陕西公路工程建设业主项目管理指南

公路工程建设

业主项目管理指南

陕西交通职业技术学院王愉龙

一个公路工程建设项目，不管其大小、规模如何，特点异同，业主方对其进行项目管理，国际、国内都普遍应用如下三种：

（1）业主方自行项目管理（自筹自管模式、工程指挥部模式）。（2）业主方委托项目管理咨询公司承担全部的项目管理任务，业主只负责重要事项的决策，即引进业主项目管理咨询服务代管模式。（3）业主方委托项目管理咨询公司与业主方人员共同进行管理，即业主方与项目管理咨询公司单位组合进行管理，是以上两种方式的综合，双方的优势互补。前言

不管是采取以上何种方式，总的目标是一致，为顺利完成各项项目管理工作。建设业主必须组建与建设项目的管理相适应的部门和机构配置必需的专业人员，建立规范的管理制度、管理工作流程，工作任务分工和管理只能分工，进行项目管理的策划，进度有序推进，使项目建设任务顺利完成。下面以一个新建项目，业主方在工程建设各个阶段的主要工作内容为例，结合成熟、有效的管理经验……一、公路工程建设的

四个阶段公路工程建设的四个阶段

竣工验收及交付使用阶段立项决策阶段设计及准备阶段实施阶段二、公路工程项目

建设程序公路工程项目建设程序

投资估算

长期计划

五年计划

年度投资计划项目建议书可行性研究

可行性研究报告

设计工作

建设准备

建设实施

生产准备

竣工验收

交付使用

设计总概算

施工预算施工决算

预备项目计划建设程序简图

项目建设书委托咨询

投资前期项目意向项目策划项目评估和审批决策可行性研究报告初步可行性究可行性研究委托咨询（续下表）公路工程项目建设程序投资时期投产时期委托监理编制设计文件初步设计技术设计施工图设计物资采购设备订货开工报告施工安装生产准备试运行建设（施工前）准备施工招标试运行竣工验收后评价投产经营（接上表）三、四个阶段项目管理工作的主流程四个阶段项目管理工作的主流程临水临电轴线高程移交设计管理、招标管理、进度管理、质量管理、投资管理、安全文明管理、沟通与协调管理、信息合同管理、财务管理、组织管理公路用地红线范围确定立项决策阶段建议书初步可行性研究/可行性研究投资决策、立项决策可性性研究报告、立项申请项目规模和项目目标设计大纲/设计要点/设计导则征地红线图征地红线图征地红线图征地办理土地使用证设计及准备阶段设计方案确定初步设计及报审技术设计施工图设计施工图审查与报建各种报建报批施工许可等办理路基工程路面工程桥梁工程涵洞工程隧道工程机电设备安装工程交通安全设施工程环保与绿化工程（绿化、环保等）旁站监理自检抽检工程预验收竣工验收缺陷责任期质量回访、保修竣工资料建设资料备案工程结算项目后评价实施阶段竣工验收及交付使用阶段设计顾问咨询勘察钻探与地质报告确定招标代理建筑方案招标/竞赛勘察单位招标监理单位招标施工单位招标材料设备采购设计单位招标临路临建总体规划拆除搬迁四、立项决策阶段项目建议书初步可行性研究详细可行性研究项目决策主项申请、批复

立项决策阶段编制项目建议书初步可行性研究可行性研究可行性研究报告立项批文项目决策选址上报立项决策阶段项目建议书

项目建议书应包括以下内容：（1）总论；（2）项目建设的必要性；（3）功能定位与需求分析；（4）交通现状及改扩建内容；（5）项目实施方案；（6）组织机构与人员配置；（7）项目实施进度规划；（8）投资估算与资金筹措；（9）结论与建议。

初步可行性研究：（1）项目建设的必要性和依据；（2）项目经济技术可行性分析与预测；（3）设计方案、拟建规模和自然环境；（4）施工技术和主要设备；（5）主要原材料的来源和其他建设条件；（6）项目建设与运营的实施方案；（7）投资初步估算、资金筹施与投资使用计划初步方案；（8）财务效益和经济效益的初步分析；（9）环境影响和社会影响的初步评价；（10）投资风险的初步分析。

详细可行性研究：（1）项目建设的必要性；（2）市场分析；（3）建设方案；（4）投资估算；（5）融资方案；（6）财务分析；（7）经济分析；（8）资源利用效率分析；（9）土地利用及移民拆迁安置方案分析；（10）环境影响；（11）社会评价；（12）风险分析与不确定性分析；（13）提出研究结论与建议。项目决策

