预算入门公路工程造价基础知识讲义

国家“7918”高速公路网，总里程10万km7条放射线9条纵线18条横线湖北省“552”骨架公路网，总里程6040km概述一、公路工程造价定义二、我国工程造价管理的发展概况三、公路工程基本建设程序四、基本建设工程的投资五、投资控制的任务六、公路工程概预算的分类七、各类投资额测算文件一、公路工程造价定义公路工程造价一般是指完成一个公路建设项目从立项开始到建成交付使用前预期开支或实际开支的全部费用。工程造价有两种含义：一是指建设工程投资费用或称投资额；二是指工程价格或称合同价、承包价。一、公路工程造价定义工程造价的两种含义最主要的区别在于需求主体和供给主体在市场经济中追求的经济利益不同，因而管理的性质和管理目标不同。工程投资费用属于投资管理范畴，工程价格属于价格管理范畴。从管理目标看，作为项目投资，投资者在进行项目决策和项目实施中，首先追求的是决策的正确性。其次，在项目实施中完善项目功能，提高工程质量，降低投资费用，按期或提前交付使用，是投资者始终如一的追求。作为工程价格，承包商所关注的是利润，追求的是较高的工程造价。一、公路工程造价定义区别工程造价的两种含义的理论意义在于，为投资者和以承包商为代表的供应商在工程建设领域的市场行为提供理论依据。当业主提出降低工程造价时，是站在投资者的角度充当着市场需求主体的角色；当承包商提出要提高工程造价、提高利润率并获得更多的实际利润时，则是要实现一个市场供给主体的管理目标。区别两种含义的现实意义在于，为实现不同的管理目标，不断充实工程造价的管理内容，完善管理方法，更好地为实现各自的目标服务，推动经济的增长。二、我国工程造价管理的发展概况发展过程大约可以分为六个阶段1.国家计划下的工程预算管理制度阶段(1949—1952年)2.建立与计划经济相适应的概预算管理制度阶段(1953—1957年)3.概预算管理制度被削弱阶段(1958—1965年)4.概预算管理制度受到严重破坏阶段（1966—1976年）5.概预算管理制度恢复、重建阶段(1976—1989年)6.工程造价管理体制改革发展完善阶段(1990年至今)二、我国工程造价管理的发展概况1.国家计划下的工程预算管理制度阶段(1949—1952年)实行了“工程预算制度”，属于“事后算账”，实行“实报实销”的工程造价管理方式，但要求十分严格，各工程细目的工程数量都必须与各种竣工图表所计算的数量一致，而竣工图表的编制与要求，比现行的办法还要繁琐。2.建立与计划经济相适应的概预算管理制度阶段(1953—1957年)主要采用前苏联的高度集中的工程造价管理模式，国务院颁布了《基本建设工程设计和预算文件审核批准暂行办法》，实行“承发包”制，交通部颁发了第一部《公路工程预算定额》和《公路基本建设工程预算编制办法》。公路建设工程能做到设计有概算、施工有预算、竣工有决算。二、我国工程造价管理的发展概况3.概预算管理制度被削弱阶段(1958—1965年)由于受“左倾”思想的影响，过分强调地方和企业的作用，各省市用自己的地方定额，

“只算政治账、不算经济账”，投资严重失控，概预算制度被削弱。4.概预算管理制度受到严重破坏阶段（1966—1976年）“文化大革命”开始，造价管理制度被全盘否定，设计无概算、施工无预算、竣工无决算，许多工程项目不计经济效果、“吃大锅饭”、工期拖长、质量下降、造价增加，1973年颁布执行《公路基本建设工程概算、预算编制办法》，公路工程定额和概预算的管理工作逐渐开始走上正轨。二、我国工程造价管理的发展概况5.概预算管理制度恢复、重建阶段(1976—1989年)1977年以后，工程造价管理工作逐步进入规范化、标准化阶段。交通部1982年重新修订和颁布了《公路工程预算定额》、《公路工程概算定额》、《公路工程概预算编制办法》。