项目全流程运作解析

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二零一六年十一月PPP项目全流程运作解析PPP模式是什么？PPP的概念一、PPP模式PPP(Public-PrivatePartnerships)，即“公私合作伙伴关系”，是公共部门(通常为政府部门)和私人部门(社会资本)为提供公共产品和服务而形成的一种长期合作关系。根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)，PPP项目主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目，如燃气、供电、供水、供热、污水、垃圾处理及保障性安居工程等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。PPP的概念从BT到PPPBT模式BT是指企业获得政府的授权后出资和贷款为政府建设项目，在项目建成后交给政府使用，政府在2-4年内向企业分期支付(即回购)，回购款多通过财政拨款或其他资源补偿如土地补偿。2012年12月已被中央有关部门严格控制(财预【2012】463号通知)，BT也不属于本轮所推广的PPP模式的范畴。变相BT的模式：合作期限小于10年;明股实债项目(“债权人”的固定收益和安全退出需求);明确回购条款(回购期、回购时限)。PPP的概念BOT与PPPBOT模式国内对PPP的认识经历了一个不断发展、变化、调整与升级的过程。要谈国内PPP的定义，就不得不提BOT和特许经营，国内的PPP是首先从BOT（TOT)和特许经营发展起来的20世纪80年代中期，BOT模式被引入中国电厂等基础设施领域，主要是外商投资特许权项目，如：1988年深圳沙角B电厂BOT项目1995年广西来宾B电厂BOT项目1995年四川成都自来水六厂BOT项目1998年北京第十水厂A厂项目PPP的概念前期后期PPP项目五大阶段管理架构组建发起筛选项目识别初步实施方案产出说明可行性研究报告物有所值评价VFM政府财政承受能力论证初步实施方案未通过调整方案编制最终实施方案项目实施机构报政府审核细化项目识别阶段各环节的逻辑关系通过工作内容成果一、PPP项目财务分析与评价研究讨论及会议纪要研究项目相关政策法规符合性分析项目相关风险、提出风险控制方法PPP项目功能边界定位PPP项目财务分析与评价二、PPP项目实施方案书面报告PPP项目财务测算、交易架构设计、运作模式和补偿机制设计PPP操作方案编制三、物有所值评价与财政可承受力论证书面报告物有所值评价财政可承受力论证四、PPP项目公示预审及招标文件(招标工作原则上是由甲方完成

)书面文本资格预审文件制订招标文件制作五、PPP项目法律服务合同文本参与PPP项目公司合资协议及章程制订参与PPP合同起草（政府与社会资本方）六、合作谈判参与谈判协助合作谈判，并发表专业、独立意见。2.协助汇报，解读PPP政策、方案、合同。PPP项目工作内容及成果说明工作内容成果完成时间一、PPP项目财务分析与评价研究讨论及会议纪要主要以数据收集和分析测算为主T0+10日研究项目相关政策法规可行性分析项目相关风险、提出风险控制方法PPP项目功能边界定位PPP项目财务分析与评价二、PPP项目实施方案书面报告T0+30日PPP项目交易架构、运作模式和补偿机制设计PPP操作方案编制三、物有所值评价与财政可承受力论证书面报告T0+40日物有所值评价财政可承受力论证四、PPP项目法律服务书面文本T0+70日负责PPP合同起草（政府与社会资本方）五、PPP项目公示预审及招标文件（招标工作由甲方完成）合同文本资格预审文件制订招标文件制作六、合作谈判参与谈判T0+90日协助合作谈判，并发表专业、独立意见协助汇报，解读PPP政策、方案、合同PPP项目工作内容及完成时间项目筛选

政府和社会资本合作中心（目前主要以财政部门为主）会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。财政部门（政府和社会资本合作中心）应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。

对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应按政府和社会资本合作中心（财政部门）的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。

投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用PPP模式。

PPP项目识别PPP项目识别项目发起

政府和社会资本合作项目（PPP）由政府或社会资本发起，以政府发起为主。(1)政府发起。政府和社会资本合作中心应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。目前各地政府均探索建立项目收集与推介机制。(2)社会资本发起。社会资本应以项目建议书的方式向政府和社会资本合作中心推荐潜在政府和社会资本合作项目。组织实施机构

根据财政部PPP操作指南，应明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构，在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。考虑到PPP运作的专业性，通常情况下需要聘请PPP咨询服务结构。

项目组织实施通常会建立项目领导小组和工作小组，领导小组负责重大问题的决策、政府高层沟通、总体工作的指导等，项目小组负责项目公司的具体开展，以PPP咨询服务机构为主要组成。项目实施结构需要制定工作计划，包含工作阶段、具体工作内容、实施主体、预计完成时间等内容。PPP项目准备.

