招标活动管理办法

**有限企业招标活动管理方法第一章

总则

第一条为规范**有限企业(以下简称企业)招标采购活动，加强招标采购活动管理，提升经济效益，确保项目质量，依照《中华人民共和国招标投标法》及相关法律、法规，制订本方法。第二条招投标含公开招标和邀请招标，不包含议标、询价和直接采购，以下没有特殊说明招投标均指公开招标。第三条本方法适适用于企业及控股子企业（含运行企业，以下简称项目企业）。企业参股由企业组织管理子企业参考本方法执行。第四条招投标活动必须符合国家、行业、地方法规及企业关于要求，遵照“公开、公平、公正、老实信用和企业监督”标准。第五条企业项目管理部是招投标管理归口部门，企业纪检委是企业招投标管理监督部门。企业经办部门、项目企业是详细实施部门或单位。第六条达成一定金额需要进行公开招投标工程项目、物资、设备、办公用具、技术服务、咨询、宣传、广告等采购活动都必须进行公开招投标，并按要求进行报批或报备。第七条采取邀请招标、议标、询价方式进行采购活动尽管得到企业同意，也必须符合国家、行业及地方法律法规要求，需行业主管部门审批或立案必须报行业主管部门审批或立案。第八条项目企业应设置专门招投标管理部门，通常情况下由合约部负责详细实施，并制订招投标管理制度、实施细则、工作程序。第九条项目企业招投标管理人员应熟悉国家、行业及地方法律法规，熟悉招投标程序，掌握招投标工作通常知识，不能胜任应及时更换。第十条直接委托方式应严格禁止，采取邀请招标、议标、询价方式，参加竞价单位不得少于三家。第十一条采购活动过程文件、资料必须真实、有效、完整，具备可追溯性。第二章

必须进行招标项目第十二条在建公路、水运、围海造地、市政项目（一）国家法律法规要求必须进行招投标项目。（二）单项工程项目造价超出100万元，或单位工程总额超出1000万元。（三）工程勘察、设计、监理费用超出50万元。（四）设备、物资采购总额超出50万元。（五）工程保险（工程一切险、第三方责任险）超出30万元。（六）办公家俱、设备、工具采购超出30万元。（七）技术服务咨询类（设计咨询、技术咨询、研究试验、测量、监控、检测、规划、工可研等）造价超出超出50万元。（八）上述未包含其它项目，超出50万元。第十三条在建房产、地产经营开发项目（一）国家法律法规要求必须进行招投标项目。（二）单项工程造价超出50万元，或单位工程总额超出500万元；装饰、装修超出50万元。（三）工程勘察、设计、监理费用超出30万元。（四）设备、物资采购总额超出50万元。（五）工程保险（工程一切险、第三方责任险）超出30万元。（六）办公家俱、设备、工具采购超出30万元。（七）技术服务咨询类（设计咨询、技术咨询、研究试验、测量、监控、检测、规划、工可研等）造价超出超出30万元。（八）广告、宣传超出30万元。（九）上述未包含其它项目，超出30万元。第十四条运行项目（一）国家法律法规要求必须进行招投标项目。（二）单项工程项目造价超出50万元，或单位工程总额超出500万元；装饰、装修超出50万元。（三）工程勘察、设计、监理等费用超出30万元。（四）设备、物资采购总额超出50万元。（五）工程保险（工程一切险、第三方责任险）超出30万元。（六）办公家俱、设备、工具采购超出30万元。（七）技术服务咨询类（设计咨询、技术咨询、研究试验、测量、监控、检测、规划、工可研等）造价超出超出30万元。（八）广告、宣传超出30万元。（九）上述未包含其它项目，超出30万元。

第十五条企业机关（一）国家法律法规要求必须进行招投标项目。（二）技术服务咨询类（设计咨询、技术咨询、造价咨询、研究试验、工可研等）造价超出50万元。（三）办公家俱、设备、工具采购超出30万元。（四）广告、宣传超出30万元。（五）上述未包含其它项目，超出30万元。第十六条项目企业不得将项目拆解躲避招投标要求，应合理划分项目实施协议段，对需要采购项目进行归类，能打包应打包招标，防止招标次数过多，增加招标费用。第三章招标管理机构及对应职责