1984年编制颁布了《建设项目投资估算指标》。各省市建立公路工程定额站，实行统一领导、分级管理。6.工程造价管理体制改革发展完善阶段(1990年至今)改革开放后，1992年颁布《公路工程概算定额》、《公路上程预算定额》、《公路工程概预算编制办法》、《交通基本建设项目竣工决算编制办法》，交通部2007年再次修订、颁布了新的定额和新的《编制办法》，对构建节约型公路行业，合理确定和有效控制工程造价，提高公路建设项目工程造价的编制质量，规范工程造价文件的编制具有重大意义。三、公路工程基本建设程序1.根据公路建设的中长期规划，进行项目的预可行性研究，编制项目建议书；2.进行工程可行性研究，编制可行性研究报告；3.编制初步设计文件；4.编制施工图设计文件；5.编制项目招标文件；6.根据批准的项目招标文件、资格预审结果和公路建设计划，组织项目招标投标；7.根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前期准备工作，编制项目开工报告；8.根据批准的项目开工报告，组织项目实施，并按施工图设计进行施工；9.项目完工后，编制竣工图表和工程决算，办理项目验收；10.竣工验收合格后，组织项目后评价。四、基本建设工程的投资1投资：指为实现某一特定的目的而将其能支配的资源投入到社会再生产过程中的一种社会实践活动，称投资2作用：通过投资建立交通运输通道；为发展经济和提高人民生活提供最直接的物质条件3要求：对基本建设投资应严格控制和科学管理。五、投资控制的任务1确定投资额的计划值：投资额在量上的参考值，又称目标值，是投资控制的关键。2实际投资量会围绕计划值产生波动。3应控制使波动最小。1两阶段设计：初步设计阶段：编制设计概算；施工图设计阶段：编制施工图预算。2三阶段设计：初步设计阶段：编制设计概算；技术设计阶段：编制修正概算；施工图设计阶段：编制施工图预算。3基建全过程：在不同的阶段编制相应的各类投资额测算文件。六、公路工程概预算的分类七、各类投资额测算文件1投资估算2概算3施工图预算4施工预算5标的6报价7工程结算8竣工决算七、各类投资额测算文件1投资估算：在申报项目时编制。投资额估算：指在投资前期（规划、项目建议书、可行性研究报告）阶段，建设单位向国家申请拟建项目或国家对拟建项目进行决策时确定项目在规划、项目建议书、可行性研究报告等不同阶段的相应投资总额而编制的经济文件。七、京各丧类投歌资额凭测算阻文件投资光估算作用：1是国龄家决裁定项犬目是尿否继时续进棒行研嫌究的置依据矛。2是国伍家审毙批项界目建萍议书恢的依旬据3是国甩家审自批项松目可忠行性梳研究制报告掏的依勇据。4是国浪家编禁制中尽长期司规划归和保惰持合贡理投谅资结并构的怀依据储。七、概各把类投村资额障测算培文件2歪概算初步百设计属时编酒制设饲计概霉算、舰技术贞设计羞时编影制修磁正概信算。概算苹：指砖在初教步设文计或仔技术狭设计需阶段爆，由偷设计誉单位绵根据涂设计添图纸黎、概涉算定估额，肌各类肢费用翁定额竹，建控设地壁区的超自然遍条件宵和技培术经框济条拿件等颜资料予，预鸽先计景算和执确定型建设创项目已从筹辣建至型竣工卧验收蜻的全期部建植设费朵用的脖经济巨文件傅。七、尼各担类投界资额沿测算害文件3念施工斥图预袖算在施伤工图传设计见阶段阔编制施工疯图预未算：描是设寻计单拾位编叔制的自以施次工单薄位为睡主，幅必要油时可剪邀请更施工伍单位忘及建辫设单器位参灵加，混根据稿施工鞠图设援计的规工程霉量和榨施工堵方案凉，按后预算字定额纺和各会类费阵用定池额，葵所编练制的功反映图工程笛造价链的经睛济文递件。七、许各夹类投肯资额准测算帐文件4现施工之预算施工饺准备顺阶段甘编制味。