王祖强-201506全面深化经济体制改革

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全面深化经济体制改革再创浙江体制机制新优势

王祖强博士、教授

中共浙江省委党校浙江行政学院

2015.06.02.

新思想·新观点·新论断

习近平总书记围绕全面深化改革、促进经济持续健康发展，创造性地提出了一系列新思想、新观点和新论断，形成了一个科学完整的思想体系框架。23

汇报提纲一、科学研判大势凝聚改革共识

二、明确改革目标实现重点突破三、培育改革主体落实改革举措4一、科学研判大势凝聚改革共识36年来经济社会发展的巨大成就（评价过去）

●计划经济向市场经济

●农业经济向工业经济

●农村社会向城市社会

●封闭经济向开放经济

●短缺经济向过剩经济中国全球竞争力排名升至28位(2014.11)

●宏观经济稳定性

●基础设施完好性●市场成熟性和效率（政府调控能力）

●经济开放性和国际化程度中国经济长期向好的基本面没有改变

（判断当前）“互联网+”、工业4.0：新经济新业态破茧而出●智能制造：信息化驱动的制造业升级●新商业模式：电子商务驱动的流通革命●智慧城市：信息经济驱动的新型城市化是信心满满？还是萧条的惶恐？还能走在前列？优胜劣汰、破产重组是传统经济新常态

●市场的力量。竞争的作用，成熟产业走向集中。●技术的力量。创新的作用，新兴产业茁壮成长。●消费的力量。消费结构升级：从物质型转向服务型。

2014年出境游人数1.17亿人次；汽车产、销分别完成2372.3万辆和2349.2万辆。

新浙江：新经济·新业态·新动力路径锁定困境开始被打破世界那么大，我想去看看！浙江经济转型升级新引擎：

新信息基础设施（“云＋网＋端”）、新生产要素（大数据）、新分工网络（互联网＋）●基础设施智能化：从“铁公机”深入“云网端”●新经济规模扩张：从新兴产业转向主导产业●生产方式弹性化：从“大规模生产”到“个性定制”●产业结构轻质化：从“三高一低”转向“三新一高”●消费结构升级：从“实物型主导”到“服务型主导”已经形成新的重要的经济增长点转型升级组合拳初见成效浙江样本：信息经济及其衍生产业●电子商务：全球领先的电子商务平台●智慧物流：全国领先的智慧物流中心●互联网金融：全国性的金融创新高地●物联网产业：国家级物联网产业基地●创新生态重构：从众创空间到创新集群全国创新高地：中关村·南山区·滨江区

两场技术革命：互联网技术和清洁能源

新经济新业态破茧而出

苔花如米小，也学牡丹开

新创新生态系统●平台培育：众创空间、创业小镇、科技城、高新区等多元化平台体系●布局优化：创新要素、资本要素、产业要素的集聚与融合●机制创新：破解创新链、金融链、产业链融合的制度性障碍

创新生态重构：从众创空间到创新集群特色小镇

迎接下一波增长浪潮：浙江

中国牛股出浙江浙江牛股在滨江

新的经济增长点：工业4.0（智能化+）和流通4.0（互联网+）

●高端装备、智能制造●生命科技、生物基因

●互联网和移动技术●网络零售和物流

●社交媒体与网络游戏●健康服务、教育服务

●新的清洁能源

11第一，发挥市场的决定性作用，重视法治、价值观和道德建设。第二，实施创新驱动发展战略，建立开放而融入全球网络的创新系统。第三，建设生态文明，应对环境挑战并实现持续增长。第四，实现包容性增长，在就业、公共服务和社会保障等领域，确保所有人享有均等机会。第五，在更大程度上与全球经济融合，在全球治理中发挥积极的建设性作用，使中国与世界形成长期稳定的互利共赢关系。建设有活力有创造力的高收入社会

