《政治经济学教程（第七版）》第二十一章 社会主义宏观经济调控

第二十一章

社会主义宏观经济调控

社会主义市场经济的正常运行，需要加强和完善国家的宏观经济调控，建立和健全社会主义市场经济的宏观经济调控体系。本章着重阐明宏观经济调控的必要性、政府的经济职能、宏观经济调控的目标、方式、手段和政策等问题。2023/5/22第二十一章社会主义宏观经济调控第二十一章社会主义宏观经济调控1.加强宏观经济调控是社会化大生产和社会主义市场经济健康发展的客观要求4.宏观经济调控的主要手段是经济手段和法律手段

5.宏观经济调控的财政、货币、产业、收入政策

2.正确认识和转变政府职能方能适应市场经济要求搞好宏观经济调控

3.宏观经济调控的基本任务和主要目标本章重点2023/5/22第二十一章社会主义宏观经济调控主要内容第四节宏观经济调控方式和手段第三节宏观经济调控的内容和目标第二节政府的经济职能第一节建立健全宏观经济调控体系2023/5/22第二十一章社会主义宏观经济调控第一节建立健全宏观经济调控体系一、社会主义宏观经济调控的必要性

宏观经济是相对于微观经济而讲的。微观经济是指经济主体（企业或居民）的个量经济活动。宏观经济是指国民经济的总体（总量）经济活动，如社会总供给与总需求，国民收入或GNP、GDP的生产、分配和使用，国民经济各部门的比例关系，货币供应量与需求量等有关国民经济全局的经济活动。宏观经济调控是指国家根据客观经济规律的要求，运用各种政策手段，对全社会的经济活动从总体上进行监管、控制和调节，为微观经济活动创造必要的外部条件和市场环境，促进整个国民经济持续发展。

2023/5/22第二十一章社会主义宏观经济调控第一节建立健全宏观经济调控体系加强宏观经济调控的必要性宏观经济调控是社会化大生产的客观要求。宏观经济调控是生产资料社会主义公有制的要求。宏观经济调控是克服市场缺陷，引导社会主义市场经济合理高效运行的需要。宏观经济调控是使微观经济活动符合宏观经济目标的需要。二、健全社会主义宏观经济调控体系到上世纪末和本世纪初，我国社会主义市场经济体制已初步建立。目前，需要通过进一步转变政府职能，积极推进和深化财政税收体制、加快金融体制和投融资体制改革，加强和完善宏观经济调控。社会主义国家的宏观经济调控体系，包括宏观经济调控目标、宏观经济调控方式和手段，以及宏观经济调控政策等。2023/5/22第二十一章社会主义宏观经济调控第二节

政府的经济职能一、政府经济职能的内容

政府作为社会管理者和市场监管者所具有的职能；政府作为宏观经济调控者所具有的职能；政府作为国有资产所有者所具有的职能。国家政府作为国有资产所有者所具有的职能，是和社会主义制度相联系的，是社会主义国家政府经济职能的一个特点。国家对属于全民所有的资产拥有所有权，这就使得社会主义国家的政府具有了作为国有资产所有者的经济职能。政府作为国有资产所有者的职能，不是直接管理和经营国有企业，而是管理国有资产和监督国有资产经营，确保国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用，增强国有经济的控制力和竞争力，提高国有资产的整体素质。保证国有资产的保值增值及其权益不受侵犯，协调国有资产内部所有者、经营者和生产者的关系。

2023/5/22第二十一章社会主义宏观经济调控第二节

政府的经济职能二、政府经济职能的转变

适应社会主义市场经济的发展，必须着力推进行政管理体制改革，转变政府职能。加快政府职能的转变，是推进行政管理体制改革的关键和核心。所谓政府职能转变，就是要把政府职能由计划体制下管得过多过宽、主要靠行政手段管理和权责脱节，转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。转变政府职能的基本原则是：“政企分开，宏观管住，微观放开。”

转变政府职能的根本途径，是实行政企分开。2023/5/22第二十一章社会主义宏观经济调控第三节

宏观经济调控的内容和目标一、调节经济总量和经济结构宏观经济调控是总量调控，是对全社会的经济活动从总体上进行控制和调节。调节经济总量就是调节社会总供给与社会总需求，使二者保持基本平衡。但由于经济总量平衡和经济结构优化是相互密切关联和相互制约的。因此，调节经济总量和经济结构是宏观经济调控的基本任务。（一）调节经济总量，保持社会总供给与总需求的基本平衡（二）调节经济结构，促进重大经济结构优化（三）实现总量平衡和结构优化的途径2023/5/22第二十一章社会主义宏观经济调控第三节

宏观经济调控的内容和目标调节经济总量，保持社会总供给与总需求的基本平衡社会总供给，在实物形式上是指国民经济各部门在一定时期内（通常为一年）向社会提供的物质产品和服务的总和。从价值形式上看，是指社会在一定时期内提供的进入市场可供购买的商品和服务的价值总量。社会总需求是指社会的有效需求，即以有货币支付能力为前提的社会购买力总额，在实物上表现为社会

