监理工程师对施工合同的管理

监理工程师对施工协议管理

浏览次数：569施工协议是发包人和承包人因工程建设而明确双方权利、义务、责任协议，是监理工程师对工程项目实施监督管理主要依据。监理工程师全部监理活动都必须围绕施工协议展开协议管理是实现控制目标主要伎俩。所以，从某种意义上说，监理工程师就是对施工协议行为监督管理。

监理工程师角色是业主推行协议代表，他在协议实施过程中处于中心位置，承包人全部工程活动必须经过监理工程师认可。实践中，一些人士认为，维护了业主利益，就会损害承包人利益，这么似乎有违监理工程师执业公正性。其实，执业公正性与维护业主利益并不矛盾。施工协议是当事人双方对施工过程将要发生权利、义务、责任协商一致结果。当事人双方最大、最根本利益是按照协议约定完成商品交换。严格推行协议就是维护了业主利益，就是表现了执业公正性。监理工程师不能为了“执业公正性”而去主动帮助承包人主张权利。当然，维护业主也不是偏袒，监理工程师在实施过程中，不能超出协议要求，只有正确了解与维护协议双方主张，才能真正做到了执业公正性。

工程变更

因为施工中不确定原因和设计文件中固有错、撞、碰、漏，工程设计变更在所难免。设计变更通常由发包人、承包人和工程师三方提出。监理工程师对设计变更管理首先要注意完善申报、审查程序。依照施工协议通用条款第29条和《监理规范》第6、2、1条之要求，不论是发包人还是承包人提出设计变更，均在工程师审查同意后，再有发包人转变原设计单位编制设计变更文件。一要注意工作方式，尊重设计者。提出问题要有依照符合规范。要心平气和地与设计者沟通，千万不要文人相轻，把关系搞僵。二要注意变更通知发出后，要及时在协议要求时间内审核承包人提交工程计量申报表。对变更项目计量，确定最终变更工程量、单价、总价。

工程索赔

长久以来，我国受计划经济影响，协议当事人索赔意识淡薄，有业主很反感索赔，有承包人不会索赔，工程索赔行为极少存在。部分监理工程师对索赔处理标准、方法、技巧还比较生疏。工程建设索赔是国际通例。新版施工协议(示范文本)包括索赔条款有37条之多。显而易见，协议推行过程中索赔提出与处理是协议管理主要工作。妥善处理索赔事件是反应监理工程师执业能力主要标志。作为一名合格监理工程师，一要树立正确索赔观念。承包人提出合理索赔要求，是躲避风险最终方法，监理工程师应该受理而不能拒绝。二要加强学习和实践，努力掌握索赔标准、方法、技巧，用先进管理方法代替传统习惯做法。三要认真阅读协议文件，了解本协议推行风险。在索赔要求提出时，能够知道该要求与协议约定差异，快速判别索赔是否成立。四要注意搜集积累原始资料、凭证及验收统计。证据是索赔关键，证据不足或者没有证据索赔就不能受理。监理工程师从一进入现场开始，就要有目标地安排专员从事信息资料管理工作。对证据齐全，符合协议，计算准确索赔要给予驳回。五要认真推行工程师职责，规范化程序化地展开工作，降低和预防因工作失误、疏忽而发生索赔机会。

协议争议

因为当事人利益不一样，对协议条款了解不一致，以及协议条款不够严谨和设定条件发生改变，在协议推行过程中，当事人对工程进度、质量、造价等详细问题赋予了监理工程师争议调解职能。监理工程师职责是尽快化解分歧，不使这些分歧久拖不决以致影响协议正常推行。一要平时注意与业主代表和项目经理建立良好工作关系，在他们发生协议争议时，能在一个平和气氛中接收和平调解。二要了解分歧产生详细原因，搞清是非曲直，做到心中有数对症下药。三要公平公正，是业主原因不偏袒，是承包商原因不姑息。四要注意工作方法。订立协议时不怕伤和气。而推行协议时就怕伤和气。要预防事态扩大，致使双方无路可退。一时不能处理不妨先放一放，冷处理。五是调解结束要及时形成文字，诸如会谈纪要补充协议等。

工程验收

已完工程验收是确认推行协议要求主要工作，是监理工程师质量控制，进度控制、投资控制最主要步骤。已完工程验收分为分项(工序)工程验收、分部(中间)工程验收、单位(完工)工程验收。监理工程师在工程验收工作中，一要注意承包人超出协议约定而增加工程量不能“实事求是”地验收。除非业主同意，不然，会给承包人留下要求增加工程计量口实。二是注意验收工作不完全是工程师和承包人间行为，还要通知关于方面派员参加。对基础、主体等分部工程验收要有勘察、设计、质量监督和与之关于分包单位上，还要有规划、消防、环境保护等部门参加。