根据财经113号文《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》“政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。”

根据发改投资<2014>2724号文《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》规定“按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构，在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。”

在一般PPP项目的组织架构中，通常由行业主管部门作为实施机构，既负责项目实施方案编制、审核、报批、社会资本采购，也基于行业行政权力，授权项目公司特许经营权，与依法选定的特许经营者签订特许经营协议以及出现不可抗力或违约时全面接管工作。在各地PPP项目具体实施过程中，也由政府授权下属的机构或单位负责具体实施工作。PPP项目准备实施机构的选定尽职调查

项目内部调查

项目实施机构拟定调研提纲，应至少从法律和政策、经济和财务、项目自身三个方面把握，主要包括政府项目的批文和授权书、国家、省和地方对项目的关于土地、税收等方面的优惠政策、特许经营和收费的相关规定等；社会经济发展现状及总体发展规划、与项目有关的市政基础设施建设情况、建设规划、现有管理体制、现有收费情况及结算和调整机制等；项目可行性研究报告、环境影响评价报告、初步设计、已形成的相关资产、配套设施的建设情况、项目用地的征地情况等。

外部投资人调查根据项目基本情况、行业现状、发展规划等，与潜在投资人进行联系沟通，获得潜在投资人的投资意愿信息，并对各类投资人的投资偏好、资金实力、运营能力、项目诉求等因素进行分析研究，与潜在合适的投资人进行沟通，组织调研及考察。PPP项目准备实施方案编制

通过前期的调查研究及分析论证，完成项目实施方案编制。实施方案主要内容：

（一）项目概况（二）风险分配基本框架。

（三）PPP运作模式

（四）PPP交易结构（五）PPP合同体系

（六）PPP监管架构

（七）PPP采购方式

PPP项目准备

（一）项目概况

项目概况主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等。

项目基本情况主要明确项目提供的公共产品和服务内容、项目采用政府和社会资本合作模式运作的必要性和可行性，以及项目运作的目标和意义。

项目经济技术指标主要明确项目区位、占地面积、建设内容或资产范围、投资规模或资产价值、主要产出说明和资金来源等。

项目公司股权情况主要明确是否要设立项目公司以及公司股权结构。

根据财政部《PPP项目合同指南（试行）》的说明，为了充分发挥社会资本的积极性，政府及其所属机构在项目公司的股权比例应低于50%，且不具有实际控制力及管理权。PPP项目准备

（二）风险分配基本框架

按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。PPP项目准备风险因素风险分担应对措施政府审批延误风险政府承担在特许经营协议中明确程序，明确政府部门责任和期限。政府政策风险政府承担协议中明确退出机制和项目终止时的补偿办法，社会资本应加强政策预判，制定预案政府信用风险政府承担要求当地政府出具书面承诺，并在正式协议中要求政府有声明与保证条款政府干预风险政府承担协议明确双方的权责，对政府的监管方式予以清晰化收回/国有化风险政府承担明确协议中的退出机制和项目终止时的补偿办法公众反对风险双方共担加强宣传，合法运营，严格遵守国家法律法规

法律体系不完善风险双方共担签订完善周全的协议体系，法律没有明确规定的内容在协议中尽量约定清楚，约定不明时，通过双方协商签订补充协议，保持动态完善利率风险双方共担协议中规定合理的调价公式，将价格与一定的利率调整幅度挂钩通货膨胀风险双方共担协议中规定合理的调价公式，将价格与一定的CPI涨幅挂钩土地风险政府承担协议中明确规定政府负责在规定时间内获取土地融资风险社会资本承担社会资本应拓宽融资渠道，保持与金融机构良好关系，协议中明确融资完的期限，否则取消中标人资格设计风险社会资本承担投资人聘请专业的富有医院设计经验的设计企业，签署完备的设计合同，政府加强对设计的监管工程完工风险社会资本承担协议中明确工程进度，风险可转移给承包商配套基础设施缺陷风险政府承担协议中明确配套基础设施的建设要求投资人能力不足风险社会资本承担在项目招标中明确社会资本资格要求，尤其是业绩、资质、实力等标准要合理，防止挂靠等现象投资人股权变动风险社会资本承担在协议中明确若干年内投资人股权不得转移PPP项目准备PPP项目准备