第十七条企业成立招标领导小组和监督领导小组，招标领导小组组长由企业总经理担任，副组长由分管领导担任。监督领导小组组长由企业书记担任，副组长由企业纪检委责任人担任。第十八条企业招标领导小组日常工作由项目管理部负责。第十九条企业成立招标工作小组，工作小组由企业部门责任人或委派专业人员组成。组长由项目管理部责任人担任。第二十条企业招标领导小组职责（一）指导、监督项目企业招投标管理工作；（二）同意招投标计划，审批招投标结果。（三）对违反招投标管理工作要求项目企业、责任人作出评判。（四）负责招标过程中领导、决议性工作。第二十一条招标工作小组职责（一）指导、监督、检验项目企业招投标管理详细工作；（二）审核项目企业招投标计划、招投标文件以及招投标管理方法、制度等；（三）对违反招投标管理工作要求项目企业、责任人提出整改方法和方法，并提交领导小组审批；（四）处理招投标管理来往文件；（五）负责企业招投标相关工作。第二十二条项目企业成立招标领导小组，招标领导小组组长由由项目企业总经理担任或分管领导担任，组员应包含项目企业主要管理部门责任人和专业人员。第二十三条项目企业招标领导小组职责（一）制订招标招投标管理方法和制度；（二）制订招标方式和招标方案；（三）制订招投标计划；（四）划分招标协议段；（五）编制或审核招投标文件；（六）审批邀请投标单位名单；（七）审批评标、定标标准，审批招标文件；（八）出席开标会；（九）依照评标委员会评标结果，确定中标单位，签发中标通知书；（十）负责招标过程中一切领导、决议性工作，如招标过程中包括到重大事项，可由领导小组责任人决定是否召开招标领导小组集体办公会议，讨论并决定关于标准性问题；（十一）委托招标代理机构完成；（十二）编制招标汇报，并向企业汇报；（十三）其余关于招标事项。第二十四条招标代理（一）招投标工作通常应委托有一定资质招标代理机构来完成；（二）标准上招标代理机构由企业确定，项目企业可依据工程实际情况向企业推荐招标代理机构，经企业同意也可由项目企业自行选择；（三）招标代理机构标准上应经过公开或邀请招标方式选择；（四）项目企业负责招标代理机构日常管理，并负责对招标代理机构进行评价，向企业提议解聘不合格招标代理机构；（五）招标代理费用通常由中标单位支付，但本着降低成本和投资标准，招标代理费可在关于要求基础上下浮10%～30%。第四章招标工作及管理程序第二十五条项目企业应依照政府主管部门核准招标范围、招标组织形式和招标方式，结合工程建设项目详细特点和进度，编制项目总体招标计划、年度招标计划和季度招标计划以及招标实施方案。第二十六条招标计划应包含以下内容：（一）项目概况、主要工程量、规模、标段划分情况、招标范围、造价情况等；（二）技术标准、质量要求和工期要求。（三）其余需说明内容。第二十七条招标实施方案应切实可行，具备可操作性，可追溯性。方案应由管理组织机构、工作流程、控制方法等内容。第二十八条招投标总体计划应在项目建设准备阶段完成，并上报企业审批；年度计划应于上年度12月份完成并上报企业审批，季度计划应于上季度末上报企业。第二十九条招标计划审批经过后，项目企业在进行详细项目招标前，应提前1个月将招标项目详细情况及相关工作计划上报企业审批，同意后方可开展关于工作。第三十条经项目企业招标领导小组评审经过招标文件、招标预审文件等应上报企业领导小组，企业招标工作小组对其进行评审，并将评审结果向领导小组汇报，只有经过评审招标文件才能进行招标工作（包含资格预审）。第三十一条项目招标通常工作程序（以资格预审招标方式为例）：（一）编写资格预审文件及招标文件；（二）在指定媒体公布资格预审公告；（三）出售资格预审文件；（四）组建审查委员会，对资格预审申请文件进行评审，形成资格审查汇报，推荐经过资格预审投标人名单；（五）向经过资格预审投标人出售招标文件；（六）组织现场踏勘并召开投标预备会；（七）对投标人提出问题进行解答，编写补遗书，发给全部投标人；（八）组织编制标底或投标控制价上限（如有）；编制评标细则（如有）；（九）组织开标；（十）组建评标委员会，对投标文件进行评审，形成评标汇报，并推荐中标候选人名单；（十一）定标，形成定标会议纪要；（十二）签发中标通知书；（十三）订立协议协议书；（十四）处理与招标投标活动关于投诉。第四章招投标管理第三十二条项目企业是项目招投标活动主体，即详细实施单位，企业项目管理部是招投标工作详细管理部门。第三十三条项目企业具备编制招标文件和组织评标能力，可自行办理招标事宜，但必须符合国家发展与改革委员会公布《工程建设项目自行招标试行方法》要求。不具备自行组织招标条件，应委托具备对应资质等级招标代理机构办理招标事宜。第三十四条项目企业招投标管理部门应熟悉国家《招投标法》、行业招投标管理等国家、省(市、区)或行业要求。编制《招标文件》必需符合国家、省(市、区)或行业法律、法规要求和工作程序。第三十五条拟采取邀请招标、议标、询价方式进行采购活动，须提前2个月以书面形式向企业请示。经企业同意后，项目企业应该向三个以上具备负担招标项目能力、资信良好法人或者其余组织发出投标邀请书、询价函。若按国家或地方要求需要政府关于部门审批（或立案）才能进行邀请招标、议标、询价项目，项目企业必须按关于要求办理审批（或立案）手续。第三十六条出售招标文件、补遗书、招标评标结果、协议文件等招标过程文件资料应上报企业项目管理部立案。第三十七条设有标底或投标控制价上限，标底或投标控制价上限编制应符合国家、省(市、区)或行业关于标准定额要求及规范、设计图纸、招标文件要求，并合理考虑造价、质量和工期原因。标底必须严格保密，在开标前不得泄露。第三十八条编制标底或投标控制价上限必须满足项目建设投资控制目标需要，公布前应上报企业审批，禁止超概现象发生。第三十九条项目企业应按月编制招标工作台账，台账内容应包含招标日期、开标日期、发中标通知书日期、协议订立日期、中标价格、协议价格、主要工程量、工期、质量、中标单位等信息，并按月上报企业。新增招标项目应在说明中说明。

