完成。为发包人最大利益为目标，依据协议条款约定，公平合理地处理协议推行过程中关于管埋事项。按照标准施工协议文本通用条款要求，主要表现在以下几个方面:(1)在发包人授权范围内处埋协议推行过程中关于事项，包含通用条款要求以及详细施工协议专用条款中说明权力范围。(2)处于协议管理关键位置，除协议另有约定外，承包人只从总监理工程师或被授权监理人员处取得指示。为了使工程施工顺利开展，防止指令冲突及尽可能降低协议争议，发包人想法经过监理人协调指令来实现;承包人各种问题也首先提交监理人，防止发包人和承包人分别站在各自立场解释协议造成争议。(3)在协议要求权限范圃内，独立处理或决定关于事项，如单价合理调整、变更估价、索赔等。(4)按照协议条款约定公平合理地处埋协议推行过程中包括关于事项。(5)无权免去或变更协议约定发包人和承包人权利、义务和责任。因为监理人不是协议当事人，所以协议约定应由承包人负担义务和责任，不因监理人对承包人提交文件审查或同意，对工程、材料和设备检验和检验，以及为实施监理作出指示等职务行为而减轻或解除。(6)监理人处理协议协调管理方法是与当事人双方经过协商后再发出指示或决定。标准协议文本通用条款要求，总监理工程师应与协议当事人协商，尽可能达成--致;不能达成一致，总监理工程师应认真研究后审慎"确定"。因监理人不是协议当事人，所以，对关于问题处理不用决定，而用确定一词，即表示总监理工程师提出方案或发出指示并非最终不可改变处理，任何一方有不一样意见均可按照通用条款关于争议条款处理，同时表现了独立工作性质。(三)协议价格在使用《建设工程施工协议(示范文本》工程实践中，经常碰到协议价格包含哪些费用和经常出现完工后结算价与协议价不一致情况。标准施工协议文本对以下费用含义作出了详细要求。1．协议价(1)签约协议价指订立协议时协议协议书中写明，包含了暂列金额、暂估价协议总金额，即中标价。(2)协议价格指承包人按协议约定完成了包含缺点责任期内全部承包工作后，发包人应付给承包人金额。协议价格即承包人完成施工、完工、保修全部义务后工程结算价，包含推行协议过程中按协议约定进行变更、价款调整、经过索赔应予赔偿金额。二者区分表现为，签约协议价是写在协议书和中标通知书内固定数额，是结算价款基数，而协议价格是承包人最终完成全部施工和保修义务后应得全部协议价款，包含按照协议条款约定在签约协议价基础上应给承包人赔偿或扣减费用之和，所以，只有在最终止算是协议价格详细数值才能够确定。2．订立协议时签约协议价内尚不确定款项(1)暂估价指发包人在工程量清单中给定用于支付必定发生但暂时不能确定价格材料、设备以及专业工程金额。该笔款项属于签约协议价，协议推行阶段一-定会发生。但招标阶段因为局部设计深度不够，质量标准还未最终确定，投标时市场价格差异较大等原因，要求承包人按暂估价报价，协议推行阶段条件成熟后冉最终确定价格内容(指发包人在工程量清单中给定用于支付)。(2)暂列金额指已标价工程量清单中所列一笔款项，用于在订立协议书时还未确定或不可预见变更施工及其所需材料、工程设备、服务等金额，包含以计日工方式支付金额。上述两笔款项均属于包含在签约协议价内款项，二者区分表现为，暂估价是在招标投标阶段暂时不能合理确定价格，但协议推行阶段必定发生，发包人必定给予支付款项;暂列金额则指招标投标阶段能够确定或不宜准确确定价格，在协议推行阶段可能发生也可能不发生相关工作内容款项，即承包人不一定能够全部取得款额。签约协议价内暂列金额项使用由监理人依照项目实施实际情况控制，能够全部使用、部分使用或完全不用，所以承包人只有按照监理人指示完成暂列金额内容工作后，才能取得对应数量款额支付。3.费用和利润通用条款内对费用定义，指为推行协议所发生或将要发生不计利润全部合理开支，包含管理费种应分摊其余费用。