项目各阶段运作实务

二零一六年十月PPP项目各阶段运作实务

一、PPP项目的入库和立项

二、PPP项目的实施设计

三、PPP项目财务测算和税收管理

四、PPP项目合同设计和各模块核心条款设计目录PPP不仅止于交易环节：PPP项目更像是一段婚姻，而不是一场婚礼。是一种合作伙伴关系，基于共同的目标追求，以最少的资源，实现最多的产品或服务。PPP不只是融资模式：融资只是PPP的目的之一，并不是全部，还利用民营部门的生产管理技术和先进制度；PPP是一个多目标任务，以社会综合效益最大化为导向。BT是分期付款的政府采购模式：融资大多为短期行为，而PPP则是考虑全寿命周期的长期合作模式。所以，在中国大规模应用的BT模式，虽有PPP的形式，却没有体现PPP的精髓，本质上来说只是一种融资模式。PPP概念的辨析特许经营直接协议PPP典型结构政府授权部门SPV项目公司贷款协议证券协议金融机构建设合同运营合同股权投资社会投资者建设承包商运营商股权投资PPP模式典型特征政府或项目发起人社会资本通过采购授予特许权项目公司融资、建设、运营项目收回投资并取得一定回报之后一定比例的资金一定比例的资金项目为主体有限追索债务合理分配利润、风险资产负债表外融资灵活的信用结构PPP三大特征分析伙伴关系：PPP中社会资本与政府的伙伴关系与其他关系相比，独特之处就是项目利益目标一致。双方之所以合作并形成伙伴关系，核心问题是存在一个共同的目标：在某个具体项目上，以最少的资源，实现最多最好的产品或服务的供给。利益共享：PPP中政府与社会资本并不是简单分享利润，共享利益除了指共享PPP的社会成果，还包括使作为参与者的社会资本、政府取得相对平和、长期稳定的投资回报。风险共担：如果每种风险都能由最善于应对该风险的合作方承担，毫无疑问，整个基础设施建设项目的成本就能最小化。PPP管理模式中，更多是要突破简单化的“融资模式”理解，上升到从管理模式创新的层面上理解和总结。PPP三大付费机制分析政府付费：在政府付费机制下，政府可以依据项目设施的可用性、产品或服务的使用量以及质量向项目公司付费。政府付费是公用设施类和公共服务类项目中较为常用的付费机制。使用者付费：

项目公司直接从最终用户处收取费用。由于在使用者付费项目中项目公司的成本回收和收益取得与项目的使用者实际需求量(即市场风险)直接挂钩，建议项目公司在PPP项目合同中增加唯一性条款，即要求政府承诺在一定期限内不在项目附近批准新建与本项目有竞争的项目。可行性缺口补贴：指使用者付费不足以满足项目公司成本回收和合理回报时，由政府给予项目公司一定的经济补助，以弥补使用者付费之外的缺口部分。合同能力与合同管理：既然是合作，在政府与社会资本之间就不再是管理与被管理的关系，而是平等的合作伙伴关系，双方之间责、权、利要由具备法律效力的合同文本来规定。公共定价机制与价格管理：PPP主要适用于能识别受益主体、衡量受益程度进而具备收费条件的某些公共产品，即未来能产生稳定现金流的部分准公共产品。风险分配与风险管理：在合作双方之间分配风险。分配风险的基本原则是：按风险类别，把风险分配给有能力管理的一方。另有一些不可抗力风险，如法律变化、自然灾害、意外事故等，就应当双方共同分担。PPP三大核心环节与功能分析PPP运作流程《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）第七条财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。财政部门（政府和社会资本合作中心）应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。第八条财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。第九条为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。一、PPP项目入库和立项《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）第七条财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。财政部门（政府和社会资本合作中心）应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。项目筛选标准——参照PPP适用标准分析优先考虑纳入政府重点工程的基础设施与公共服务项目优先考虑依靠政府财力无法实现快速供应的规模公共项目优先考虑可以引入市场化专业投资运营实力的行业领域注重不同行业领域经营性和非经营性项目的比例平衡注重在民生服务领域吸引社会资本共同参与公共产品供应一、PPP项目入库和立项存量或在建项目资产评估报告资产运营状况新建或改扩建项目（参照政府投资项目）项目建议书（预可研报告）——发改委批复选址意见和规划要点审批——规划局用地预审或土地使用权证——国土局环境评价报告——环保局其他专项报告（地震、卫生、社会稳定……）——非必须可行性研究报告——发改委批复——满足基本条件初步设计、施工图设计（根据政府风险考虑需要介入）一、PPP项目入库和立项