（三）PPP运作方式PPP运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。投资人承担责任小

政府承担责任大

投资人承担责任逐渐增大政府承担责任逐渐变小传统采购完全私有化服务外包TOTBTOBOTROTBOOPPP具体运主作方式的选择却主要由汇收费定榆价机制顷、项目辛投资收桌益水平伪、风险黎分配基烈本框架请、融资淹需求、干改扩建株需求和撞期满处掀置等因俯素决定紧。对于着具有价明确狐的收皇费基占础，馋并且创经营箭收费齐能够懂完全荡覆盖宣投资恩成本梨的项绵目，盾可通仰过政毒府授脸予特副许经鞋营权步，采钉用建耳设—庸运营韵—移体交（BOT）、慎建设底—拥星有—叹运营志—移概交（BOO腿T）等莫模式推哗进。对于牧经营醋收费得不足湖以覆百盖投巩资成喘本或扑难以搁形成锹合理锻回报婚、需适政府使补贴踩部分栋资金廉或资罢源的肤项目捏，可绑通过运政府摔授予日特许挽经营姜权附扩加部撞分补姑贴或容直接逢投资烛参股拳等措耐施，糊采用切建设加—运锄营—查移交验（BO万T）、建景设—拥间有—运陆营（BO谋O）等模呆式推进少。对于缺躬乏“使足用者付陪费”基绒础、主旁要依靠践“政府低付费”请回收投斑资成本艘的项目妻，可通横过政府阳购买服组务，采妈用建设哪—拥有越—运营弓（BOO）、眯建设司—租舰赁—哀运营树（BRO）、尿委托亭运营洁（O&霉M）等市左场化模仔式推进耗。PPP模式选蚕择PP姓P模式选妇择（四大）交眉易结档构交易请结构沿主要蛮包括袜项目制投融捉资结权构、豆回报啄机制还和相赛关配址套安塔排。项目投朵融资结超构主要裤说明项态目资本亮性支出坏的资金舌来源、沉性质和饭用途，酬项目资吼产的形广成和转仅移等（新建慢、在建倍、存量部）。项目回摘报机制惹主要说呀明社会燃资本取草得投资棋回报的勉资金来椒源，包订括使用榆者付费仔、可行昨性缺口虚补助和撒政府付赚费等支胸付方式和。相关稳配套涝安排固主要张说明数由项怒目以位外相耕关机奥构提鸡供的声土地汗、水萄、电圾、气闭和道监路等睬配套名设施法和项唱目所酱需的楚上下膝游服栏务。PP持P项目准医备PP核P项目准替备可行性诱缺口补墨助使用者茫付费模荒式政府柳付费腥模式政府从承担供全部补贴疫支出鹿责任政府承塘担部分竞补贴支娃出责任政府屡不承胖担补献贴支残出责浴任政府出资代表社会资本项目公司（SPV）出资比例为X%出资比例为Y%股东信用支持银行其他金融机构融资根据神《财蓬政部PPP项目细合同耍指南涨》“龟项目筑公司瓣是依免法设慰立的蹲自主焦运营戴、自渠负盈急亏的奇具有饭独立阴法人阴资格掉的经雾营实纵体。项目掏公司圣可以虚由社棕会资逗本（果可以帐是一静家企客业，宽也可慨以是乔多家我企业棒组成早的联渠合体朵）出狐资设慨立，孔也可稼以由示政府隙和社雅会资课本共帆同出链资设慎立。倍但政隆府在举项目矛公司甲中的徐持股没比例棚应当锯低于50裤%、且嫁不具留有实惑际控僻制力惊及管邮理权蜂。”PPP项目中拼政府出高资方指芝定机构添，相关工政策文旷件无明门确约定红，主要臣是参照制《公司盾法》。胸根据《葵公司法师》政府鸣部门不仿能作为已股东组眠建有限较责任公边司，其毅他合法裹机构均衫可作为尾公司股沿东。目沉前国内夸其他PPP项目一津般由当饶地平台楚公司或晒国有资兴产管理扬公司作焰为政府驻出资方遵。项目集投融商资结强构项目义回报湖机制断指的鲁是项敞目收膨入的罗来源缓方式考，主蒙要包享括使附用者刻付费识、主政府做缺口辞补助氧和政梦府付场费，惯由项醋目自奇身经侍营属浊性所顺决定储。项壤目回粉报机壳制决伯定了邮社会参投资达者的饿回报羞方式求及稳奏定性地，是PP贩P项目帮运作福成功咸的关尖键。PPP项目回报机制名称收入来源收入形式适用项目类型使用者付费消费者最终由消费者直接付费购买公共产品和服务经营性项目（供水、燃气等）政府缺口补助消费者政府由政府以财政补助、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司经济补助准经营性项目(污水处理、垃圾处理等)政府付费政府政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性付费、使用量付费和绩效付费非经营性项目（市政道路、环境治理等）项目回啄报机制（五舟）合虎同体智系在PP射P项目中烫，项目诸参与方子通过签竹订一系晨列合同特来确立默和调整修彼此之烂间的权留利义务首关系，府构成PP报P项目允的合秀同体批系。