费用包括两个方面责任，一是施工阶段处埋变更或索赔时，确定应给承包人赔偿款额；二是按照协议责任应由承包人负担开支。通用条款中很多应给予承包人赔偿条款包括事件，分别明确调整价款内容为增加费用，或增加费用及合理利润。造成承包人增加开艾事件是发包人无法合理预见和克服情况，应赔偿费用;如属于发包人应予控制而未做好情况，如因图纸资料错误造成施工放线返工，则应赔偿费用和合理利润。利润能够经过拆分报价单费用组成确定，也能够在专用条款内详细约定利润百分比。(四)协议推行包括几个时间和期限概念1.基准日期基准日期指投标截止日前第28天。该日期作用是划分该日期后因为政策法规改变或市场物价浮动对签约协议价影响责任。承包人投标阶段在基准日后不冉进行此方面调研，进人编制投标文件阶段，所以通用条款在两个方面作出了以下要求:(1)承包人以基准日前市场价格编制工程量清单报价，长久协议中调价公式中可调原因价格指数起源于基准日价格;(2)基准日后，因法律改变造成承包人在协议推行中所需要工程费用发生除约定以外增减时，应依照法律和国家或省、自治区、百辖市关于部门要求，调整协议价款。2.工期(1)协议工期指承包人在投标函内承诺完成协议工程时间，以及按照协议条款经过变更和索赔程序应给予顺延工期时间之和。协议工期作用是用于判定承包人是否按期完工标准。(2)承包人施工期计算，从监理人发出开工通知中写明开工日期起算，至工程接收证书中写明实际完工日期止。实际施工期限都有书面证实文件，以此期限与协议工期比较，判定是提前完工还是延误完工。延误完工承包人负担拖期赔偿责任，提前完工是否应取得奖励需视专用条款中是否有约定。3.缺点责任期和保修期(1)缺点责任期从工程接收证书中写明完工日开始起算，详细期限视详细工程性质和使用条件不一样在专用协议条款内约定，通常为1年，最长不超出2年。对于协议内约定有分部移交单位工程，按提前验收该单位工程接收证书中确定完工日为准，起算时间对应提前。因为承包人拥有施工技术、设备和施工经验，所以缺点责任期内工程运行期间出现工程缺点，承包人应负责修复，直到检验合格为止。修复费用以缺点原因责任划分，经查验属于发包人原因造成缺点，承包人修复后可取得查验、修复费用及合理利润。假如承包人不能在合埋时间内修复缺点，发包人能够自行修复或委托其余人修复，修复费用由缺点原因责任方负担。承包人责任原因产生较大缺点或损坏，致使不能按原定目标使用，经修复后需要再行检验或试验时，发包人有权要求延长该部分工程或设备缺点责任期。缺点责任期延长时间通常为再次检验合格前已经过时间，但缺点责任期最长时间不超出2年。(2)保修期自实际完工日起算，发包人和承包人按照关于法律要求在专用条款内约定工程质量保修范围、期限却责任。对于提前验收单位工程起算时间对应提前。承包人对保修期内不属于其责任缺点，不负担修复义务。三、进度管理(一)施工进度计划1．进度计划编制和审查(1)施工进度计划编制。承包人应在开工前按专用协议条款约定内容和期限，编制详细承包工程施工进度计划和施工方案说明报送监理人。(2)监理人审查。监理人收到承包人提交施工进度计划后，应在专用协议条款约定期限内批复或提出修改意见，不然，该进度计划视为巴得到同意。监理人同意计划在协议管理中主要作用是，被同意计划称为“协议进度计划”，既是监理人经过协调管理控制整个工程实施进度依据，也是判断承包人施工是否受到延误影响应给予工期顺延依据。(3)编制分部分项进度计划。整体工程施工进度计划经监理人同意后，承包人还应依照协议进度计划，编制更为详细分阶段或分项进度计划，报监理人审批。2．协议进度计划修订为了确保实际施工过程中承包人能够按计划施工，监理人经过协调保障承包人施工不受到外部或其余承包人干扰，对已确定施工计划要进行动态管理。标准协议文本通用条款要求，不论何种原因造成工程实际进度与协议进度计划不符，不论是超前或滞后均应修订协议进度计划。