xxx智慧城市设计规划方案

目录第一章 前言 11.1.设计背景 11.2.设计内容 21.3.设计期限 21.4.设计依据 2第二章 智慧城市的理解 42.1.智慧城市的概念 42.2.智慧城市的内涵 52.3.智慧城市的特征 62.3.1.智慧城市属性特征 62.3.2.智慧城市技术特征 82.4.智慧城市的价值 92.4.1.促进城市经济可持续发展 92.4.2.提升城市公共服务与管理能力与水平 102.4.3.有助于应对城市发展面临的各种挑战 112.5.智慧城市的发展趋势 132.5.1.泛在网络将联通所有人或物 132.5.2.物联传感中枢将智能调度城市要素 132.5.3.虚拟化、个性化、均等化的社会服务将无所不在 142.5.4.非物质化、低碳化的智慧产业将蓬勃兴起 142.5.5.高效主动的政府服务将奠定良治社会的技术基础 142.5.6.城市发展与生态环境和谐发展 152.6.智慧城市建设思路 152.7.智慧城市建设作用与意义 16第三章 发展智慧城市的基础环境 183.1.综合基础环境 183.1.1.经济实力雄厚 193.1.2.城镇化发展迅速 193.1.3.区位交通便利 203.1.4.能源资源丰富 203.1.5.工业实力强劲 203.1.6.农业特色突出 213.1.7.服务业发展潜力巨大 213.1.8.城市生态宜居 223.1.9.社会发展繁荣和谐 223.1.10.投资环境优越 223.2.信息化基础环境 233.2.1.行政服务标准化与电子政务建设 233.2.2.平安工程建设 253.2.3.应急指挥系统建设 263.2.4.配电自动化建设工程建设 273.2.5.环保监测系统建设 283.2.6.国土系统建设 293.2.7.房产信息化建设 303.3.优势分析 313.3.1.具有良好的经济基础和持续发展能力 313.3.2.具有突出的承接产业转型的优势 313.3.3.城镇化进程和水平优势 323.3.4.具有良好的信息化基础和发展优势 323.3.5.具有突出的区位优势 323.4.存在问题分析 333.4.1.基础设施有待升级 333.4.2.体制机制亟需创新 333.4.3.整体发展不够均衡 343.4.4.促进产业发展动力不足 343.4.5.信息资源共享有限 353.4.6.专业人才储备欠缺 35第四章 智慧城市建设的机遇与方向 364.1.发展机遇 364.1.1.“新四化”发展战略提出为智慧城市建设指明方向 364.1.2.国家出台系列产业发展战略提供全方位政策支持 364.1.3.新一代信息技术迅速发展应用提供强大的技术保障 374.1.4.xxx城市转型发展中长期战略提供坚实基础 374.2.需求分析 374.2.1.加快xx“新型城镇化”建设需求 374.2.2.构建xx“服务型”政府，建设政务协同工作的需求 384.2.3.提升xx城市规划、建设与管理质量需求 394.2.4.构建惠及全市人民的民生保障体系的现实需求 394.2.5.构建城市安全运行与和谐社会的实际需求 394.2.6.加快xx经济转型发展的战略需求 404.3.建设方向 40第五章 指导思想、建设原则和建设目标 415.1.指导思想 415.1.1.总体布局 415.1.2.特色定位 415.2.建设原则 435.2.1.统筹规划，服务大局 435.2.2.多措并举，务求实效 445.2.3.引用资源，全面发展 445.2.4.注重创新，突出特色 445.3.建设目标 44第六章 规划总体设计 466.1.总体设计理念 466.2.总体业务框架 476.2.1.业务架构设计 476.2.2.建设思路及成效 486.3.总体技术框架 506.3.1.以系统化技术架构统领整个智慧城市建设 506.3.2.以数据中心为支撑实现智慧城市统一运行 526.3.3.以智能业务模型为核心实现业务协同整合 536.3.4.以通畅网络为基础实现智慧应用运行高效 556.3.5.以信息安全为保障实现智慧城市安全运行 566.3.6.以标准体系为规范实现智慧城市建设高质量 57第七章 主要任务和重点工程 587.1.整合资源，集约建设智慧公用平台 587.1.1.网络基础设施 587.1.2.智慧xx城市公共信息平台 617.1.3.智慧xx公共数据库 727.1.4.智慧xx运营管理中心 747.1.5.智慧xx公共服务与体验中心 767.2.信息通政，推进智慧化政务办公 787.2.1.政府信息公开平台 787.2.2.网上行政审批及电子监察系统 797.2.3.公共资源交易系统 817.2.4.公用事业单位网上服务平台 827.2.5.政府网站群 827.3.信息优越，推进智慧化城市管理 847.3.1.智慧城管系统 847.3.2.管网智能管控系统 867.3.3.智慧规划系统 877.3.4.智慧房产系统 887.3.5.数字化园林管理系统 907.3.6.建筑市场管理系统 927.3.7.智慧节能系统 937.4.信息惠民，推进智慧化民生服务 957.4.1.智慧科教，打造睿智xx 957.4.2.智慧医卫，打造健康xx 967.4.3.智慧生活，打造乐居xx 997.4.4.智慧支付，打造便利xx 1007.5.信息预警，推进智慧化城市公共安全 1027.5.1.平安城市系统 1037.5.2.智慧交通安全管理 1057.5.3.智慧应急安全管理 1087.5.4.社会综治安全管理 1117.5.5.