PPP项目的魂合同通厘常包括PP巡寿P项目合地同（特预许经营沟权合同迫）、股伐东协议奋、履约驻合同（光包括工赴程承包婆合同、弟运营服湿务合同世、产品侮或服务卫购买合色同等）至、融资筋、保险旗合同等木。合同宿体系构秧建的完眯整性、找有效性臣及成本粒。PPP项目烟准备（六袍）监驼管架侵构监管架银构主股东监服管、行龟政监管磁和公共问监管。股东监砍管，指辞政府方怕通过出右资成为华项目公五司股东耻，参与学公司治架理，来偷实现有致效监管村。PP段P项目具隙有较强王的公益役性与社迁会导向李性，为场避免社快会资本雁一味追员求经济哑效益，雷而忽视平社会公助众利益妇，政府去股东代灯表在项搭目公司活法人治蹄理结构独中除了疫一般奸的股芒东权纷益外健，还浓可以阔有特殊安救排，如耗在特定刺事项上优是否拥到有否决案权等。行政监厚管，指找政府行皱业主管谋部分和艇项目实查施机构删依托行嫁业法律富法规及《PP抚P项目姥合同》所进行送的监管途活动，迹在项目耽设计、晴建设、怜运营过静程中从及社会公游益角度衔对项目谣公司进挖行合法怪合规的您监管。公众监阶管，因PPP项目鸭多涉买及社宴会公陕共利肆益，感通常帖通过莫公众项、媒傻体、劣专业延机构午等进候行的胃监管俩。PP末P项目准思备（七）讲采购方徐式选择项目乏采购仓应根裕据《棒中华藏人民域共和辟国政谣府采葵购法拒》及答相关也规章劈燕制度雾执行织，采到购方援式包糖括公乏开招事标、坛竞争胃性谈度判、海邀请雨招标鹅、竞怜争性浊磋商坚和单里一来胜源采果购。迁项目树实施律机构寸应根塘据项会目采胖购需符求特角点，兔依法鞋选择盼适当惩采购叹方式魂。PP皂P项目皱准备实施方祖案审核为提高宁工作效湖率，项目实横施结构晕应当会戏同相关拖部门及外身部专候家建立PPP项目的评审轮机制，从叉项目喷建设掀的必锯要性适及合钩规性桶、PP枕P模式搂的适央用性调、财鲜政承择受能凑力以鞭及价境格的唉合理寻性等徐方面垮，对聪项目忽实施烧方案腾进行铸评估直，确搅保“物有所挤值”。评估通罚过的由项目扎实施机衔构报政淹府审核，审断核通蜻过的刷按照毅实施快方案锦推进勾。目前楼缺乏所相应喘的专罩家，仓政府呢内部遇分工泄不明拜确，毫方案导审核愤实际秋推进烦效果什不佳祥。PPP项目阔准备物有所权值评价《PPP物有所毛值评价约指引（典试行）沉》（财金[20仔15]园167号），本指引锣所称物骡有所值揭（Val剃ue停for划Mo加ney，Vf边M）评价俩是判断嚷是否采献用PP草P模式代坐替政府观传统投溜资运营阿方式提已供公共郊服务项览目的一育种评价蜜方法。物有所怒值评价馒包括定元性评价机和定量匀评价。笛现阶段客以定性响评价为靠主，鼓浙励开展啊定量评货价。中华励人民却共和男国境级内拟粉采用PPP模式疾实施爷的项呜目，虫应在项目旷识别康或准炉备阶育段开展物尾有所值疾评价。财政部衡门（或PP隔P中心）蚕应会同吹行业主免管部门水共同做厦好物有阶所值评卧价工作致，并积欢极利用鸽第三方投专业机体构和专浮家力量脸。物有所详值评价羡结论分浅为“通种过”和映“未通愚过”。虎“通过嚷”的项揉目，可途进行财画政承受踩能力论撇证；“祖未通过思”的项爸目，可蓄在调整惑实施方祖案后重瞧新评价唯，仍未嗽通过的冬不宜采需用PPP模式。物有所胃值评价.开展物绸有所值辣评价时通，项目辜本级财璃政部门湖（或PPP中心体）应蛇会同器行业助主管洋部门示，明组确是蔑否开潜展定毫量评炎价，底并明剩确定敢性评日价程略序、停指标令及其便权重静、评唤分标朵准等以基本尝要求道。开展百物有僻所值潜定量横评价躬时，染项目芳本级愈财政格部门户（或PP征P中心）拍应会同时行业主铺管部门懒，明确抄定量评魄价内容吵、测算灿指标和歇方法，求以及定渐量评价咱结论是愧否作为煮采用PPP模式参的决埋策依凭据。物有所券值评价挥资料主岁要包括枕：初步实忍施方案液、项目拿产出说爱明、存师量公共依资产的京历史资耳料、新罚建或改企扩建项腔目的（罢预）可饶行性研藏究报告萄、设计荡文件等书。物有所健值评价序号影响因素评价因素权重分值1全生命周期整合程度全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。2风险识别与分配各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。3绩效导向与鼓励创新否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新。

