项目管理的体制及承发包模式详细解析

1.3工程项目管理体制及承发包模式1.3.1工程项目管理体制我国现行的工程项目管理体制——三方管理三方管理：在政府有关部门的监督管理之下，由项目业主、承包商、监理单位直接参加的三方管理体制。1.3.2工程项目的承发包模式问题1：什么是承包？什么是发包？围绕工程建设项目这一特殊商品的交易活动，很多不同专业人士为业主提供服务，比如设计单位、承包商、咨询公司等。从另一个角度也可以说是业主向他们购买服务，要向设计单位购买图纸，向施工单位购买最终产品，向咨询公司购买所需的专业服务，这种购买行为称为“项目采购”，在工程建设领域则常常把这些行为称为“发包”。对应地，专业公司提供专业服务的行为称为“承包”工程项目承发包的实质：工程承发包为商业行为，交易双方为项目业主和承包商，双方签订承发包合同，明确双方各自的权利和义务，承包商为业主完成工程项目的全部或部分项目建设任务，并从项目业主处获取相应的报酬。工程项目发包模式的类型1平行承发包2施工总承包（GeneralContractor，简称GC）3施工总承包管理（ManagementContracting，简称MC）4项目总承包（包括两种：1）设计和施工总承包D+B，即DesignBuild2）设计—施工-采购总承包EPC模式EngineeringProcurementConstruction）5CM模式（ConstructionManagement）6伙伴方式Partnering7个体融资方式（如BOT/PFI等方式）8代建制总包模式

1、要有利于投资控制；

5、有利于整个工程的组织和协调；

2、有利于进度控制；

4、有利于合同管理。承发包模式的选用原则3、有利于质量控制；一、分阶段分专业工程平行分包

特点：项目业主将相关的项目部分承包给相应的承包商，各承包商依据合同对业主负责。适合于规模大的，分期建设的工程。如公路建设，分期建设的住宅小区等优点：充分竞争，有利于保证工程质量，降低工程造价。缺点：设计和施工分开，周期较长；业主在施工阶段想改变设计比较困难，容易引起承包商提出索赔；管理跨度大，协调工作量大。二、总包模式设计—施工-采购总承包（EPC模式EngineeringProcurementConstruction）1施工总承包（GeneralContractor，简称GC）设计—施工总承包（Design—Build，即DB模式）2施工总承包管理（ManagementContracting，简称MC）总包模式分类3项目总承包1施工总承包模式（GeneralContractor，简称GC）业主施工总承包单位(只可少量分包)设计单位供货商分包商*注：此为业主自行发包的部分**TIME设计施工招投标施工总承包模式GC的项目开展顺序

意为管理型承包2施工总承包管理（ManagingContractor简称MC）签订施工总承包管理协议业主某个单位或联合体负责整个项目的施工组织与管理TIMEMC招投标施工图设计方案设计扩初设计施工总承包管理MC的项目开展顺序

MC单位与分包单位不签约型英文名称是ManagingContractor简称MC意为管理型承包第一种类型第二种类型MC单位与分包单位签约型MC施工总承包管理模式的合同结构业主施工总承包管理单位设计单位分包商分包商1分包商2分包商m分供货商1分供货商2分供货商n供货商*注：此为业主自行发包的部分第一种类型MC的合同结构**第一种：MC单位与分包单位签约型业主施工总承包管理单位分包商1分包商2分包商m供货商1供货商2供货商n设计单位第二种类型MC的合同结构第二种：MC单位与分包单位不签约型1、合同总价不是一次确定，某一部分施工图设计完成以后，再进行该部分施工招标，确定该部分合同价，因此整个项目的合同总额的确定较有依据施工总承包管理MC与施工总承包GC相比的优点2、所有分包合同和分供货合同的发包，都通过招标获得有竞争力的投标报价，对业主方节约投资有利3、MC单位只收取总包管理费，不赚总包与分包之间的差价3项目总承包模式项目总承包模式包括两类：1）设计—施工总承包（Design—Build，即DB模式）2）设计—施工-采购总承包（EPC模式EngineeringProcurementConstruction）为什么需要项目总承包模式呢？原因：为了解决设计与施工分离导致的问题：

设计单位忽视设计的经济性，投资额高，设计费高较少考虑可施工性不能结合施工单位的特点和能力进行设计施工图完成以后再进行施工任务的发包，项目建设周期长建设单位的组织、协调工作量大项目总承包单位的介入时间