校园智能安保系统 1127.5.6.食品药品安全监管 1137.6.信息兴业，推进智慧化产业发展 1167.6.1.智慧工业园区 1167.6.2.莲花山智慧旅游管理平台 1207.6.3.智慧xx新区 1247.6.4.智能物流综合配送管理平台 1257.6.5.煤矿安全生产监管信息平台 1277.6.6.优势农产品综合信息服务平台 1297.7.严控密防，强化和确保信息安全 1317.7.1.信息安全体系架构 1327.7.2.信息安全基础设施 1337.7.3.信息安全技术防护 1337.7.4.信息安全管理体系 1337.8.重点任务和主要工程总结 135第八章 项目投资建设规划 1458.1.运营投资总体设计 1458.2.项目投融资模式分析 1468.2.1.投融资决策模型 1468.2.2.政府投资政府运营类 1478.2.3.政府融资政府运营类 1478.2.4.政府融资企业运营类 1488.3.项目投融资模式建议 1488.4.项目建设模式建议 150第九章 创建国家智慧城市的保障体系 1529.1.组织保障 1529.2.制度保障 1549.3.技术保障 1549.4.资金保障 1559.5.人才保障 155前言设计背景信息化是当今世界经济和社会发展的重要趋势，是一个国家和地区现代化水平的重要标志之一。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化是党中央十八大报告提出的未来国家发展战略，也是我国全面建设小康社会的必由之路。随着新一代信息技术的深入发展和广泛应用，“新四化”的深度交融、密切互动，呈现出“一体化”发展的必然趋势。智慧城市，正是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“新四化”在特定历史时期交汇的产物，更是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。智慧城市通过充分运用物联网、云计算、光网络、移动互联网等通信和信息技术手段，感测、传送、整合和分析城市运行核心系统的各项关键信息，对公众服务、社会管理、产业运作等活动的各种需求做出智能的响应，进而构建城市发展的智慧环境，并面向未来构建全新的城市形态。在当前全球城市化进程加快的背景下，智慧城市促使城市管理和服务向智能化、精细化、便捷化方向发展，可大大提高城市运行效能，破解城市发展瓶颈，对于促进城市经济、社会、环境可持续发展具有极大的现实和未来价值。“十二五”时期，是xx全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力实现率先发展、转型发展、创新发展、统筹发展、绿色发展、和谐发展的关键时期。紧紧围绕xxx智慧城市试点建设总体目标，大力推进国民经济和社会发展信息化、建设智慧型城市，既是全市贯彻落实科学发展观的必然要求，也是实施“xxx资源枯竭城市转型规划（2012—2020年）”战略，坚持绿色发展，加快转型升级，深化“两化”互动，做强产业支撑，加快实现“三个率先，一个加快”战略目标的有效途径和必然选择。按照《xxx国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《xxx资源枯竭城市转型规划（2012—2020年）》文件精神，结合xxx信息化发展实际情况，在深入调研的基础上，编制本规划。设计内容本规划立足xx实际，在对xx城市化和信息化现状调研、分析的基础上，提出了xxx智慧城市发展的总体思路、发展目标、主要任务、重点工程、投资建设和保障措施，并重点对xx智慧城市基础设施、公共平台、应用体系、产业培育等方面进行规划，是引领xx智慧城市建设的行动纲领。设计期限设计期限是xxxx年-2020年。智慧城市的理解智慧城市的概念目前，国内外专家学者给智慧城市的定义是将物联网、云计算、新一代移动互联网、决策分析优化等先进的信息技术与城市运行管理相结合，通过各领域智能化应用、充分的信息整合与互联、各方面的协同运作，提升城市基础设施的运作效率，提升城市运行管理和公共服务水平，让人们的生活更美好。以智慧的理论规划城市，以智慧的方式建设城市，以智慧的手段管理城市，以智慧城市方法发展城市，提高城市空间的可达性，使城市更具活力和竞争力。我国智慧城市概念是指在国家城镇化发展的背景下，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展的必经之路。智慧城市建设以城市可持续发展需求为导向，依托新一代信息技术突破与创新，重点在三网融合、物联网、云计算、数据挖掘与智能决策引擎等领域进行关键技术攻关、设备研制、系统集成示范，发挥政产学研用的一体化融合协同作用，通过以新一代信息技术为代表的高新技术对传统产业动力的升级优化，形成良好的政府规范引导下、以市场为主导的智慧产业发展环境与建设机制，促进城市运行效率、服务能力、产业结构与政策体系的全面优化，带动知识经济时代国民经济的快速发展与中国特色的城镇化进程。建设智慧城市是贯彻党中央国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建设小康社会的重要举措。智慧城市实现途径是通过全面感知、信息共享、智能解题，在城市规划、建设、管理、运行的全过程中，运用信息化、智慧化、人性化、精细化、可视化、互动化等科技手段，推进管理创新。