铁路专用线及国家铁路接轨管理办法条文解读

铁路专用线与国家铁路接轨管理办法条文解读第一章总则第一条为适应铁路管理体制改革要求，充分发挥铁制定的目的路局市场主体作用，积极吸引并鼓励支持社会资本投资 根据国务院关于组建总公司有关问题的批复，总公司是铁路局的出资人，铁路局是总公司的全资子公司，（以下简称专用线两者形成以产权为纽带的母子企业上下级管理关系。国家铁路（以下简称国铁）接轨管理工作，积极吸引社 二者都是独立的企业法人和市场主体。总公司对铁路会资本投资铁路货运基础设施建设，提升铁路物流服务

局的管理方式主要是顶层规范、过程监控和结果考核。顶层规范就是制定企业内部管理制度、规定和办法，能力，提高运输效率和效益，确保铁路运输安全畅通， 按领导讲就是“编笼子”、“划红线”。过程监控就特制定本办法。（铁路，不含段管线）与国铁接轨的管理。

束企业行为的有效手段。队伍建设、资产增值和企业发展的主体责任。铁路局自我发展、自我约束的铁路运输企业。来自21号令第二条。PAGEPAGE10第三条专用线与国铁接轨实行合同制管理。铁路局中华人民共和国合同法应与专用线拟投资人或所有权人（以下简称“专用线接 铁路局与专用线接轨人是铁路运输市场的双方，是铁路运输服务的提供者和需求者，双方协商签订合同。（专用线接轨合同，明确双方的责任、权利和义务。授权的法人分支机构（军队单位除外。第四条铁路局是专用线接轨管理的责任主体。铁路管理责任分工局应明确专用线接轨管理部门，负责专用线与国铁接轨合同的合法性审查。的原则，对各类所有制企业同等对待。第二章基本条件第六条为保证铁路运输安全，提高铁路运输效率，《铁路安全管理条例》（国务院令第639号）（2014专用线与国铁接轨应具备下列条件： 年1月1日起施行）第二十条 专用铁路、铁路专用线需要与公用铁路网接轨的，应当符合国家有关铁路建设、运输的安全管理规定。已删除条款，铁路局应根据实际情况规定：——近期年到发运量不低于30万吨，涉及国防、科研或国家重点项目等特殊情况的除外；——品类单一、设计近期年到发运量在500万吨及以下的集（疏）运型专用线应集中设置；（一）符合铁路主要技术政策路网规划生产力209-专用线建设应当符合地方经济发展规划，与铁路布局和货运基础设施布局规划，有利于优化铁路运输组 线建设、既有线扩能改造和生产力布局优化调整相结织，提高铁路货运规模化、集约化、物流化水平；

促进铁路现代物流发展新建铁路接轨的专用线，有铁路接轨的专用线，应当符合货运基础设施布局规划，提高铁路货运规模化、集约化程度。（二）技术标准和技术设备符合国家、铁道行业有209-技术标准和技术设备符合国家、铁道行业有关标准关标准和铁路技术管理规程等规定，满足铁路运输安全 和《铁路技术管理规程》等规定满足铁路运输安全的要求； 要求；（三）与相关线路、车站的运输能力和技术标准协（八）专用线或其所配套项目的主体工程通过国家或地方有关部门立项、环评、土地、安全生产、消防等方调匹配； 面有效审查；（四）办理危险货物运输的专用线应符《危险第十五条办理危险货物运输的专用线可行性研究报化学品安全管理条例《铁路安全管理条例》等国家有告铁路局审查意见和铁路危险货物专用线运输安全综关法律法规和设计规范以及铁路危险货物运输的规定； 合预分析报告均须列出危险货物具体品名且各文件列危险货物的品名、运量须一致。——已删除，取消总公司审查程序，由铁路局规定。由危险品运输主管部门明确。（五）办理集装箱运输的专用线，在铁路网中的布209-办理集装箱运输的专用线应当符合《铁路集装箱运局以及设施设备条件应符合中国铁路总公司（以下简称 输管理规则》等集装箱运输管理规定。总公司）集装箱运输管理的规定；（六）专用线项目资本金符合国家关于铁路建设 国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知-项目资本金比例的规定； 国发〔2009〕27号：铁路、公路、城市轨道交通、肥（钾肥除外）项目，最低资本金比例为25%。（七）铁路同步规划、同步设计、统筹建设、同步开通。行，原则上应满足以下要求：（一）专用线宜直通厂（矿）区，一般不设路企交209-专用线宜直通厂（矿）区，实现“点到点”铁路接场（站；

运输，原则上不设路企交接场（站）；（二）大宗货物专用线，一般应具备整列装卸和直209-煤、焦炭或金属矿石等大宗货物品类或近期年运量通运输的技术条件；

在100万吨及以上的专用线，一般应当具备整列装卸和直通运输的技术条件；（三）与繁忙干线、设计时速200公里客货共线

209-在繁忙干线、时速200

公里客货共线铁路和以客运铁路接轨，应与接轨铁路立交疏解，一般采用专用线下 为主的铁路接轨应当与拟接轨铁路立交疏解一般采穿接轨铁路的方案；

用专用线下穿拟接轨铁路方案；（四）专用线应配置专业化自动化装卸机具大209-配置专业化、自动化装卸机具；煤、焦炭或金属矿宗散堆装货物专用线宜采用筒仓、装载机、翻车机等设 石等大宗散堆装货物专用线，采用筒仓、装载机、翻备； 机等设备；（五）209-根据需要配备轨道衡、汽车衡、超偏载检测装置等装置等货物运计量安全检测设备，安装调度指挥、货车 货物计量安全检测设备安装调度指挥货车装载视频装载视频监控、车号识别等信息系统以及配套的信息通 监控车号识别等信息系统以及配套的信息通道并纳道，相关设备技术条件应符合铁路货运安全检测监控与 入铁路相应信息系统；管理系统总体技术要求；（六）按规定配备铁路生产、生活房屋等其他设施。第八条下列情况原则上不得办理专用线接轨：（一）高速铁路、城际铁路等客运专线；（二）铁路正线区间；（三）按照规划不办理货运业务的车站或拟封闭的车站。