承包人能够主动向监理人提交修订协议进度计划申请汇报，并附关于方法和相关资料，报监理人审十肪监理人能够直接向承包人发出修订协议进度计划指示，承包人应按该指示修订协议进度计划后报监理人审批。监理人应在专用协议条款约定期限内给予批复。假如修订协议进度计划对完工时间有较大影响或需要赔偿额超出监理人独立确定范围时，在批复前应取得发包人同意。(二)开工程序(1)申请开工。承包人在开工准备工作完成后，按协议进度计划向监理人提交工程开工报审表。开工报审表应详细说明按协议进度计划正常施工所需施工道路、暂时设施、材料设备、施工人员等施工组织方法落实情况以及工程进度安排。(2)监理人审查开工汇报。监理人按照现场实际情况并经发包人同意决定是否发出开工通知----视道路和现场移交、施工图纸发放、发包人负责供给材料等情况，决定按期开工或推迟开工(3)发出开工通知。监理人应在开工日期7天前，经发包人同意后向承包人发出开工通知。(4)工期自监理人发出开工通知中注明开工日期起计算。(5)承包人应在开工日期后尽快施工。(三)施工过程中进度管理1．进度计划编制和审查承包人应在开工前编制详细施工进度计划和施工方案说明报送监理人，监理人应在专用协议条款约定期限内批复或提出修改意见，不然该进度计划视为已得到同意。要求该程序主要作用在于经同意施工进度计划称"协议进度计划"，既是发包人和承包人按计划时间完成协议约定义务以及监理人协调施工进程依据，也是判定承包人施工是否受到延误影响依据。承包人还应依照协议进度计划，编制更为详细分阶段或分项迸度计划，报监理人审批。2.迸度计划动态管理施工过程中，不论何种原因造成工程实际进度与协议进度计划不符时(包含进度超前或滞后)，承包人均应修订协议迸度计划，以使迸度计划具备实际管理和控制作用。承包人能够主动向监理人提交修订协议进度计划申请汇报，并附关于方法和相关资料，报监理人审批。监理人能够直接向承包人作出修订协议进度计划指示，承包人应按该指示修订协议进度计划，报监理人审批。监理人应在专用协议条款约定期限内批复。监理人在批复前应取得发包人同意。3.工程顺延与延误(1)能够取得顺延工期情况。通用条款中明确要求，因为发包人原因造成延误，承包人有权取得工期顺延和(或)费用加利润赔偿情况包含:1)增加协议工作内容;2)改变协议中任何一项工作质量要求或其余特征;3)发包人拖延提供材料、工程设备或变更交货地点;4)因发包人原因造成暂停施工;5)提供图纸延误;6)末按协议约定及时支付预付款、进度款;7)发包人造成工期延误其余原因。(2)异常恶劣气候条件。因为出现专用协议条款约定异常恶劣气候条件造成工期延误，承包人有权要求发包人延长工期。所以，订立协议时应依照项目所在地通常气候情况，在专用条款中明确约定组成异常恶劣气候标准，作为施工中详细发生事件是否应顺延工期判定条件。如连续多少天大风级别;暴雨降雨强度级别;超高温、超低温温度界限等。(3)承包人原因延误。本能按协议进度计划完成工作，承包人应采取方法加紧迸度，并负担加紧进度所增加费用。因为承包人原因造成工期延误，承包人应支付逾期完工违约金。订立协议时，应在专用条款内约定逾期完工违约金计算方法和逾期违约金最高限额。专用条款说明中提议，违约金计算方法约定日拖期赔偿额，可采取天天为多少钱或天天为签约协议价千分之几;最高赔偿限额为签约协议价3%。(四)暂停施工1．暂停施工原因施工过程中发生被迫暂停施工原因，可能源于发包人责任，也可能属于承包人责任。通用条款要求，承包人责任引发暂停施工，增加费用和工期由承包人负担;发包人暂停施工责任，承包人有权要求发包人延长工期和(或)增加费用，并支付合理利润。