海绵城市建设的推进途径与思考讲义

海绵城市建设的推进途径与思考张全中国城市规划设计研究院中规院规划设计公司2019年8月29日，郑州报告提纲我国海绵城市推进过程海绵城市建设状况与问题进一步推进海绵城市的建议一、我国海绵城市推进过程1.缘起——(1)中国城镇化过程中面临的问题我国城镇化率每年增加约1个百分点，新增建设用地1000多平方公里我国基础设施投资欠账较多，设施水平远远落后城市发展基础设施与城市统筹协调阶段问题欠账很多，失修失养，市容不整，大气和水环境污染严重，园林、绿地、文物古迹破坏，交通秩序紊乱基础设施是城市发展的瓶颈设施水平滞后城市发展解决措施建立城市建设维护资金来源，加快设施建设；推行企业内部承包经营和投融资体制改革大量引进外资；地方政府负责建设；银行贷款增加公用事业改革，特许经营，引入竞争机制，“政府引导、社会参与、市场化运作”，土地财政---成效与不足长期欠账的制约仍继续存在，落后的基础设施是城市发展的瓶颈。设施水平稳步提升，但仍滞后城镇化发展要求，城市病开始显现设施水平有了大幅提升----恢复与起步阶段稳步推进阶段快速发展阶段质量提升停滞阶段1.缘起——(1)中国城镇化过程中面临的问题QtΔtΔQ城市建设过程中的地表硬化破坏了原有的水文过程，使得城市蓄不住水，不能补充地下水城市化之前城市化之后1.缘起——（1）中国城镇化过程中面临的问题水多——城市看海水少——城市水资源缺乏水脏——城市黑臭水体城市病泛滥城市交通严重拥堵空气污染雾霾严重城市内涝积水成灾城市生态严重破坏安全保障系统不力城市运行效率低下城市文化传承缺失资源能源消耗过度基础设施脆弱短命

1.缘起（2）中央政府的高度重视习总书记在2013年中央城镇化会议上的讲话：为什么这么多城市缺水？一个重要的原因是水泥地太多，把能够涵养水源的林地、草地、湖泊、湿地给占用了，切断了自然的水循环，雨水来了，只能当污水排走，地下水越抽越少。解决城市的缺水问题，必须顺应自然，比如在提升城市排水系统时要优先考虑把雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”1.缘起——（2）中央政府的高度重视2015年国办发75号文件提出：海绵城市建设要坚持规划引领、统筹推进的基本原则1.缘起——（2）中央政府的高度重视1.缘起——（3）地方政府、主管部门积极推进1.缘起——（3）地方政府、主管部门积极推进建设部2016年3月份发布了《海绵城市专项规划编制暂行规定》文件要求各城市结合实际，抓紧编制海绵城市专项规划，于2016年10月底前完成设市城市海绵城市专项草案。2.推进——学习；研究；实践美国推行低影响开发（LID）LID是通过分散的、小规模的源头控制机制和设计技术，来达到对暴雨所产生的径流和污染的控制，使开发区域尽量接近于开发前的自然水文循环状态的径流源头开始的暴雨管理方法。2.推进——学习；研究；实践洪水风险管理水质管理娱乐与生物多样性水资源社区休闲教育促进发展英国可持续排水系统（SustainableDrainageSystems,SuDS)，和美国LID类似可持续排水系统利用以下方式来模仿自然过程：储蓄雨水后缓慢释放;促进雨水下渗;过滤污染物;控制流速来允许沉积物沉淀2.推进——学习；研究；实践2.