旱地改水田项目规划设计

旱地改水田项目规划设计2019.11提纲一、项目基础知识二、技术要点（案例）PART1

项目基础知识项目来源

旱地改水田项目，简称旱改水项目。来源于国家耕地占补平衡制度实践，是保障水田数量不减少、耕地质量不降低，实现耕地保护目标的有效措施。“耕地占补”是“占用耕地补偿”的简称，即非农业建设占用多少耕地，就应补充多少数量和质量相当的耕地。关于耕地占补平衡

1、我国实行占用耕地补偿制度

“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。”——《中华人民共和国土地管理法》第三十一条

“严格执行占用耕地补偿制度。各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。不能自行补充的，必须按照各省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。耕地开垦费要列入专户管理，不得减免和挪作他用。政府投资的建设项目也必须将补充耕地费用列入工程概算。” ——《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）“严格落实耕地占补平衡责任。完善耕地占补平衡责任落实机制。非农建设占用耕地的，建设单位必须依法履行补充耕地义务，无法自行补充数量、质量相当耕地的，应当按规定足额缴纳耕地开垦费。地方各级政府负责组织实施土地整治，通过土地整理、复垦、开发等推进高标准农田建设，增加耕地数量、提升耕地质量，以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充，落实补充耕地任务。”

——《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号）关于耕地占补平衡

2、耕地占补平衡的制度要求1)各省、自治区、直辖市人民政府应确保本行政区域内耕地总量不减少。

2)实行耕地占补平衡考核，每个建设用地项目需实现耕地占补平衡。

“耕地占补平衡考核，以建设用地项目为单位进行，主要考核经依法批准的补充耕地方案确定的补充耕地的数量、质量和资金。前款规定的建设用地项目，包括能源、交通、水利、矿山、军事设施等单独选址建设项目用地和城市、村庄、集镇分批次建设用地。”

——《耕地占补平衡考核办法》3)建立耕地储备制度，全面实行先补后占，用地报批以耕地补充为前提。

关于耕地占补平衡

3、耕地占补平衡制度的落实主要通过土地整治工程的实施，因地制宜，采取耕作层剥离和移土培肥技术，对田、水、路、林、村进行综合治理等多种方式，使新补充与被占用的耕地数量质量相匹配。耕地占补平衡在数量质量要求上严格立足“占一补一、占优补优”，对于确因自然条件无法达到被占用耕地质量的，实行数量质量按等级折算，通过增加一定的面积，达到占补耕地的产能综合平衡。将旱改水项目纳入土地整治项目管理。“补改结合”——补充耕地与提质改造为杜绝耕地占补平衡实践中占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象发生，落实中央关于坚持最严格耕地保护制度的要求，2016年7月国土资源部下发《关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见》（国土资规〔2016〕8号），明确“提质改造、补改结合”的创新举措、适用范围和具体要求。所谓“补改结合”，就是在新开垦了耕地、落实了补充耕地数量基础上，补充耕地质量和水田没有达到规定要求的，通过对现有耕地提质改造的途径，即补充一块、改造一块结合起来，总体实现耕地占一补一、占优补优、占水田补水田。“补改结合”的具体适用国土资源部《关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见》明确“补改结合”适用范围：1、单独选址建设项目涉及占用耕地，受资源条件限制，难以做到占优补优、占水田补水田的，可通过补改结合方式，在确保补足耕地数量基础上，结合实施现有耕地提质改造，落实耕地占优补优、占水田补水田。按照部有关规定，铁路、高速公路和大中型水利水电等稳增长重点建设项目，可对补充耕地和提质改造进行承诺；其他建设项目在完成补充耕地数量的前提下，可对通过提质改造落实占优补优、占水田补水田进行承诺。鼓励各地采取措施，先行实施提质改造，实现“先改后占"。2、各类城市建设涉及占用耕地的，必须落实先补后占和直接补充优质耕地或水田要求，实现耕地占补平衡，充分发挥耕地占补平衡制度约束作用，倒逼城市挖潜利用存量土地、节约集约用地。3、做好用地审查把关，市县国土资源主管部门在报批环节拟定补充耕地方案时，应首先注明建设拟占用耕地面积及耕地质量等别，省级国土资源主管部门对补充耕地方案严格审查把关。项目实施历程我省试点2014年开始，国家针对占补平衡中普遍存在的“占水补旱”“占优补劣”问题，提出“占优补优、占水田补水田”要求。结合实际，我省2014年在全国最早提出通过“补改结合”方式实现“占水田补水田”，在华容县以省投资立项实施了全国首批6万亩“旱改水”项目，并出台了《关于开垦水田有关要求的通知》（湘国土资办发〔2014〕101号）、《关于旱地改造水田项目选址及设计有关要求的通知》（湘国土资办发〔2014〕152号）等政策文件指导试点工作。项目归口旱改水项目，归口自然资源主管部门管理，参照土地整治项目模式，前期一般由耕地保护股负责项目申报，各级土地开发整理或土地整治机构负责具体实施。县级人民政府是项目实施主体；县土地开发整理或土地整治机构是项目承担单位。项目依据一、补充耕地计划二、相关法律法规及政策文件三、相关设计规范、建设标准、技术规程（参照土地整治项目）四、县、乡土地利用总体规划、土地整治规划（规避规划建设区、禁止开垦区、生态红线，只能选旱地地类！）主要依据文件PART2

