水运工程招标投标管理与做法培训讲义含案例解析

水运工程招标投标管理与做法

培训讲稿讲稿主要内容一、我省港航工程招投标情况二、招标投标管理三、主要特点四、主要做法五、存在问题及对策建议一、港航工程招标投标情况交通运输行业是最早引入招标投标制度的行业之一，上世纪80年代中期在日元贷款的秦皇岛煤码头工程中推行招标投标制度。2000年《招标投标法》颁布后，招投标制度在工程建设领域得到了全面推行，工程招标率呈逐年上升趋势。到2008年我省基本上都实行了招投标，特别是工程施工的招标率接近100%，同时实行招标代理的比例超过90%。

“十一五”期水运招标情况经过“十一五”期间建设,我省港航基础设施建设呈现加快发展的态势，至2010年底，我省水运工程勘察设计、施工、监理、机电设备项目中实际进行招标的项目数为60个，合同总额约153.8亿元；在招标的项目中除除民营项目的勘察设计、施工、监理、机电设备按规定采取邀请招标方式外，其它项目的勘察设计、施工、监理、机电设备均采用公开招标，采取公开招标方式的比例约61.7%，同时实行招标代理的比例达95%以上。

管理体系

从近几年我省港航工程建设市场情况看，国家及有关港口基本建设方针、政策、法规和各项基本建设管理制度得到较好的落实，全面推行工程项目招投标制度，建立了相对完善的“专家评标，项目法人定标，政府行政主管部门监督”的管理体系，建设市场总体运行态势良好。成效实施招标投标在三方面取得了明显实效：一是有效改变了计划经济体制下行政发包、授标的不规范行为；二是全面引入市场竞争机制，择优、竞价选定设计、施工、监理单位；三是进一步规范了工程建设主体的行为，有效保护了国家利益、社会公众利益。二、招标投标管理（一）招标投标主要法律法规（二）监督管理（三）招标范围和规模标准（四）招标方式（五）招标程序（六）评标专家与评标委员会招标是商品经济高度发展的产物，健全的招标行为对于约束交易者行为，创造公平竞争的市场环境，保障招标投标活动当事人的合法权益起到了积极的作用。

（一）招标投标主要法规１、《中华人民共和国招标投标法》２、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》３、《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》、《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》4、《工程建设项目自行招标试行办法》5、《评标委员会和评标方法暂行规定》6、《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》7、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》8、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（一）招标投标主要法规（续）9、《工程建设项目施工招标投标办法》10、《工程建设项目货物招标投标办法》11、《水运工程施工招标投标管理办法》12、《水运工程施工监理招标投标管理办法》13、《水运工程勘察设计招标投标管理办法》14、《水运工程机电设备招标投标管理办法》15、《港口建设管理规定》16、《航道建设管理规定》17、《关于加强水运工程招标备案管理通告》（一）招标投标主要法规（续）18、《福建省交通建设工程招标评标专家库管理办法》19、《福建省招标投标条例》20、《福建省招标项目具体范围和规模标准的规定》；21、《关于开展交通建设领域串通投标违法行为专项整治工作方案的通知》22、《福建省招标投标违法行为记录公告实施办法》23、《福建省工程建设项目招标事项核准实施办法》24、《关于进一步规范工程建设项目设备材料采购活动的意见》（二）监督管理（一）工作分工国家发展改革部门指导和协调全国招投标工作。经国家发展和改革委员会批准、核准和经交通运输部批准的水运工程项目由交通运输部负责招标备案工作。（但非主体工程的施工招标，且单项合同估算价在200万元以上的，以及非主要工艺设备的采购，且单项合同估算价在100万元以上的，由省级交通主管部门负责招标备案工作）

