ABO片区开发中项目招投标法律问题分析

路径，笔者曾撰一小文《片区开发法律路径安排》做过介绍。从实践即便在片区开发中经常谈到的“F+EPC模式”，也仅仅是ABO模式中“B(建设)”过程中使用的具体措施。作为片区开发合规性的重要核验指标之一，相关主体的比选(即“招投标”)法律问是否需要招标，采取何种招标方式)，本文试进行简单分析。、片区开发过程中可能涉及招投标的环节目公司实施包括包括土地整理、道路等基础设施建设、公园等选1、在政府主动发起的情况下，片区开发规划方案的编制属于政府采购项目，适用《政府采购法》。在具体适用程序上，依据《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕214号)，又分为竞争性谈判、竞争性磋商两种。一般而言，竞争性磋商方式的核心内容是“先明确采购需求、后竞争报价”的两阶段采购模式，倡导“物有所值”的价值目标；而竞争性谈判则倾向于“已有采购需求(尽管不太明细)、竞争报价”的一段式采购模式。此外，根据业界常识，在“竞争报价”阶段，竞争性磋商因其两段性一般采用类似公开招标的“综合评分法”，而竞争性谈判的因其一段实践中，在片区开发规划方案的编制采购中，竞争性谈判、竞争性磋商的方式均有使用。一般而言，临近建成区域、已有粗线条规划的片区开发项目，更多使用竞争性谈判方式以控制成本；特色小镇、特色，一般是社会资本方预先聘请规划院所编关于工程施工方的选择由政府决定即可，无须招标或比选；其次，平台公司选择社会资本方何是他”的合理性问题，社会资本方通过比选方式(竞争性谈判、竞过第一轮招标(PPP项目社会资本方招标)的社会资本方，在其同时具备自行建设工程、生产设备或提供服务的资质、能力的前提下，无供方和服务供应方。其法律依据是《招标投标法实施条例》第九条第一款“(三)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；”式，首先应当在中标社会资本方中存在具有施工资质的主体，或至少以联合体中的一方的形式存在；其次，中一)中标，在项目公司层面，仍应进行招标。过招标方式取得；第三，尽管前期资金可能来源于社会资本，但最终借以规避工程内容的招标，但审计风险较大，稳妥起见，建议在项目片区开发项目往往先由投资方与地方政府/平台公司签订战略合作协议或框架协议(为方便表述，以下统称“战略合作协议”)，在战略合作协议中，招投标是重要条款。在相当一部分协议中，直接约定项值得注意的是，有部分变通的协议约定“甲方(政府/平台公司)通过合法方式确保乙方(投资方)为项目实施方”，该等表述属于典型的“先定后招”，亦属违规。合规的表述一般为“甲方(政府/平台公司)依法选定相关中标方，如乙方中标，则……”全国人大法工委编辑的《招标投标法释义》认为，先签一个小数额的合同，执行完毕后再续签若干次，规避了强制招标，属于《招标投标法》规定的“以其他方式规避招标”。即如续签，原则上可能被认定和市政基础设施工程施工招标投标管理办法(2018修正)》 (1)停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人没有发生变更 (2)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，并且承包人过原合同采购金额的百分之十。”否参与项目公司招标根据《招标投标法实施条例》第三十四条第一款，与招标人存在利害人、其他组织或者个人参与投标