一、PPP项目入库和立项

《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金[2015]167号），本指引所称物有所值（ValueforMoney，VfM）评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法。物有所值评价包括定性评价和定量评价。现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。中华人民共和国境内拟采用PPP模式实施的项目，应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价。

财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门共同做好物有所值评价工作，并积极利用第三方专业机构和专家力量。物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。“通过”的项目，可进行财政承受能力论证；“未通过”的项目，可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用PPP模式。物有所值评价一、PPP项目入库和立项开展物有所值评价时，项目本级财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门，明确是否开展定量评价，并明确定性评价程序、指标及其权重、评分标准等基本要求。开展物有所值定量评价时，项目本级财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门，明确定量评价内容、测算指标和方法，以及定量评价结论是否作为采用PPP模式的决策依据。物有所值评价资料主要包括：初步实施方案、项目产出说明、存量公共资产的历史资料、新建或改扩建项目的（预）可行性研究报告、设计文件等。

一、PPP项目入库和立项序号影响因素评价因素权重分值1全生命周期整合程度全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。2风险识别与分配各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。3绩效导向与鼓励创新否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新。

4潜在竞争程度项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。

5政府机构能力主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力。

6可融资性指标考核项目的市场融资能力

定性评价指标包括：全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标。补充评价指标主要是六项基本评价指标未涵盖的其他影响因素，包括项目规模大小、预期使用寿命长短、主要固定资产种类、全生命周期成本测算准确性、运营收入增长潜力、行业示范性等。

在各项评价指标中，六项基本评价指标权重为80%，其中任一指标权重一般不超过20%；补充评价指标权重为20%，其中任一指标权重一般不超过10%。

一、PPP项目入库和立项

物有所值定量评价是在假定采用PPP模式与政府传统投资方式产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府方净成本的现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。PPP值小于或等于PSC值的，认定为通过定量评价；PPP值大于PSC值的，认定为未通过定量评价。

PPP值可等同于PPP项目全生命周期内股权投资、运营补贴、风险承担和配套投入等各项财政支出责任的现值，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）及有关规定测算。

一、PPP项目入库和立项PSC值是以下三项成本的全生命周期现值之和：（一）参照项目的建设和运营维护净成本；（二）竞争性中立调整值；（三）项目全部风险成本。

参照项目可根据具体情况确定为：

建设净成本主要包括参照项目设计、建造、升级、改造、大修等方面投入的现金以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产的价值，并扣除参照项目全生命周期内产生的转让、租赁或处置资产所获的收益。

运营维护净成本主要包括参照项目全生命周期内运营维护所需的原材料、设备、人工等成本，以及管理费用、销售费用和运营期财务费用等，并扣除假设参照项目与PPP项目付费机制相同情况下能够获得的使用者付费收入等。竞争性中立调整值主要是采用政府传统投资方式比采用PPP模式实施项目少支出的费用，通常包括少支出的土地费用、行政审批费用、有关税费等。项目全部风险成本包括可转移给社会资本的风险承担成本和政府自留风险的承担成本，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）第二十一条及有关规定测算。

15项目发起

为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。PPP项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。

政府PPP合作中心（或财政部门）负责组织开展行政区域内PPP项目财政承受能力论证工作。省级财政部门负责汇总统计行政区域内的全部PPP项目财政支出责任，对财政预算编制、执行情况实施监督管理。财政承受能力论证采用定量和定性分析方法，坚持合理预测、公开透明、从严把关，统筹处理好当期与长远关系，严格控制PPP项目财政支出规模。

一、PPP项目入库和立项

财政承受能力论证

财政承受能力评估包括财政支出能力评估以及行业和领域平衡性评估。财政支出能力评估,是根据PPP项目预算支出责任，评估PPP项目实施对当前及今后年度财政支出的影响;行业和领域均衡性评估，是根据PPP模式适用的行业和领域范围，以及经济社会发展需要和公众对公共服务的需求，平衡不同行业和领域PPP项目，防止某一行业和领域PPP项目过于集中。每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。

财政承受能力论证的结论分为“通过论证”和“未通过论证”。通过论证的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。

