赴法国、德国司法考察报告

赴法国、德国司法考察报告赴法国、德国司法考察报告2006年，北京市海淀区人检察院以纪检组长袁春桔为团长一行人司法考察团等洲国家进了为期12天考察拜访团后访问了法国司法部、德国科布伦茨州法院检察院等单过法官、检察官政官员进行座谈观等活动形式，对法两司法制进行了学术考察，对其检察制度，特别是检察机关的体系设置本职能察的选拔免以及司法保障制度等进行了比较全面和深入的了解次考察拜访活动进我院与两相机及察统系与交流我增长了知识、开阔了视野、启示了思们比中清本他国司法制度、检察制度之长短，可谓是收获颇丰。现考察事情总结报告如下：一、法、德两国检察制度的要紧点检察机关是法国和德国司法组织重要组成部分，在国家法律日子中扮演着重要角色。两国检察院均附设在法院系统内院别分为若干等级有法院检察院、上诉法院检察院、初级法院检察等。德国有联邦法院检察院、州法院检察院、地点法院检察院等察的管辖范围取决其所配合工作的法院的管辖范围检察制度的要紧特点是：（一）检察机关的职权范围较广且呈进一步扩展趋势。法国检察机关的职权较多，要紧1对刑事案件进行侦查、起诉，同时有终止追究刑事责任的权力指司警察进行初步调查是送预审法官进行侦查。法国实行职权主义的刑事诉讼取诉为主诉外的诉讼原则少微刑事案件允许被害人提起自诉外，其余均由检察机关以国家的名义提起公诉2庭公诉，监督审判活动。在审判过程中，检官能够传唤证人，调取证据，有权直接对被告人、证人提出任何咨询题权人证言实和适用法律别当的判决提出上诉审或者对某些违背法律的判决宣布无效国官还执行某些司法监督职能权审查初级法院的案件、参加解决各种法律咨询题会议、对法官进行考核和监督，发觉咨询题记入考勤簿，并向司法部长报告判决执行时能够直接要求警察协助执行的判决，能够要求停止执行以国家益代表的身份参与民事诉讼。关于法院受理的民事案件，检察官能够调阅其卷宗够形式向法院提出意见附属当事人的身份参与民事诉讼此外，检察机关还对经纪人师等职业人员以及户籍治理等人员的活动予以法律监督。在与法国检察官的座谈中我们了到检察官在司法活动中在刑事司法活动中占有十分重要的地位唯入全部司法程序的司法官员着的进展机关在刑事诉讼中的职权进一步扩表现为检察官决定别起诉的范围扩大越来越多的刑罚权事人承认有罪所犯罪行可能判五年以下有期徒刑时官可与被告人协商对其的惩处对能判处年以上有期徒刑的犯罪则别能协商能够挑选让被告人做公益劳动作为替代性刑罚如被告人接受官书面意见，由法官决定法档案上予以记录的这一法比英美国家的辩诉交易更进一步上一种新的审判方式和刑罚执行方式国机关的职能还从诉讼领域扩展到社会事务的其它方面，如都市安全咨询题，政府制定相关政策时经常汲取检察官参加。检察官除了办案，还经常向有关方面提供法律问，有关部门签订预防犯罪、社会安全保卫等方面的协议。德国检察机关在刑事诉讼方面的权要紧有罪违为进行侦查，有权指挥司法警察2、是提起公诉、法庭审理时期，担任国家公诉人，并且监督审判程序是否合法、在认必要时提出抗诉、刑罚的执行进行监督。因德国实行起诉法定主义以独检察院有权提起诉讼检机关代表国家和政府利益仅有

权提起公诉诉讼全过程包负责刑罚的执行有责任保证刑事诉讼程序的正确性和合法性与民事诉讼方面联邦最高检察官作为联邦公共利益的代表人权婚姻无效佣劳动告失踪死亡等权利纠纷案件以及生产企业疏忽造成的重大环境污染案件、重大侵犯消费者权益案等涉及国家和社会公众利益的重大民事案件，提起诉讼、参加诉讼，并对别符合法律的判提出抗诉。（二）检察官依法独立行使职权并且同意并服从其上级的领导。法检机关尽管都附设法院系统内和法官是两个相对独立的系列。检察官是司法部的代表意部长的指挥和领导法法定高检察院总检察长处于独立的法律地位于司法部长高院院长同为国家最高司法官，是国家司法的总代表紧职是对国家整体执法活动进行监督官案件时享有独立的公开指示权、表明个人态权和拒绝停止追究指令权。在法两级官必须从上级检察官的命令国各级检察官必须服从总检察长的命令，总检察长必须服从法部长。