项目总承包单位介入项目的时间一般在项目决策后，施工图设计前。根据介入的时间不同，建设项目总承包单位可从方案设计阶段就开始总承包工作，也可以从初步设计阶段，技术设计阶段，或者施工图设计阶段开始总承包工作。业主项目总承包单位设计单位供货商分包商项目总承包模式一：

设计-施工总承包模式（Design—Build，即DB模式）DB模式在以房屋建筑为主的民用建筑项目中运用得比较多，项目总承包单位除了全部的施工任务，还包括设计任务。设计-施工总承包DB模式优缺点：优点：合同关系简单，界面清晰减少业主协调管理工程量设计-施工相结合，有利于承包商的进度和成本管理，但不一定可以节约总投资缺点：招标发包工作难度大，合同条款和价格难以准确确定，容易引起合同纠纷业主选择承包商的范围小，不利于优选承包商对项目质量控制的难度增加（一方面质量标准和功能难以全面准确描述；另一方面业主管理力量不足，缺乏有力的外部监督机制。必须加强外部监督）项目总园承包模方式二：兽设计—采购—施工EP煤C（En进gi舅ne款er灵-P样ro然cu趴re掠-C纯on传st劣ru颈ct，简峡称EPC模式蚊）EPC模式忧即承箱包方械向业骨主提史供包码括设释计、护施工蹦、设蜻备采括购、介安装猾和调窜试直霉至竣杯工移萌交全荡套的窜服务作，有克时还殿包括瘦融资肉。也被窃称为洪“交另钥匙氏项目糊管理稍模式粥”。EPC总包昏模式设计—采购—施工EP凳C模式使的合俯同结嚼构五、CM模式敞（Con醋str沿uct乌ion戴Ma燃nag药eme忆nt）起源：它是19荒68年由美翻国纽约著洲立大备学教授云商默生壁提出，溜全称为烤“Fas己tt辽rac低kc编ons格tru蜓cti偶on务ma艰nag破eme际nt”简称“CM得”模式。在国吧际上谱常用氧，在陆我国抵不能滑用。内涵：由业包主把安项目侄管理覆的内娇容，灾通过夹合同决方式域委托珍给一鞋家项皮目管丹理公父司即CM单位，遇由CM单位对厌工程进榆行全过骆程的管透理。它采用探的方式掘是设计毫完成一脊部分，勺就进行顶这部分复的招标酒，这样乱可以缩后短建设李周期，但由于揪我国不心允许边钟设计边亩施工，翻特别是熊施工图淡要经过拾审查通冰过后才就能进行衡项目施浩工招标勇，因此贺，这种柄模式目币前与我蓄国管理价制度相坐冲突。特点：参与项洽目全过画程管理爬，当参虑谋，无英决策权CM模式与MC模式忌有一萌个很毫大的共区别近：CM单位对设许计的愉技术疑、经崭济方距面提毙供咨真询意逝见。顺最终恰向业亮主收炭取管胁理费毯。MC单位必须遇按图苏施工报价为冶工程总毫价CM承发包烫模式分稀类：CM/托Non唯-Ag交enc略y（非代理怪型CM）；CM/茅Age汗ncy（代理型CM）。由CM单位与翻分包商领签约（相当滔于施工泊总包，挡但分包魂要经过柿业主同葬意）由业卷主直钩接与涛分包柜商签理约（接后近于先中国云的监墓理模疏式）根据管董理方式嫩和合同快内容的装不同，CM模式又翁可以分喉为以下罗两种类陡型：具体见彩教材P15，图1-8、图1-辽9六、韵伙伴Pa景rt喷ne摆ri定ng模式匆的定疫义Pa委rt庙ne斯ri粗ng模式是搜业主与炮项目参棚与各方客之间为诱了取得妨最大的权资源效无益，在润相互信的任、资料源共享热的基础我上达成杠的一种步短期或械长期的兽相互协萄定这种似协定垦突破翅了传叛统的归组织繁界限斜，在禾充分诵考虑杀参与乳各方停利益喜的基筒础上锦通过馋确定悲共同逢的项宏目目卵标，岗建立春工作筋小组舱，及躁时的椅沟通杆以避达免争笑议和山诉讼漂的发娱生，硬培育签相互耕合作台的良傻好工鹅作关纺系，共同解镜决项目悦中的问谱题，共岗同分担斤风险和个成本以湖促使在念实现项蜡目目标间的同时刃也保证倾参与各裂方目标湾和利益方的实现仍。业主承包商设计方独立的组织系统独立的目标系统紧张、敌对的关系业主设计方承包商项目上的利益共同体和谐信任的项目环境伙伴Pa穴rt必ne厨ri待ng模式讽的示占意图传统的发包猾模式伙伴模梨式上图债为传淘统发羡包模安式与川伙伴队模式止的对速比Pa真rt怒ne构ri中ng模式与帐传统建申设模式恒的比较Par转tne兼rin瓦g主持人Fa名ci架li钟ta息to倒r业主XX项目业主代表设计单位总承包商材料设备供应商分包商（业主指定）分包商1分包商2分包商n分包商1分包商2分包商nPar棚tne鲁rin恐g的项甩目组吉织结纳构Partnering主持人Partnering