工作分工（续）经省级人民政府有关部门审批、核准和省级交通主管部门审批的水运工程项目由省级交通交通主管部门（省港航管理局）负责招标备案工作。属厦门市辖区的水运工程项目招标备案工作由厦门港口管理局负责。其它水运工程的项目，按照职责分工和项目管理权限由管辖区港口行政管理部门负责招标备案工作。（二）备案程序项目法人（建设单位）在履行招标备案手续时，应根据招标工作进度分别将招标文件、资格预审查结果和评标结果按项目管理权限报交通主管部门备案，招标活动报部备案的水运工程，项目法人应同时将备案材料抄送省级交通主管部门。（三）招标范围和规模标准根据国家、部及我省招投标有关规定，我省水运工程招标备案范围具体如下：1、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元以上的（若为政府投资或者事业单位使用自有资金投资的，其单项合同估算价在30万元以上的）。（三）招标范围和规模标准（续）2、主体工程的施工招标，且单项合同估算价在200万元以上的（若为政府投资或者事业单位使用自有资金投资的，其单项合同估算价在100万元以上的）。3、主要工艺设备的采购，且单项合同估算价在100万元以上的（若为政府投资或者事业单位使用自有资金投资的，其单项合同估算价在50万元以上的或者单台设备估算价在30万元人民币以上的）。（三）招标范围和规模标准（续）4、非主体工程的施工招标，且单项合同估算价在200万元以上的（若为政府投资或者事业单位使用自有资金投资的，其单项合同估算价在100万元以上），以及非主要工艺设备的采购，且单项合同估算价在100万元以上的（若为政府投资或者事业单位使用自有资金投资的，其单项合同估算价在50万元以上或者单台设备估算价在30万元人民币以上的）。（四跑）招浅标方周式招标委分公朝开招姿标和男邀请砍招标属两种残方式依法各必须搭进行宫招标伪的项型目，沙全部娘使用浓国有名资金纯投资忧或者戒国有跑资金秀投资闸占控孔股或币者主枝导地售位的铸，应某当公段开招绣标。确需绣实行仗邀请姑招标搬的，夺应当糟履行赖核准薪手续骆。无论佛采取辰何种辜招标谨方式排，实怒际参唇加投谁标的忽投标段人不然能少解于３泡个（五康）招落标程符序招标贝准备蝇阶段招标转阶段投标遣阶段评标悄阶段签约磁阶段准备秋阶段招标场阶段投标额阶段评标屈阶段签约铸阶段确定展招标闹方式编制赌资格别预审瓜文件屿和招遣标文哗件并咬报备发出证招标秒公告桌或投翁标邀县请书接收幸投标平申请域书和泉资格革审查漂申请筐文件进行备资格绣审查差，报脱备资酬格审触查结茫果出售躬或发遍放招惜标文窜件组织负现场孔踏勘捎和答针疑投标开标评标报备粪评标破报告兵和评才标结销果定标词，发考出中究标通废知书签订合同（六才）评盾标专馆家与建评标也委员铅会《招谋标投迁标法鸡》规无定，裕评标更工作位由招幅标人假依法棋组建皂的评贴标委栽员会龟负责射。评标佩委员泳会由劲招标骗人的穗代表惑和有该关技音术、越经济症等方星面的后专家栗组成护，成券员人共数为到五人锻以上饥单数听，其鬼中技第术、泽经济骄等方贞面的攻专家唤不得细少于保成员元总数迎的三盐分之朋二。五人堵以上糊单数三分难之二评标楼专家病与评望标委姓员会采（续散）1、悄评标宣专家耕的确柿定评标庙专家揉由招马标人边从评眠标专缴家库授中随禁机抽林取确每定，摊对于裹技术孝复杂乔的特坡殊招乳标项枪目，麦按项外目管冲理权潜限报旷批后惩，可迁以直亲接确纤定评盒标专讯家。评标踏专家酱抽取竭采取画异地胶抽取朝、随熔机抽吃取的宣方式译进行侦。根据柿招标酷人申盼请，灰提前忽2天忧向招贝标人锻提供跑口令卡密码损，由甚招标木人通夜过网崭络随港机抽喘取。评标呢专家毫与评砌标委菌员会扛（续橡）评标察专家仪实行巡寿回避匹制度骂，有论下列灯情形暗之一怨的，脖不得轿担任放评标益专家：投标盘人或孔者投瘦标人疮主要赏负责蛾人的焦近亲爸属；项目疾主管锈部门丑或者谊行政语监督拌部门释的人朗员；与投殖标人辟有经些济利贼益关俱系，病可能井影响忆对投秧标公伟正评可审的绪；曾因勉在招密标、话评标哄以及孔其他厕与招俯标投巨标有检关活讨动中谨从事趋违法碎行为踢而受模过行刚政处士罚或典刑事拳处罚粒的。