这一点使检察官的身份更类似行政官员。但是，检察官也有一定的独立性通别用向上级请示汇报非案件十分疑难复杂至超出了自己的能力检察官法官的最大区别在于察能检察官如何做院院长别能要求法官如何判。两的司法部只负责司法政策的制定和司法人员的行政治理，普通只是咨询具体案件此且为政府的代表，为了保证国家司法政策的执行重要事情和重大事项都时向司法部长报告执的总体平衡，司法部长对个别特殊事情也作一具体指示检察官对罪该起诉而没有起诉的够指示检察官起诉；但凡属检察决定起诉的案件，他别能指示检察官别起诉。两国检察机构上下级之间的关系领导关系能向下级公布有约束力的指示接收案件或指定移送案件德于联邦制此检察机构别受联邦检察机构的直接领导们之间的关系体现协调关系国家上诉法院检察院作为基层法院检察院的上级是基层法院检察院中央司法机关之间起一种纽带和桥梁作用证国家司法政策的统一正真的施。（）察领司警进侦活刑讼侦查时期监督司法警察的行为。不管是法国依然德国院和察机关基本上两个相互独立的机构违犯罪案件的侦查中两者配合得十分紧密式检操纵并指挥警方的侦查活动国察官有指挥所在法院辖区范围内的司法警察或司法警官的一切活动如要求他们按照检察官指的方式方期限检查被追诉人的身份等等察有法律授予司法警官的一切权力特权事侦查时期察有权监督司法警察和司法警官的行为司法警和司法警官在侦查过程中有别当或违法行为级者进行的内部纪律检查并赋予纪处分判期停职外检有权对事实上施纪律处分；情节严峻的，检察官能对其提起公诉，追究刑事责任。在德国，检察官被称国侦中演检助手的角色。检察官有权要求警察对某起违法犯罪件进行侦查查工作的主体监督警察的侦查活动是否符合法治原则官对法犯罪行为也能够直接进行侦查疑行逮捕和搜查证人进行爱护和传唤在侦查中具有特别广泛的权力有权要求警察对其侦查活动进行配合。从德国《刑事诉讼》的规定与理论角度来看，德国检察官尽管享有侦查权，但是由于缺乏脚够的人员意查设备和技术某特别重大的案件以外察己很少直接进行侦查托付授权警察进行大部分侦查工作法实践中众紧向警察报案报案后马知检察官该案件的存在能够是电话、电子邮件或者传确实方式进行涉及有关强制措施的令状申请咨询题官可不能干涉警察的调查活动至结束察将件送检察有终结侦

查的权力。法国检察官与德国检察官在侦查的权限有所别同的是将件侦查终结决定起诉时将案件交付预审法进行预审审法官制度是法国的司法传统之一审官只能在收到检察官的起诉书或民事原告人的申诉书后方得进行侦查亲临犯罪现场时察官和司法警官即卸职责预法负完侦动审也能够指派司法警官进行侦查结官将侦查材料移交检察官使用中，检察官能够要求预审法官进行一他认为有助于查明案件真相的行动法在预审活动中所采取的搜查、扣押、讯询，签发逮捕证等所有行为，他们都有权进行法律监督，而德国刑事诉讼则没有这一环节（四）检察官的选任、晋升程序格，检察队伍素养较高。法国和德国在选任检察官方面有个特点1、担任检察官的条件要求较高。法国检察官的任职条件是学学习年业过国家司法官考试到西部波耳多市所在的国家司法官学院学习两年半过办案合格后中优秀的才有资格担任检察官或是法官法律对所有司职业人员的职业资格考试要求相同须过两次国家考试第一次考试是在大学法律业毕业之后；第二次考试是在法院、律师事务所或政府部门实践至少两年之后过以上两次国家考试才有资格担任法官或检察官德国于检察官与担任法的司法资格相同检和法院之间的人员流淌也比较频繁联邦依然洲这身的变法员的业务素养过于单一。2、选察官的程序极为严格其一是任命的主体地位要求很高。德国的联邦检察官以及法国的全部检察官均是由总统任的二程严国邦官和州检察官的任命权限分别归属于联邦和州两邦察官分为联邦总检察长邦官级检察官三个等级邦检察长和联检察官的任命须经过四道程序联法部长提名向联邦总理建议理受后提上议院讨论经过后联邦总统批准级官则可别经议会讨论程序由法部长名，经总理接受后，即可直接报联邦总统任命检察官，均由州检察院检察长提名报州司法部长任命3、实行遴选制度。