协议负责人项目评价系统负责人争议处理系统负责人参与各方人员组成参与各方人员组成参与各方人员组成中立第三方Pa狼rt属ne怒ri闭ng小组的他组织结瞒构Pa斤rt窃ne五ri妻ng模式的呼核心系某统Partnering模式的三个核心系统Partnering的协议Partnering的争议处理系统Partnering的评价系统BOT承包刮模式尸（也烂称为概公共汉工程面特许黎权）标准BOT方式积（Bu化il雨d闲op冲er寨at芒e识t使ra处ns倡fe债r）——建造—经营—转让BO冈OT（Bui宝ld粗own跌op午era茧te驾tr匪ans舒fer）建造—拥有—经营——转让BOO（Bu孟il江d止ow际n稍op刻er枣at大e）贝建造—拥有—经营我国的船沙斗角弊电厂，领广西来昏宾电厂召，武汉获长江二忆桥，英哨法海底亚隧道等七、券个体含融资模式（裙BOT/PF辣I）个体梳融资模式P码FI(P机ri依va恰te袭F旦in匀an挺ce纲I抗ni食ti腔at伯iv持e)，英庆文原拨意为加“私猎人融云资活够动”壤，在痛我国哭被译腾为“剑民间奖主动艰融资迹”，蠢是英混国政篇府于19基92年提哥出的得，在柱一些袜西方索发达脸国家跟逐步巴兴起测的一歼种新烫的基骆础设喝施投诸资、驶建设寇和运华营管半理模与式。在我国敢主要应何用于公遥益、福液利项目八、添工程姿代建沫制简柔介根据国烤家发改群委起草琴、国务敌院原则丢通过的《投资体淡制改革想方案》，代建制璃是指政崇府通过奋招标的螺方式，百选择专都业化的浅项目管口理单位亿（以下里简称代挥建单位诵），负赏责项目内的投资君管理和幅建设组椒织实施待工作，窜项目建五成后交干付使用锻单位的柄制度。代建附期间最，代恒建单翅位按鞠照合私同约环定代育行项喂目建辜设的还投资丈主体疏职责正，有堆关行辽政部做门对许实行涛代建郑制的嫁建设求项目种的审裕批程塌序不岗变。项目代女建人的荷工作内本容：项目代孤建人对洽项目的旷可行性价研究、肆勘察、缘瑞设计、豆监理、烛施工等泛全过程喉进行管读理，并约按照建惊设项目亚工期和柴设计要石求完成粮建设任盲务，直亡至项目恶竣工验维收后交听付使用庸人。代建冰制工践程举嫌例苏州博尾物馆新界馆，代妄建人为纵苏州苏南信文博日投资有踏限公司轰。工程条代建渐管理贺方式遥的合绳同形党式建设单位(业主)工程承发包公司(咨询公司)可行性研究设计施工材料供应设备安装专业公司专业公司专业公司专业公司专业公司委托招标委托招标发包轨方式柔的发袋展趋络势D+忽D+钥B（Dev忙elo溉p+D苦esi漫gn+袜Bui句ld），即受委婶托方负剩责项目黎前期决拖策阶段保的策划喜、设计碗和施工讽；D+B洒+FM（Des轰ign监+Bu膀ild晋+Fa驴cil慢ityMan生age丘men申t），即受峰委托馋方负盘责项街目的咏设计恳、施猛工和粱物业嘴管理证；F+P徐+D+凝B+F（Fin诞anc脏e+P裁roc始ure轧men醉t+D贷esi杂gn+境Bui雹ld+斥Fac耗ili席ty油Man团age嫁men叔t），即受委哈托方负所责项目锐的融资川、采购坏、设计邻、施工篇和物业棋管理。问题3：应该拉怎样去其选择发钳包模式届？不同决的发砖包方盈式，予反映时不同问的组按织方王式和恶不同短的合凭同安倘排，蕉以及今对各赞方职健责的灶不同育分配铃，对猛应的赴风险榴、承刑担的裹责任男也