第五章开标、评标、定标管理第四十条开标、评标前应提前2周以书面形式邀请企业招标领导小组、招标监督领导小组、项目管理部派人参加。第四十一条开标由招标人或委托招标代理机构主持，邀请全部投标人代表以及行业监督人员参加。第四十二条评标方法包含经评审最低投标价法、综合评定法或者法律、法规允许其余评标方法。第四十三条开标、评标工作应符合国家计委等七部委2001年联合颁布《评标委员会和评标方法暂行要求》(第12号令)要求。第四十四条评标细则（如有）需上报企业招标领导小组评审同意，经企业同意不需评审需上报企业项目管理部立案。第四十五条招标评标结束后，项目企业招标小组应核查评标汇报完整性。评标汇报应如实记载以下内容：（一）基本情况和数据表；（二）评标委员会组员名单；（三）开标统计；（四）符合要求投标一览表；（五）废标情况说明；（六）评标标准、评标方法或者评标原因一览表；（七）经评审价格或者评分比较一览表；（八）经评审投标人排序；（九）推荐中标候选人名单与订立协议前要处理事宜；（十）澄清、说明、补正事项纪要。第四十六条采取邀请招标参考第四十条至第四十五条执行。第四十七条采取议标、询价方式，评标汇报应如实记载以下内容：（一）基本情况和数据表；（二）评标小组组员名单；（三）议标、询价统计；（四）符合要求议标、询价情况一览表；（五）评标标准、评标方法或者评标原因一览表；（六）经评审价格或者评分比较一览表；（七）经评审承包商排序；（八）推荐中标候选人名单与订立协议前需处理事宜；（九）澄清、说明、谈判纪要；（十）其余需要说明事项。第四十七条定标程序招标评标结束项目企业招标小组依据评标结果推荐中标人选，并上报企业招标领导小组，由企业审批中标人，按要求公告。公告期满，项目企业向中标人发中标通知书。第六章工作纪律第四十八条任何单位和个人不得在招标中实施以下躲避行为：（一）将必须进行招标项目拆解不经过招标而发包；（二）将必须公开招标项目私自改为邀请招标；（三）相互串通搞虚假招标；（四）以其余任何方式躲避招标行为；（五）未向企业通报私自进行招标、议标或询价。第四十九条任何单位和个人不得从事以下违反法定招标程序行为：（一）必须公开招标项目未按要求公布招标公告；（二）定标前，招标人与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；（三）在评标委员会推荐中标候选人以外确定中标人，或者在全部投标被评标委员会否决后自行确定中标人；（四）违反本方法第四十六条要求行为；（五）其余必须恪守正当招标程序行为。第五十条任何人在招投标中负有保密义务，严格禁止从事以下行为：（一）泄露标底；（二）向投标人透露投标文件评审、中标候选人推荐以及与定标关于其余情况；（三）违反其余保密要求行为。第五十一条全部参加招标工作人员要恪守职业道德，严守纪律，禁