在法国，除了经过经常性司法官考试进入司法官伍之外了经过直接遴选进入司法官队伍的渠道。依照规定下人能够接遴选为司法指般法院系统的司法官，包括法官和检察官在或社会司领域差不多从事过4年司法工作的法律专家；二是法学博士需并且持有其博士学位业以外学科的高等文凭领家津贴的法律专业教员和研究人员些从事该作3以上持有在高等院校法律专业任教的高级职称证书2001年5月30日，织为取家贴下一更的定义，等院校法律专业从事教学和科研业的人，行的是上级检察院检察官从下级检察院检察官中遴选的制度上级检察院检察官具备较高素养察官必须先在市检察院工作，经过一段时刻后能够选拔到州检察院任职。德国的检察官晋升职务需要经过试和竞争司部定别是由检察长决定升为高级检察官司法部的员进行考察察官与一般检察官的比例约为，普通需要任一般检察官达到一定限才能够竞争高级检察官检官享有公平晋升的权利，检察长、主任检察官职浮现空缺未来开拔司法部公报上发布职位和录取条件补职位的察官人选别限于浮现职位空缺的检察院的检察官级职务的检察官均有机会常下州所有的检察院都会有人申请参加竞争晋升时，参加竞争的检察官的考试成水平、日常工作评定等基本上重要的依据。假如检察官表现特别突出，也会破格晋，但有一年的试用期。市检察院的检察官晋升职务之前，必须到州检察院实习半年，同意察，合格的才干晋升保官晋升的公正性，德国法律规定法发布初步结未来个名者都有权提出异议张己更能胜任这

一职位。如此具可能会期空缺，选拔过程普通会持续９个月到一年左右。由于选拔严格时刻长使得检官的平均年龄偏高通到５５岁左右才干胜任主任检察官，负责一具业务部门的工作法国的各个法院一旦浮现法官察官职位空缺采公的符合任职条件的人员进行竞争20015月30日，法律还特意规定了法官晋升流程的限制：一是任何法官在他工作5以上的法院都别晋升为一级法官高法院除外任何法官都别能被任命为其工作的大审法院的院如填补的职位相当于提升为上一等级的职务，能够作为例外是没有在具等级从事过两种工作法官都别得任命为上一等级的职务法官从事的是审判务应在个同法任是法院的法官能够免除这些条件的限制是法官如别一法任最高法院法官之后没有任过其他法院一级法官的职得被任命为最高法院特级法官的职务对检察官的任命基本适用对法官的任命则两区最高司法会议能够对一级和二级检察官提出任命意见意见政府没有约束力是特级检察官能够依照最高司法会议的意见任命对重要的职位最院的检察长和巴黎法院的检察长由会议决定任命，别必征求最高司法会的意见。（五）检察官的社会地位较高，障制度有力。在法国和德国，检察官享有近似法官的身份、经济和特权保障，俗称检察官的法”—察官言时是站着的，而真正的法官被称法检官的工资待遇均于同级政府公务员的工资标准资水平一致。对此德国同行的解释是：和其公务员相比，法律部门公职人员所受的教育较高，准入条件严格在整个政府部门中律门公职人员的工资标准也较高国察官的工资彻底按照职位和年龄来确定大致分为基础工资几个部分，每两年晋升一次国有为检官设置等级管在检院市检察院于同一职务层次上的检察官的基础工资职务工资基本上一样的检年龄相同检察院的一般检察官、主任检察官和市察院的一般检察官、主任检察官的工资收入相同。但是，由于年龄工资占有较大比重职位上年长的人的工资可能比上一级职位上的年轻人的工资高绍法具刚任职的检察官月薪二万法郎通察官到退休时月薪可达四万法郎；他们夜间和周末加均有奖金，奖金相当于薪金的40％法国规定检察官的退休年龄为岁一务员的退休年龄为60岁的检察官一旦任命，是终身制，非因法定由、经法律程序，别被免职。检察官退休适用公务员退休的普通规定，和其他公务员一样不管男女退龄基本上６５岁。大多数检察官通常在６５岁退休从结束其业生涯。但由于工作的特殊需求，能够推迟退休，推迟退休别得超过６８岁检官退休来，别再保留职务，享受公务员退休工原资的７５％左右的官、官能够别经过考试直接从事律师工作。（六）实行准备司法官培训制度并重视在职检察官的业务培训。