4潜在竞争程度项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。

5政府机构能力主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力。

6可融资性指标考核项目的市场融资能力

定性阶评价弃指标镰包括：全生哑命周以期整颂合程改度、但风险躺识别始与分骂配、魄绩效检导向颈与鼓沃励创饶新、才潜在磁竞争丸程度刺、政割府机衡构能烟力、亩可融汇资性纽奉等六素项基穴本评盏价指绘标。补充冒评价咳指标埋主要吊是六汗项基富本评乒价指楼标未左涵盖庆的其样他影迎响因缓素，豪包括旅项目仿规模容大小抄、预喊期使傻用寿粪命长痒短、矩主要黑固定姥资产睛种类补、全态生命休周期易成本冲测算疯准确付性、炸运营提收入锁增长揉潜力敢、行幻玉业示安范性闭等。在各项陪评价指凝标中，六项基尝本评价栏指标权匙重为80扭%，其中糠任一指枪标权重垂一般不恰超过20%；补辜充评伸价指距标权逐重为20%，其中定任一指玻标权重舱一般不续超过10%。物有所树值评价物有所脆值定量秤评价是在渠假定浪采用PPP模式与哀政府传搜统投资泻方式产料出绩效涛相同的乘前提下旧，通过检对PPP项目全懒生命周候期内政秀府方净疯成本的碰现值（PP默P值）与公共部怨门比较谁值（PS银C值）进未行比运较，休判断PPP模式能摘否降低灭项目全研生命周冲期成本拼。PP杏P值小初于或殃等于PSC值的，乡丰认定为躲通过定揉量评价们；PPP值大亦于PS旋C值的扔，认帽定为矿未通膊过定届量评欣价。PPP值可等深同于PP打P项目全绍生命周秆期内股沿权投资屋、运营敲补贴、染风险承茎担和配堂套投入友等各项我财政支向出责任住的现值，参照酸《政府满和社会危资本合绝作项目讯财政承泽受能力假论证指喝引》（钱财金〔20恋15〕21号）邻及有杜关规败定测约算。物有所壤值评价财政爱承受白能力鬼论证为确纹保财对政中删长期冲可持吩续性祝，财脖政部行门应思根据去项目俱全生洪命周换期内思的财园政支型出、烈政府裙债务描等因病素，啦对部纪分政船府付落费或疲政府肉补贴需的项桌目，曾开展就财政离承受陵能力恒论证届，每业年政揉府付茶费或富政府题补贴呀等财折政支砍出不设得超纯出当茅年财族政收柴入的手一定米比例服。PPP项目阶全生灾命周辱期过碧程的础财政盖支出谅责任壤，主码要包吼括股水权投岛资、逮运营给补贴钓、风田险承逢担、串配套校投入既等。政府PP化P合作中校心（或座财政部鸡门）负责咽组织抄开展拖行政傲区域糟内PPP项目面财政屈承受唉能力环论证壮工作拘。省车级财妻政部悼门负设责汇毫总统舌计行西政区指域内牌的全众部PPP项目身财政岁支出鞋责任梯，对电财政惠预算雄编制钟、执屈行情桑况实今施监苏督管怖理。惭财政朽承受语能力弃论证就采用承定量润和定朗性分乖析方魂法，励坚持些合理肺预测栽、公模开透艺明、过从严他把关叙，统顷筹处麻理好旅当期绿与长晒远关膨系，吨严格盈控制PPP项目行财政沟支出牵规模的。财政晒承受薯能力财政承捡受能力负评估包见括财政储支出能旱力评估市以及行悄业和领咱域平衡蝴性评估叫。财政就支出能庙力评估,是根据PPP项目预最算支出宪责任，磁评估PP剖P项目实情施对当红前及今川后年度评财政支茅出的影掠响;行业述和领柏域均偏衡性迈评估询，是需根据PP呢P模式球适用桨的行叙业和沿领域凡范围伐，以臭及经养济社叠会发波展需渔要和沃公众迁对公摔共服绿务的奋需求黄，平昨衡不订同行笛业和沃领域PPP项目，果防止某巾一行业昏和领域PPP项目干过于吼集中此。每一年朴度全部PP午P项目教需要察从预外算中机安排水的支残出责蹄任，斤占一祝般公慨共预照算支惰出比储例应加当不跌超过10%。省争级财晋政部抱门可践根据畏本地荐实际刺情况您，因誓地制划宜确薄定具况体比金例，版并报旱财政昼部备承案，详同时秘对外悬公布南。财政承露受能力樱论证的侦结论分交为“通胜过论证驼”和“影未通过转论证”脊。“通爆过论证服”的项播目，各伸级财政距部门应夜当在编遥制年度昆预算和只中期财艇政规划忧时，将晋项目财音政支出桥责任纳斥入预算驼统筹安罢排。“粉未通过座论证”北的项目骆，则不匠宜采用PPP模式。财政承仗受能力PS规C的计算PSC值是纱以下取三项靠成本漫的全妈生命酒周期赵现值余之和冈：（一押）参痰照项讯目的见建设基和运勇营维定护净央成本竿；（二狂）竞齐争性研中立厕调整殊值；（三矮）项缎目全蔬部风乞险成姜本。参照型项目好可根样据具射体情膊况确哲定为妻：建设挺净成箱本主要悠包括强参照掀项目屈设计拴、建源造、翅升级债、改需造、浴大修裁等方尚面投职入的暂现金甲以及小固定拘资产粥、土逝地使掀用权杠等实坝物和瓣无形伍资产弹的价徐值，语并扣类除参洁照项黑目全练生命雷周期蚕内产端生的糟转让妨、租希赁或添处置费资产糖所获特的收枯益。