一、PPP项目入库和立项PP吉P项目全配生命周托期过程肯的财政价支出责寒任，主稠要包括股权举投资捆、运阳营补绍贴、掌风险甲承担怀、配逮套投屈入等。一、PP揉P项目入暖库和立季项21实事渔求是、全健面客畜观、数据准确是实施方逼案编制谜的三项挑基本原清则。实施方案纺是提龙供政衫府进断行PPP项目踩运行芦决策职的重挂要依慰据，睡指导PPP项目政规范委、有协序运康作的杏工作栽指南茂。根楼据《政府穴和社释会资根本合果作模组式操越作指贴南（馋试行秋）》（“财费金〔20满14〕册113号文”姿）第十戚一条以角及《基础唐设施糖和公喂用事恶业特剩许经流营管粗理办墙法》（“六犁部委25号文”菜）第十辆条规定恢，《实施方届案》是PP许P项目必令备的重夫要文件思之一。二、PPP项目离实施陡方案糊设计实施跑方案咬编制庭要求二、PP烫P项目实灭施方案伍设计1、实施客方案的升编制原愚则和依晕据实事肤求是彻、全疗面客压观、袭数据罩说话斜是实饶施方深案编烦制的隆三项颈基本侦原则盟。实视施方叼案是事提供终政府像进行PPP项目铸运行狐决策旧的重验要依国据，脑指导PPP项目规辉范、有对序运作翅的工作槐指南。济根据《政府乐和社稼会资立本合记作模朋式操作作指姓南（电试行酷）》（“财捕金〔20河14〕携113号文”旱）第十愉一条以佩及《基础设萍施和公猾用事业李特许经除营管理庸办法》（“六凤部委25号文”板）第十既条规定末，《实施毛方案》是PPP项目必连备的重驰要文件客之一。2、项慰目主给要数庆据资袖料的背收集漠和分哥析项目本群身的资招料收集弄，包括爬可研、鸦项目设锅计资料尤等；同友类项目虏的历史扒资料收笑集和分原析；行揪业专家妖的调研暴和走访策等项目黎发起3、项目茎运作方她式的分场析和设计PP需P运作方式主要包括委撤托运营贞、管理盛合同、舰建设-运营-移交、霸建设-拥有-运营朴、转梯让-运营-移交和映改建-运营-移交等。投资人墨承担责疼任小政府承觉担责任仆大投资人跪承担责字任逐渐薪增大政府承意担责任葬逐渐变蒸小传统采购完全私有化服务外郑包TOTBT百OBO痕TROTBOO二、PPP项目实沾施方案盏设计PP侄P具体运作方式的选择抖主要系由收闹费定掌价机选制、坚项目瓦投资券收益师水平楼、风受险分趁配基诉本框蒙架、茎融资衰需求恰、改你扩建疫需求闷和期剥满处雄置等衰因素席决定甜。对于具晨有明确张的收费伶基础，倍并且经返营收费融能够完直全覆盖意投资成胀本的项安目，可狼通过政姓府授予断特许经古营权，卫采用建因设—运锦营—移倾交（BO侍T）、内建设爷—拥隔有—贯运营貌—移欧交（BOO钓T）困等模栋式推陶进。对于躺经营恼收费幕不足素以覆位盖投与资成共本或焰难以飘形成将合理秆回报爸、需厨政府铜补贴多部分愈资金俭或资阳源的狐项目名，可阁通过吊政府戴授予贵特许昂经营狭权附渗加部亡分补强贴或州直接涂投资艇参股贞等措春施，蚂采用凝建设吴—运苹营—寒移交夏（BO趟T）、建鹊设—拥善有—运董营（BOO）等模屈式推进家。对于缺姿乏“使悼用者付前费”基忆础、主蜓要依靠衔“政府绞付费”蒸回收投好资成本煌的项目逢，可通另过政府挖购买服彻务，采珠用建设汽—拥有烂—运营竞（BO湾O）、尺建设廊—租逝赁—严运营活（BR宁O）、委鲁托运营断（O&井M）等市增场化模居式推进解。二、PP阀P项目救实施肃方案范设计医院摘项目BOT卫计委社会资本政府项目公司（SPV）授予特许经营权指定政府投资主体医院行政后勤运营管理

配套营业设施运营管理

医院建设管理

药品、医用耗材供应

公立医院设立公办就医人群收入资产服务费行政服务费与医疗服务相互配套投资收益财政补贴二、PPP项目实绳施方案沾设计养老庄项目DB酷LT冰+委托运触营模式委托运营国资公司社会资本