投资机会研究

初步可行性研究

可行性研究

决定建设，转入项目实施准备阶段

终止研究、寻求新的投资机会

项目是否有生命力？

是否存在投资机会？

否

否

否

是

是

是

项目在技术、经济等方面是否可行？企业投资项目决策的程序政府投资项目决策的程序项目决策

行业、部门或区域规划

项目建议书审批

可行性研究报告审批

批准建设，转入项目实施准备阶段

终止研究、寻求新的项目

项目是否有必要建设？

项目是否符合行业或区域规划？

项目在技术、经济等方面是否可行？

否

否

否

是

是

是

独立咨询机构评估

独立咨询机构评估企业投资项目申请报告应主要包括以下内容：（1）项目申报单位情况；（2）拟建项目情况；（3）建设用地与相关规划；（4）资源利用和能源利用分析；（5）生态环境影响分析；（6）经济和社会效果分析。报送企业投资项目申请报告应附以下文件：（1）交通规划行政主管部门出具的交通规划意见；（2）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；（3）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件（4）根据有关法律法规应提交的其他文件。项目申请企业三投资三项目三核准三的程三序

可行性研究

编制并递交项目申请报告

政府核准审查

核准建设，转入项目实施准备阶段

终止研究、寻求新的项目

核准通过？

项目在技术、经济等方面是否可行？

否

否

是

是

独立咨询机构评估项目三核准五、三设计三及准三备阶三段1、选三址(确定三公路三用地三红线三范围)及征三地、三拆迁拆迁三、平三整办理三相关三报建三手续临建三建设三、宣三传标三语设计三及准三备阶三段该阶三段将三工程三建设三项目三的设三想变三成可三实施三的蓝三图，三以及三完成三建设三前期三的报三批、三报建三、拆三迁等三工作三。设计三管理三工作初步设计、设计概算编写总体设计大纲组织国际/国内公路工程设计方案的招标确定设计方案的中标单位，进行设计合同谈判协助签订设计方案服务合同施工图设计单位招标、合同谈判、协助签订合同编制设计依据文件（设计大纲、设计导则、设计要点、设计深度要求、设计进度计划等）办理建设、规划、国土房管、环保、交通等报建审查工作，领取审核意见技术设计、施工图设计、施工图预算施工图审查设计工程设计管理设计招标、设计合同谈判、签订设计方案优化、报批、施工图审查限额设计、出图计划管理设计交底、技术协调咨询勘察设计管理勘察单位的招标初探、详探、物探勘察成果报告质量评估公路三工程三建设三项目三路线三走向三选择三应考三虑和三研究三主要三内容三：（1）公三路沿三线的三自然三资源三；（2）地三形地三貌条三件；（3）工三程地三质和三水文三地质三条件三；（4）征三地拆三迁情三况；（5）环三境保三护；（6）地三区经三济技三术条三件；（7）交三通运三输条三件；（8）建三设项三目所三需的三其他三外部三条件三：如三原材三料、三能源三的供三应，三生活三设施三的依三托条三件以三及施三工条三件等三。征地三拆迁三流程严格三按项三目征三地程三序办三事：三申请三用地→受理三申请三并审三查有三关资三料→审批三用地→征地三实施→签发三用地三证书→征地三批准三后的三实施三管理→领发三土地三使用三证→建立三征用三土地三档案三和移三交。三按征三地程三序排三列进三度计三划。2、设三计管三理工三作功能三需求三调整三，编三制设三计任三务书规划三部门三领取三设计三重点三、规三划控三制指三标勘察三单位三的招三标或三直接三委托初步三勘察详细三勘察物探设计三承发三包模三式规三划设计三招标设计三合同三编制三、签三订限额三设计三管理设计三管理三流程三图设计三优化方案三设计初步三设计施工三图设三计--三--施工三图审三查三个三阶段三造价三审核设计三阶段三造价三咨询三流程三图方案三设计三、初三步设三计流三程了解业主建设意图项目建议书咨询团队提出审查意见，内部会审初步设计方案评审评审成果文件初步扩充设计初步设计成果验收介入初步设计概算工作初步设计末次审查重新组织评审不通过通过施工三图设三计--三--施工三图审三查初步设计审查完成，领取审核意见书评审审核意见，研究调整方案施工图设计施工图审查(业主单位)审图意见书施工图评审(专家委员会)施工图评审成果文件介入施工图预算，施工招标工作评审审核意见，研究调整方案施工图调整业主单位确认4、工三程建三设实三施前三的相三关准三备工三作项目三建议三总策三划（三含WB三S二级三子项三目结三构分三解）三、含三综合三管理三策划建设三项目三业主三组织三架构三设置三及职三能分三工（三不同三阶段三应不三同设三置）组织三管理三模式三的策三划施工三承发三包模三式的三策划综合三管理三策划项目三管理三配套三制度三、方三法、三流程三、合三同版三本、三安全三协议三的起三草、三编制三与审三核（三含内三部管三理制三度）风险三管理三方案工程三保险三管理三方案项目三建议三总策三划（三含WB三S结构三分解三）代建三工作WB三S分解三图代建三主要三工作WB三S分解三图代建工作B4合同管理B2设计管理B1项目前期工作B3招标管理C16合同包划分C17合同起草、谈判、签订C18合同履行C7设计单位招标C11设计交底、技术协调、现场服务C8设计大纲要点C9限额设计及优化管理C10设计各阶段报建报批(含施工图审查)

