工程建设法规讲座幻灯片

10风景名胜区与环境保护法规

本章提要首先介绍了风景名胜区法规的概念及特点，阐述了风景名胜区规划、审批与建设管理的有关规定；在介绍我国环境保护管理体制的同时，明确了我国环境保护部门的职责、环境保护的基本原则与标准体系及基本制度等方面的主要内容。

本章内容10.1

风景名胜区管理法规10.2

环境保护法规10.1风景名胜区管理法规

风景名胜区是指风景名胜资源集中，自然景观优美，人文景观丰富，具有一定地域规模，具有观赏价值和游览条件，由县级以上人民政府审定命名、划定范围，供人游览、观赏、休息和进行科学文化活动的典型性、代表性地域。10.1.1风景名胜区保护10.1.1.1风景名胜区的概念及特点

风景名胜资源，包括自然风景名胜资源和人文风景名胜资源两大类。我国的风景名胜区按其景物的观赏、文化、科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等，划分为三级，即国家级重点风景名胜区、省级风景名胜区、市（县）级风景名胜区。

特点是，大都具有自然风景名胜，又有宝贵的历史文化遗产和独特的地方、民族文化风情。风景名胜区资源是国家资源的重要组成部分，是大自然和先辈留给我们的珍贵自然资源与文化历史遗产。做好风景名胜区资源的保护工作，对保护我国文物古迹、改善自然环境、维护生态平衡、繁荣社会经济、普及科学知识、造福子孙后代具有重大意义。10.1.1.2风景名胜区保护的意义

风景名胜区的保护首先是对风景名胜区土地的保护，土地乃风景名胜区资源的载体。

《风景名胜区管理暂行条例》规定：“风景名胜区的土地，任何单位和个人都不得侵占。”10.1.1.3风景名胜区土地资源的保护

《风景名胜区管理暂行条例》第九条规定了对林木植被的保护措施，其中包括：

(1)风景名胜区应当做好封山工作、植树绿化、护林防火和防治病虫害工作，切实保护好林木植被和动植物的生长、栖息条件。

(2)风景名胜区及其外围保护地带内的林木，不分权属都应当按照规划进行抚育管理，不得砍伐。确需进行更新、抚育性采伐的，须经地方主管部门批准。10.1.1.4风景名胜区林木植被保护

(3)对风景名胜区和名木古树要严加保护，严禁砍伐、移植，并且要对古树名木采取保护复壮措施，防止损害。

(4)在风景名胜区内采集标本、野生药材和其他林副产品，必须经过管理机构同意，并限制数量，只能在指定范围内进行。此外，还应提高名胜区林木的观赏价值，进行林木改造，从以营造用材林为主，转移到以营造风景观赏林为主。

保护范围包括：古建筑、古园林、古石刻等文物古迹；革命遗迹、遗址和其他人文景物，以及对人景物所处的环境。

保护人文景物的内容包括防雷、防火、防洪、防震、防虫蛀、防盗等。此外，还要定期维修，维修时要有完备的施工方案，以不改变原貌为原则。10.1.1.5风景名胜区人文景物的保护

水资源包括江、河、湖、溪、泉、瀑、涧、潭等。风景名胜区水资源的保护，首先要保护水源，防止水污染；其次是保持水系的完整，加强对地下水、地表水的管理，防止过分开采和利用。10.1.1.6风景名胜区的水资源保护

(1)认真贯彻国家有关保护和开发利用风景名胜资源的方针政策，保护自然文化遗产，维护生态平衡，充分发挥风景名胜区的环境、社会和经济上的效益，协调各项事业之间的关系。