从内容上来说，智慧城市涵盖了城市的产业、民生、环境、防灾减灾、行政治理、资本配置等多个方面，使城市运行更加智慧，有效应对外部变化和干扰，有效地、自适应性地解决面临的难题。从理念上来说，智慧城市是实现集约、智能、绿色、低碳发展的有效粘合剂，“集约”是指提高城市资源的集约利用和城市的运行效率，对土地、生态、能源、空间等城市资源高度集约、节约地利用，并尽可能做到资源循环利用；“智能”是指使得城镇智慧化、精细化、人性化、可视化、互动化，构建更为智慧化的生活环境，实现百姓生活更便利、更幸福；“绿色”是指尽可能地循环利用一切资源和能源来善待生态环境，实现绿色发展；“低碳”是指尽可能降低能源消耗，最大限度地推广可再生能源在建筑和产业中应用，从而达到城市建设与运行尽可能少排放温室气体的目的。因此，以智慧城市建设作为粘合剂，将集约、低碳、绿色、人文等生态文明的新理念融入到城镇化当中。智慧城市的内涵以人为本，围绕着网络与信息资源的建设、城市管理与运行、社会管理与服务，产业发展与经济运行，运用智慧的方法感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，构建以政府、企业、市民为主体的管理服务平台，改变相互间的交互方式，以便提高交互的明确性、效率、灵活性和响应速度，从而对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活。智慧城市的内涵是通过综合运用现代科学技术整合信息资源、统筹业务应用系统、优化城市规划建设和管理的新模式，是一种新的城市管理生态系统。智慧城市的特征智慧城市属性特征（1）智慧城市是以人为本的城市“一切行政活动的终极目标都是最高效地提高市民的福祉水平。如果说企业经营的理念是以最小的成本获取最大的利润，那么城市经营的理念就应当是以最小的市民负担获取最大的市民福祉”，日本神户市长宫崎辰雄在他的《城市的经营》书中如是说。如何以最小的市民负担获取做大的市民福祉呢？就是要以人为本，将创新的城市经营理念和新一代的信息技术有效融合起来，对关系民生的核心领域进行有步骤、有重点的战略投资。用智慧的方法处理好当前的交通就业、社会保障、公共卫生服务、公共安全、环境保护等问题，建设一个充满智慧的、和谐的城市。（2）智慧城市是社会经济与公共服务协调发展的城市城市的可持续发展来自于这个城市所承载的智慧。智慧城市的建设一定要结合城市功能定位、产业布局、历史文化等特点，以创新的思维、系统的方法，走差异化发展的道路，形成自己的核心竞争力，实现可持续发展。城市公共服务应是人性化的、便捷的、高效的。只有集社会之资源，政府、企业、个人参与合作，公共服务才能是高效的、便捷的、充满活力的和可持续的。因此，要采用物联网、互联网等先进的信息技术将政府、企业、市民联系起来，实现政府信息化、社会信息化、企业信息化、家庭信息化，充分的信息整合、优化与协同，提升城市的基础设施的运作效率，提升城市运行管理和公共服务水平，让人们的生活更美好。城市经济的发展为提高公共服务的水平提供了经济基础，公共服务事业的发展又推动了经济的发展，二者是相辅相成的。如果强调一方，忽略另一方，那么这个城市是不可能持续发展的。（3）智慧城市是创新的城市智慧的城市一定是一个创新的城市。这种创新体现在三个层面上：即管理理念、体制、制度的创新，系统流程的创新，技术的创新。城市管理低效和公共服务的落后时阻碍中国城市发展的两大系统挑战。由于缺乏内部整合和协作，不同的政府机构和职能部门在流程及数据管理服务上相对分散并且重复严重，由此带来的后果就是处理公共事务和公共服务时响应缓慢、效率低但成本很高。因此首先要在管理理念、体制上/制度上持续创新。克服文化的、制度的、组织的障碍，改变条块分割的职能管理模式，实现跨流程、跨机构、跨领域、跨行业的整合，使城市核心系统协同运作；其次，要用创新的方法对城市核心运营系统进行流程再造，让信息成为运营城市的新资源，使政府及社会的数据、信息、知识、能力、应用、服务等进行有机整合，建设一体化的城市公共服务平台，提高管理和公共服务的效率和水平。智慧城市技术特征通过深层感知全方位地获取城市系统数据，通过广泛互联将孤立的数据关联起来，把数据变成信息；通过高度共享、智能分析将信息变成知识；把知识与信息技术融合起来应用到各行各业形成智慧。（1）深层的感知利用任何可以随时随地的感知、测量、捕获和传递信息的设备、系统或流程。比如说城市中的监控摄像机、传感器、RFID、移动和手持设备、电脑和多媒体终端，GPS、数据中心、数据挖掘和分析工具等，通过使用这些新设备和系统，包括人在内的城市任何信息都可以被快速获取并进行分析，便于立即采取应对措施和进行长期的规划。（2）广泛的互联通过各种形式的高速的高带框的通信网络工具，如有线网、无线网、蓝牙、红外灯，发挥三网融合的优势，将传感器、个人电子设备等智能设备连接起来进行交互，实现互联互通，实施监控。（3）高度的共享利用云计算等技术手段，通过集中存储、共享计算资源等方式，对整个城市信息资源进行汇集、存储、分类、整合，将政府信息系统中收集和存储的分散的信息机数据关联起来，多方共享，使得工作和任务可以通过多方协作来得以远程完成。共享视频监控、地理信息、通讯调度等平台，平时用于城市管理和部门间业务联动，突发事件发生时由政府统一指挥，协同处置。（4）智能的应用通过使用传感器、先进的移动终端、可以实时收集城市中的所有信息，采用高速分析工具盒集成IT处理复杂的数据分析、汇总和计算，把数据变成信息，把信息变成知识，把知识变成智慧，从全局的角度分析形势并实时解决问题，以便政府及相关机构及时做出决策并采取适当的措施。