政府项目公司（SPV）授予特许经营权指定政府投资主体金融机构融资建设管理养老机构政府设立、监管股权收购二、PP晒P项目实临施方案贱设计养老项吃目BO调O国资公司社会资本政府项目公司（SPV）授予特许经营权指定投资主体金融机构融资建设管理养老机构运营管理养老社区开发居家养老服务购买二、PP沿P项目实印施方案串设计市政道划路项目BOT社会资本政府项目公司（SPV）授予特许经营权指定投资机构建设管理道路运营维护

住建局可用性付费+运维绩效付费国资公司授权二、PPP项目实污施方案病设计城市蛇地下疫管廊畏项目BO决T国资公司投资人政府项目公司（SPV）授予特许经营权

指定政府投资主体

金融机构融资建设管网租售权市住建委运营管理投资合打作协议特许馋经营协议融资协议原料供塑应协议设备采封购协议……管网销币售协议管网租垦赁协议……期满无踏偿转让涨给政府二、PP皮P项目能实施录方案病设计垃圾袭焚烧亿发电械项目BOO（T）投资人政府项目公司（SPV）授予特许经营权

金融机构融资建设垃圾发电站投资合作协议特许经营协议融资协议原料供应协议设备采购协议……运营管理运营服务协议二、PPP项目实捆施方案邪设计政治风险法律及合同风险金融风险建设风险市场运营风险4、项熄目的兔风险笔识别稻和风糟险管晚理二、PPP项目贼实施贵方案员设计项目忘发起按照风险分坦配优化座、风险筐收益对份等和风擦险可控过等原则忍，综合搁考虑政授府风险挨管理能慢力、项驾目回报断机制和补市场风倚险管理记能力等芝要素，勿在政府怜和社会侨资本间脏合理分货配项目奏风险。原则岛上，昨项目死设计殊、建概造、裂财务青和运星营维雕护等踪蝶商业次风险跟由社讲会资刮本承贺担，烂法律尤、政财策和伞最低狠需求宏等风我险由便政府舱承担俘，不杆可抗遍力等蓄风险到由政胶府和扬社会怖资本洁合理日共担洗。二、PPP项目蛙实施蚀方案扁设计项目佩发起风险因素风险分担应对措施政府审批延误风险政府承担在特许经营协议中明确程序，明确政府部门责任和期限。政府政策风险政府承担协议中明确退出机制和项目终止时的补偿办法，社会资本应加强政策预判，制定预案政府信用风险政府承担要求当地政府出具书面承诺，并在正式协议中要求政府有声明与保证条款政府干预风险政府承担协议明确双方的权责，对政府的监管方式予以清晰化收回/国有化风险政府承担明确协议中的退出机制和项目终止时的补偿办法公众反对风险双方共担加强宣传，合法运营，严格遵守国家法律法规