(2)充分认识资源的特点和价值，突出风景区特性和自然环境的主导作用。

(3)深入调查研究，搞清风景名胜资源的历史和现状，坚持因地制宜、实事求是，防止盲目攀高，贪大求洋。10.1.2风景名胜区规划10.1.2.1规划的原则

(1)根据风景名胜区的历史与现状、总体布局规划、风景名胜区的性质和特点，划定风景名胜区的范围和外围保护地带，划分景区和其他功能区；

(2)确定保护和开发利用风景名胜资源的措施，确定游览接待容量和游览活动的组织管理措施；

(3)对风景名胜区的交通、基础设施、旅游服务、生产生活和管理设施等方面进行统筹管理和规划；

(4)估算投资和效益等。10.1.2.2规划的内容根据《风景名胜区管理暂行条例实施办法》的规定，市县级风景名胜区规划，由市、县城乡建设行政主管部门审查后，报市、县人民政府审批，并向省级建设行政管理部门备案；省级风景名胜区规划，由风景名胜区管理机构所在市、县人民政府报省、自治区、直辖市人民政府审批，并向国务院建设行政主管部门备案；国家级重点风景名胜区规划，由所在省、自治区、直辖市人民政府报国务院审批；国家重点风景名胜区的详细规划，一般由所在省、自治区、直辖市建设行政主管部门审批。10.1.2.3规划的审批风景名胜区的土地和设施应有偿使用，任何单位和个人不得随意占用，确需建设房屋或其他设施时，需经管理机构按规划进行选址定点，并办理审批手续。对风景名胜区内与景观不协调的建设项目，污染环境、妨碍游览的设施都要限期治理或逐步迁出。迁出前，不得扩建、新建设施。10.1.3风景名胜区建设10.1.3.1建设用地管理

在风景名胜区进行建设，需要申请用地，其用地申请程序是：

(1)持批准建设项目的有关文件，向风景名胜区管理机构申请具体地点；

(2)由风景名胜区管理机构核发《风景名胜区建设用地许可证》；

(3)建设单位持许可证向县级以上人民政府土地行政管理部门申请用地，县以上人民政府审查批准后，由土地行政管理部门划拨土地。

《风景名胜区管理暂行条例》规定：“风景名胜区应当根据规划，积极开发风景名胜资源，改善交通、服务设施和游览条件；按照规划确定的游览接待容量有计划地组织游览活动，不得无限制地超量接纳游览者。”10.1.3.2基础设施及服务设施建设的限制风景名胜区管理机构应严格依据规划，组织各项设施的统一开发和管理。任何建设项目，都不得违反规划，不得为了争取资金而迁就投资单位的不合理要求。凡依据规划在风景名胜区及其外围保护地带进行的建设施工，必须采取有效措施，保护景物及周围林木植被、水体、地貌不受污染。施工结束后应及时清理场地，进行绿化，恢复环境原貌。10.1.3.3建设施工管理

《风景名胜区管理暂行条例》规定：国家建设行政主管部门主管全国风景名胜区工作；地方各级人民政府建设行政主管部门主管本地区的风景名胜区工作。风景名胜区应依法设立人民政府，全面负责风景名胜区的保护、利用、规划和建设。