智慧城市的价值促进城市经济可持续发展根据世界银行测算提出，“一个百万人口以上智慧城市的建成，在投入不便的条件下，实施全方位信息管理将增加城市发展红利2.5到3倍，意味着智慧城市可促进实现4倍左右的可持续发展目标”。智慧的城市使经济发展更具智慧。通过采用新理念、新思路、新技术，提高信息化对经济发展的贡献率，转变经济增长方式和结构，推动产业结构优化升级，由劳动力密集向知识、技术密集型转变。以建设智慧城市为抓手，发展战略性新兴产业和现代服务业，促进三个产业在更高水平上协同发展，全面提升产业技术水平和竞争力，使城市经济健康发展。智慧的城市使商业更加繁荣。可以帮助企业实现商业流程的整合，构建一个动态业务机制，并达到全产业链协同运作，以帮助企业降低成本和风险，简化并整合企业信息和系统，使企业运营更加高效和快速的响应市场，使客户洞察力更为深入，从而可以为客户提供更具竞争力的产品和服务，提升产业链整体竞争优势，为城市经济的长期可持续发展做好准备。提升城市公共服务与管理能力与水平根据世界银行的报告，一个没有效率的行政系统可能在某些经济领域内要花费国内生产总值的6.8%。行政花费减少25%（比如缩短填表的时间、并联审批等），可以节省国内生产总值的1.5%或更多（大约2090亿美元）。2010年，中国一个有限责任公司从注册到正式运营需要14个程序、38天；而经合组织平均需要5.7个程序、13天。2010年，中国建造一座仓库从申请规定的许可证和批文，办理规定的公示和查验，到接通水电通讯设施的整个过程，需要37个程序、336天、花费人均收入的579.2%；而经合组织平均值分别为15.1个、157天、56.1%。上海企业的平均清关时间为8.7天，而韩国为5.3天，比中国快1/3。智慧城市为城市公共服务和管理提供智能保障。政府管理、公共服务、行业应用平台的建设和多部门的协同集成，可以实现一站式城市公共服务，让市民和企事业单位足不出户就能快速办理行政审批，提高政府服务的效率，降低运转成本，大大提高城市管理者的服务水平和城市居民的满意度，是服务型政府建设的重中之重。智慧城市有助于推动城市就业、医疗卫生、交通运输、社会安全监管等城市居民最关心、最直接、最现实利益问题的解决，使全体居民更好地分享信息化和城市化成果，构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的和谐社会。有助于应对城市发展面临的各种挑战根据世界银行报告，全球44%的人口面临着用水紧缺，估计每年致使损失了3.6%的经济增长。只有47%的水资源得到有效利用，全球用在水问题方面的花费每年需要140亿美元，其中因盗用或计费系统的问题所引起的水资源流失占35%。国际能源署（IEA）报告，自2001年以来，中国每年的能源消耗量一直以12%的平均速度增长，也就是说能源消耗量增长速率高于GDP增长速度。例如，2007年GDP增长了11.3%，而能源需求增长了14.4%。由于电网系统效率低下，发电和输电过程中浪费非常严重。卫生部统计信息中心公布的《第四次国家卫生服务调查研究报告》指出：我国卫生事业正面临三大问题，看病就医还是个人行为，预防为主没达到预期效果，服务体系依然各自为政。交通拥挤的花费在发达国家和发展中国家占国内生产总值的1%到3%。中国2007年因为交通拥堵在能源、时间上的消耗都到达了3千亿到9千亿。在北京2009年消耗（不包括外来人口）达到了570亿，占09年北京市GDP的4.8%。城市发展至今遭遇到各种挑战，人口膨胀、饮水卫生、安全隐患、环境污染和交通拥挤等问题日益凸现。在智慧的城市中，IT科技将融入各行各业，使我们可以创造出智慧的城市：永不堵塞的街道、完善的医疗服务体系，取之有道的能源……人们可以尽享便利生活，并与环境和谐相处。一项针对439个城市进行的调查报告显示，采用交通拥堵解决方案的城市，交通拥堵时间平均每年能降低700000小时，城市因此节约1500万美元。西班牙的8家医院和470家诊所采用了智慧的医疗系统，临床诊断结果和运营效率最高提升10%。美国四大主要零售商实施智慧供应链管理，实现了供应链成本减少最多至30%，库存降低幅度最大至25%，销售额上涨最高至10%。在中国，在智慧医疗上投资250亿人民币可创造35.43万个就业岗位；在建设宽带网络上投资500亿人民币可以增加84.01万个就业岗位；在智慧电力上投资250亿人民币可以创造37.48万个工作岗位，停电时间和频率可减少约30%。成都市通过设立并联审批综合窗口，将以前至少需要一周以上时间的程序现在一天之内、一个窗口、一次递交就办好了。如按2006年成都新办公司测算，实现并联审批一年可降低社会成本2370多万元。中远公司是中国顶尖的物流供应商之一，通过优化物流规划，简化供应链网络。公司成功将分销中心的数量从100减少至40，分销成本降低了23%，燃料使用量降低了25%，也将碳排放量减少了10-15%（相当于每年减排10万吨温室气体）。从上述的案例总可以看出，智慧城市的建设是应对城市发展中各种挑战的有效途径。智慧城市的发展趋势泛在网络将联通所有人或物当前，信息网络基础设施处于更新换代的重大变革期，宽带化、三网融合进程不断加快，下一代互联网快速推进，互联网、物联网交融发展，云计算所带来的计算资源配置更加有效，高速、宽带、融合、无线的新一代智能信息基础设施将成为现实。