技术要点（案例）项目选址要求

一、水源充足。项目区应有水库、河流等作为水源供给，其供水能力应在不影响项目区内外现有耕地灌溉用水的同时，满足新增水田的灌溉要求，应优先选择具备自流灌溉条件的区域。二、地势平缓开阔。最大地面坡度不得大于15度。同时，应避免水土流失易发区及其他生态脆弱区域。三、土壤质地较好。土体厚度不得小于0.6m。土壤质地以砂壤或壤土为宜，不得选择极端的砂土或粘土区域。四、项目区旱地改造水田的潜力较大，用于改造水田的旱地面积占项目建设规模比例不低于60%。五、乡镇、村级和群众支持旱地改造为水田。乡镇、村委会出具支持项目实施的书面意见，经村民代表大会2/3以上成员或2/3以上村民代表同意。六、不得涉及限制或禁止建设区域。如已经实施过土地整治的区域、土壤污染区域、退耕还林区、退耕还湖区、退耕还草区、土地利用总体规划所确定的建设用地区、土地权属不清或权属纠纷无法调处的区域等。项目设计要求根据“旱地改造水田”的特点及《高标准农田建设》（DB43/T876.1-2014）有关要求，有针对性地进行工程布局。从目前项目实施存在的问题来看，容易忽视的一点是田埂防渗！该项工作事关水田保水能力，从设计到施工均须重视，避免水田漏水。案例解读

——华容县梅田湖镇北剅口村、金鸡村旱改水项目项目基本情况项目区地处湖南省北部华容县西部，梅田湖镇境内，涉及北剅口村、金鸡村共2个行政村。地貌类型为平原，根据湖南省土地开发整理工程类型区分布图，项目区属于Ⅰ1湖积平原工程区。该项目为湖南省2014年旱改水试点项目。技术指标可行性研究规划设计调整情况建设规模（hm²）333.70331.01减少其中旱地面积（hm²）216.64216.64不变新增水田（hm²）216.77213.70减少（部分旱地难以改成水田）省以上投资812.38780.09减少动员大会现场实地调查现场设计人员和村支委介绍项目情况水源现状-藕池河水源现状-社教渠项目区一角原有灌排支渠原有硬化沟渠原有排水沟原有排水沟旱地现状旱地现状原有泵站项目区大型外排机埠原有二级田间道原有硬化道路原有启闭闸原有渡槽社教渠金鸡河藕池河北剅口村金鸡村灌溉泵站排水泵站幸福渠新生渠北剅口村现状（局部）北剅口村设计思路该村经济发展较为落后，农田基础设施欠缺，群众对农级沟渠诉求较多，规划侧重灌排体系末端建设（农渠、农沟、闸门、涵管、渡槽、小型泵站等），同时根据实际情况增加土地平整和田间道路工程。工程量：土地平整区面积15.71ha，整修灌排斗渠Ⅰ1条长315米，整修灌排斗渠Ⅱ1条长470米，整修斗渠7条长3260米，新修斗渠4条长987米，整修农渠30条长6688米，新修农渠7条长1299米，新修农沟9条长1576米，新修泵站Ⅰ型9座，机耕路Ⅱ1条1308米，等金鸡村设计思路该村经济相对较发达，基础设施比较完善，规划主要侧重斗、支级骨干沟渠和大型泵站、启闭闸等建设，适当增加硬化村道。工程量：整修支渠3条长1042米，整修灌排斗渠Ⅰ3条长1273米，整修灌排斗渠Ⅱ9条长4521米，整修斗渠1条长217米，新修斗渠1条长708米，新修农渠4条，新修泵站Ⅱ型1座，等北剅口村规划（局部）金鸡村规划（局部）经验总结