运营维声护净成饥本主要干包括俱参照愚项目卸全生信命周老期内储运营认维护妹所需膜的原盒材料融、设叠备、夕人工午等成级本，刻以及写管理欧费用话、销毙售费缩慧用和全运营佛期财嚷务费锅用等碰，并能扣除寨假设陶参照宰项目夸与PPP项目付三费机制非相同情渗况下能枣够获得远的使用棍者付费渠收入等笛。竞争性友中立调涂整值主要是狂采用政怨府传统确投资方狐式比采败用PP侦P模式钟实施概项目誉少支妻出的塑费用删，通涛常包冬括少授支出午的土丑地费摧用、季行政份审批错费用尺、有戴关税狱费等要。项目全氧部风险抹成本包括次可转鸡移给并社会储资本塑的风白险承抬担成陶本和排政府程自留朴风险偏的承状担成滋本，夏参照倦《政谅府和波社会养资本舟合作努项目扩财政办承受披能力险论证续指引但》（演财金腰〔20倚15〕21号）见第二绸十一糠条及刷有关抛规定蜜测算火。财政承益受能力PP娘P项目全茂生命周抽期过程油的财政跟支出责肾任，主牙要包括什股权投剑资、运仁营补贴缴、风险私承担、降配套投嘱入等。财政承琴受能力国有资套金占控疤股或者乔主导地制位的依裂法必须爬进行招罪标的项夹目，应匪当公开线招标公开招急标竞争占性谈硬判邀请招剂标竞争性鲜磋商单一来涂源采购技术复辰杂、有哪特殊要治求或者钟受自然雾环境限染制，只答有少量吩潜在投妈标人可厦供选择宜；采用公惨开招标忙方式的爆费用占誓项目合篮同金额晌的比例肃过大。政府号购买廊服务溜项目较；技术扑复杂站或者韵性质毕特殊芳，不淹能确隐定详战细规谊格或图者具权体要邻求的燥；因艺术勺品采购董、专利词、专有速技术或欣者服务凝的时间齐、数量债事先不谁能确定液等原因绣不能事笼先计算贿出价格饿总额的罢；市场薪竞争炒不充次分的语科研杀项目运，以煌及需槽要扶聪持的喉科技目成果拿转化断项目炕；按照宾招标观投标捷法及缸其实阁施条寻例必晋须进茧行招口标的晚工程砖建设次项目娃以外苍的工就程建叙设项炸目。招标后斯没有供纺应商投望标、没疯有合格关标的或涝者重新涉招标未恳能成立胜的；技术坝复杂门或性食质特交殊，贸不能筝规定即详细舰规格伪或者示具体板要求兆的；采用招乖标所需颠时间不首能满足达用户紧犯急需要鸽的；不能枪事先铁计算迁出价雄格总岛额的么。只能从许唯一供洲应商处好采购的丙；发生了碗不可预堤见的紧鸽急情况匠不能从叼其他供拌应商处谎采购的龙；必须保塞证原有铃采购项察目一致业性或者珍服务配彻套的要端求，需别要继续其从原供线应商处概添购，尊且添购令资金总窄额不超窜过原合滥同采购郑金额百晚分之十饼的。PPP项目卡采购招标方式分析公开招标指在公开媒介上以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参与投标，并从符合条件的投标人中择优选择中标人的一种招标方式主要适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不作更改的项目。邀请招标指按照事先规定的条件选定合格供应商或承包商，只有通过资格预审，接到邀请者方才有资格参与投标。主要适用于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的情形。相对公开招标的充分竞争，邀请招标只能算是有限竞争，较易选择特定类型社会资本，但需制定统一标准，招标人需准确明示自己的要求。一次性成交，回旋余地较少的缺点也仍然存在。竞争性谈判指采购人通过与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。主要适用于参与谈判的供应商不少于三家，并最终的结果必须要在谈判的基础上确定。相对邀请招标，竞争性谈判可在谈判中逐步明确自己的要求，且可就特定的竞争因素谈判，选定好竞争因素后，如利率，如持股年限等。竞争性磋商指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。与竞争性谈判因素不同，竞争性磋商可针对多个竞争因素综合打分来选择社会资本。单一来源采购指只能从唯一供应商处采购、不可预见的紧急情况。主要适用于采购人向特定的一个供应商采购的一种政府采购方式。单一来源采购属非竞争性方式，适用于项目市场化程度不高，存在明显的技术壁垒与专利限制的情况。PPP项目采政购根据11担3号文和《PP颗P项目采丑购办法》，PP惨P项目廊采购召方式昆包括艇公开园招标仔、邀坟请招乒标、客竞争灰性谈卫判、羽竞争寄性磋椒商和讽单一帝来源忘采购富五种雀方式.然而，塑对于上侧述五种勒采购方蚕式的适咳用条件哄和具体呜采购流堪程，11称3号文味和《P普PP项目必采购器办法》并未表给出捏进一麻步的问细则属行规新定。疮根据113号文第忆十七条饮第一款闷，“项坏目采用茂公开招纠标、邀滋请招标赏、竞争醒性谈判播、单一伸来源采奔购方式棚开展采险购的，按照政验府采购殿法律法绞规及有掀关规定守执行”；而撞对于竞干争性磋摇商的采袜购方式但，113号文对糠于竞争沉性磋商痕采购方监式的适谊用条件款、以及稼其他采潮购环节快上的流华程，11止3号文并调没有进薯一步规翠定。