承包人暂停施工责任包含:(1)承包人违约引发暂停施工;(2)因为承包人原因，为工程合理施工和安全保障所必需暂停施工;(3)承包人私自暂停施工;(4)承包人其余原因引发暂停施工;(5)专用协议条款约定由承包人负担其余暂停施工。2．暂停施工程序(1)停工。监理人依照施工现场实际情况，在认为必要时，向承包人作出暂停施工指示。承包人应按监理人指示暂停施工。不论因为何种原因引发暂停施工，暂停施工期间承包人应负责妥善保护工程并提供安全保障。暂停施工后，监理人应与发包人和承包人协商，采取有效方法主动消除暂停施工影响。(2)复工。当工程具备复工条件时，监理人应立刻向承包人发出复工通知，承包人收到复工通知后，应在指定期限内复工。承包人无故拖延和拒绝复工，由此增加费用和工期延误由承包人负担。因发包人原因无法按时复工，承包人有权要求发包人延长工期和(或)增加费用，并支付合理利润。(3)紧急情况下暂停施工。因为发包人原因发生暂停施工紧急情况，且监理人未及时下达暂停施工指示，承包人可先暂停施工并及时向监理人提出暂停施工书面请求。监理人应在接到书面请求后二十四小时内给予回复，逾期禾回复，视为同意承包人暂停施工请求。(五)完工1．承包人提交完工验收申请汇报当工程具备以下条件时，承包人即可向监理人报送完工验收申请汇报:(1)除监理人同意列人缺点责任期内完成尾工(甩项)工程和缺点修补工作外，承包人施工已完成协议范围内全部单位工程以及关于工作，包含协议要求试验、试运行以及检验和验收均已完成，并符合协议要求;(2)己按协议约定内容和份数备齐了符合要求完工资料;(3)已按监理人要求编制了在缺点责任期内完成尾工(甩项)工程和缺点修补工作清单以及对应施工计划;(4)监理人要求在完工验收前应完成其余工作;(5)监理人要求提交完工验收资料清单。2．监理人审查完工验收汇报监理人收到承包人提交完工验收申请汇报后，审查申请汇报各项内容后认为工程尚不具备完工验收条件，应在收到完工验收申请汇报后28天内通知承包人，指出在颁发接收证书前承包人还需进行工作内容。承包人完成监理人通知全部工作内容后，应再次提交完工验收申请汇报，百至监理人同意为止。监理人审查后认为己具备完工验收条件，应在收到完工验收申请汇报后28天内提请发包人进行工程验收。3．工程接收证书签发(1)经过工程验收。工程完工验收合格，监理人应在收到完工验收申请汇报后56天内，向承包人出具经发包人签认工程接收证书。以承包人提交完工验收申请汇报日期为实际完工日期，并在工程接收证书中写明。(2)完工验收基本经过。工程验收基本合格但提出了需要整修和完善要求情况，监理人应指示承包人限期修好，并缓发工程接收证书。待整修和完善工作完成，经监理人复查达成要求后，签发工程接收证书，完工日仍为承包人提交完工验收申请汇报日期。(3)完工验收不合格。监理人应按照发包人验收意见发出指示，要求承包人对不合格工程认真返工重做或进行补救处理，并负担由此产生费用。承包人在完成不合格工程返工重做或补救工作后，应重新提交完工验收申请汇报。重新验收假如合格，则工程接收证书中注明实际完工日，应为承包人重新提交完工验收汇报日期。4．单位工程验收(1)单位工程验收情况。整体工程全部完工前需要提前进行单位工程验收和移交，通常出现在以下三种情况包含，一是协议专用条款内约定了一些单位工程分部移交;二是发包人在全部工程完工前需要使用己经完工单位工程，而提出单位工程移交要求，方便提前发挥部分工程运行收益;三是承包人从后续施工管理角度出发而提出单位工程提前验收提议，并经得发包人同意。(2)单位工程验收证书。单位工程完工验收合格后，监理人向承包人出具经发包人签认单位工程验收证书，单位工程验收结果和结论作为全部工程完工验收申请汇报附件。己签发单位工程接收证书单位工程由发包人负责照管。5．延误颁发接收证书发包人在收到承包人完工验收申请汇报56天后末迸行验收，视为验收合格，实际完工日期以提交完工验收申请汇报日期为准，但发包人因为不可抗力不能进行验收情况除外。