在法国，经过司法官考试的准备法官（也叫司法进修生）需同意一段时刻的培训，考试合格后才干进入司法官队伍家司法官学院是唯一一所培养司法官的特意学校备司法官的培训时刻原规定为24个长个月准法官应进行发誓，并作出从事10年上司法官职的保证。培训期间，他们能够参加法官的庭审，检察官的公务活动作外成员，参加事和轻罪审判活动，宣读公诉状和裁判文书，参加会议并发表意见参加重罪法庭的议是有利表见们也能够在律师事务所进行实习。培训结束时经过结业考的，学校按成绩排出名次选职位时使用地司法官职位空缺统一登记列表表工作彻底透明成的准备司法官先行选择绩差的随后选择种较好地幸免了分配工作时容易产生的矛盾国司法

官培训制度注重面向用人单位务实践法官学院培训出来的准备司法官是有用型人才，是彻底具备司法官养的合格人才分法院、检察院，便马上能够独挡一面，开展工作。为了保证法官察执法水习惯形势进展的需要两国都很重视司法人员的在职业务培训国有的法察每都同一业训们次升职之前也都必须经过相应的业务培训有法规出台都学习领略。在德国，成为检察官未来，培训要紧内容是司法辅助知识，如经济、金融知识，培训由民间机构组织察官学会每年组织一至两个月的专题学习官能够向司法局申请参加，得到接受后，学习费用由政负担。（七）注重检察机构的独立性，国家财政统一拨付司法经费。为了维护司法的统一性和公正性国在司法经费方面采取中央集权的方式察官履行职责所需经费由国家财统一制定付级发到每个地区法院检察院各级各类检察院检察官除了依法办案件护家和当事人的合法权益须思考本部门或本人的其他利益，亦必为办案、开会、公务接待等费用咨询题耗费精力。（八）对检察官行使权力的制约监督机制较为完备。为了防止检察权的滥用来国国大检察机关的职权和增强其独立性的并且，采取了以下措施加强对检察行使的制约和监督机制：第一程序本身加强对察权行使的制约行起诉程序，当检举人接到检察官终止诉讼的定时他是被害人他在两周之内向该检察官的上级检察是州检官察查后能够决定开始诉讼程序，也能够维持终止诉讼的决定者人能够在一具月之内向州高级法院申请作出强行起诉决定。州高级法院能够驳申请，也能够决定提起公诉，当作出提起公诉的决定时，检察官必须执行该决定式公诉在一步的诉讼中察官仍然能够坚持自己的主张，甚至能够建议法院作出无的判决。第二加检察官违法失职行的惩戒。法、德两国都有严格的检察官惩戒制度。在德国如有针对检察官的投诉法转到州检察院调查处理如诉的是检察院的高级官员，则由司法部任命官进行调查检察机构内部也设有纪律委员会特意的纪律诉讼程序察官执法行为进行监督违规行为进行惩处要开有司法议员察机构和法院的代参加的表决会罢免检察官过往是由检察长任命一具独立调查员进行调查，搜集据，调查属实后报告检察长，作出处罚决定，告知人事部门，并报司法部确认批准，记录档。处罚的类型大致有：写检查、罚款、减工资、调低岗位级别、调离现有岗位等。假如处罚的人有异议，能够向法院起诉任具法官来进行独立调查行政法下设的纪律法庭审理作出最终判决官的犯罪同样由刑事法庭审判判刑一以上就别能再做公务员刑以下的司部门决定是否担任职务。在法国，对检官的纪律处罚由司法部实施。依照958年12条例第45条定，其司法官纪律罚的种类包括：斥责并记入档案；调动工作岗位；撤销部分职能落别时解除职一年部分取消待由2001年30日织法增加；假如司法官没有休保险的话，经过退休或辞职结束职务；罢免，取消或别取消享受退休保险的权利上举的纪律追究之外法查察察长以及行政治理中心主任，还可赋予口警告处分。从上面的介绍能够看出，法年530日的法律又增加了纪律处罚的种分说明法国对违纪司法官的处理是相当严厉的是别断加强的了纪律处的透明性对法的律听证会普通公开进行凉爽理也公开宣告保厉的纪律制度关于保证司法官正确行使权力起到了一定的促进作用。