购买力所要购买的商品和服务总量。市场商品和服务供应量，是在社会商品和服务资源总量的基础上形成的。市场商品和服务的需求量，是由有货币支付能力的社会购买力所形成的。

2023/5/22第二十一章社会主义宏观经济调控第三节

宏观经济调控的内容和目标一定时期进入市场的商品和服务资源总量，取决于下列主要因素：

（1）物质生产发展水平和商品率的高低；

（2）进出口商品的数量；

（3）国家储备物资调入和拨出的差额；

（4）不作为商品的军需品占社会总产品的比例；

（5）可作为商品的物资的回收数量；

（6）社会各行业所提供的有偿服务数量。一定时期对商品和服务的购买力，取决于以下主要因素：

（1）城乡居民货币收入的数量；

（2）社会各阶层、集团货币收入中用于储蓄和购买有价证券所占的比例；

（3）社会集团购买力状况；

（4）商品的价格水平；

（5）各行业的服务收费水平；

（6）社会积累基金和补偿基金所形成的对生产资料需求的总量。2023/5/22第二十一章社会主义宏观经济调控第三节

宏观经济调控的内容和目标调节经济结构，促进重大经济结构优化经济结构是社会生产一定发展阶段上国民经济各部门、社会再生产各环节、社会各地区之间的比例、构成及相互关系。包括产业结构、地区结构、企业结构、商品和劳务的供给与需求结构等。经济结构优化，就是在各产业部门、各行业之间保持合理的发展比例和充分发挥关键产业对整个国民经济增长的带动作用，各地区的经济增长互相协调，并形成市场经济发展要求的互惠互利的分工协作关系。经济结构优化和经济总量平衡是相互联系、彼此制约的。总量平衡是结构优化的前提，经济结构的合理和优化，是长期保持经济总量平衡的基础。

2023/5/22第二十一章社会主义宏观经济调控第三节

宏观经济调控的内容和目标实现总量平衡和结构优化的途径深化投资体制改革，建立与完善固定资产投资的有效约束与调节机制。

加大经济结构调整力度。建立和完善科学、民主的经济决策体制。建立和完善社会主义市场体系，疏通商品流通渠道。

2023/5/22第二十一章社会主义宏观经济调控第三节

宏观经济调控的内容和目标二、宏观调控的主要目标促进经济增长。增加就业。

稳定物价。保持国际收支平衡。

国际收支是指一个国家与其他国家之间所进行的全部经济交易的收入和支出。

国际收支既包括经常项目收支，如贸易收支、劳务收支、单方支付转移等；也包括资本项目收支，如直接投资和非直接投资所形成的

资本输入和输出。国际收支在经常项目和资本项目中出现顺差和逆差都需高度重视。国际收支顺差，有利于增加外汇储备，稳定币值，增加抵抗经济风险的能力，但大量的外汇储备必须使之发挥经济效益，防止资金积压。国际收支逆差会减少外汇储备，影响币值和物价的稳定，使投资环境恶化，削弱抗御金融危险的能力。

2023/5/22第二十一章社会主义宏观经济调控第四节

宏观经济调控方式和手段一、宏观经济调控方式宏观经济调控基本上有直接调控和间接调控两种方式。直接调控就是国家用行政手段和指令性计划，直接对每个微观经济单位进行的宏观调控。

间接调控

是国家运用经济手段通过市场机制来实现的宏观调控。两种宏观调控方式相区别的主要标志是国家采取的宏观调控手段是否通过市场机制这一中间环节来发挥作用。在传统的计划经济体制下，对国民经济的宏观调控主要采取直接调控方式。社会主义市场经济的发展，客观上要求国家的宏观调控由直接调控为主转向间接调控为主，建立以间接调控为主的宏观经济调控体系，通过市场机制对整个国民经济进行管理和调控。

2023/5/22第二十一章社会主义宏观经济调控第四节

宏观经济调控方式和手段二、宏观经济调控手段（一）经济手段和经济杠杆经济手段的特点。

经济手段是指依据价值规律的要求，通过运用与价值形式相关的各种经济杠杆调节经济主体的经济利益，以引导经济主体的经济活动，协调微观经济与宏观经济的运行，达到宏观调控目标的调节手段。

经济杠杆是国家掌握和利用的各种价值形式和价值工具，它是和商品货币关系特别是和价值规律及市场机制相联系的范畴。经济手段具有间接性和灵活性的特点。2023/5/22第二十一章社会主义宏观经济调控第四节

宏观经济调控方式和手段经济杠杆体系及其作用。

社会主义宏观经济调控中所运用的经济杠杆主要有价格、税收、信贷、利率、汇率、工资、奖金等，它们共同形成经济杠杆体系。这一经济杠杆体系对经济活动具有调节、分配、监督等职能。

综合运用经济杠杆。

所谓综合运用经济杠杆，就是按照宏观经济计划目标，统筹规划对各种经济杠杆的运用，使它们有机结合、相互协调，对国民经济运行发挥最佳效果。2023/5/22第二十一章社会主义宏观经济调控第四节