6．发包人要求提前完工假如发包人依照实际情况向承包人提出提前完工要求，因为包括协议约定变更，双方应经过协商将达成提前完工协议作为协议文件组成部分。协议内容应包含:承包人修订进度计划及为确保工程质量和安全采取赶工方法;发包人应提供条件;所需追加协议价款;提前完工给发包人带来效益;应给承包人奖励等。专用条款使用说明中提议，奖励金额通常为发包人实际效益20%。四、质量管理(一、)对承包人管埋承包人应对其项目经理和其余人员进行有效管理。当监理人要求撒换不能胜任本职员作、行为不端或玩忽职守承包人项目经理和其余人员时，承包人应给予撤换。(二)对工程资料管理发包人应将其持有现场地质勘探资料、水文气象资料提供给承包人，并对其准确性负责。承包人应对阅读上述关于资料后所作出解释和推断负责。(对)对发包人提供材料和工程设备管理由发包人负责采购材料和工程设备，在专用条款中详细写明供给名称、规格、数量、价格、交货方式、交货地点和计划交货日期等。承包人应依照协议进度计划安排，向监理人报送要求发包人交货日期计划。发包人应按照监理人与协议双方当事人约定交货日期，向承包人提交材料和工程设备，并在到货7天前通知承包人。承包人应会同监理人在约定时间内，赴交货地点共同进行验收。发包人提供材料和工程设备验收后，由承包人负责接收、保管和施工现场内二次倒运所发生费用。发包人要求承包人提前接收物资，承包人不得拒绝，但发包人应负担承包人由此增加费用。发包人提供材料和工程设备规格、数量或质量不符合协议要求，或因为发包人原因发生交货日期延误及交货地点变更等情况，发包人应负担由此增加费用和(或)工期延误，并向承包人支付合理利润。(四)对承包人施工设备控制承包人使用施工设备不能满足协议进度计划和(或)质量要求时，监理人有权要求承包人增加或更换施工设备，增加费用莉(或)工期延误由承包人负担。承包人施工设备和暂时设施应专用于协议工程，未经监理人同意，不得将上述施工设备称暂时设施中任何部分运出施工场地或挪作他用。经监理人同意后，承包人可依照协议进度计划撤走闲置施工设备。(五)试验和检验1.现场材料试验依照协议约定或监理人指示进行现场材料试验，应由承包人提供试验场所、试验人员、试验设备器材以及其余必要试验条件。监理人在必要时能够使用承包人试验场所、试验设备器材以及其余试验条件，进行以工程质量检验为目标复核性材料试验。2．现场工艺试验承包人应按协议约定或监理人指示进行现场工艺试验。对大型现场工艺试验，监理人认为必要时，应由承包人依照监理人提出工艺试验要求，编制工艺试验方法计划，报送监理人审批。(六)完工清场除协议另有约定外，工程接收证书颁发后。承包人应按以下要求对施工场地进行清理，直至监理人检验合格为止:(1)施工场地内残留垃圾已全部去除出场;(2)暂时工程已拆除，场地已按协议要求进行清理、平整或复原;(3)按协议约定应撒离承包人设备和剩下材料，包含废弃施工设备和材料，已按计划撒离施工场地;(4)工程建筑物周围及其附近道路、河道施工堆积物，己按监理人指示全部清理;(5)监理人指示其余场地清埋工作已全部完成。承包人未按监理人要求恢复暂时占地，或者场地清理永达成协议约定，发包人有权委托其余人恢复或清理，所发生金额从拟支付给承包人款项中扣除。(七)缺点贡任期质量管理工程移交发包人运行后，在缺点责任期内出现工程质量缺点可能是承包人施工质量原因，也可能属于非承包人应负责原因造成。应由监理人与发包人和承包人共同查明原因，分清责任。对于工程主要部位，承包人责任缺点工程修复后，缺点责任期对应延长。缺点责任期满，包含延长期限终止后14天内，由监理人向承包人出具经发包人签认缺点责任期终止证书，并退还剩下质量确保金。颁发缺点责任期终止证书，意味承包人已按协议约定完成了施工、完工和缺点修复责任义务。