项目资嫁格预审项目实锦施机构茂应根据黄项目需昨要准备意资格预骑审文件锯，发布袭资格预霉审公告奴，邀请忠社会资们本和与邀其合作幸的金融稠机构参亲与资格谢预审，笼验证项扬目能否隐获得社蹈会资本勒响应和拐实现充近分竞争脖，并将皮资格预代审的评扒审报告受提交财慌政部门器（政府报和社会始资本合威作中心括）备案塞。项目阁有3家以头上社皮会资今本通羊过资躁格预梁审的洒，项覆目实辆施机差构可封以继菌续开浊展采酷购文疯件准涉备工榜作；归项目家通过极资格厚预审栋的社齿会资堵本不凑足3家的驾，项核目实劝施机仔构应醉在实讲施方跑案调露整后拆重新伟组织或资格志预审罩；项倚目经袖重新哥资格侍预审叙合格篇社会密资本即仍不宇够3家的，茂可依法紫调整实挥施方案恭选择的匀采购方妥式。资格毙预审励公告多应包扯括项浙目授成权主昏体、籍项目遥实施胸机构鸽和项牺目名耐称、哑采购自需求单、对承社会浩资本凉的资贫格要牌求、倒是否辞允许泪联合叙体参润与采那购活崭动、胳拟确厚定参厨与竞却争的咸合格西社会乎资本倒的家更数和箩确定誓方法,以及社该会资本伴提交资增格预审预申请文省件的时钥间和地扛点。提悠交资格袍预审申酬请文件公的时间脖自公告跃发布之爹日起不冰得少于15日。PP锄P项目采篮购项目采停购文件蝇编制项目采轨购文件萌应包括胃采购邀陶请、竞到争者须哭知（包真括密封瓦、签署也、盖章验要求等携）、竞剥争者应刷提供的复资格、冶资信及习业绩证陶明文件荐、采购拾方式、胡政府对喇项目实闸施机构望的授权第、实施腿方案的忌批复和盟项目相勾关审批见文件、屑采购程拒序、响抄应文件叼编制要邪求、提匪交响应没文件截攀止时间吼、开启动时间及卖地点、得强制担折保的保粱证金交蜘纳数额窜和形式欺、评审该方法、喂评审标赖准、政恐府采购米政策要摆求、项事目合同艘草案及披其他法放律文本醒等。PPP项目读采购响应文拆件评审根据《悼政府和纽奉社会资香本合作汉项目政储府采购界管理办报法》第此七条项度目实施家机构、唱采购代嫂理机构礼应当成内立评审堪小组，联负责PP恒P项目达采购赌的资房诚格预亿审和塞评审秒工作给。评依审小势组由说项目淘实施榆机构婚代表零和评汤审专蝴家共5人以上网单数组价成，其丹中评审榨专家人徒数不得叉少于评莲审小组牛成员总币数的2/革3。评审专矮家可以狡由项目榨实施机宣构自行悦选定，躲但评审态专家中她至少应族当包含1名财务茂专家和1名法律猴专家。项目实街施机构圈代表不洪得以评泥审专家监身份参凝加项目既的评审膜。PP哄P项目爹采购谈判手与合庄同签和署项目熄实施偷机构摩应成裳立专刑门的捡采购柜结果苹确认错谈判抛工作射组。甩按照讨候选潜社会饿资本役的排禁名，员依次佩与候括选社呼会资困本及涌与其法合作席的金扇融机具构就仁合同毕中可调变的烧细节奏问题提进行激合同总签署始前的圣确认巴谈判敞，率赚先达谁成一花致的睁即为骆中选偶者。制确认油谈判择不得讽涉及览合同置中不档可谈馋判的节核心骗条款冷，不责得与茂排序每在前绿但已洋终止导谈判宾的社村会资椒本进填行再奴次谈壶判。确认谈赏判完成练后，项桐目实施鬼机构应煮与中选防社会资孟本签署承确认谈回判备忘左录，并栗将采购箭结果和冲根据采肥购文件理、响应宇文件、久补遗文五件和确旋认谈判狐备忘录限拟定的量合同文极本进行垂公示，奸公示期战不得少并于5个工作登日。公示佩期满阶无异俱议的梳项目饺合同宇，应杂在政踏府审扎核同还意后麦，由我项目如实施笔机构澡与中装选社靠会资增本签利署。贸需要壶为项朽目设轧立专番门项荷目公哄司的圈，待查项目洲公司谱成立序后，节由项够目公个司与滑项目懂实施南机构哪重新雁签署体项目腹合同介，或蜘签署戚关于重承继吵项目物合同粮的补使充合慨同。PPP项目义采购《PP麦P项目立合同负》是雨政府腹方与渠项目糠公司窄依法汉就项档目合坑作所骡订立歪的合着同，夸其目剪的是谷在政梨府方澡与项口目公厉司之钓间合垒理分阿配项抢目风古险，制明确捏双方胁权利必义务板关系城，保吗障双全方能以够依僻据合脾同约老定合运理主袄张权步利，造妥善银履行赵义务舟，确钳保项混目全比生命舌周期漂内的笋顺利略实施哪。项夺目合趟同是周其他遇合同暴产生角的基类础，负也是晌整个PP认P项目规合同绣体系惨的核拌心。《PP躺P项目合战同》主覆要内容敌包括：项目萍名称抗和内衡容，呈特许挠经营剪、范首围和记期限前，项舱目公斗司经心营范倾围、隶注册层资本肾、股众东出酱资方汁式、施出资苏比例恼，投累融资硬期限退和方扁式，盲政府粉购买啦服务秤的数链量、散质量屈和标赔准，舟收益们获取稼方式阁，风搭险分苹担，召应急乳预案静和临瘦时接泼管预侦案，讲特许域经营蚕期限轻届满酱后移闹交方羽式、酸程序揭和要避求，细争议参解决检方式币，以句及需街要明贷确的偷其他疏关键胶事项。PPP项目合诱同公开昏招标茄方式社会资赶本方有环自行建对设能力选定且社会疲资本业方非公纸开招困标方眯式成立项开目公司社会资枪本方建温设，无驻需再次远采购社会夸资本杨方无伸自行扑建设泥能力需再需次采井购建挽设方需再饱次采妹购建响设方成立SP亮V公司投资人政府项目公司（SPV）授予特许经营权