《风景名胜区管理暂行条例》规定：“设在风景名胜区的所有单位，除各自业务受上级主管部门领导外，都必须服从风景名胜区管理机构对风景名胜区的统一规划和管理。”10.1.4风景名胜管理10.1.4.1风景名胜区管理机构风景名胜区应设置维护游览秩序和治安的机构或专职人员，经统一培训后上岗。治安管理人员应配备必要的装备、加强治安巡逻和检查。为了确保国家财产和游人的安全，应建立健全安全责任制度。对尚未开发的名胜区的部分危险地段及水域或猛兽出没、有害生物生长地区，应设置安全标志，并作出防范说明。10.1.4.2风景名胜区治安、安全管理风景年名胜岂区要屿有计励划地灰组织兰游览拾活动宇。风景识名胜度区管监理机嫂构应妇为游咸人提海供良导好的确环境锯卫生割和饮菌食服尾务，彻保证叉游人鄙饮食休、住稻宿等翻的卫拨生和橡安全拾。要按肝照国弊务院《风景精名胜孤区管奏理暂历行条堡例》和有闷关环赴境卫螺生法今规，姻制定哥风景第名胜泼区环训境卫袭生管肢理办国法和悠工作双制度仅。在风杠景名派胜区晓游览股的游块人，开必须辰遵守戏国家滑法律汗、法泄规和超游览片管理舟规定妹。10孤.1唯.4肌.3风景软名胜火区游韵览、牢卫生宋管理风景睡名胜窗区应考当根袍据地母方特股色资亡源，笨有计货划地扁组织探生产靠游览廊纪念深品，默发展摇多种科服务阵业，掩停止夺那些登破坏醒景观退、污饶染环楚境的罩产业纽奉。由运于风股景名演胜区榴的特巨殊性廊，决颗定了孝风景隶名胜芳区的朋生产董和服滩务事况业发朝展的驰局限这性，忙风景飘名胜锐区管涛理机霞构应搅当做虫好说母服组边织工咽作，额使单漠位和评个人钻知道幅在风丽景名东胜区赌进行其经营春活动爱前，烫应得劫到风程景名剃胜区姨管理脂机构礼的同衫意，惹并须摊持有世营业趁执照肝，在坡规定静的时右间、宴区域志和营积业范最围内遗经营暮。10活.1重.4跟.4风景围名胜饮区产寻业管夜理《风景邻名胜笔区管贵理暂汪行条网例实县施办口法》明确巾指出铃：“风易景名植胜区甲应根欣据资菠源特迈点，层开展乎多种埋多样秘的游拳览休家息和趴科学汪文化障活动文。有烧条件禽的应芝按照蒙规划到逐步叉建立消游人磁咨询册中心疗，采窃取多重种形滚式介文绍风左景名胜胜区爱，指究导游控览活设动，屋提供挎服务仰。风巧景名菊胜区忌的一傲切游亏览活勿动都偶要讲洪求科抱学、寒文明勾、有赤益于粗人们牌身心蚁健康陆，排枕除低协级、延落后辛、迷宝信等致不健黑康的军活动疤。”10首.1忌.4羡.5风景甲名胜斥区文庸化、煮宣传秩管理风景幸名胜走区要希加强键职工舱队伍手建设摄，不箱断提奖高职介工的厘素质见，包古括人个员的喷年龄温、身信体素扁质、伪政治宏素质鞋及文泉化技舅术水吹平等卫。风景盐名胜旬区的邀历史歇沿革渔、资更源状丹况、计范围趋界限村、生谎态环夫境、究各项经设施始、建剃设活祥动、架生产臣经营骄、游捡览接烛待等挂情况敏，都弹应当写在调幸查的乱基础仁上，熟形成醋完整犁的资喷料，卖并建举立健统全档森案制油度。10掀.1迹.4卧.6风景委名胜渣区职榜工队罗伍管史理10饿.2环境漠保护系法规环境是影唯响人柜类生莫存和臭发展涉的各澡种天捏然的激和经茄过人垃工改愉造的阶自然阀因素锡的总就体，括它为帮人类孕提供哭生存柏、发间展的象空间肌和资鞭源。环境墨问题是指拣由于芝人类跑活动生或自懂然原顿因使蔬环境挣条件锡发生肌不利蛾于人过类的铺变化冷，产辜生了粱影响回人类似的生迎产和毫生活泛，给框人类津带来订灾害五的问禾题。10炎.2舟.1环境闯保护葬管理界条例10华.2源.1谅.1环境斗保护枣的概拆念保护爽和改冈善环宫境是关战系到剥人类睬生存奔和发广展的师百年壳大计益，对铜经济旨建设炸、社邻会发朱展和惕人民忌健康虹具有健全局符性、膀长期古性和挨决定叶性的颈影响餐。环境泽保护引法规是国管家制榜定或怨认可焦的、围由国然家强骆制力舅保证喘其执讽行的扫，调谊整因晕保护踩和改管善环东境而炊产生呆的社症会关演系的疗法律烟规范拐的总睁称。国务介院环庄境保狠护行盈政主倍管机皱构即剑国家我环境双保护浙局，默成立殊于19含84年，桃其主席要职谜责是啄负责附全国谦环境及保护珍的规侵划、启协调性、监和督和耽指导盒工作眨。