（四）50（疏）运站能力能够满足拟建集（疏）除，由铁路局根据实际情况规定。《53条新建的岔线，不应在区间内与正线接（线路所因路内施工临时性的区间出岔，应按期拆除。第三章办理流程铁路局应根据专用线接轨人提出的书面接轨意向办（，一般应在收到书面接轨20专用线与国铁接轨，专用线接轨人应向铁路局（新建铁路根据初步设计批复或总公司有关文件确定质的勘察设计单位编制专用线可行性研究报告。第十一条铁路局收到专用线接轨人报送的符合要求的对20据审查意见组织设计单位完善专用线可行性研究报告。第十二条对专用线接轨已出具审查意见并修改完善可行 调度部是否还出具同意报备的复函？性研究报告的专用线，铁路局一般应在20个工作日内报应向总回答：不出。公司报备案，报备案材料包括：（一）铁路局关于专用线与国铁接轨备案的报告备函；（二）专用线可行性研究报告（鉴修本，全一册；（三）铁路局可行性研究报告审查意见；（四）专用线引起接轨铁路变更设计或改造的批复文件。第十三条第十四条

铁路局应向总公司报备,报备函抬头为中国铁路总公司。第十五条专用线完成全部工程内容后,须在合同规定的建设有效期内按照铁路建设项目竣工验收交接有关规定和接轨合同等组织验收。第十六条专用线验收合格，铁路局与专用线接轨人签订安全、运输等协议，制定相关管理细则，并按有关规定开通专用线。第十七条专用线建设需要占用、租用铁路局资产（土地、专业设备、建筑物、林木等）有关部门批准后，方可签订协议、具体实施。第十八条专用线接轨引起接轨铁路变更设计或改造的，应《技规》第53条……站内铺设及拆除道岔、在签订接轨合同前，按照铁路建设项目变更设计管理、铁路运输线路时，须经铁路局批准。设施设备更新改造计划管理等规定办理相关手续。 在既有线上接轨的专用线，涉及站场改造的，规定办理后，再办理专用线接轨。第十九条已运营专用线的改扩建，涉及以下情况之一的，应比照新建专用线程序办理：（一）（扩建引起的除外；（二）专用线主要技术标准、设施设备发生变化引起运输组织方式改变的。第二十条已关闭专用线拟重新开通的，应符合铁路货运基础设施布局规划，以及现行专用线接轨基本条件和主要技术条件，由铁路局审查评估后，按相关规定办理。第四章接轨合同第二十一条专用线接轨合同主要内容应包括：当事人名称，接轨线路、车站、接轨点，设计近期到发货物品类、运量和流向，专用线主要技术标准、设计接轨方案、主要装卸方式，专用线建设有效期，合同有效期，合同的履行、变更、转让、解除和以及可行性研究报告（鉴修本、可行性研究报告审查意见，专用线接轨人和相关单位的承诺、协议等应作为合同附件。第二十二条应充合同。第二十三条有下列情况之一的，铁路局应与专用线接轨人解除接轨合同：（一）专用线接轨人提供接轨材料不真实的；（二）专用线接轨人擅自变更接轨方式、技术标准、装卸线设计方案的；（三）专用线接轨人未经铁路局同意转让产权、使用权的；（四）专用线存在重大安全隐患，危害铁路运输安全，未及时采取有效措施整改的；（五）因专用线接轨人原因发生特别重大、重大铁路交通事故的；（六）专用线接轨后实际运量、货物品类、运输条件与接轨合同或签订的运量协议有重大不符的；（七）专用线接轨人未履行国家有关立项、环评、土地等有效审查手续的；（八）法律法规规定的其他情形。第二十四条第二十四条失效线程序重新办理。宁局：在改革期间需延期的，如何办？回答：只能比照新建专用线办理，因为行政许可是政府行为，取消行政许可后，总公司无权对政府许可项目延期，不合法。第五章监督管理第二十五条。第二十六条铁路局应按照有利于充分发挥路网能力、有利于吸引货源、有利于提高经营效益、有利于铁路运输安全畅通的要求，统筹新建铁路、既有线、主要枢纽货运基础设施布局等，编制局管内货运基础设施（含专用线）布局规划。第二十七条第二十八条第二十九条铁路局应加强对专用线勘察设计单位的资质第三十条铁路局专用线接轨管理部门应参与专用线可行及时制止。第三十一条铁路局应加强专用线接轨合同的合法性审查，并应按照法律法规和本办法规定，制定专用线接轨合同示范文本。第三十二条第三十三条对违反本办法规定的专用线接轨方案及已实施的工程，铁路局要及时整改。对违规办理、推诿扯皮等行为，造成严重后果或恶劣影响的，追究相