（前程远大）问题调查习近平：中国肯定要迈过“中等收入陷阱”并更好向前发展。（2014.11）12

“转型困境”、“中等发达陷阱”和“三期叠加”的实质是市场升级困境：初级市场经济能否通过全面深化改革成为现代市场经济。●向上提升还是向下沉沦？●转型升级还是路径锁定？●中国能否成长为发达国家？

习近平：唯改革者进唯创新者强唯改革创新者胜●浙江“两美”建设面临那些突出矛盾和挑战？●解决发展难题靠什么？怎么打造经济“升级版”继续走在全国前列？●浙江改革的突破口

：构建推进转型升级“组合拳”的体制机制？美丽浙江·美好生活14问题1：

“三农”问题的症结在哪里？如何激发农民参与改革的积极性？如何在浙江农村建立现代产权制度？误解交易权：粮食生产·两级分化·土地保障性功能城镇进入门槛越来越高公共服务差距不断加大城市进入门槛市场资源政府资源土地劳动力农村人口农村地区城市地区…..15

问题2：依托什么样的产业和企业支撑一个现代化的高收入社会？浙江怎么从制造大省向智造强省转型升级？16

问题3：如何深化改革突破路径锁定的困境、转变发展方式？如何实现创新驱动发展、消费拉动的经济增长？Tizio台灯IBMThinkPad工业设计、专利与知识产权保护劳动-收入比17

问题4：解决产能过剩依靠市场还是政府？如何利用竞争性市场实现兼并重组、优胜劣汰和产业组织优化？（家电与钢铁）柯桥·中国轻纺城：

亚洲最大的轻纺专业市场

2014年中国粗钢产量8.23亿吨，钢材产量11.26亿吨

实现利润约300亿元，年利润率0.9%。钢铁产量创历史新高

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问题5：如何依靠现代市场体系保障粮食、能源的有效供给？如何扩大浙江利用全球性紧缺要素、创新要素的能力？

（国内统一大市场与区域自由贸易、全球自由贸易）

舟山六横粮食码头

岙山国家储备油基地19问题6：浙江拥有众多大型专业市场和电子商务平台，平台型商业模式创新能否改变中国企业定价权缺乏的局面？供应链与分销体系一盘散沙→流通革命

标准、信誉、品牌和渠道的价值

阿里巴巴“光明顶”20

问题7：生态文明的难点是GDP统计问题还是企业经济核算问题？如何激发企业生态文明建设的积极性？经济核算GDP统计问题的核心、本质？政府考核转型升级“组合拳”的本质：

全面深化改革探索浙江经济发展的新路子●“五水共治”倒逼环境保护：从“又黑又臭”到“诗画江南”●“三改一拆”优化空间格局：从“空间散乱”到“集约发展”●“四换三名”打造浙江经济升级版：从“低小散弱”到“高精新强”诗画江南人居环境重返江山如画的世界二、明确改革目标实现重点突破

1、高举市场化改革的大旗习近平强调：中国长远发展的关键，在于改革创新。深化改革亟需基础理论准备，需要继续解放思想，需要反对本本主义、教条主义、原教旨主义。●市场经济能否解决社会公平公正、贫富分化等社会问题？●市场经济能否解决产能过剩、经济泡沫和周期性问题？●市场经济能否解决技术进步与创新问题？能否实现产业升级、结构优化和长期的经济增长？23●人世间的一切幸福都是要靠辛勤的劳动来创造的●让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发●让一切创造社会财富的源泉充分涌流●让全体群众有更多的获得感现代市场经济是一种有效率、讲公平的制度安排。既要解决腐败和两极分化问题，更要解决低效率问题。

市场经济是中国的活力之源劳动·创业·创新劳动致富24我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。解决这些问题，关键在于从广度和深度上推进市场化改革。

●经济体制：市场经济

●政治体制：民主政治●文化体制：先进文化●社会体制：和谐社会●生态体制：生态文明这些问题不是市场带来的，其解决都离不开市场、市场机制和市场体系，市场是解决问题的平台、渠道和体制机制。