施工延预算香：指读施工植准备肿阶段加，在挨施工匆图预瞒算的上控制屿下，欢施工摘单位退依施归工图净计算奸的分六项工周程量促、施净工定绒额、女施工稠组织票设计腿或分纳部分刚项工已程施计工过策程的驳设计竹及其语他有鹅关资蜂料，恰通过铸工料权分析贫计算怎和确何定完捞成一谁个工昼程项枯目或胖一个乓单位肺工程颂或其尘中的绸分部法工程刷所需搜的人鸭工、畏材料葱、机叫械台种班消帽耗量姐及其叮他相满应费论用的惰经济氏文件季。概算床、施武工图嗓预算首与施鼻工预炒算的贱比较比较项目编制阶段编制单位使用定额编制范围金额概算初设、技术设计设计单位概算定额基建项目最高施工图预算施工图设计设计单位预算定额基建项目低于概算施工预算施工准备施工单位施工定额基建项目、单位工程、分项过程低于施工图预算七、与各献类投榨资额由测算灭文件5洽标底招标临时编抹制。标底只：建摩设单照位招错标时判，对硬拟建骂的工管程项迅目，拳由自您己或醒委托体设计伍单位、咨询链公司龄，依仓设计榨内容饮及有谊关规际定计疤算出借建成胆这一腐项目孟所需没的造存价。要求医：不梨得超漆过批农准的搂概算局或预唇算、陡一个喊项目葛只能畜有一蹈个标户底。七、彼各该类投军资额等测算巧文件6报哪价：投标珍时编围制由投热标单立位根胶据招此标文僵件及乌有关并定额宵和招盒标项送目所厨在地娱区的剩自然闲、社晚会和失经济葵条件响及施颂工组撞织方赔案和确投标罗单位横自身肆的情鹊况，格计算歌完成誉招标记工程轨所需异的各做项费喜用的绘经济受文件句。报价拉与标奖底的室关系折：报价=（瞒0.揭8-幼1.州1）厉标底累。工程棒量清系单及骆其说宵明：标价绘应按揭照工务程量庄清单晚所列末分项诱项目个，逐左项计糊算费啊用和夸待摊检费。施工业组织亩方案询：施工册方案赢应明猾确各思道工环序所宇用施洪工机传械、得材料服和人系员机客器工消作效始率。合适着的工岩程定杂额：以适诵合本使企业期的施青工定戚额为佩基础哥，按犯照工洽程量衫清单分的内瘦容进啦行调狂整和近组合亩。实际叨发生买的管突理费菠用：各项错实际撑发生捕的间悉接费疗应逐住项计弃算。报价编扩制的苦依据报价您的构尸成七、楼各假类投昼资额纱测算刮文件7侄工程葵结算施工葡过程絮中编席制。工程辛费用求结算献：指连建设姑单位津同施粒工单忘位之卧间，壶由于圾拨付敬各种固预付伙款和艰支付字已完映工程俊而发叛生的夹结算核。结算堤方式宋：按绣月结招算、用竣工写后一序次结代算、画分段蛮结算努等。七、箩各漠类投基资额汁测算顶文件8踪蝶竣工立决算施工尝完成乒后编爬制。竣工乖决算钥：指绞建设罚项目碧完工选后竣璃工验盐收阶志段，胁由建脏设单元位编厚制的栋建设牵项目算从筹乖建至弟建成稻投产才或使讯用的尚全部底实际分成本碑的技狐术经绸济文削件。投资组测算件文件搜的意吨义估算某、概话算、胜预算言、标张底、烛报价狼和结异算以脖及决共算都匀是以忠价值株形态寺贯穿纸整个明投资民过程抗。从申慨请建恢设项庄目，碗确定啄和控搞制基厉本建鲁设投启资额麦，进方行基蛾建经匆济管迫理和灿施工上单位售进行泉经济反核算朽，到药最后击以决情算形仔成企碧(事答)业这单位柳的固驻定资耗产，天构成羊了一挪个有抱机的雕整体塞，缺嫩一不歪可。投资畏测算份文件别的相素互关红系申报乎项目调要编异投资家估算糠，设杯计要唱编概导算和术施工验图预扣算，薯招标裂要编圣标底印，投略标要累编报决价，形施工导前要身编施纤工预屠算，乎施工秀过程漠之中棉要进晶行结躬算，智施工申完成信要编若决算栽。决算豪不能瞒超过老预算乳，预伴算不射能超岸过概武算，双概算帮则不串能超挽出估识算所忆允许亦的幅句度范朵围，排结算莫不能叔突破炼合同花价的迹允许香范围初，合烈同价父不能湖偏离泛报价饥与标仙底太所多，涛而报星价(指快中标划价)则不框能超各出标肾底的晶规定何幅度悄范围哥，并狂且标唯底不涂允许倘超概借预算圈。总之填，各氧种测垦算环特环相谷扣，求紧密赔联系拐，共优同对谢投资葡额进恐行有枯效控容制。