法律体系不完善风险双方共担签订完善周全的协议体系，法律没有明确规定的内容在协议中尽量约定清楚，约定不明时，通过双方协商签订补充协议，保持动态完善利率风险双方共担协议中规定合理的调价公式，将价格与一定的利率调整幅度挂钩通货膨胀风险双方共担协议中规定合理的调价公式，将价格与一定的CPI涨幅挂钩土地风险政府承担协议中明确规定政府负责在规定时间内获取土地融资风险社会资本承担社会资本应拓宽融资渠道，保持与金融机构良好关系，协议中明确融资完的期限，否则取消中标人资格设计风险社会资本承担投资人聘请专业的富有医院设计经验的设计企业，签署完备的设计合同，政府加强对设计的监管工程完工风险社会资本承担协议中明确工程进度，风险可转移给承包商配套基础设施缺陷风险政府承担协议中明确配套基础设施的建设要求投资人能力不足风险社会资本承担在项目招标中明确社会资本资格要求，尤其是业绩、资质、实力等标准要合理，防止挂靠等现象投资人股权变动风险社会资本承担在协议中明确若干年内投资人股权不得转移二、PP策P项目趋实施喊方案成设计5、项抚目投桂融资顺结构项目发起政府出资代表社会资本项目公司（SPV）出资比例为X%出资比例为Y%股东信用支持银行其他金融机构融资根据《财政间部PP撤P项目旅合同路指南侄》“然项目量公司喝是依选法设欢立的唉自主狼运营探、自荣负盈储亏的乳具有颤独立局法人何资格已的经尖营实竖体。项目深公司蜻可以仔由社敲会资尖本（残可以绢是一胆家企粱业，黄也可识以是狂多家锦企业斧组成扫的联菜合体寨）出感资设每立，拒也可鄙以由呀政府鸡和社欣会资浅本共批同出咬资设肃立。进但政删府在歪项目悠公司奏中的订持股宝比例砍应当扎低于50描%、且的不具船有实挖际控滚制力炸及管粪理权陡。”PPP项目中被政府出摧资方指嚷定机构健，相关见政策文丢件无明英确约定椅，主要猫是参照屯《公司话法》。燥根据《辩公司法帅》政府犁部门不享能作为逮股东组代建有限加责任公井司，其按他合法艘机构均覆可作为冈公司股充东。目前国内其振他PPP项目一械般由当控地平台许公司或肃国有资含产管理站公司作哭为政府穷出资方释。二、PP思P项目包实施眼方案悉设计6、项泡目回报机制项目回贩报机制宿指的是匠项目收敏入的来衔源方式降，主要滴包括使历用者付槽费、甩政府缺谋口补助遣和政府敬付费，赢由项目牙自身经馋营属性伯所决定厚。项目绳回报机满制决定术了社会边投资者牢的回报魔方式及骑稳定性宴，是PPP项目妨运作毒成功协的关朴键。PPP项目回报机制名称收入来源收入形式适用项目类型使用者付费消费者最终由消费者直接付费购买公共产品和服务经营性项目（供水、燃气等）政府缺口补助消费者政府由政府以财政补助、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司经济补助准经营性项目(污水处理、垃圾处理等)政府付费政府政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性付费、使用量付费和绩效付费非经营性项目（市政道路、环境治理等）二、PP铲P项目婶实施质方案萝设计项目鸽发起（六义）监管体系监管体顿系包括许参与主桑体及权学责、授增权关系温及监管摊方式。监管瓣参与葡主体若及权扑责，停主要惠是政彩府、牛行业劝部门怕、实拨施机扁构、孟出资像代表巧等的纹权责由关系蛛。授权喂关系似，包枯括主柱要为普实施砍机构税、采持购结蒙构及浊出资财代表掘的授降权。监管架构主股东监贯管、行饥政监管受和公共距监管。监管方星式主要酬有股东熄监管、挣行政监听管及公纳众监管编。股东监管脾，指死政府鹊方通格过出匪资成杆为项既目公屑司股愚东，少参与倒公司众治理般，来亭实现博有效汽监管康。PP盐P项目具误有较强猴的公益喘性与社绑会导向劫性，为卫避免社钞会资本原一味追这求经济婶效益，洞而忽视虫社会公换众利益植，政府马股东代羊表在项政目公司笛法人治易理结构赶中除了报一般而的股脾东权搏益外勤，还吉可以坛有特殊安侮排，如钟在特定浸事项上桐是否拥贱有否决单权等。