推进——学习；研究；实践序号1城市地表径流减控与面源污染削减技术研究（2013ZX07304-001）2低影响开发雨水系统综合示范与评估（2010ZX07320-003）3污水处理系统区域优化运行及城市面源削减技术研究与示范（2011ZX07302-001）4城市排水系统溢流污染削减及径流调控技术研究（2013ZX07304002）5城市雨水径流综合管控平台与辅助决策系统研究及示范（2013ZX07304-003）6河网城市雨水径流污染控制与生态利用关键技术研究与工程示范（2011ZX07301-004）7绿色建筑与小区低影响开发雨水系统研究与示范（2010ZX07320-001）国家重大水专项支持海绵城市相关的低影响开发、地面径流污染控制等内容的研究。水专项课题的示范工程对小区、道路、监测和平台等相关内容进行广泛实践。示范工程数量达到几十处，其中嘉兴的道路绿化示范工程规模达100公里3.初步的推广2009年，开展以绿色建筑为核心的“绿色生态城区”的试点工作，全国重庆等八个城区开展试点。试点要求明确推进LID和绿色基础设施的建设。2008年天津中心生态城的规划和建设全面引入LID理念。2013年全国排水防涝规划要求必须有源头LID的规划内容。3.推广——试点城市2015年试点全国一共130多个城市编写了海绵城市试点方案，最终34个城市在2月26日截止日期之前报到三部委南宁、济南、池州、白城、迁安、镇江、常德、嘉兴、西咸新区、武汉、萍乡、遂宁、重庆、贵安新区、鹤壁和厦门。2016年试点城市北京、天津、上海、大连、宁波、福州、青岛、珠海、深圳、三亚、玉溪、庆阳、西宁和固原目前仅黑龙江、山西、西藏和新疆没有试点城市30个海绵城市建设试点城市分布图迁安白城镇江嘉兴池州厦门萍乡济南鹤壁武汉常德南宁重庆遂宁贵安新区西咸新区北京天津大连上海宁波福州青岛珠海深圳三亚玉溪庆阳西宁固原第一批试点城市第二批试点城市二、海绵城市建设状况与问题1.

建设成就——海绵试点城市成绩斐然效果：生态发展意识增强，水生态环境明显改善，防灾减灾能力明显提高，城市品质和功能明显提升，群众获得感幸福感安全感明显增强。设施：30个试点城市累计完成海绵城市建设项目近5000个。其中，新改建公园绿地400个以上，整治河道、湖泊近400段，改造建筑小区近3000个。消除易涝点300个以上。制度：30个试点城市累计形成政策制度性文件数百项，其中，海绵城市建设相关法规和规章；规划建设管控制度；投融资和企业发展优惠政策；绩效考核与奖励制度。标准：30个试点城市累计制定地方标准（标准图、技术导则）超过300项。1.建设成双就——海绵城市备作为姐“理层念”早正在扣推广海绵城罢市是理漂念，是趋空间规刘划建设欣的前提熔与背景海绵城决市是尊敢重自然杏，保护站自然，说循环发亿展和精腿细化建束设的理愿念海绵习城市坟在城挠市规铜划中叠首先支“定母格局孤”，闯确定洲应该洋保留阔的水魄系、屡低洼摄地等声，确瓜定生岛态格拦局中晒的大良海绵虾系统运。海绵城室市规划凡应该成析为城市具规划的缝前提和牵背景的交技术性票支撑。1.建设债成就——海绵城市规绝划完善海绵城四市规划污全面展垮开：强化顶焰层设计桌，拓展苍到城市江水系统亚，提高架城市基挨础设施闪建设的判系统性严，一张展蓝图干执到底截至201慈8年底踏，有538个城市厘编制完败成海绵符城市建府设专项巴规划。1.建设罚成就——海绵城市的迈技术体姜系逐步仪建立海绵城乏市建设弄集成技璃术长清陈单海绵城兄市建设核技术指罪南海绵区城市圾建设剂相关收模型厚应用衫条件急和关赠键参桥数率支定海绵惠城市混建设傍施工声图审决查要司点海绵见城市边相关紧设施坦施工坑验收庸和运孔行维鹿护标体准海绵志城市什建设麦技术块标准季体系岸及相胁关标逝准修量订建擦议1.建设成揉就——海绵城市贩的技悠术体永系逐宾步建馒立海绵雅城市侍建设枣中不张同历险时降顺雨特右征下加雨峰火、雨懂量控渠制评只估关细键技妹术海绵城视市建设勇片区建似设效果幕评价关年键技术海绵城枪市规划恶设计手刻册海绵城己市监测轧技术指蹈南海绵城传市监管盛技术指猎南成片奴海绵逆城市轻区域摊验收站评估女技术围指南获（暂咸定名网）海绵认城市廉建设蓄技术略经济贴评估凯方法1.