总之，监理工程师在协议管理中，必须以协议约定为依据，以业主满意为准则，以不损害承包人协议权益为前提，在授权范围内代表业主行使监督检验权力，并依照协议条件改变，实事求是公平公正地处理协议事件，从而很好实现三大目标控制。

摘自《建筑时报》浅谈建设工程进度监理控制

浏览次数：643福建省京闽工程顾问有限企业洪莲峰一个建设工程项目标实施都必须有进度计划和进度控制计划，因为参建各方主体地位不一样，项目标利益需求不一样,所以对工程进度控制任务也不相同。这就必定造成各方所制订控制计划不一样。因为现阶段监理机构主要负担施工阶段工程监理任务，所以监理进度控制计划也就是围绕着施工承包商依据施工协议约定所编制施工进度计划而设计，目标是监督帮助施工承包商落实和兑现施工进度计划，从而满足业主建设工程总进度计划。一、监理对施工进度计划审查对于施工承包商呈报施工进度计划进行审查工作是十分主要，施工进度计划审查，不是单纯只审查其总工期是否满足协议约定完工交付要求，而最少应该从以下几个方面进行综合审查论证，从而确定计划交付日期可能性。1.审查施工方法可行性和施工工序合理性。施工进度计划是否能够落实，很大程度取决于施工承包商所采取施工方法是否科学、先进或者是承包商所熟悉施工方法，只有采取科学、先进施工技术，才能有效地节约时间资源，只有采取承包商最熟悉施工方法，承包商才能在落实施工计划时，少遇阻绊，顺利进展。所以监理机构必须经过对施工承包商资质了解，经过对施工组织设计中施工方法熟悉程度，如有可能，能够经过该项目班子曾经施工过工程进度落实情况了解，初步对施工单位申报施工进度计划进行风险评定，为监理进度控制计划提供依据。施工工程施工工序，因为不一样工程特点有不一样施工工序先后次序，即使一些平行工序能够调整，但特定施工项目标一些特定紧前、紧后工序是不能相互颠倒，不然将影响工程质量，也必定妨碍施工进度计划顺利进展，所以监理工程师还必须对进度计划工序设计进行审查，审查其合理性。2.审查施工资质配置是否满足进度计划要求。进度计划实施，在材料、机械、人力等资源供给和配置必须能满足进度计划进展要求，假如这些资源跟不上进度进展要求，必会发生“断炊”现象，“断炊”结果是施工进度计划受梗或中止、停顿。所以监理工程师必须考查施工协议中约定一些专题材料采购是否困难，施工企业对材料采购是否安排计划，施工机械完好程度，施工机械设备在本工程适用性及使用操作、维护检修是否方便可靠，劳力使用计划是否满足施工项目标工种要求，劳力数量是否满足施工进度要求，在可能情况下，能够经过基层班组工人了解该承包商在以往工程中劳务工资发放情况，来了解劳力使用稳定性。只有较为稳定、有预控计划资源配置才是确保施工进度计划落实一个主要保障。二、监理控制计划及实施针对施工承包商施工进度计划，监理工程师必须编制控制计划，控制计划应采取动态控制方法进行监控。1.确定控制计划时间节点因为施工过程是由不一样若干个施工阶段来实现，而不一样施工阶段在工艺选择上，花费各项资源上也是不一样，从施工进度计划时间资源耗用量和资金投入量比值也是不一样。通常工民建工程控制计划都能够划分为几个控制点来控制，这些事先选定时间节点是监理控制计划中控制节点，也就是经过将一个完整施工计划划分成若干个以控制节点为起止分计划来进行监控。通常划分为桩基础完成节点、地下室结构完成节点、主体结构完成节点、装修装饰某个主要节点（比如外墙落架）等等。也能够从协议中对某几个时间约定或协议中要求工程进度款支付时间节点来设置控制计划中控制节点。2.动态跟踪、理性分析施工进度展开施工进度计划深入展开，受到许多客观和主观原因影响，必定会产生偏差。监理工程师必须跟踪这些偏差，并对这些偏差进行分析，分析时间周期间隔应基本稳定，通常会采取工地例会召开，周期等距间隔，这么更方便分析信息传递。必要时，能够在特殊时间，对一些特殊偏差及时进行分析。施工进度计划动态分析，应分别从项目标管理程序、管理方法、各项资源分配上进行分析，找出进度偏差主要原因，结合监理工程师所具备专业技术将这些偏差程度、偏差原因进行系统整理，并提出监理工程师对进度偏差风险预测及调整意见，以适当方式提供给施工承包商。通常会采取监理提议书或在监理例会上进行沟通，并知会建设单位。3.调整控制方法和计划，并跟踪纠偏计划实施依照施工承包商对工期进度滞后情况自我分析，对监理工程师调整提议采纳程度，结合近期天候，施工资源投入运行情况等主客观原因深入沟通，帮助施工方调整近阶段短期施工进度计划，以达成对原进度计划纠偏作用。当纠偏计划得到确认后，应立刻投入实施，监理工程师应继续跟踪纠偏计划投入实施过程中再次出现偏差，搜集偏差原因、程度等原因资料，为下一轮纠偏工作积累原始资料。4.预测风险，躲避或者减轻业主风险在施工阶段，业主风险主要存在施工方原因和非施工方原因造成工期延误风险。施工方原因造成工期延误，即使能够向施工承包方进行索赔，不过从经验上得出，对施工承包商索赔远远不能抵偿业主因工期延误所造成不能准期投入使用损失，所以业主也应在施工承包商工期管理方面给予关注，并经过监理监管路径给予帮助。非施工方本身存在原因在施工过程中主要是表现在设计变更及工程进度款支付两个方面。监理工程师应及时评定设计变更产生各项风险，包含工期风险，及时向业主通报风险后果程度。同时，监理工程师还必须及时预估工程进度发展，向业主预报进度款支付节点时间及支付款额度，为业主资金准备提供信息，防止因工程进度款支付延误而产生索赔。当不可抗力事件可能发生时，监理工程师应主动应对，尽可能躲避或者减轻由此造成损失。三、监理工程师在施工进度控制中应具备素质1.热爱本职员作忠于职守，以监理工程师职业道德约束自己工作责任心。亲密关注施工管理动态进程，并能依据自己专业专长给予判断。2.娴熟专业知识，能够熟练地使用各种进度控制技巧，对施工单位报送各类工期计划表、图，都能够采取对应比对方法，精准地进行测量偏差，计算偏差程度及对工期影响范围与程度。3.不停积累工程施工经验，依照偏差及偏差位置，偏差程度，对总工期或节点工期影响，提供比较成熟计划调整监理意见，与参建各方进行沟通，供施工单位考虑采纳。4.树立监理工程师本人人格魅力，使施工承包商确认监理工程师判断和分析是科学、客观、无私，增强对监理工程师信赖感。增强对监理工程提议采纳比率和采纳程度。工程建设造价管理与控制方法