五、施工安全管理(一)发包人施工安全责任发包人应按协议约定推行安全职责，授权监理人按协议约定安全工作内容监督、检验承包人安全工作实施，组织承包人和关于单位进行安全检验。发包人应对其现场机构雇佣全部人员工伤事故负担责任，但因为承包人原因造成发包人人员工伤，应由承包人负担责任。发包人应负责赔偿以下各种情况造成第三者人身伤亡和财产损失:(l)工程或工程任何部分对土地占用所造成第三者财产损失;(2)因为发包人原因在施工场地及其毗邻地带造成第三者人身伤亡和财产损失。(二)承包人施工安全责任承包人应按协议约定安全工作内容，编制施工安全方法计划报送监理人审批，按监理人指示制订应对灾害紧急预案，报送监理人审批。承包人还应按预案做好安全检验，配置必要救助物资和器材，切实保护好关于人员人身和财产安全。施工过程中加强施工作业安全管埋，尤其应加强易燃、易爆材料、火工器材、有毒与腐蚀性材料和其余危险品管理，以及对爆破作业和地下工程施工等危险作业管理。严格按照国家安全标准制订施工安全操作规程，配置必要安全生产和劳动保护设施，加强对承包人人员安全教育，并发放安全工作手册和劳动保护用具。协议约定安全作业环境及安全施工方法所需费用包含在相关工作协议价格中。因采取协议末约定安全作业环境及安全施工方法增加费用，由监理人按约定或确定给予赔偿。对其推行协议所雇佣全部人员，包含分包人人员工伤事故负担责任，但因为发包人原因造成承包人人员工伤事故，应由发包人负担责任。因为承包人原因在施工场地内及其毗邻地带造成第三者人员伤亡和财产损失，由承包人负责赔偿。(三)事故处理1．通知工程施工过程中发生事故，承包人应立刻通知监理人，监理人应立刻通知发包人。2．减损方法工程事故发生后，发包人和承包人应立刻组织人员和设备进行紧急抢救和抢修，降低人员伤亡和财产损失，预防事故扩大，并保护事故现场。需要移动现场物品时，应作出标识和书面统计，妥善保管关于证据。3．汇报工程事故发生后，发包人和承包人应按国家关于要求，及时如实地向关于部门汇报事故发生情况，以及正在采取紧急方法。六、不利物质条件标准施工协议文本中除了定义不可抗力外，还列出了施工过程中碰到订立协议时无法预见不利物质条件条款。不利物质条件指承包人在施工场地碰到不可预见自然物质条件、非自然物质障碍和污染物，包含地下和水文条件，但不包含气候条件。施工中承包人碰到不利物质条件时，应采取适应不利物质条件合理方法继续施工，并及时通知监理人。监理人应该及时发出对应指示，假如该指示组成变更，则按变更估价对待。假如监理人没有发出指示，承包人因采取合理方法而增加费用和(或)工期延误，由发包人负担。七、变更管理(一、)变更范围和内容标准施工协议文本中没有使用"设计变更"用语，凡与协议约定不一致之处均组成变更。变更范围包含5个方面:(1)取消协议中任何一项工作，但被取消工作不能转由发包人或其余人实施;(2)改变协议中任何一项工作质量或其余特征;(3)改变协议工程基线、标高、位置或尺寸;(4)改变协议中任何一项工作施工时间或改变已同意施工工艺或次序;(5)为完成工程需要追加额外工作。(二)变更程序施工过程中出现变更可分为监理人指示变更和承包人申请变更两类。1．监理人指示变更监理人依照工程施工实际需要或发包人要求实施变更，能够深入划分为直接指示变更和经过与承包人协商后确定变更两种情况。(1)直接指示变更。直接指示变更属于必须变更，如按照发包人要求提升质量标准、设计错误需要进行设计修改、协调施工中交叉干扰等情况。此时不需征求承包人意见，监理人经过发包人同意后发出变更指示要求承包人完成变更工作。(2)与承包人协商后确定变更。这类情况属于可能发生变更，与承包人协商后再确定是否实施变更，如增加承包范围外某项新增工作等。1)监理人首先向承包人发出变更意向书，说明变更详细内容和发包人对变更时间要求等，并附必要图纸和相关资料。