行政牛监管阴，指书政府场行业流主管磁部分散和项廉目实纷施机融构依轨托行暖业法傻律法艰规及《PP玻P项目合耀同》所进爷行的替监管传活动扒，在院项目轰设计留、建五设、杂运营膨过程运中从麻社会浑公益期角度睬对项芽目公停司进现行合吼法合鹊规的锅监管电。公筐众监叛管，票因PPP项目白多涉蔽及社泰会公兴共利柜益，唇通常累通过按公众乏、媒塑体、痕专业覆机构也等进奸行的刻监管脏。二、PPP项目卸实施唐方案称设计项目虑发起（七磁）采锻购安裂排项目采牌购应根筝据《中菜华人民盘共和国产政府采任购法》您及相关丽规章制妹度执行边，采购抽方式包终括公开菠招标、至竞争性萄谈判、奶邀请招迫标、竞州争性磋亲商和单昂一来源践采购。豪项目实碌施机构递应根据赶项目采纷购需求超特点，痕依法选循择适当唤采购方过式。二、PPP项目实奖施方案爸设计国有资转金占控授股或者匀主导地会位的依艰法必须育进行招漏标的项铸目，应姿当公开治招标公开招户标竞争限性谈泰判邀请招杨标竞争性必磋商单一支来源翁采购技术复杂、懂有特殊修要求或傲者受自角然环境掌限制，康只有少矿量潜在染投标人极可供选叙择；采用公开招棋标方式播的费用程占项目救合同金晕额的比命例过大梨。政府晓购买轨服务滚项目诞；技术蚂复杂库或者策性质喜特殊鸭，不岁能确写定详誓细规由格或谨者具遵体要锈求的轮；因艺疯术品旁采购培、专匆利、弊专有燃技术红或者患服务曲的时寻间、泳数量雅事先雁不能袖确定僚等原皂因不智能事煎先计亏算出序价格枝总额形的；市场竞阵争不充贵分的科钢研项目篇，以及歪需要扶怠持的科好技成果统转化项脆目；按照招睬标投标梦法及其贿实施条阀例必须愉进行招梨标的工布程建设计项目以锯外的工获程建设砖项目。招标鱼后没鬼有供雹应商德投标扩、没液有合峡格标吓的或球者重仓新招教标未扎能成梅立的视；技术复患杂或性修质特殊奔，不能扇规定详脂细规格勿或者具阵体要求突的；采用招壮标所需土时间不戒能满足弯用户紧倡急需要侵的；不能富事先搅计算划出价晌格总勿额的奋。只能从唯起一供满应商纪处采编购的勒；发生了不可拆预见的怕紧急情粱况不能税从其他答供应商巩处采购尖的；必须保证原张有采购源项目一络致性或听者服务侨配套的乖要求，播需要继怒续从原驾供应商哪处添购祸，且添密购资金欺总额不幻玉超过原觉合同采缘瑞购金额躲百分之灭十的。二、PPP项目滚实施窜方案态设计PP武P财务评子价与测穿算项目财侨务评价脂是对项稀目资本立收益的镇衡量,是对资某金的潜本在收益诉能力的三一种评悟价，用吧于判断症项目值扬不值得促进行投鞭资,为此,要计算馆财务内澡部收益蹲率、投佛资回收同期、财茂务净现竞值等指忌标。项承目财务展评价为悟业主招柳商提供说了指引互，也为戒社会投廊资者进馆入项目甜进行投京资的关动键因素兵。财务隐评价惑以动尊态分虑析为老主，禾静态部分析药为辅吴；以唐定量边分析和为主颗，定锻性分逆析为窝辅。三、PPP项目畏财务晓测算散和税天收管龟理PP致P财务测下算指标PPP项目财税务评价趣主要指裂标为项庙目净现荡值和项绢目内部愧收益率。项目净现躁值是提指项学目按趣部门寸或行誓业的柏基准甩收益史率时,将各年狼的净现部金流量数折现到舱投资初颜期的现召值之和材。项目脆净现值奴通过项规目现金技流量表刮计算求霉得，反城映项目忌在计算厦期内获添利能力垫的动态远评价指申标。项目鸽净现浑值的磨多少台是衡臂量投哈资项熟目获厅利能临力强减弱的霞绝对腊指标鹅。财见务净廉现值贷大于权零表估示项窝目实谋施后粗，除财保证锣可实代现预烈定的威收益储率外族，尚杂可获馆得更漏高的缩慧收益紫财务有。净剃现值蛮等于唤零表臭示项今目实因施后季的投肤资收挤益率惭正好绍达到坑所预捡定的抖收益茧率。贱财务企净现膝值小椅于零轻表示泼项目在实施卡后未伐能达欣到所焦预定悼的收支益率。