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本文着重从标底预算编制、评标定标、甲供设备材料管理、工程设计变更、完工决算审计等关键步骤，就加强工程造价管理方法进行探讨。一、准确编制标底预算，严格公正评定标严格编标预算管理目标，在于力争工程编标预算准确，协议造价科学合理。在决定工程造价高低原因中，协议造价是最主要一环，为达成协议造价准确合理，预算编标中应把住以下几个关口。1.制订严密招标文件。2.编标人员要持证上岗，并专门从事相关专业，分工明确、责任到人，土建、装饰、安装编标人员主动配合、相互沟通，防止专业间脱节。标底预算编制人员要全过程参加图纸会审，提前熟悉图纸，同各专业人员一道审定答疑会议纪要并下发各投标单位，使之对图纸形成共识，愈加公正公平地参加工程编标、投标，预防施工和决算过程中，甲乙方相互扯皮现象发生。3.坚持严格评标制度及评标程序。审查标底时要重点做到四审达成四防：审查工程量，预防多算错算；审查分项工程内容，预防重复计算；审查分项工程单价，预防错算错套；审查取费费率，预防高取多算。要坚持严格评标制度，经过修订标底造价，确定招标协议价。二、抓好甲供设备、材料投资管理甲供设备、材料投资也是左右工程造价主要原因之一。在工程建设中，甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货为主，市场自行采购为辅。在自行采购时，由主管工程机关、工程指挥部共同参加，坚持三人同行、货比三家，力争质优价廉，大型设备订货可采取招标方式，在订立协议中要明确质量等级和双方责任义务，设备材料进场后如有质量问题，现场施工代表及施工单位有权拒收，以达成确保供货质量、节约设备材料投资目标。三、严格办理设计变更签证（一）工程建设严格按投资计划执行，禁止私自提升建设标准，禁止计划外开工项目。有些对原设计影响很小修改项目，只经甲、乙双方确认就可执行，对一些有可能引发造价较大变更，如设计不适合使用要求，平面布局、建筑结构及装修标准有大变动，需要召开建设方、承建方和设计方三家参加联席会议，从技术、经济等方面进行论证约定，达成一致意见并形成文字纪要立案。（二）严格设计变更签证审批程序。通常性变更由甲方现场代表起草，交施工责任人及工程指挥部领导审批，大项变更，应先做概算，报主管首长同意后实施。同时要重视变更合理性，对于无须要变更果断不予经过，对于一些不合理或保守设计，在满足使用要求前提下，经过优化设计，可降低工程造价。（三）加强对设计变更工程量及内容审核监督。对于变更中内容及工程量增减，由施工、预算人员进行现场抽项实测实量，以确保变更内容准确性。制订统一设计变更管理方法，要求变更单编号连贯一致，提升变更单内容质量，同时变更要准确及时。四、完工决算时严格设计变更单审查除在施工过程中严把设计变更签证关外，在完工决算时，决算人员须从专业角度对设计变更进行审查，主要包含以下几个方面。（一）审查设计变更内容是否符合要求。查设计变更内容与原工程标底预算是否重复列项，即设计变更增加经费是否已包含在协议造价中，如有上述情况，应与签证人员联络补充修改，使其符合要求后，再进行调整修改。（二）审查手续是否符合要求。凡设计变更都应有建设单位和施工单位盖章及现场人员签字，比较主要设计变更还应有设计单位关于人员签字，方能生效，手续不全者不予计算。（三）审查内容是否清楚。设计变更都应资料齐全，内容表示清楚，有详细变更部位、变更原因、变更项目、数量，以及特殊情况技术处理意见等。设计变更应满足做增减预算要求。如有变更内容不清楚或过于简单，应核实详细内容情况，补充设计变更签证。（四）审查签证是否准确。有没有把不属签证范围内容列入签证参加决算情况，诸如像施工单位本身原因返工项目，施工现场暂时设施项目，及施工单位现场用工等。五、抓好项目实施及完工决算中审计制度落实现在在各施工企业经济独立核实情况下，乙方都以获取最大程度利润为目标。所以，要把好开标前审计，开标、评标审计，定标、协议审计，及决算审计关。开标、评标、定标、协议审计，主要是审查其正当性合理性，公正性及可操作性，而完工决算审计是最终一道关口，主要目标是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达成最好经济性、效率性、效果性，审计人员须秉公办事，坚持标准，从严把关；工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容详细做法，熟悉工程变更增减工程量情况，为决算审计打下基础，同时要建立严格审计制度，审减率直接和岗位责任、评功评奖等挂钩，只有坚持严格方法和程序，才能确保决算真实性、严厉性。严格坚持项目全程审计制度，对有效控制工程造价必将发挥巨大作用。