同时，无所不在的传感器网络也将成为“智慧城市”最基本的基础设施，实现所有城市部件的联网。此外，集信息处理、分析、共享和协同等能力于一体的空间信息平台及其由此衍生的空间信息服务生态体系，将成为智慧城市发展不可或缺的另一信息基础设施。物联传感中枢将智能调度城市要素物联网、互联网和云计算交融发展正在构建无所不在、人与物共享的关键智能信息基础设施，广泛分布的传感器、射频识别（RFID）和嵌入式系统使物理实体具备了感知、计算、存储和执行能力，不断推动城市运行的智能化、可视化和精准化。虚拟化、个性化、均等化的社会服务将无所不在供水、供气、供电、供热、电信、有线电视、银行、城建等部门信息系统将逐步整合共享，形成便捷高效的公用事业服务信息网络平台，为市民提供及时、简单、便捷、虚拟化的生活服务。远程教育、远程医疗、\o"数字"数字娱乐等网络化的公共服务，逐步优化人们学习、工作和生活环境，满足居民个性化需求，科学、绿色、超脱、便捷的数字化居民新生活将梦想成真。非物质化、低碳化的智慧产业将蓬勃兴起作为新技术革命创新产物的智慧产业随着“智慧城市”建设进程加快将呈现快速发展趋势，基于虚拟空间的智慧产业发展空间巨大。安全、便捷、低碳的电子商务将是政府、企业和个人经济活动中最主要的交易形态。非物质化的网络文化打破了文化载体、内容和传播的制约，加速了文化传播，成为各国智慧产业的重要构成因素。高效主动的政府服务将奠定良治社会的技术基础高效透明、主动便捷的服务是政府改革的方向，网上政府将成为政府行使职能的主要形式。电子政务促使政府行政由管制型向服务型转变，强调政府履行政府职能要充分发挥和完善政府的服务功能，强化为公众和社会提供更广泛、更快捷、更全面的服务，使得传统政府由多层次、多部门、以“管”为目的向“智能的”、以“客户”为中心的高效透明服务型政府转变。电子政务、网上政府将是实现这一目标不可或缺的手段，也是政府行使职能和提供服务的主要形式。城市发展与生态环境和谐发展城市发展与生态环境的和谐是智慧城市建设的核心目标之一，各类传感器、智能检测设备、智能分析仪器、空间地理信息系统等构成的无处不在的物联网，对空气、水资源、噪声、污染排放的实施检测为自然生态环境提供良好的保护。更合理、智能的利用自然生态环境特点与优势来促进城市的发展、改善人们的生活环境，两者互为支撑、相互促进。智慧城市建设思路首先，从城市整体入手，系统地谋划城市的发展。要把城市看成一个有机的复杂系统，从更长远、更具历史观、更广泛、更多视角来分析和研究城市。对现代城市看作是人工和生态复合系统，利用智能的手段对其进行生态改良。这是一种具有长远观、历史观、系统观的发展新理念。其次，从城市的实际问题入手，基于每个城市实际出发，创建符合实际的智慧方案。城市面临什么最紧迫的问题，就应“有的放矢”、动态扩张、系统共识，从而逐步解决城市的产业、民生、行政、资本等等问题。第三，从绩效的角度，注重可执行、可落实、可监督、可考核。本着管用、逐步演进的原则、多快好省地进行智慧城市的建设，使智慧城市可示范推广、可持续改进、可供广大民众享受。第四，从经济实用角度，结合各地城市发展和信息化水平特点，采用多种建设模式，以能解决实际问题为目的，将人工、手机、系统组合起来，把成熟的技术融合在一起，实现智慧城市建设的集合式创新。智慧城市建设作用与意义（1）打通信息壁垒，提供综合数据。基于管理者需求，整合多平台、多部门信息，打破信息孤岛，实现信息互通，为管理者提供完善的综合数据，更好的服务于政府管理、企业经营以及个人生活。（2）完成自动控制，实现自动修复。借助智慧的大脑，在没人参与的情况下，实现敏捷感知迅速反馈，使整个城市自动地按照管理者需求，规律运行并且平台能够自动识别自身不完善的地方，进行自动修复。（3）融入管理制度，减少人为操作。在建设智慧城市的同时，制定城市管理的相关制度流程，进一步借助平台，融入软件和系统，减少人为操作、人情干预，使得系统能够更加客观的处理相关信息，智能的满足管理者需求。（4）带动产业形成，促进城市发展。在智慧城市建设的过程中，政府可以重点扶持几个重点子平台建设企业，通过优惠政策和产品的全国复制能够在当地形成龙头产业和示范基地，从而通过产业吸引人才，带动城市的发展。发展智慧城市的基础环境综合基础环境xxx位于山东省中部、泰山东麓，西依五岳独尊的泰山，南临孔子故里曲阜，东接沿海开放城市青岛，区域总面积1946平方公里，人口140万，辖20个乡镇街道和1个省级高新技术开发区。近年来，在泰安市委、市政府的坚强领导下，在社会各界的支持帮助下，xxx委、市政府团结带领全市广大人民，深入贯彻落实科学发展观，着力转方式、调结构，拼搏实干，锐意进取，全市经济社会实现又好又快发展。2011年，实现生产总值667.3亿元，完成地方财政收入36.9亿元，城镇居民人均可支配收入达到21939元，农民人均纯收入达到10141元。2012年，全市实现地区生产总值751.1亿元，地方财政收入38.4亿元，在第十二届全国县域经济基本竞争力百强县排名中跃居第22位，被山东省委、省政府授予全省县域科学发展突出贡献奖，被全球知名财经杂志《福布斯》评为第四届中国大陆最佳县级城市。先后获得国家园林城市、全国卫生城市、全国绿化模范市、中国优秀旅游城市、中国绿色名县、全国依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点县、全国行政服务标准化试点市、山东省投资环境十佳县市等荣誉称号。