从广度和深度上推进市场化改革“五位一体”现代化建设：市场经济是共性平台252、坚持和完善基本经济制度，重点是建立现代产权制度讨论：浙江农村如何率先建立现代产权制度？主要路径是扩大交易权（抵押、租赁、转让、证券化）。●赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换，形成新型工农城乡关系。这为深化农村集体产权改革指明了方向。●交易权是十分重要的财产权利，农村农民十分缺乏。●农村各种集体资产权益成为进城农民的主要牵挂和“农转非”积极性明显下降的经济诱因。●推进城乡要素平等交换，是农民重要的改革诉求，是一项富裕农民、增加农民财产性收入的惠民工程。

国有企业：建立现代产权制度能否取得重大突破？

只有造就强大的企业才能造就强大的中国

为何国企改革总体方案迟迟不能推出？既要解决激励机制问题又要避免私分国有资产。●在国家控股问题上保持灵活性。提升公司治理、消除垄断、放开民间资本投资领域、实现国有资本退出。●市场化薪酬的改革方向坚持不变。高管限薪主要针对于国家任命的企业领导，市场化聘用的高管将实行市场化薪酬。

●股权激励的大门不能关闭。员工持股和管理层持股是激励机制的重要部分。

新安江流域水环境补偿试点

中国首例跨省流域生态补偿机制

跨省补偿无法可依，领导权是最高所有权。探索保护生态环境的产权制度：实行严格的源头保护制度、损害赔偿制度、有偿补偿制度

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3、建立和完善现代市场体系，形成全国统一大市场

●发展长期商誉、信用和知名品牌●鼓励商业模式创新●破除市场分割、地方保护●形成大规模营销网络●实现市场范围的规模经济（不仅仅在工厂范围、制造环节获取）

阿里巴巴：世界最大的市场

信用和中介：让天下没有难做的生意

现代市场体系建设是最大平台

扩大大宗商品储备+改进物流配送体系+发展期货交易

●

统一、开放的国内市场和建立在自由贸易原则基础上的国际市场，可以极大地增加像浙江这样的生产要素短缺地区利用外部的粮食、能源、原材料和熟练劳动力的能力。

●

一个开放的、市场化的经济体与一个封闭的、政府控制的经济体相比，不仅能更好地发挥自己的比较优势，也更有能力应对粮食、能源和重要原材料的突发性短缺对经济的负面影响。国际物流开启资本国际双向流动的窗口

沪港通与深港通、人民币国际化利率市场化

以开放倒逼改革●宣告中国资本市场改革开放进入了一个全新的历史阶段。●实现资本市场双向开放、推进人民币国际化、刺激国际资本进入A股市场、争夺国际资本价格的定价权。

●为后续的资本市场改革创新埋下了伏笔。

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4、大力推进“四张清单一张网”，厘清政府与市场（企业、社会）的关系与权力的边界

●浙江是政府改革“急先锋”：改革重心从市场主体和市场体系的再造，转向治理体系和治理方式的完善。

●四张清单一张网：

政府权力清单，

企业投资项目负面清单

财政专项资金管理清单

浙江政务服务网

●目的：推进简政放权，释放市场活力

减少政府对资源的直接配置

减少政府对微观事务的管理和干预

减少政府对资源要素价格的干预

32亲近政府，远离政治万达集团董事长王健林

转型期“晋”官难当？在中国，企业要做大，要找政府这个靠山。企业通过与政治力量结合、依赖家族纽带等形式获得产权保护。王健林：

问题：如何构筑新时期的政企关系、政商关系？历史上中国商人除归隐江湖的的范蠡外都不得善终(邓通·石崇·沈万山·胡雪岩)

335、深入推进“四大国家战略”、嘉善科学示范和省级重点改革试点

难点在于既要解决“政令不出中南海”的问题，又要调动地方与部门的积极性。●生命力、驱动力在于“试”，在于先行先试：好政策是要靠自己试出来的。试的本质就在于突破原有的规则。●要突出国家级、综合性和国际化：要突破行政区划、本位主义，突出在全省乃至全国的辐射带动、创新示范作用。●把实践经验上升为政策性的概括：要把事情研究透彻，把握核心、本质、路径和重点难点。34三、培育改革主体落实改革举措