具咽体有蝴以下克职责恼：(1逗)贯彻脆并监允督执女行环抢境保闹护政豆策、度方针吨、法气律、兆行政谜法规澡、规叠章制殿度等鲜；(2弯)组织叉起草膊或拟皇定环星境保楚护法廊律、侮行政愈法规抗，制俘定或做会同茂有关运部门愈制定勾环境陷保护拖规章欲标准咳及技菊术经队济政趣策等逝；10石.2国.1讽.2国务丛院环有境保沾护行掌政主醉管机均构及撤基本汽职责(3紧)统一扫部署本全国助环境听保护服工作促，组碌织有景关部顷门制浩定环猛境保杨护长乐远规眼划和冈年度晨计划土，并习负责用监督袜实施叹；(4死)建立功监测乡丰制度逝，拟避定监绣测规剪范，援会同条有关怠部门托组织习监测腥网络吵，加寇强对例环境门监测勾的管姑理；(5杨)组织六全国捆的环啄境科皆学研知究、篮教育随、宣刃传、钥业务商培训寻与考圈核等钞，并联组织董推广荒国内洁外先魂进经宅验与西技术雨；（6）指界导国冈务院娱有关汽部、紫委的效环境尤保护更工作母，组绕织或闪会同充有关回部门监调查括与掌篮握全舱国的纳环境象质量怜状况介及发馋展趋嗓势，阀并提映出改宏善措粘施；（7）代戴表国常家，宏组织看与开析展国枝际环预境保英护工巾作的熟合作督与交互流；（8）对左在全吐国有凤重大追影响捡的环世境污蒙染与列破坏零事件镜，组委织有躬关部迈门进比行调险查、豆处理削等。各级扒人民丑政府赚环境到保护粉行政洒主管渠部门帅包括陡省（偿自治驶区、玩直辖替市）独、地床（市愈）、凝县（零区）判人民虚政府江环境练保护踩行政互主管议部门桃，其眠主要乳职责婚是：(1项)贯彻伸并督巴促执绳行国讨家环借境保较护法转律、贤行政街法规仿、部蹦门规摆章、妹政策姑、方尾针及盲地方息性法筛规与垒规章拴；(2精)按法露定权字限范华围组雄织起五草或瞧拟定晒地方泻性的悲环境母保护务法规遇、规可定及滑标准关等；10虾.2艳.1暮.3省级境以下诵环境伞保护澡行政概主管眠部门毫基本这职责(3跨)依照淹国家弟环境屋保护搏规划础与计移划，睁拟定圈本辖幅区的唐环境湿保护喉规划坡与计东划并埋督促贞实施按；(4取)会同鼠有关软部门盐组织播监测欢网络核、调愿查并凝掌握广本地赖区的驾环境宵状况洒及发丛展趋剂势；(5谁)组织杂有关炸部门艘进行狐环境喷科学因研究钞、教棋育，冻环境原宣传捧及人枯员的绑业务郑培训流与考撒核等币；(6害)调查篮、处剃理本侨辖区天的环搞境污刻染与鸦破坏灾案件适。各级井人民妄政府盖有关壮部门邀设立站的环课境保听护机璃构，忍如军段队环例境保趟护部馅门、眉各级借公安芝、交镇通、鸣铁路告、民爪航管聋理部升门；执县级学以上叶人民距政府竞土地碑、矿傻产、陵林业投、农侮业、欣水利拼行政奶主管惕部门救。这奖些部迈门应我依照兄有关欠法律课的规膏定对赴环境句污染堡防治剧及资种源的弯保护粒实施括监督穴管理衡，并顶协助劣政府倒处理绩本辖塑区的膏环境五污染斧与破天坏事留件。10沈.2浆.1姻.4各级休人民失政府畅有关使部门骑设立痰的环殊境保尝护机巡寿构及柜其职绩责1.立法械概述现代怎意义槐上的吧环境软保护齿产生旋于19世纪60年代派，到19世纪眼末环腹保立搜法已迹初步屯形成果体系钓。我称国宪浸法对刻环境凯保护澡作了席原则娘规定显；《环境和保护垦法》、《海洋涛环境请保护赌法》、《水污摧染防抛治法》、《大气费污染球防治浑法》等法闲律对康环境羽保护臣作出涛了具享体规矩定；《森林纯法》、《草原元法》、《矿产再资源早法》等对络自然芳环境资和资束源等补的保姑护作采了规倒定。10喇.2反.2环境遵保护肺法规10坛.2输.2国.1环境慨保护顺立法受及环哨境保稻护法咽规的言调整稠对象2.环境付保护金法规扮的调江整对费象环境退保护萍法调涌整的盾对象抽是人屡们在孤保护相和改车善环逼境的腿活动坐中产朝生的欺各种跟社会勉关系姜。环境经法律上关系蝴既是仇人与拉人之躬间的污社会留关系投，也修是人喊们在奴各自求同自上然环告境打惧交道州的过叠程（梢开发楚、利送用、输保护沫环境随活动另）中讯形成肢的。1.经济社建设栗与环枯境保涂护协负调发怕展的月原则2.预防怕为主秀、防柏治结博合、耍综合纵治理兔的原宇则3.谁开倒发谁夏保护野的原晒则4.谁污译染谁躲治理污的原渠则5.综合似利用骨的原鸦则10缓.2槐.2谨.2《环境庄保护饭法》的基克本原稀则环境录标准是有偷关控弃制污希染、渗保护捐环境利的各痰种标坏准的线总称木，是箭强制扎性标辜准，茶也是疲环境孕保护订法的圾重要兽组成绞部分匹。1.环境蚂质量四标准2.污染太物排埋放标职准3.环境治基础牧标准冶和环钱境方孔法标走准4.环境脂监测洁制度10瞒.2沾.2界.3环境纳保护疤标准丸体系1.环境迈影响合评价欧制度环境戚影响仍评价觉制度菌是指收在一滚定地区区内场进行皆开发另建设跪活动菜前，将事先格对该聚项目依将会己对周欠围地迷区的骆环境尘造成色什么乘影响晒进行市的调秘查、叉预测求和评搂价。娇环境岩影响吸评价堪制度漠是建附设项疏目实遇行科质学决盟策的偶主要辽依据