xxx物华天宝、人杰地灵，是山东省主体功能区规划中的重点开发地区，开展对外合作的条件优越、前景广阔，是一片理想的投资热土。经济实力雄厚xxx具有雄厚的经济实力。2011年，实现生产总值667.3亿元，完成地方财政收入36.9亿元，城镇居民人均可支配收入达到21939元，农民人均纯收入达到10141元。2012年，全市实现地区生产总值751.1亿元，地方财政收入38.4亿元。在第十二届全国县域经济基本竞争力百强县排名中跃居第22位，被山东省委、省政府授予全省县域科学发展突出贡献奖，被全球知名财经杂志《福布斯》评为第四届中国大陆最佳县级城市。先后获得国家园林城市、全国卫生城市、全国绿化模范市、中国优秀旅游城市、中国绿色名县、全国行政服务标准化试点市、山东省投资环境十佳县市等荣誉称号。城镇化发展迅速快速发展的新型城镇化正在成为中国经济增长和社会发展的强大引擎。城镇化的进一步发展必然会带来劳动生产率的提高，带来城镇公共服务和基础设施投资的扩大，在经济转型的大背景下，国内新型城镇化建设将成为未来经济发展的重要动力。xxx城镇化水平已经达到53.6%，处于30%-70%区间的加速期，人口、产业将进一步向城市集聚，城市现代化步伐明显加快。在山东省主体功能区规划（2010年-2020年）中，xxx被列入省级重点开发区，为大规模、高强度的工业化、城镇化开发带来了宝贵机遇，城镇化将持续成为推动经济增长的基本动力。区位交通便利xxx地处山东半岛城市群和济南都市圈衔接部，京沪、泰新两条高速公路在这里交汇，磁莱、东平和晋鲁豫三条铁路贯通全境，北距济南国际机场110公里，西距高铁泰安站70公里，东距青岛港280公里，外来投资者进入国内外市场的通道畅通便捷。能源资源丰富xxx已开发利用矿产资源20余种，其中煤炭资源尤为丰富，年产量1200万吨，中国工业企业200强之一的新汶矿业集团坐落城区，是全国重点产煤县和山东省矿产资源重点县。xxx电力充沛，供电系统安全可靠。淡水总量约5.56亿立方米，是山东省中部重要的富水区。工业实力强劲xxx是一座典型的工矿型城市，工业门类较全，煤炭、电力、化工、机械装备制造、纺织服装、食品加工、玻璃玻纤、轻工机械等是重要的支柱产业，其中矿山机械是山东省政府确定的优质矿用设备及配件生产基地，输变电设备是山东省电工电器出口基地，起重机械是中国产业集群品牌50强之一。近年来，我们着力培育新能源、新材料和生物医药等新兴产业，规模不断扩大，成为我市转方式、调结构的重点。按照产业聚集发展，企业向园区集中的思路，我们规划了xxx高新技术开发区、xxx工业新区、楼德循环经济产业园、西部工业新区、东都物流加工园等五大产业园，近期总规划开发面积达到110平方公里，成为承接项目的优质平台，具备了与国内外大型企业集团、跨国公司在更高层次上开展全面合作的优势和条件。农业特色突出xxx是中国粮食生产先进县、生猪调出大县、蔬菜生产基地县和山东省煎饼发祥地，培育形成了石井贡小米、xxx芹菜、天宝樱桃、楼德煎饼等60余个农产品特色品牌，发展起126家规模以上农业龙头企业。仅畜牧业全市年加工饲料能力就达到200万吨，日屠宰畜禽能力达到80万只，生猪存栏量87万头，家禽存栏量1380万只，奶牛存栏量4.6万头。服务业发展潜力巨大xxx实体经济较好，具备发展物流仓储、金融保险等生产性服务业的坚实基础。xxx是山东省第三人口大县，辖区的新汶矿业集团和毗邻的莱芜钢铁集团都是国家特大型企业，消费能力强、需求旺盛，房地产业、特色商业街区、大型专业市场等服务业发展蕴藏着巨大商机，正是外来资本进入的最佳时期。莲花山是国家4A级景区、世界地质公园、国家森林公园，正规划建设的以“莲花世界、观音胜境”为主题的省级旅游度假区，已被列为山东省重点服务业建设项目。城市生态宜居xxx是山东省重点建设的10个县级城市之一，城市自然禀赋好，三大湖泊环绕、六条河流贯穿，周边群山环抱。围绕打造生态宜居现代化山水园林城市的目标，近年来，我们加强城市基础设施建设，完善公共服务功能，提升了城市形象和品位。截至目前，我市城市建成区面积已达到65.9平方公里，城市人口达到49.69万人，城市建成区绿化覆盖率达到44.6%，全市森林覆盖率达到38.2%，城镇化水平达到53.8%。我市正在积极争创国家卫生城市、国家环保模范城市，并均已通过省级初验。社会发展繁荣和谐建立起覆盖所有居民的城乡社会保障、医疗保障和社会救助体系，社会保持了和谐稳定。xxx是全国教育先进市，高考、中考成绩居全省前列。xxx还是全国文化工作先进市、全国体育先进市，在我国参加的历届奥运会上，都有xxx籍的运动员身影。投资环境优越xxx是“和圣”柳下惠故里，中华“和”文化发祥地，民风淳朴，诚实守信，尊商、亲商、爱商的氛围浓厚。xxx是山东省平安建设模范市和社会管理创新综合试点市，在全国率先开展行政服务标准化建设，建立了一个窗口对外、“一条龙”、一站式审批的服务方式，是山东省投资环境十佳县市。xxx正以宽松的发展环境、适宜的人居环境、和谐的人文环境、优质的服务环境以及优惠的政策，成为外来客商居住、创业的首选之地，目前已有40多个国家和地区在xxx投资兴业，并获得丰厚回报。信息化基础环境xxx经过多年建设，信息化基础扎实，基本能够很好地支撑xxx开展智慧城市试点建设工作。目前xxx以电子政务、平安建设、应急指挥中心建设、城域光纤网络建设、三网融合等为基础，构建了良好的县市级城市智能化系统群，从而为xxx打造成未来全新的智慧城市奠定了良好的基础。行政服务标准化与电子政务建设xxx公共行政服务中心成立于2003年6月，进驻部门49个，承办审批服务事项401项，办理税费事项124项。