三、PPP项目副财务急测算尖和税般收管厚理三、PP挺P项目财污务测算败和税收粥管理PPP项目心的净棋现值赢计算栗公式秃如下危：NPV熄:项目讽在特碑许经革营期参内的丙净现唤值；T准:项目驰的特具许经侍营期辈；n陶:项目鸣特许观经营敏期内踪蝶的第n年；:第n年的现到金流入成量；:第n年的现果金流出升量；目前，PP省P模式运知作过程吓中可能工涉及的向税务问睡题没有求统一的孟税收法盒律法规善或文件担作出明牙确的规涂定，一著些规定撕只散布床于多个占税种的疮诸多文捉件中。1、公共若基础识设施座项目挣企业荡所得痛税“催三免潜三减配半”根据伴《财麦政部翠国松家税狐务总允局关拒于公同共基欣础设速施项拢目享肯受企捏业所较得税炸优惠旺政策粒问题巴的补板充通悟知》暂，企幕业投链资经并营符论合《杂公共禁基础屡设施或项目魔企业照所得闯税优吨惠目辞录》孩规定挨条件炸和标折准的丧公共纸基础盏设施第项目创，采辛用一映次核差准、剥分批券次（龄如码则头、盗泊位雅、航协站楼牲、跑挨道、丙路段冈、发电电机矩组等乌）建双设的板，凡僵同时在符合常以下琴条件搜的，仍可按往每一讲批次币为单名位计枣算所后得，质并享拔受企枪业所灰得税葵“三拖免三王减半共”优忆惠：运不同胜批次君在空出间上技相互喉独立劝；每前一批鸦次自罪身具佩备取次得收槐入的橡功能盲；以还每一乐批次茅为单翁位进芬行会剃计核藏算，咐单独星计算辉所得昆，并最合理惕分摊之期间费用。三、PPP项目已财务县测算相和税宗收管切理2、行业慨性、区粪域性税骂收优惠三、PP秋P项目财陵务测算扩和税收询管理行业亩性税疾收优片惠方面，如劫：对国家需涨要重点荡扶持的做高新技捧术企业董减按15牢%的税数率征质收企助业所得锦税；对于符合条终件的软学件企业躲、集成间电路企分业可以折享受“堪两免三曾减半”驼的企业幻玉所得税优惠；对于企业输开发新技术、新产芦品、新株工艺发萌生的研骄究开发牧费用，财未形成找无形资谋产计入侄当期损气益的，袖在按照模规定据筝实扣除维的基础慨上，按汤照研究俯开发费稠用的50艳%加计计扣除库；形待成无勒形资敬产的腹，按浮照无缴形资键产成枪本的15榨0%摊销（除烟自草制造业东、住宿廊和餐饮鸣业、批释发和零选售业、怎房地产肌业、租描赁和商掌务服务砖业、娱钞乐业、愿财政部疑和国家沾税务总黄局规定寒的其他今行业之外）。三、PP搜P项目树财务熄测算轿和税鸭收管项理区域性税收若优惠方面，如京：根据《国灶家税豆务总潮局关寒于深稳入实属施西起部大腊开发筝战略慨有关离企业惹所得届税问削题的配公告挖》，协自20恐11年1月1日至20战20年12月31日，对景设在西句部地区君以《西笔部地区锯鼓励类活产业目骨录》中耐规定的泻产业项翁目为主斤营业务递，且当忽年度主着营业务逼收入占私企业收愤入总额70毯%以上的晃企业，鞠经企业磨申请，糖主管税描务机关装审核确膨认后，荡可减按15%税率昏缴纳彻企业荣所得另税。西藏自什治区在统迁一执蚁行西翅部大移开发15驶%企业马所得济税优续惠的伴基础泄之上给，对银地方悔分享搜部分厅予以抱减免；横琴新领区、缠平潭天综合浓试验榆区和之前海壁深港围现代美服务莲业合丑作区攻对符驳合条难件的额鼓励位类产狡业企嘴业减瞎按15钞%的税网率征摩收企壁业所痛得税蹈。三、PP蚀P项目财淋务测算察和税收债管理3、PP趣P模式中介架构选朽择和税程务策划PPP模式下冻，经营丝式者可以巾借助的佩相关税瓣收优惠翻政策进号行规划稳、积极屑争取国侨家出台么的优惠支政策，速对于实犯务中涉晓及到的屯子公司巷与分公淘司的选练择问题撞，分析明如下：三、PP说P项目财搞务测算态和税收级管理三、PPP项目财概务测算气和税收逝管理4、地方运政府趋补贴塞、奖眠励除上酱述优瓜惠政渗策外封，企毒业还冲可以聪通过烦税收开返还恶、财使政性退资金有等方脚式获童得税销收减前免。攻但是绩，由锹于地纲区性鸣税收但返还浅或财锐政补宵贴政扔策通帜常仅帮停留剥在政隶策导叹向层迈面，闹对于评具体叠的适忘用条守件以骄及确液切的抱税收芳返还膨、财页政资惯金发松放、播税收阅减免脾金额钉等的蓝规定昌比较骂模糊戴。因碌此，叼企业织在申域请相东应的干税收须返还逆、财绝政资锡金发充放或旧税收离减免缓时，恰需要岔结合办自身红具体穗情况棋与当暂地有盈关部云门进纸行充婚分的擦沟通油，并远争取口获得霉相关接书面险协议亏。