宏观经济调控方式和手段（二）法律手段法律手段是依靠国家的法权力量，通过经济立法和经济司法机构，制定和运用经济法规来调节经济的手段。法律手段具有权威性、规范性、强制性和相对稳定性等特点。法律手段具有权威性、规范性、强制性和相对稳定性等特点。法律手段的主要职能是采取法律的形式来调节各种经济关系和经济活动。法律保护手段是通过经济立法，制定和实施各种具有强制性和普遍约束力的经济法规，借以保护各种经济计划、经济政策、经济合同的贯彻执行，保护市场主体之间的公平竞争及市场主体正当的权力和利益，保护社会主义建设的顺利发展。法律制裁手段是通过经济司法，审理各种经济纠纷案件，维护市场秩序，制止非法竞争和犯罪活动，对违法单位和犯罪分子给以惩罚和制裁。

2023/5/22第二十一章社会主义宏观经济调控第四节

宏观经济调控方式和手段（三）计划手段计划手段是通过国家所制定的长期、中期和短期国民经济和社会发展计划，对国民经济的运行和发展进行调节。指令性计划带强制性，指导性计划不带有强制性。运用计划手段进行宏观经济调控，必须搞好综合平衡。综合平衡是指在国民经济宏观管理和计划工作中，使国民经济的各种基本比例关系保持相对平衡，以促使国民经济协调、较快发展的基本方法。综合平衡的基本任务是保持最优比例关系，以实现最佳经济效益和快速增长。综合平衡的具体内容集中表现为财政平衡、信贷平衡、物资平衡和外汇平衡。2023/5/22第二十一章社会主义宏观经济调控第四节

宏观经济调控方式和手段（四）行政手段社会主义宏观调控，有必要采取一定的行政调控手段。行政手段是国家依靠行政机构，采取带有强制性的命令、指示、指标、规定和下达指令性任务等形式，按照行政系统、行政层次来直接调节和管理国民经济的手段。它具有强制性、纵向性和直接性的特点。2023/5/22第二十一章社会主义宏观经济调控第四节

宏观经济调控方式和手段三、宏观经济调控政策（一）财政政策财政政策是由财政收入、财政支出、预算平衡、国家债务等方面的政策构成的财政政策体系。平衡财政政策又称为中性财政政策，即财政支出应根据财政收入的多少来安排，既不要有大量结余存在，又不要有较大赤字发生，使财政收支基本平衡，从而对社会总需求既不产生扩张也不产生紧缩性影响。盈余财政政策又称为紧缩性财政政策，它是指通过增加税收而增加财政收入，或通过压缩财政支出来减少或消灭财政赤字，致使出现或增加财政盈余，达到抑制或减少社会总需求，消除总需求膨胀的效应。赤字财政政策又称为扩张性财政政策，它是指通过减税而减少国家的财政收入，增加企业和个人的可支配收入，刺激社会需求，或通过扩大政府财政支出的规模，来扩大社会需求。

2023/5/22第二十一章社会主义宏观经济调控第四节

宏观经济调控方式和手段（二）货币政策货币政策是国家为实现一定的宏观经济目标而制定的关于货币供应和货币流通组织管理的政策，它是由信贷政策、利率政策、汇率政策等具体政策构成的一个有机的政策体系。均衡性货币政策是保持货币供应量与货币需求量的大体平衡，以实现社会总供给与总需求的基本平衡。扩张性货币政策是指货币供应量超过流通中对货币的客观需要量，其主要功能是刺激社会总需求的增长。这一政策除在总需求不足时，会刺激有效需求增加，促使供需总量趋于平衡外，在其他情况下实行扩张性财政政策，会进一步加剧通货膨胀。紧缩性货币政策是指货币供应量小于流通中对货币的客观需要量，其主要功能是抑制社会总需求。2023/5/22第二十一章社会主义宏观经济调控第四节

宏观经济调控方式和手段从我国经济发展的长期趋势来看，主要应选择采用均衡性货币政策。从我国经济发展的长远过程来看，主要应采用平衡财政政策。需要指出，财政政策和货币政策作为政府进行宏观经济调控的两大基本政策手段，二者对社会总供给与社会总需求的调节作用是相互联系、相互制约的。2023/5/22第二十一章社会主义宏观经济调控第四节

宏观经济调控方式和手段（三）产业政策产业政策是国家根据国民经济和社会发展的内在要求所制定的用来指导产业组织和产业结构调整的所有政策措施的总和。社会主义产业政策的基本内容有三：

一是产业支持政策，即支持和鼓励什么产业的发展；

二是产业抑制政策，即限制和紧缩什么产业的发展；

三是产业替代政策，即在产业结构调整中，以新兴和高效的产业，取代某些传统和低效的产业。2023/5/22第二十一章社会主义宏观经济调控第四节

宏观经济调控方式和手段（四）收入政策收入政策又称收入分配政策，它是指国家根据宏观经济调控目标所规定的个人收入总量和结构的变动方向，以及政府调节收入分配的基本方针、原则和政策。我国的收入分配政策的主要内容是：

（1）坚持和完善按劳分配为主体的多种分配方式并存、按劳分配与按生产要素分配相结合的收入分配制度，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分