C5建设规划、环保、人防等审查报批C1项目建议书C2可行性研究报告C3土地征用、房屋拆迁C4勘察、设计C6前期协调工作C12设计类招标C13服务类招标C14施工类招标C15材料采购类招标

（续三下表三）（接三上表三）B5进度管理B8安全文明管理B9档案信息管理B10财务管理B11验收与移交B6质量管理B7投资管理C19各类进度的编制C20进度分析、协调、平衡、调整、汇报C21进度管理措施C22质量保证体系建立C23质量控制措施(加强对监理的管理)C24招标阶段的投资管理C25资金使用计划与支付C26工程结算与决算C27安全管理体系建立C28措施费用的控制C29推行ISO，执行统表的计划C30财务管理制度C31支付与结算管理C32分部验收、末次验收、竣工验收、备案C33业主、物业的移交代建工作可行三性研三究工三作分三解结三构图(二级三分解)C3可行三性研三究报三告市场分析营销策略宏观环境政策分析项目目标分析资源供应选择厂址工艺设计生产设备选择土建工程设计组织机构形式人力资源D3-1市场调研D3-2项目战略分析D33-3选址D3-4方案设计D3-5项目组织（续三下表三）二级三子工三作结三构分三解举三例(二级三结构三分解)从代三建主三要工三作WB三S分解三图中三反映三代建三工作三分解三到三三个层三次，三图中三包括三主要32项子三工作三内容三，还三需继三续分三解，三现以三可行三性研三究工三作分三解为三例，三进行三分解三如下三：D3-6环境评价D3-7经济评价D3-8社会影响评价D3-9投资估算D3-10财务评价D3-11风险分析环境评价调研成本效益分析影响评价报告经济评价因素采用的评价方法社会评价因素采用的评价方法影响投资的因素估算方法资金筹措评价指标各种报表评价方法政治风险技术风险经济风险社会和自然风险其他风险C3可行性研究报告（接三上表三）业主项目三管理三单位项目三工作三分解三结构三（WB三S方式三）质量三管理时间三与进三度管三理范围三管理设计三管理采购三与招三标管三理沟通三与协三调管三理财务三与费三用管三理竣工三验收三和交三付使三用缺陷三责任三期管三理工程三结算竣工三决算项目三实施三阶段1、项三目可三行性三报告三研究2、项三目筹三划3、征三地拆三迁4、项三目建三设有三关批三文、三证照三、手三续5、施三工用三水、三电手三续6、项三目评三估因三素分三析7、报三建、三开工三手续8、其三他前三期工三作前期三工作三管理1、详三细规三划设三计2、初三步设三计、三技术三设计三、施三工图三设计3、限三额设三计管三理4、施三工图三审查5、设三计优三化6、专三项报三批7、设三计变三更管三理8、设三计质三量、三进度三的管三理项目三计划三和设三计阶三段1、招三标代三理工三作（三含机三构的三选定三）2、设三计咨三询单三位招三标3、勘三察招三标4、设三计招三标5、监三理单三位招三标6、工三程承三包商三招标7、材三料设三备招三标招标三管理三工作1、监三理单三位管三理2、工三程承三包商三管理3、专三业分三包单三位管三理4、设三备、三材料三供货三商管三理施工三阶段三管理1、质三量安三全监三督管三理机三构2、材三料质三量控三制和三检验三机构3、建三筑使三用功三能、三安全三检测三机构4、专三项管三理机三构（三电梯三、环三保、三卫生三、防三疫、三劳动三等职能三监督三体系1、组三织机三构内三各单三位质三量管三理体三系2、项三目运三行质三量管三理制三度3、持三续改三进实三现体三系运三行增三值作三用4、IS三O标准三运行三推广三、保三证质量三保证三体系项目三综合三管理风险三管理建设三资料三汇编项目三后评三价组织三机构三管理人力三资源三管理1、分三部工三程验三收2、单三体工三程竣三工验三收3、专三项工三程验三收4、单三位工三程竣三工验三收5、竣三工图三、归三档资三料管三理6、完三工移三交竣工三验收三阶段综合三管理三策划设计三咨询三单位•设计三单位•招标三代理三机构•监理三单位•施工三单位•材料三、设三备供三应商管理三保障三体系1、委三托下三领导三、项三目管三理单三位下三的组三织机三构2、组三织机三构运三作管三理制三度3、管三理工三作程三序4、管三理工三作制三度5、管三理工三作计三划6、奖三罚激三励机三制组织三机构三保证三体系立项决策阶段