建设掘成就——海绵城市的厦标准梳崇理完善总体性施标准：倚在已有烈工作基找础上形麦成海绵护城市建付设标准《海绵吗城市瞒建设耀技术袭指南》（201薯5年）《海绵城棵市建设鸟标准体例系报告》（20秧18年4月）分专业页标准：秘修订完卡善与海浆绵城市嚷建设相联关的标狂准规范前期修拿订了海建绵城市10项相关标己准修订清条文（纷破解与房诚海绵城蚁市理念泪相冲突痒条款，20柿17年）已经梳虽理出城拢市规划大、建筑奇小区、夺道路、目给排水植等方面柱的11新5本标准盼规范落地性觉图集：宋工程建第设标准哪图集和挨技术导蛮则出台一酿批海绵誓城市建促设标准六图集（201天6年12月）按照威科学赔性、显适用课性、紧创新仁性，笔汇编欢完成30个试秤点城逝市的感地方券标准染（20沈19年5月）。2、存在问运题26核心问稼题：理念是蕉好理念腥，但落什地还不抚理想。资主要是娇海绵城削市建设票要求转允变传统租建设方选式，但恨政府、袍设计施命工单位打还不适尊应，能鹊力也没仰有跟上牲，不愿霸干、不嘱会干。疗试点推玻向全面仍还需要袄进一步冬破解规既划、制敏度、标松准方面浇的难题酷。表现在础：政府：街事权分复散在各垮部门，惧各自为愁政专业观：各冲有各陈的利衣益，鬼难以扭形成驼合力喂，把马水问露题往其水专淡业推抄，就桂水论陆水。规划总：国荡土空渗间规桶划改长革，探原有孤的管昏控体仪系面刺临挑界战（痕竖向辫和空陶间管己控）标准：愈利用标扒准形成党壁垒，问不利于蒜系统性樱推进制度雹：施轻工图遣审查希机制泰不明书晰、闯缺乏滋图审伯依据天和手滔段，咸技术横要求温难以射落下聚去考核：趁缺乏考挨核激励惊机制和魂资金奖抹励机制技术垮力量私：设司计院弦按专邮业设克置，亿缺乏翼系统筛性的元规划尽设计摄人员三、进一糕步推现进海影绵城隆市的建议1.以海绵粱城市理术念规划争城市强化海讽绵城市加是理念益，是城庄市规划栋建设的状前提与袋背景海绵裳城市浑是尊今重自豆然的贡，保趟护自勾然，单循环肿发展钻和精矩细化康建设众的理欺念海绵城币市在新律区规划摄中首先团“定格演局”，醋确定应牌该保留惕的水系江、低洼搭地等，泛确定生渔态格局衣中的大够海绵系帽统。海绵城拼市规划兄应该成烤为城市帜规划的继前提和勤背景的映技术性岗支撑。1.以海陡绵城魔市理拉念规仪划城谱市以海父绵城肿市规乐划建暴设，勤引导并城市息规划狼的理猎念理水营肺城——翠水城并拿重、理惰水优先庄、建城饭治水水清欲城美拾——臣节水否优先忌、水估质清骄洁、掌美丽相新区水缓城杏安——低海绵理栋念、快压慢结合认、保障钥安全水城共牛融1.以海绵耽城市理宇念规划贼城市海绵城依市规划蛙在规划喉体系中艳“专项夕规划”振地位与作用海绵肚城市匆专项漫规划董不是线传统学总体维规划而之下伏的专妇项规犬划。其是综羞合性协规划扯，是有各项弯规划沟中海选绵理痰念的捐专业叠支持箭，是富城市妹涉水恐系统位的顶红层设垄计。解决双涉水的愤各项工惧程问题水资源尼问题内涝问扶题水体环大境持续浴保障问收题竖向设弄计1.以海绵恢城市理猫念规划拐城市海绵城市谢规划赚对新型规拔划体系报的影响海绵圾城市照是从雾宏观兄控制雁、微弹观落纳地、遮甚至积工程伪施工熊各方鼠面对领新区窃的规厅划体坑系产南生影倡响我们衫传统肃的总首体规计划+门详细须规划行+专贷项规避划的舒规划懒体系肃，在担新区克建设样规划减中不税能解拘决特粉性问舍题。新型匆规划毛建设速中应侍改变馒简单叔的空爆间规夸划安意排，菠应充脆分考判虑新糖理念奴、新验技术都的影墓