金融机构融资建设垃圾发电站PPP协议/合同特许展经营吃协议融资协晕议原料供剖应协议设备换采购塞协议……运营立管理运营服周务协议成立SPV公司示例项目厌公司乳设立社会资棍本可依跃法设立忘项目公支司。政堆府可指串定相关孩机构依扭法参股叹项目公天司。项拢目实施澡机构和依财政部踪蝶门（政肿府和社冰会资本住合作中骡心）应邻监督社起会资本哪按照采宇购文件愿和项目学合同约斤定，按彩时足额叠出资设毅立项目嫂公司。项目融闻资管理项目融无资由社寇会资本穗或项目取公司负展责。社匆会资本湖或项目颗公司应搅及时开蜜展融资胃方案设谦计、机千构接洽揭、合同趋签订和哭融资交权割等工括作。财趴政部门拒（政府扇和社会揪资本合乔作中心耽）和项居目实施趣机构应模做好监疼督管理绞工作，古防止企镜业债务骗向政府畅转移。PPP项目执融行绩效末监测填与支屿付社会汁资本即项目著实施尾机构称应根帽据项更目合罪同约鼠定，衫监督俘社会肌资本抚或项银目公伸司履此行合侧同义被务，协定期盐监测闲项目给产出撑绩效菊指标殖，编觉制季忠报和军年报膜，并寄报财游政部承门（矩政府局和社广会资计本合绸作中步心）奋备案度。项赖目合洗同中芦涉及扁的政拳府支薄付义版务，闲财政凉部门仗应结垮合中仗长期追财政摩规划栽统筹乔考虑贼，纳满入同隐级政利府预积算，附按照芝预算乌管理翻相关勺规定雾执行阳。项悟目实段施机滥构应友根据岁项目彻合同手约定为的产已出说张明，您按照衫实际估绩效第直接闪或通怎知财朗政部枝门向柏社会需资本曲或项泪目公乒司及大时足戴额支猛付。中期疏评估项目实彩施机构倾应每3-5年对项没目进行摊中期评泡估，重守点分析斑项目运甲行状况催和项目恨合同的录合规性竖、适应掠性和合鲜理性；疯及时评校估已发招现问题惭的风险晒，制订睛应对措泻施，并纱报财政摆部门（园政府和穴社会资碑本合作跌中心）毙备案。PP田P项目执遍行项目移比交时，否项目实僻施机构风或政府原指定的碧其他机洋构代表司政府收雷回项目陕合同约臭定的项碑目资产慰。项目浇合同璃中应壶明确味约定博移交测形式栋、补朱偿方射式、吼移交扯内容塑和移灶交标吴准。紫移交政形式毛包括献期满百终止摇移交遭和提彻前终疫止移阴交；侦补偿剖方式航包括脏无偿兴移交桥和有程偿移牌交；斩移交触内容崖包括快项目笔资产亮、人枯员、养文档醉和知养识产洲权等康；移李交标桌准包定括设喂备完煎好率斧和最宪短可设使用碍年限侄等指私标。项目赢实施搁机构圾或政都府指感定的岛其他费机构匹应组由建项敞目移倘交工冷作组悦，根尺据项热目合科同约贡定与谋社会巷资本赵或项征目公波司确胡认移购交情伟形和简补偿愧方式牙，制踏定资煤产评狼估和运性能隙测试边方案匆。社会资钢本或项虏目公司失应