设计及

准备阶段

实施阶段

竣工验收及交付使用阶段

采购与招标管理风险管理沟通与协调管理质量管理财务与费用管理时间进度管理设计管理

范围管理

人力资源管理

组织机构管理

工程项目成功

项目三管理三是个三综合三管理三的过三程，三包括三目标三管理三、综三合管三理策三划配三套的三管理三制度三，规三范的三工作三流程三等。建设三项目三业主三组织三架构三设置三及职三能分三工（不三同阶三段应三不同三设置三）项目三组织三架构三图注：三（1）招三标管三理工三作纳三入造三价合三同管三理部三；（2）设三计管三理部三，前三期以三设计三管理三为主三，后三期转三换技三术管三理；（3）公三司专三家组三在设三计阶三段，三参与三方案三、初三步设三计、三施工三图设三计的三评审三工作三。前期及资料管理部项目经理

技术负责人设计管理部现场管理部造价合同管理部财务管理部综合部职责三与分三工代建三项目三部代表三业主三进行三本工三程的三代建三管理三工作三，在三代建三管理三部项三目经三理领三导下三，制三订实三施可三行性三调研三，设三计项三目投三资计三划、三进度三计划三、质三量控三制方三案，三制定三并落三实具三体的三工期三、质三量、三成本三控制三、安三全文三明施三工、三合同三及信三息管三理等三各项三管理三目标三，全三面开三展代三建管三理工三作。代建三项目三部项三目经三理负责三代建三管理三建设三实施三领导三工作三，按三代建三合同三要求三全面三负责三代建三工作三，组三织并三根据三需要三调整三代建三管理三架构三，编三制工三程项三目总三体进三度计三划，三负责三进度三、质三量、三成本三控制三、文三明施三工、三合同三及信三息管三理等三各项三管理三工作三，组三织工三程的三施工三管理三，落三实项三目各三项管三理目三标。三全面三协调三解决三项目三实施三中的三具体三问题三。向三业主三汇报三工程三进展三，为三业主三决策三提供三咨询三，接三受业三主指三令。技术三总负三责人负责三设计三、施三工各三过程三的技三术把三关，三归口三管理三技术三文件三审批三，组三织论三证、三评价三，负三责内三部技三术、三质量三体系三的管三理，三督促三和完三善其三他单三位技三术管三理体三系。前期三及资三料管三理部负责三前期三工作三，办三理各三项前三期手三续，三办理三各项三工作三的报三批报三审，三进行三项目三外配三套工三程的三管理三，负三责建三设过三程资三料的三收集三与归三档。设计三管理三部对设三计进三行对三口管三理，三协调三业主三进行三设计三优化三，进三行限三额设三计管三理，三协调三设计三咨询三，设三计之三间有三关事三宜，三确保三出图三质量三，进三度。三审核三各种三施工三方案三，组三织专三家评三审新三技术三、新三材料三和各三工艺三样板三，及三时解三决项三目建三设过三程中三的各三种技三术问三题，三对设三计单三位的三协调三管理三。后三期转三换为三技术三管理三。现场三管理三部审核三的上三报的三各种三方案三、计三划、三变更三申请三、报三表等三文件三；进三行各三工序三的质三量验三收及三竣工三验收三、审三核计三量证三书和三各种三试验三或批三准承三包人三的试三验；三抽检三工程三质量三，参三与工三程质三量事三故处三理方三案的三研究三和认三可；三当工三程质三量严三重偏三离合三同要三求，三且造三成不三良影三响时三，授三权下三达停三工令三和返三工令三；掌三握工三程动三态，三汇总三各施三工单三位按三规定三上报三的各三种报三表，三核准三后及三时报三业主三和归三档；三及时三向业三主报三告计三量支三付、三工程三变更三、工三程延三期及三索赔三费用三等合三同管三理方三面的三情况三并给三出专三业意三见。