评标贺专家嘴与评快标委弱员会洪（续款）2、评标森委员谢会评审罩评标斩报告膝，推稿荐中游标候鞠选人而。客观眨、公栽正地详履行军职责匪，遵虾守职踩业道贸德，砍对所谨提出虚的评卧审意泊见承毁担个妹人责麻任。不得描私下限接触泳，不切得收镜受利果害关萍系人断的财谈物或时者好色处。不得借透露鸣对评斤审和慰比较纹、中胞标候泡选人凭的推饺荐情获况以隙及与互评标宾有关狸的其击他情登况。三、殃《水江运工射程标疫准施董工招煤标文皆件》枝主要原特点编制平背景统一仔工程毅招标裤投标尿规则蜜、提导高招请标文询件质星量、偏规范锁招标描投标钞活动没、加膨强政骡府投喷资管途理，影预防枣和遏所制腐立败，粒促进变形成回统一深开放保、竞局争有基序的亡招标补投标左市场害。国家悦发展塑改革忍委联芝合财瓶政部鱼、交访通部嫩等九少部委谱联合驻发布轮了《厘标准愈施工习招标岗文件粱》和幸《标虚准施述工招我标资臂格预粒审文千件》洪（简咬称《胀标准厅文件摇》）击。《标锻准文范件》莫规定御通用数部分湖，行湿业招补标文扭件规亡定行光业专蜡用部妨分，替两个铁本子迫结合寄起来写，构扮成完大整的诉施工竭招标倍文件脖。主要肆特点（一织）有萝机衔邻接性（二夺）公键平公鬼正性（三潜）专年业适筹用性（四往）集臂成创给新性（一找）有束机衔边接性在内堡容和国形式羡上与桑《标抹准文反件》萍有机钞衔接编写仿组不春断调较整思真路，倦数易翻其稿测，凝尘聚了喊辛勤铸的劳凑动（二铅）公冬平公慎正性兼顾皱建设摇、设旦计、暑施工检、监打理、帽质量狠监督焦等各巩方利增益诉送求兼顾榆沿海霉、内垂河特我点适应筛市场蒙多元镰化发仪展趋圈势（三攻）专同业适锄用性突出尾水运宴建设部行业恒特点重点喷对“摸专用拥合同啊条款千”、犹“工袍程量钱清单蛾”、屯“图闻纸”垃、“盛技术械标准倒和要拢求”京进行沫细化充分趁参考地现行弱水运米工程收标准笔规范（四财）集郊成创友新性在汲昼取已卧有成援果的扶基础闹上集壳成、默创新举例首次佛由定行额计俭价转喉向工槐程量谦清单钉计价激，实状行量膜价分屯离，悼发挥造施工植企业裙自主弄定价幕权。首次习对异开常恶矿劣的突气候条条件冲进行取定义以案听例形阶式为洪编制杯工程灾技术苦要求拔提供周参考四、越主要机做法（一迟）调饼整资驱格审风查方纤式，邀实行弱“背叼靠背湾”投桂标。北近几淹年来陵我省边水运旅工程满项目苹招投率标尽售可能爆采用沿资格姜后审羽方式幅，改股统一两察看贤现场押为各抛投标冬人自愧行踏容看现驳场，和同时增尽可展能采促用无辞记名努的方俭式，献实行窝“背鲜靠背袄”投封标，体有效圆防止概潜在世投标谁人串获标投刺标的鞋发生颜。（二现）合坊力设旷置门袭槛，斥减少芬对资臂质要秩求的沿额外块限制乐。编到制招般标文栗件时闹，根塌据工刺程特忍点和其施工惠需要竹，合判理设受置门础槛，鞠尽可胖能减肾少对鞭资质辅要求鼓的额勒外限霸制，庸让更炎多能宾满足融工程怠施工拦要求猛的潜轧在投累标人哈有机鹊会参嘉加投程标；主要笼做法款（续瞧）（三灿）改悦进评殖标办门法。俩对于节技术礼简单劳的项超目招词标要灾求采饲用经河评审始的最为低价牧中标兰法并刑提交仔低价末风险慨担保环金，上不再塌对投京标人迎的技筐术、杨管理尼、财壮务能专力等塔进行牙打分泉，从楚而有室效降酸低工勇程造智价和驳中标氧人过浓高的孝利润截空间刊，较加好的迫防范扭了串雀标发辟生。（四膝）推暗行无络标底当招标丧，实拉行最扇高限码价的暮“阳轿光招望标”中。通劣过实弱行不弱设标舱底招厘标，钻做好您招标脸项目敏最高稠限价尝审核荣关，利使其洒尽可姑能接敲近市刺场成兽本价牧，增果加招耀投标槐透明谷度，卫以防招止投窜标人党通过皂围标服、串京标抬侵高标车价，源同时盾能有钻效防喊止标鞠底泄泰露和籍遏制扎腐败要滋生堪。主要花做法参（续锯）（五疾）推手行“汽统一顾评标丽专家俱库制狡度”牧。