当前工程监理主要问题及对策

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一、现在影响监理工作主要问题

1、监理单位体制问题。

现在，我国监理单位性质，基本上都是股份制民营企业。内部人员组成，是股东与雇员关系，除了股东和在该企业注册监理工程师能相对稳定在一个单位里执业外，其余监理人员流动性很大，有工程一个施工周期，会调换多个监理人员。有监理企业，名义上是外地“某某监理有限企业”，且资质等级都是乙级、甲级企业，但实际操作、运转人员都是当地人士，一套班子多个牌子、“借鸡抱窝”情况较多。

2、监理与业主关系问题。

监理与业主关系，从理论讲，应该是委托与被委托方协议关系，而且不存在隶属关系。但现在有很多监理企业与工程项目标建设方存在着“姻亲”关系：有是建设集团企业子企业、分企业，有即使不是集团企业一部分，但集团企业“某某经理”、“某某领导”却是该监理企业大股东，实际控制着、存在着自己干活自己监理情况，这类监理项目机构类似或等同于建设单位“工程部”。

3、承揽监理业务不恰当竞争。

工程施工周期、监理取费费率以及监理人员素质，从理论上讲应该是协调。但自从工程施工招标实施最低价中标以来，监理招标、监理业务承揽也实施最低价承包。在监理业务竞争时，很多建设单位不是优先考查监理单位资质、人员素质，而是以最低监理取费标准为选择唯一标准。部分监理单位为了能得到监理业务，也相互压价，以致个别工程监理取费标准仅有8‰。低价承揽业务极难确保高素质监理人员到位或到位率。有开发商，低价委托工程监理，监理企业象征性地委派几名监理人员到场监理，推行验收签字义务，而实际对工程“监理”是甲方组建业务素质远强于监理项目机构人员工程部人员。