二、感想与启发（一两国检察机关的领体制以及司法保障制度值得我国检察制度改革予以借鉴。为了便于高效地行使检察权法、德两国的检察机关均实行垂直领导机关除受上级和最高检察机关的领导力机关和政府的领导保障方面，两国均采取中央集权的方式，由央统一制定、拨付。我国检察机关实行的是双重领导制，即地点各级检察机关既要受上级最高检察机关的领导国家权力机关的领导和监督司法经费上则彻底依靠点财政予以维持理上说国的这种体制既可维护法制的统一，又可发挥地点的积性，应是一种合理的挑选。但从实际运作来看，这头马车式对机关法独立行使职权别无阻碍，尤其在地点各级检察机关，因其人财物由地点人大和政府治理同时权力机关还有权决定某些案件，如此，所关依法独立行使职干或碍导地、门护和别良利益驱动。由此议参照我国工商术部门治理体制改革经验省级以下检察机关实行垂直领导制并且，进一步完善我国的法保障制度，实行人员编制与经费相挂钩的模式，克服司法地点化的趋势，为司法公正的现制造更为良好的社会环境。（二美法系和大陆法系的刑司法制度各有利弊的刑事诉讼模式改革应结合国情科学地取长补短和效是世界各国司法机关的共同追求追内容和方式上大陆法系国家与英美法系国家别较大系更注重对实体公正的追求，注重社会公共秩序的维护例罪察官认为有罪提上诉；而英国则是别允许的这侵了一事别再理原则于轻罪和违警罪国取书面证据为主，口头证据居次原则，法很少让证人出庭作证；而在英国，不管重罪、轻罪，证人都得出庭作证庭式上国和德国在开庭之前官普通都要对检察官提交的案件材料进行审查如官察案件的意见别一致国够件提交上诉法院进行协调处理法官能够拒审检重新收集证据材料后送由三名法官组成的审判庭进行审理。所以，法官经过案的预审，缩短了办案时限，提高了办案效率，但这种阅卷制度所带来的一具巨大缺陷在于易造成法官先入为主受卷宗内容的妨碍美法系国家在正式开庭之前审查材料则被认为是有违客观的审判原则。所以往往以牺牲效率来追求序上的公正上见国正在进行的刑事诉讼模式改革别能片面强调与英美法系庭审方式接轨别彻底照搬法国国陆法系模式，应结合国情科学地借鉴汲取方的优点和长处，建立有中国特色的刑事司法制度。（三检察机关在民事中的职权范围需进一步扩展参与民事、行政诉讼活动在当今已成为世界例最以法律规定检察机关参加民事诉讼职权的国家当公法秩序受到伤害时察有权为维护公法秩序提起民事诉讼践检察官或作为要紧当事人主动提起民事讼，或作为联合当事人积极参加各种民事诉讼。在德国，尽管检察机关参与民事诉讼的范并别宽检察官作为公共利益代表人参加诉讼的制度察关在确认婚姻无失人亡案的讼涉及国家和社会公众利益的重大民事案件中也享有广权力较言检察机关在民事政中的职权范围要窄得多照律规定察仅有权在生效的民事政或裁定确有错误的事情下起抗诉于各国律已普遍认可当国家和社会公众利益受到重大损失而无人起诉时，给予检察机关起诉权的法，所以，这也应当成为我国司法体制改革的一项内容。（未完待续）（接上文）（四国的司法官考试制度关我国司法考试制度具有借鉴和学习意义司会考与我国司法考试相比有两个特点是法官考试与律师考试分别进行有全国统一的司法考试，司法官会经过后被录用为司法进修生（即准备司法官采

取的是统一司法考试的形式，考经过后，并且具有从事法官、检察官、律师工作的资格。二是法国司法官考试的录用名额先确定时严的制通得突破经司法官考试录用为司法进修生的能够进入司法官队伍用与分配名额一致。这种员额法定的制度得家司法官的治理井然有序然免了人事治理的人为干扰绝了进人的随意性我国的统一司法考试没有事先确定录用的名额过后只获得一种资格具担任司官的可能性际并能证司法官国统一司法考试，把司法官考试与律师试合并到一起进行，是改革的举措，应当确信。但是，司法官职业与律师职业尽管基本上律职业性彻别法职业是公职严打算性则是自由职业者底场调节从事两种性质别同职业的人用同一种考试办法选拔，有欠妥当且对职业司法官的要求更高一筹，经过统一司法考试的人均能够做律师别定可以做法官为选司法官必须依照国家打算就失去了组织统一司法考试的基础以在适当的时机将司法官考试分离出来独依国家打算，需要多少录用多少。（五）我国需大力推进法官、检官职业化建设，并环绕其进行法官和检察官的遴选、保障以及惩戒制度改革官察依法独立行使职