服务中心是全国行政服务标准化试点单位、山东省首家行政服务标准化示范单位、山东省文明单位、省级服务名牌。几年来，在市委、市政府和市纪委的坚强领导下，服务中心紧紧围绕深化行政管理体制改革、建设服务型政府，在国内率先把标准化引入行政服务领域，大力推行了以规范权力透明运行为基础、以提高服务质量为目标、以监督考核为保障的行政服务标准化体系，初步实现了政务服务“四个一切”，引领了政府管理创新。一切工作有标准。围绕打造阳光、透明、高效、廉洁的行政审批权力运行机制，按照“标准高、环节细、内容实”的要求，将行政服务工作的目标、任务、内容、要求、范围、程序、行为，全部用定量、统一的标准确定下来并全程实施，建立了一整套程序严密、制约有效、全程优化、全面覆盖的标准化管理体系。整个体系下辖服务基础标准、服务质量标准、服务管理标准和服务工作标准4大支柱体系和17个子体系，共计551项标准，做到了有人就有工作标准，有事就有质量标准，有物就有管理标准。一切标准有程序。按照目标倒逼、过程控制的原则，对进驻审批事项的办理流程进行全面优化再造，明确了每个事项的设立依据、申报材料、办理程序、收费标准、承诺时限等关键要素，建立了全流程标准化的审批服务程序，并创新形成了企业设立登记和建设项目审批两个“一表通”信息系统、建设项目审批“一费制”以及联合审图、联合踏勘、联合验收等一系列特色服务机制，使审批服务工作做到了程序最简、时间最短、环节最少、收费最低、服务最优。一切程序有监督。与市优化办联合建立效能监察办公室，聘请特邀顾问，对标准化服务行为进行监督。建立完善电子监察系统，通过视频监控实时采集服务现场信息，通过数据监控实时记录服务过程中的每个环节信息。实行服务事项“一事一评”，及时了解服务对象的意见和建议，反馈标准化服务情况，改进服务方式。一切监督有公开。建立政务公开区，将各项服务标准的实施流程制作成示范文本，供办事群众参阅。构建了以大型网络数据库为主体，链接政府各部门终端节点的标准化服务网络管理系统，实行“外网申报、内网审核、中心交换、网上反馈”，服务标准的基本信息和执行情况都在网络终端上动态显示，保证服务过程高效透明。通过电子显示屏、政务公开栏、工作简报以及新闻媒体，全面公开各项标准内容及办理结果，将标准化建设置于公开透明环境中运行。标准化推动了行政服务工作的规范化、科学化、制度化、高效化。服务中心成立以来，已办理审批服务事项69.9万件，收缴税费49.1亿元，群众满意率达99.9%以上。服务中心起草制定的五项山东省行政服务地方标准已在全省实施，并承担了六项行政服务国家标准的起草制订工作。标准化创新做法已被列入中国电子政务蓝皮书和《服务业组织标准化工作指南》，并先后荣获中国标准创新贡献奖、山东省软科学优秀成果奖。全省行政服务标准化建设工作现场会、全省政务公开及办事公开经验交流会先后在我市召开，推广了行政服务标准化做法。我市代表中国县级政府应邀参加了第三届、第四届联合国电子政务理论与实践国际会议，并在会上作了主题发言和核心对话。北京、广东、浙江、湖北、天津等十几个省市以及省内各地市近三百家单位先后来考察交流，引起了良好反响。2011年10月21日，国家标准委确定将泰安市行政服务标准化工作作为试点（含xxx社会管理服务标准化试点），xxx主持承担的6项国家标准，由国家标准化管理委员会提出并列入2010年国家标准制修订计划（计划编号：20100171-T-469至20100176-T-469）：《行政服务标准化工作指南第1部分：基本要求》《行政服务标准化工作指南第2部分：标准体系与编制规则》《行政服务中心运行规范第1部分：基本要求》《行政服务中心运行规范第1部分：部门、项目和人员派驻规范》《行政服务中心运行规范第3部分：服务规范》《行政服务中心运行规范第4部分：效能评价准则》xxx参与制订的3项国家标准由国家标准化管理委员会提出并列入2011年度标准制修订计划（计划编号：20110903-T-469至20110905-T-469）：《行政服务中心信息公开编码规范》《行政服务中心信息公开数据规范》《行政服务中心信息公开业务规范》通过统筹规划，xxx打造了综合性电子政务平台，建立了统一的电子政务外网平台。一是在市政府设立了专门的中心机房，投资500余万元购置了电子政务平台建设所需的服务器、核心交换机等硬件设备，根据实际需求，开发了政务公开和政务服务应用软件系统。整合电子政务网络，针对各部门单位原有电子政务网络繁杂无序、各自为政、重复投资建设等问题，对全市电子政务网络进行了整合，建立起准电信级的全市党政机关、事业单位的城域网。将当前各乡镇街道、各部门单位连接互联网的各种模式整体转换为电子政务外网用户端，形成一个统一的电子政务外网。结合电子政务平台应用实效，全面提升政务公开和政务服务水平。着力在清理政务服务事项、创新政务公开和审批服务机制上下功夫，为真正发挥好电子政务平台的作用打下了坚实的基础。梳理政务服务事项，打造市镇村三级联动便民服务新机制，对政务公开进行全面深化；对政府门户网站进行了全面改版，进一步加强政务公开栏目建设，建立了政府信息公开项目、重大项目、民生重点、社会公益等34个栏目，打造了政务公开的新载体。平安工程建设“天网工程”与“平安灯”、“平安互助网”作为平安工程的一部分，是xxx委、市政府实施的一项惠民工程。