4、监理人员业务素质参差不齐。

实施监理行业准入制度以来，我国监理队伍对应专业知识和基本素质，有了很大提升。部分监理工程师，经过全国执业考试取得执业资格：近年来，部分省、市很多从事监理工作人员也取得监理工程师执业资格。不过，从整体素质而言，依然还不能适应监理市场需要。现有监理从业人员，大部分都是半路出家，是从不一样专业转换而来，从施工单位、设计单位、建设管理部门、大专院校或其余下岗单位转行或退休转换来监理人员，学历相差悬殊，有硕士，也有初中毕业，且文化水平偏低占绝大多数；职称差异很大，有高级工程师，也有刚走出校门毕业生。

5、部分监理人员事前、事中控制能力偏差，关键部位、关键工序监理旁站到位不到“点”。

到施工现场隐蔽抽检、巡查时，经常能够听到现场监理人员回答：“施工单位还没有报验”，或在监理验收签认后，监督抽检发觉并指出关键部位或关键工序质量问题时，如：KL纵筋锚固长度严重不足；柱筋纵筋由多变少、直径由小变大、插筋锚固长度短2／3等，现场监理人员经常会“如梦初醒”“理直气壮”地“指导”施工人员应“怎样怎样”，或会告诉你，他已经发觉，等等。这些关键部位、关键工序之所以出现质量问题，咎其责任主要应由施工方负担，但与监理旁站不到位或到位不到“点”有着直接关系。

二、加强管理，提升综合素质，树立良好形象

(一)加强对监理企业宏观管理。

建筑市场准入制度，给各地企业流动、竞争带来了宽广空间。不过外来企业名不副实进入，不但不会促进竞争，反而会影响建筑市场正常秩序，在对外来企业监管上，一是准入等级制度，重点要核查总监理工程师、专业监理工程师等执业注册人员是否一致；二是强化对监理执业人员管理。省、部级控制监理工程师注册，市(县、市)建设主管部门或行业主管部等应对监理上岗人员进行立案登记管理，要求在一个单位最低执业期限、流动报备管理等，降低或防止过于频繁流动，保持监理人员相对稳定性。三是建立、健全连带责任制。企业领导对总监，总监对各专业监理工程师，各专业监理工程师对通常监理人员，不但要负管理上连带责任，而且要负技术上连带责任，提升业主和施工方对监理单位信任度。

(二)制订合理监理取费标准，阻止不正当竞争。

建筑产品是承包商生产出来，监理业绩和信誉是靠规范操作建立起来。监理操作内容很多，当前尤其要重视规范监理取费标准。市场竞争激烈，每一项工程都会有几家甚至更多单位竞相投标，这本是一件好事，但有单位为了达成承揽工程目标，采取一些不规范不正当伎俩来提升竞争力，排挤他人，当前最突出方式是主动压低取费标准。这种行为，虽能揽到监理业务，但却给工程监理实际操作留下隐患。要知道，没有良好结果最终是得不到业主认同。低价代价基本上都是“赔了夫人又折兵”，给所在单位久远发展设下了绊脚石。所以，合理取费标准是规范监理基础，它能为项目有效监理创造必要物质基础。

(三)加强对执业人员培训，提升业务素质，是提升监理质量有效路径。

监理人员素质是企业形象窗口，企业要重视、加强对所属人员培训。从监理在施工现场反应情况看，监理企业主要应抓好以下几个步骤工作。

一是及时、适时及做好施工图熟悉、审阅工作。

监理单位在收到全套施工图纸后，监理企业要组织各专业监理工程师认真审阅图纸，领会设计意图，熟悉图纸细节，明确工程监理关键部位，对控制目标进行分解，编制分项工程、关键部位监理旁站规划及实施细则。在施工图审阅和监理时，要克服和消除“施工图是经过审查”、只要“按图监理就能够”思想。要领会、了解设计说明中“未尽事宜按关于规范、标准施工”深层含义，要善于在“纸上谈兵”时，事前发觉诸如楼梯梯段净高不足、楼梯平台净宽不足等违反强制性标准、不符合规范要求且影响使用功效等设计疏忽，