要营造支持改革、参与改革的浓厚氛围。选好用好改革者：高看一眼宽容一分重用一把。努力形成共担改革风险，共创改革大业，共享改革成果的工作的新格局。

●改革的公共产品属性与集体行动的困境

●“谁来改革”与“改革动力缺失”问题●好顶层设计与地方创新的关系●改革的困境：改革的市场取向与政府主导●干部队伍：责任、担当与激励不相容●干部群体激励机制严重缺失：

（1）剩余索取机制（被国有经济和政企分离消灭了）；（2）官僚行政等级制（经济体制的官本位化）；（3）社会监督和淘汰机制（缺乏）。既不享有剩余索取权，又缺乏晋升空间，导致激励机制双重缺失。激励机制是客观存在的、不能消灭的。●反对“监管者特权”，经常运用政治运动和负的惩罚机制。

从“三反”、“五反”开始一直到现在，缺乏创新。●集体行动的困境（搭便车）：个人自发的自利行为往往导致对集体不利的结果。一般来说，三个和尚没水喝；但若存在“选择性激励”，很可能有水喝。

全面深化改革与集体行动的困境奥尔森（美，1965年）：《集体行动的逻辑》36中共中央编译局副局长俞可平

问题：

如何增强改革的自信？如何增强改革的动力？

●不仅在知识精英和经济精英中，而且在权力精英中，缺乏自信的现象同样相当明显。●许多官员底气不足，内心相当脆弱。一个本来不大的事情，却草木皆兵，如临大敌。根本不敢去碰一些敏感领域和敏感问题。

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上面等下面的实践，下面等上面的政策

●能否仅仅依靠“顶层设计”，创造出一个“现代市场经济”供我们免费享受吗？呼唤“顶层设计”本质是渴望开明专制、庸政赖政不作为？●地方创新逐渐合成的中央决策，这一改革路径和模式能够超越吗？中国历史上改革只有商鞅和邓小平成功，王莽改新也有顶层设计。严复：不新，无以为进；不旧，无以为守。问题：顶层设计与地方创新如何结合？38

改革面临“吴敬琏”困境●中国一百多年来的改革教训甚多。改革触动体制内既得利益，而改革又不能摆脱体制内力量。●“谁来改革”问题与“改革的动力”问题，实质上是同一个大问题。●现有的体制机制（制度设计）不能解决问题，就只能诉诸于道德说教与行政强制。问题：改革主体是谁？打破旧的利益格局没有权威真还不行。如何激发中央政府与地方政府的积极性？39

●谁主导、推进改革？谁承担改革的风险责任？官本位造成体制内唯官是从，改革动力严重缺失

▲传统领导群体（以公务员为主体）→固定工资制→报酬已定，利益极大化就是劳动付出和风险责任极小化

身份错乱：是领导干部还是公务员？

问题：如何汇聚改革力量？激发各阶层参与改革的积极性？如何按劳分配的贯彻物质利益原则？党和国家机关、政府的部门：“活力、效率、积极性”（邓小平）

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体制内部活力在下降一个固定报酬合约下的个人劳动投入模型：总收入=固定工资＋分成收入＋风险报酬

R=P0+(1-r)[q(h,t)+f(S)]●

P0是固定工资部分，(1-r)

分成比例，h和t分别为企业规模和劳动投入量，q(h,t)为产量，f(S)为风险报酬。当r→1时，(1-r)→0报酬与劳动投入t、产出q(h,t)、经济风险

S无关。●党的官僚化与知识精英的官僚化一样→社会没有活力●风险包括政治风险、市场风险和自然风险。41

▲新兴精英群体（财务资本或人力资本）→在商言商拥有资本、股权、知识产权、中小企业、小型农场甚至大中型企业、上市公司，财产权利扩大了、部分资本化。缺乏理论支撑缺乏群众基础▲草根群体创业创新→环境恶化、动力流失改革开放初到处投资办企业、办市场。浙江“富裕”起来后向何处去？浙江资本向何处去？浙江精神向何处去？现代化就要学会与陌生人打交道！犬儒主义在商言商在商言商与犬儒主义42