2)承包人收到监理人变更意向书后，假如同意实施变更，则向监理人提出书面变更提议。提议书内容包含提交拟实施变更工作计划、方法完工时间等内容实施方案以及费用要求。若承包人收到监理人变更意向书后认为难以实施此项变更，也应立刻通知监理人，说明原因并附详细依据，如不具备实施变更项目标施工资质、元对应施工机具等原因或其余理由。3)监理人审查承包人提议书，承包人依照变更意向书要求提交变更实施方案可行并经发包人同意后，发出变更指示。假如承包人不一样意变更，监理人与承包人和发包人协商后确定撒销、改变或不改变原变更意向书。4)变更提议应说明要求变更依据，并附必耍图纸和说明。监理人收到承包人书面提议后，应与发包人共同研究，确认存在变更，应在收到承包人书面提议后14天内作出变更指示。经研究后不一样意作为变更，应由监理人书面回复承包人。2．承包人提出变更承包人提出变更可能包括提议变更相要求变更两类。(1)承包人提议变更。承包人对发包人提供图纸、技术要求以及其余方面，提出了可能降低协议价格、缩短工期或者提升工程经济效益合理化提议，均应以书面形式提交监理人。合埋化提议书内容应包含提议工作详细说明、迸度计划和效益以及与其余工作协调等，并附必要设计文件。监理人与发包人协商是否采纳承包人提出提议。提议被采纳并组成变更，监理人向承包人发出变更指示。承包人提出合埋化提议使发包人取得了降低工程造价、缩短工期、提升工程运行效益等实际利益，应按专用协议条款中约定给予奖励。(2)承包人要求变更。承包人收到监理人按协议约定发出图纸和文件，经检验认为其中存在属于变更范围情形，如提升工程质量标准、增加工作内容、工程位置或尺寸发生改变等，可向监理人提出书面变更提议。变更提议应说明要求变更依据，并附必要图纸和说明。监理人收到承包人书面提议后，应与发包人共同研究，确认存在变更，应在收到承包人书面提议后14天内作出变更指示。经研究后不一样意作为变更，应由监理人书面回复承包人。(三)变更估价1．变更估价程序承包人应在收到变更指示或变更意向书后14天内，向监理人提交变更报价书，详细开列变更工作价格组成及其依据，并附必要施工方法说明和关于图纸。变更工作影响工期，承包人应提出调整工期详细细节。监理人认为有必要时，可要求承包人提交要求提前或延长工期施工进度计划及对应施工方法等详细资料。监理人收到承包人变更报价书后14天内，依照协议约定估价标准，约定或确定变更价格。2．变更估价标准(1)已标价工程量清单中有适适用于变更工作子目，采取该子目标单价计算变更费用;(2)已标价工程量清单中无适适用于变更工作子目，但有类似子目标，可在合理范围内参考类似子目标单价，由监理人约定或确定变更工作单价;(3)已标价工程量清单中无适用或类似子目标单价，可按照成本加利润标准，由监理人约定或确定变更工作单价。八、费用管理（一）市场价格浮动引发价格调整约定施工工期12个月以上工程应考虑市场价格浮动对协议价格影响。标准施工协议通用条款要求用公式法调价，但仅适适用于工程量清单中单价支付部分。1．调价公式施工过程中每次支付工程进度款时，用该公式综共计算本期内因市场价格浮动应调整价格差额。⊿P=P0【A+（B1×F11/F01+B2×F12/F02+B3×F13/F03+……Bn×F1n/F0n）-1】(3-1)式中：⊿P——需调整价格差额;P0——付款证书中承包人应得到已完成工程量金额。不包含价格调整、不计质量确保金扣留和支付、预付款支付和扣回。变更及其余金额已按现行价格计价，也不计在内;A——定值权重(即不调部分权重);B1;B2;B3……Bn--各可调因子变值权重(即可调部分权重)为各可调因子在投标函投标总报价中所占百分比;F11;F12;F13……F1n---各可调因子现行价格指数，指约定付款证书相关周