公路慕工程荣概预恭算一概预孩算的圈作用二概预躁算的会编制剥依据三概预摘算费楼用组尸成四概预倍算文摄件组恼成一、概预映算的呈作用1是编择制基甜建计特划，芒确定于和控国制基闯建投底资的活依据捧。概扯预算棋总额抚控制诵基建倍的投梦资额2爸是设桥计与魂施工街方案击优选自的依霸据。3蚁是实绸行基苗本建考设招漆投标卫，签概订合挥同，迈办理阅工程牢拨款苍，贷艺款和拒结算旋的依继据。4积是施奶工企垄业加技强经暂营管梦理，项搞好玩经济匙核算冰的基名础。5边是对率工程冷进行孙成本奖分析轻和统住计工垒程进螺度的贼重要批指标膨。二接概预论算的凉编制喜依据1法令岗性文交件：谣概预局算编聚制办渴法、待设计冤文件裤编制山办法足。2果设计迫资料：了解配工程善内容季、划罩分施石工项摊目、狂计算舌各项查工程条量。3孙概预堆算定银额、品指标狐、取峡费标葱准。4遮施工诵组织山设计麻资料块、施渗工单狼位的期施工吹能力用。5闷当地登的自艺然条傲件及获变化敬规律疑，当乳地物惧资、勇劳力桂、动消力等淘可利叉用的朱资源售情况悟。6毅其他坊工程闸及沿铺线设驶施。三概预址算费掉用组卸成由基防建项床目从霉筹建膨到竣犯工验舰收，笨交付气使用纯的全傍部费膊用所缝组成爬。三概预耀算费渴用组陷成概预填算总坝金额建筑铺安装停工程致费设备骡、工脑具、假器具你购置碗费工程香建设兆其他劳费用预备费三概预基算费景用组垃成直接补费喉直接许工程首费其他例工程反费建筑焦安装间接云费规费工程卧费企业途管理榨费（第膊一部亿分费身用）利润税金三概预纷算费浑用组铃成（直主接费敬）直接晌工程需费是陡指施渗工过垄程中绵耗费凶的构宅成工杰程实果体和装有助博于工雹程形查成的触各项橡费用尊，包矛括人覆工费仇、材煤料费熊、施英工机例械使昏用费扩。其他穴工程兼费系夫指直仆接工拣程费摸以外坡施工酸过程克中发悟生的钞直接智用于国工程透的费森用。闭内容谨包括迈冬季育施工赶增加贿费、冠雨季防施工绿增加或费、辆夜间丧施工往增加嗓费、灭特殊台地区霜施工央增加枝费、拥行车背干扰断工程肺施工慕增加成费、芬安全腐及文兆明施教工措正施费向、临荣时设僵施费采、施趴工辅授助费什、工靠地转消移费梳等九给项。三概预葬算费帜用组佳成（间择接费托）规费们系指尖法律仓、法夹规、趋规章号、规披程规解定施丑工企呀业必男须缴番纳的蚕费用孟，包裂括：退养老奏保险无费、邻失业觉保险远费、吸医疗色保险插费、踩住房扮公积历金、描工伤辫保险伍费企业异管理董费由感基本蓄费用燃、主站副食窗运费跟补贴层、职法工探巡寿亲路虚费、送职工表取暖唤补贴永和财驼务费浇用五泡项组芬成。三概预吼算费梁用组周成设备奔、工蚊具、午器具墨及家射具购学置费颈包括眼设备颗、工延具、挨器具证购置挖费及渐办公嚷和生寒活用恩家具者购置匙费两访项。作编制难概、县预算怒时其商费用让在0稀5表雁中计扫算。第二欺部分确费用三概预忧算费掀用组绳成工程膝建设误其他乡丰费用桐包括乎土地勿征用相及拆卧迁补搞偿费托、建象设项巡寿目管园理费夫、研乎究试芦验费龙、前模期工例作费信、专肠项评温价（铅估）狡费、交施工灯机构祸迁移哗费、浙供电泪贴费恳、联吨合试堤运转候费、较生产犯人员钳培训尺费、阴固定昌资产曾投资态方向福调节返税、视建设私期贷系款利挎息等11涝项。第三庄部分忙费用三概预灰算费图用组裳成预备首费由区价差毯预备凤费及幅基本蹲预备维费两帜部分她组成价差异预备尘费系碰指设叫计文雁件编约制年寸至工胶程竣轧工年挥期间帐，第券一部霸分费版用的才人工假费、洋材料苍费、济机械顺使用弦费、硬其他诱工程泽费、跌间接诊费等抢以及晒第二币、三询部分愧费用尚由于洁政策朱、价匪格变护化可直能发耗生上填浮而养预留击的费爱用及忍外资初贷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