改革就要触动既得利益，他们怎么可能有积极性改革呢？

第一，精英阶层有了新的理念。大家不要以为人的行为都是受利益支配的，也是由观念或信仰支配的。

第二，精英阶层并非统一的利益体。欧洲法治和民主首先是在贵族内部实现的，然后才逐步推广到全社会。

第三，改革是避免动乱的最好办法。官僚是按部就班不做错事，政治家是要做正确的事，做关乎国家命运和前途的大事。政治家要有一定程度的横空出世，要经过一定的磨难，但不是官僚主义的磨难，而是政治竞争的磨难。

《旧制度与大革命》

问题：那么究竟依靠谁来推进改革？为什么是新的社会精英阶层推动变革？

阿勒颇

小结●产权制度改革：激励问题●行政职能转变：寻租问题●理想道德教育：信仰问题●加强考核检查：庸赖问题●扩大群众参与：公开问题44

谢谢大家！欢迎批评指正！45

什么是犬儒主义?犬儒主义这个词很深奥，但与工人、农民和官员无关。与知识分子有关，愤世嫉俗、玩世不恭、行为乖张的人。

犬儒主义实际上是知识分子的两种倾向：

●自己的利益不受侵害的时候，他是儒；

●自己的利益受到侵害的时候，他狗那一面就出来了，而且敢于斗争。用这个词去描述今天中国主流知识分子的现状，是比较贴切的。主流知识分子，基本都是既得利益者。

返回46●2014年IT领袖峰会上马云表示，每个人把自己喜欢的事情做好，这个世界机会好起来，别像奥巴马一样关心全世界。

新兴工商界领袖马云、马化腾、王健林与柳传志：在商言商

返回47叙利亚﹒阿勒颇（世界最古老的城市）

48返回

《户县县志》按：《当前形势怀感——一叶知秋》是1962年5月10日，户县城关镇七一大队三名党员写给镇和镇以上各级党组织的意见和建议材料，当时曾受到毛主席的批评。这是一篇奇文，当时被认为是“集中了社会主义革命和社会主义建设以来党内机会主义的观点和主张，是一个彻头彻尾的恢复资本主义的资产阶级的政治纲领”。

后记我们的旗帜：劳动致富，生产发家！

陕西省户县城关镇七一大队

党员

杨伟名

贾生财

赵振离

1962年5月10日

大国寡民书系《当前形势怀感》

每一个理论工作者都应感到汗颜

返回“2014经济学人智库中国论坛”5月14日北京经济学人智库全球总编辑RobertWard

问题：未来五年中国面临的最大的挑战是什么？

A、国际关系问题B、银行业和房地产市场C、收入不平等D、环境问题返回A(1%),B(28%),D(31%),C(30%)返回工业化成就：从世界工厂向制造强国转变●世界最大工业品制造国：在500多种主要工业品中，有220多种产量居全球第一位。原煤36.8亿吨，粗钢8.23亿吨，水泥24亿吨，汽车2372万辆，工业增加值世界第一。●工业实力强大，迈向世界金字塔的高端：高档数控机床、大型电力装备、船舶和海洋工程装备、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车等，具备全球竞争力。●一批世界级企业崛起：高效供应商。高端进口零件所占比重已经从20世纪90年代60%的峰值下降到了如今的35%左右。●“机器人革命”（习近平）。2014年中国成为全球最大的机器人市场,占1/5以上,“第三次工业革命”一个切入点。

开放经济新成就

20世纪80年代初是单方面从西方引进资本、技术、人才和管理方法，当前是对等、双向、多层次、宽领域的国际经济合作与交流。2014年：●贸易：不仅是贸易总量最大，可喜的是贸易结构高级化。

货物贸易总额4.3万亿美元，贸易顺差3825亿美元，