工程于2009年8月正式启动，采取社会化、市场化运作模式，总投资5772万元，其中市平安协会会员单位联通公司投资4750万元，市、镇财政和平安协会筹资1022万元，在全市农村安装监控探头1200个，租赁联通公司线路进行传输，每个监控探头每年线路租赁费为800元，维护费为前端设备总造价的30%，分3.5年支付完成（每个监控探头每年的维护费约为900元），其中线路租赁费由市财政进行补贴，设备维护费由各乡镇街道负担。“天网工程”实行两级监控，前端信号先与当地派出所分控中心相联，再与市应急指挥中心联网，实现了市乡重点控制部位全面覆盖、治安情况实时监控。依托“天网工程”开发的警用多业务双向可视指挥系统，获得公安部科技进步三等奖。“天网工程”引领警务改革，“网上巡逻”与队员巡逻有机结合，对违法犯罪分子产生强有力的震慑；监控录像资料能在电脑上查看、调取，大大提高了公安干警的办案效率；利用公安部门的人像识别系统，能及时发现、抓捕网上在逃犯。平安工程的建设构建了立体治安防控网络，有效预防各类违法犯罪行为的发生，推动了被动维稳向主动创稳的转变。“天网工程”也为农村铺设了信息高速公路，为农村经济的快速发展创造了条件。应急指挥系统建设 2005年4月17日，《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发〔2005〕11号）是我国历史上首次从国家层面上制定的统筹应对突发事件的指导方针和纲领，是全国应急预案体系的总纲。《国务院关于印发国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）的通知》（国发〔2005〕44号）把公共安全列为我国科技发展重点领域，将应急平台列为公共安全领域的首要主题。xxx委、市政府对应急平台建设高度重视，决定以应急平台建设为契机，对本市公安、质监、气象、矿山救护、供电、医疗等部门应急平台建设情况进行摸底调查，研究制定了既有利于应急指挥又有利于政府机关办公自动化建设的平台建设方案。2010年，市委、市政府把市应急指挥中心建设列入为民办实事的十二个重点项目之一，并以市应急指挥中心的建设为主，逐步推进应急平台体系建设。xxx应急平台以市级应急指挥中心为核心，已于2012年前分阶段完成，实现了与山东省政府应急平台、泰安市应急平台，及xxx相关部门的上下互通、左右衔接、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通。重点实现对突发事件的监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥调度、移动应急平台接入和异地会商等主要功能，满足政府对突发事件应急管理工作的需要，为全面提升市政府应对和处置突发事件的能力，提供完善的技术支撑。2010年6月7日，xxx与清华大学公共安全研究中心（现为研究院）签订战略合作协议，决定建立合作制度，以推进实施我市应急指挥中心及公共安全应急指挥体系建设。协议的签署，标志着我市作为全国唯一一个县级市，同北京、重庆等6个直辖市和副省级城市一道成为与在建的国内应急管理领域国际高端建设水准比肩的首批示范基地。2011年9月20日，“十二五”国家科技支撑计划项目《城市公共安全脆弱性分析和综合风险评估关键技术研究与示范》启动会在北京召开。科技部、教育部、清华大学相关领导以及十个示范城市应急部门的代表参加了会议。xxx承担了课题《城市复杂环境下多灾种时空耦合模拟技术研究》的示范，对全国县级公共安全管理保障起到了标杆作用，成为了国内县级区域应急管理的“桥头堡”。配电自动化建设工程建设xx配电自动化建设工程总投资5227万元，主要包括自动化主站、10千伏配电网架建设及改造两部分。（1）自动化主站建设自动化主站是智能配网的核心，对配电网起到监测和控制的作用，通俗地讲是城区配电网的“大脑”。按照配电自动化建设方案，在供电公司调度大楼八楼、九楼建设配电自动化主站，目前土建及装修工作正在进行。配电自动化主站建成后，能够通过主站和线路开关终端的配合，实现故障检测、故障区段的快速切除与非故障区段快速恢复供电。满足与相关应用系统的信息交互、共享和综合应用需求，满足未来10年xx城区配电网发展规模及接入信息量需求。（2）城区10千伏配网建设10千伏线路是城区智能配网的骨架，直接承担着xx城区的供电任务，本次工程分为新建线路和改造线路两部分。新建线路8条，长度9.8公里，全部为多回路架设，主要是从城北新建的110千伏金斗变电站配出10千伏线路，引入城区；改造线路8条，长度6.18公里，主要是更换大线径绝缘线，单回路改造成为多回路。环保监测系统建设xxx环保局于2007年5月着手建设环境监控中心软硬件建设，累计投资80余万元，采购了服务器、交换机、防毒墙、防雷系统、不间断电源、台式电脑、空调等配套设备，并建成了标准化机房。2008年8月，环境监控系统正式搭建完成，达到了省厅建设标准。同期xxx环保局宣布成立环境监控中心，该中心是泰安市首家成立的环境监测管理单位，它的建立标志着xxx环保监测信息化工作从此走向正轨。2011年12月经市政府批准，xxx环境安全防控体系项目开工建设，该项目累计投资190余万元，采购服务器2台、磁盘阵列1台、DLP大屏幕显示系统1套，多媒体会议室系统1套，对原4台服务器进行了升级改造。系统软件部分共建成了在线监测系统、工况监控系统、安全防控系统、环境数据中心、机动车尾气六大模块。2012年10月顺利通过项目验收，正式投入运行。环境安全防控体系利用物联网、互联网和多媒体技术，以地理信息系统为依托，