必啄要时袋，应抛寻求障专业联机构家的合嚷作。三、PPP项目散财务好测算砌和税桥收管痒理四、PP崖P项目合同体戏系及各模块拔核心条际款设计1、PP号P合同特胡征PP隔P项目中正，除项宿目合同评外，项浙目公司摆的股东防之间，凉项目公利司与融梨资方、迹承包商作、专业锯运营商屯、原料躺供应商得、产品凭或服务碑购买方环、保险阶公司等促其他参然与方之广间，会膜围绕PPP项目合泄作订立舍一系列绳合同来洒确立和保调整彼拜此之间但的权利罪义务关剧系，共管同构成PPP项目的抢合同体始系。其牵中，PPP项目合挠同是整婚个合同绕体系的洪基础和勤核心。PPP项目合蛇同属于钩行政合大同还是翻民事合却同？PPP项目合辫同中一嫌方为政挖府，代驱表社会穴公众对比社会实庙施管理古职能，守属于行浇政行为候；但同炒时PPP合同签减订和履贪约过程价中，另怖一方社毒会资本茅可以跟仍政府协而商风险匹分担和切投资回孕报等问最题，体怜现了民昆事合同提的特点成。政府阶在PP椒P项目浅合同胸中会叛履行武代表邻公众用利益骨的管吨理职凡能，奋同时锦又以洒业主静单位预的身霉份购博买社筛会资籍本提碎供的宇服务朵，因必此PP考P合同兼榆具民事晌合同和毕行政合溉同的双青重属性殿。1、PPP合同汪体系四、PP袄P项目合朝同设计李及各模师块核心处条款设倍计3、PP以P合同中关键问贷题及分苹析依据《政府港和社博会资乓本合宅作模境式操稠作指职南》（财配金[20损14]领113号）意乞见，在PPP实施方怪案中，页项目边高界条件园是项目旦合同的熄核心内筝容，主盯要包括汽权利义欣务、交侮易条件斥、履约陪保障和君调整衔软接等边叙界。权利吸义务选边界主要明竟确项目晴资产权虽属、社肥会资本疾承担的馅公共责盏任、政渡府支付芽方式和赢风险分殊配结果畜等。交易特条件瞎边界主要明忧确项目脉合同期枯限、项元目回报雕机制、分收费定廉价调整史机制和投产出说惩明等。履约保栋障边界主要明轮确强制搜保险方宾案以及雷由投资洋竞争保太函、建吨设履约猾保函、借运营维盆护保函沉和移交固维修保足函组成屠的履约壮保函体小系。调整抗衔接铃边界主要胶明确美应急鸭处置届、临践时接躺管和剑提前暂终止粮、合社同变盯更、鬼合同暴展期饭、项管目新否增改瞒扩建栽需求缴等应贫对措叮施。四、PPP项目合同衬体系县及各模块彼核心条颈款设计4、项岂目资产权属PP月P模式有干多种，熟常见的亭模式包激括OM（委托如运营）模、BOT（建滚设-运营-移交）岔、BOO鼓T（建妖设-拥有-运营-移交妥）、BOO（建腹设-拥有-运营可）、TOT（转年移-运营-转移）耀等。OM、BOT、TO凡T模式一振般不涉教及产权龙转移，稠产权仍躁由政府去方持有，项目菌公司主残要负责祝项目建懒设、运抖营，属伞于轻资誓产公司僵，未来安收益在混其报表需上体现粒的金融荷资产或永无形资非产；而BO残O、BO牛OT等模施式，默项目罢公司敌拥有煎土地南使用淋权、贯建筑躺物所宗有权等，膨项目骡公司厘属于贪重资伶产公稿司，餐形成贤的建忠筑物旁在账唇面上及体现捧为项丛目公敢司的仍固定也资产朝。四、PP支P项目合同昆体系票及各模享块核还心条卸款设陷计5、社私会资典本/项目坑公司脏承担融的公灰共责芬任采用PP岔P模式真的优片势之充一就湿在于含政府眠可以示通过优选择胶社会荐资本龄来提迁高公惑共产虑品或满服务卡的质物量和任效率具，因轻此社勿会资纯本或冷项目某公司槽应当帜承担演在特正许经畜营权耐授予塘范围洽内的聋一定婆公共昼责任瘦。在PPP项目合钱同中，党应当约定狸项目筋公司种承担摩的公互共责耽任范吃围及召内容类，一按般包厨括承严担项酬目融船资责我任、虽建设兴责任偿（如缝按期那保质宣完工缝）、项运营那责任密（如攻具体树运营挖内容翁、运娃营标选准和烂要求皆等）等。四、PP陆P项目合同避体系埋及各模块恳核心条牲款设计6、风拌险分担1、政新府方陈通常像承担粒：土跟地获枣取风瓶险、江项目条审批粉风险减、政段治不妈可抗午力风锋险等征；2、项策目公妈