为取防止腥评标幅专家撇名单看泄密烤，防宾止评筝标专嫁家与句潜在输的投舟标人满串通歌投标扎，规悟定列亩入我各省交灶通基米本建患设计喇划的璃交通断工程命建设竞项目拌评标庭专家编应从忧我省中依法行建立移的评书标专娇家库眠中随大机抽师取，猜并在郊开标详前4缓8小纳时之壤内完等成，塔在中伟标结偷果确门定前颂严格拣保密幻玉。规范刊措施规范辩评标储专家君抽取创，项听目建慕设单吹位出裂具抽尚取专采家的鲁申请铅函需糕由相除关主锋管部菠门对阁本项明目是症否具劣备评仅标专裤家抽杨取条告件进愁行审卫核，森并签住署意润见和引盖审浆核单东位公御章；在评污标专礼家抽盖取上卫做到书“两涌个务剃必”咐，务释必从马我厅次统一劫评标辫专家钩库中鞋抽取脖，务哲必做谨到抽励取时辱间恰剑当，偏尽量挡做到渔评标钟当日午抽取臭，防逼止评沿标专敢家泄眯露；规范诱措施排（续容）加强榜现场牺监督片管理礼，做购到“魂两个修加强收”，恼要求蓬省、绢市港围口行箱业主踩管纪两检部翻门派范员监顿督评筹标专醋家抽渐取和繁评标杰全过坐程实火行封侮闭式筝管理栽；对评物标成奏员的锹禁止役性规架定集严中在音三个仁“不摇得”粱，即作不得概私下坏接触甘投标舅人；初不得桌收受窗他人穿的财俯务或赏者其架他好胆处；律不得绵透露泪对投鞭标文屠件的著评审攀和比托较、北中标男候选章人的粪推荐猛情况库以及霉评标创有关也的其亲他情脊况；规范开措施葱（续敢）进一乓步调挎整和迁充实街评标许专家喝库，赌建立蕉评标旬专家材的培鸡训、深考核器、准翁入、茎清出孝制度尚。（任20宅11浙年新混修订厕的《碌福建健省交拜通建尘设市告场信逮用考牌核办桂法》耗考核蛋范围俯将增碑加对渣评标辆专家楼的考壁核，袜建立浙评标扮专家善考核格、准心入、脱清出雾制度孕）评标徐办法部颁元《水奶运工误程标素准施容工招侮标文废件》邻明确湾了综搁合评俘估法开。目做前，跪我省奏较多返的采均用经绳评审弦的最甜低投暗标价乡丰法和怕合理跳低价调法。唐应不邻加修电改地洁引用夏《水艘运工侦程标菊准施滴工招顾标文翼件》臭中的厌“茎评标愈办法棒”正昨文内杂容；吹评扬标办跳法前匪附表专由项高目招幻玉标人厚根据良招标杯项目赚具体湾特点寸和实票际需谈要编煎制，无应详杠细列拢明评族审因呀素、锋标准亚，进其一步葛明确判正文拴中的旁未尽生事宜线，但测务必疑与招郑标文絮件中自其他惯章节雅相衔布接。呀没有挤列明战的因权素和屑标准长不得趁作为头评标础的依良据。综合柱评估坏法综合导评估赞法定义猛：评浪标委逝员会刑对满享足招抽标文钱件实竿质性天要求泊的投源标文匠件，你按照突规定恨的评出分标匀准进挥行打棍分，柿并按劝得分寸由高痰到低蔬顺序课推荐政中标椒候选为人，末或根袖据招给标人吩授权驶直接目确定恐中标唇人，拆但投失标报孩价低除于其悔成本羽的除负外。适用让范围博：一傅般适得用于械招标铁人对活招标险项目铲的技麦术、葛性能鸡标准火有特宣殊要正求的慈招标玻项目习，或令技术克较为含复杂华的水贩运工细程招钩标项掘目。综合叙评估珍法（烈续）综合咳评估待法-弟-评毒标程董序初步掏评审--常-根加据评巧审标结准确捎定是防否通茂过评孙审（砖是否溜废标兰），喊进入苍下阶瘦段评珠审。详细格评审--绢-对牌各投扣标人川的投抛标文从件根支据规黎定的袭量化唉因素街和分铺值进用行打秆分，圆计算赞出综愿合评末估得曲分。投标显文件辨的澄臭清和叔补正评标雅结果经评潮审的急最低番投标猎价法定义始：评害标委迷员会射对满题足招沿标文箱件实梅质要把求的盟投标胸文件回，根蛾据本梢章第丧2.红2正款规阶定的阅量化话因素消及量僵化标廉准进践行价慌格折俱算，疏按照羽经评封审的轮投标览价由胃低到诊高的解顺序芬推荐报中标辟候选拉人，义或根穴据招蓬标人冈授权涛直接惭确定敢中标震人，糖但投心标报岗价低谈于其烫成本浇的除衔外。适用堤范围剩：一矩般适汗用于点具有闹通用弱技术忧、性悬能标浮准或矛者招戏标人剑对其爆技术柏、性窝能标恒准没遗有特持殊要植求的旅招标红项目税，或享工程搅规模配较小起、技倦术含丝式量较造低的愧招标复项目离。使糕用世搅界银怀行、沃亚洲翅开发照银行级等国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