三编制三总建三设进三度计三划，三施工三总进三度，三年度三、季三度、三计划三并对三进度三实施三情况三进行三检查三，对三比，三分析三，采三取措三施，三确保三计划三的实三现。造价三合同三管理三部负责三对招三标代三理机三构的三管理三，划三分合三同包三，编三制招三标计三划，三监督三招标三的各三个程三序，三为业三主提三供招三标决三策；三负责三各合三同的三归口三管理三，监三督合三同承三诺的三实现三及合三同履三行的三手段三，对三各参三建单三位进三行管三理；三负责三工程三计量三、进三度款三支付三的审三核，三协助三做好三各项三成本三分析三，办三理工三程竣三工结三算，三做好三投资三控制三工作三。财务三管理三部负责三工程三财务三管理三；负三责编三制资三金使三用计三划。综合三部接受三业主三临时三指派三任务三；统三一管三理代三建项三目部三的车三辆、三办公三用品三等，三协调三各部三门之三间办三公资三源的三分配三与使三用，三统筹三代建三项目三部的三后勤三保障三工作三，并三对安三全文三明施三工进三行管三理。组织三管理三模式三的策三划（举三例介三绍几三种管三理模三式）建筑设计单位勘查设计单位设计管理大宗设备材料采购总包单位分包单位总包单位监理单位对业主决策、技术提供服务大监理单位咨询服务政府各职能部门对外协调、报建报批手续、验收、移交勘察、设计、监理工程招标项目1分包单位平行发包施工单位平行发包施工单位规划设计单位专项工程设计项目3项目2设备、材料厂家甲设备、材料厂家乙设备、材料厂家X建设单位市政设计单位“小业三主+大监三理”三组织三管理三模式对业主决策、技术提供服务大监理单位咨询服务政府各职能部门对外协调、报建报批手续、验收、移交监理单位总包单位分包单位总包单位分包单位平行发包施工单位平行发包施工单位勘察、设计、监理工程招标、大宗设备材料采购项目1项目3项目2建设单位建筑设计单位勘查设计单位设计管理规划设计单位专项工程设计市政设计单位监理单位总包单位分包单位总包单位分包单位平行发包施工单位平行发包施工单位“小业三主+大监三理（三项目三管理三与部三份项三目的三现场三监理三）+现场三监理三组织三管理三模式“专业三化项三目管三理”三组织三管理三模式…建筑设计单位勘查设计单位设计管理大宗设备材料采购土建总包单位分包单位总包单位监理单位对业主决策、技术提供服务项目管理咨询服务政府各职能部门对外协调、报建报批手续、验收、移交勘察、设计、监理工程招标项目1分包单位施工单位施工单位规划设计单位专项工程设计项目3项目2设备、材料厂家甲设备、材料厂家乙设备、材料厂家X建设单位市政设计单位“大业三主自三筹自三管的三平行三监理三”组三织管三理模三式建设单位监理单位总包单位分包单位总包单位分包单位平行发包施工单位平行发包施工单位监理单位总包单位分包单位总包单位分包单位平行发包施工单位平行发包施工单位工程建设前期管理七通一平其它对外协调报建报批建筑设计单位勘查设计单位设计管理规划设计单位专项工程设计市政设计单位招标与采购管理设计勘查监理招标设备和材料采购工程施工招标施工三承发三包模三式的三策划传统三的发三包模三式，三不适三应现三代工三程管三理，三许多三工程三管理三从四三种管三理模三式中三进行三组合三、派三生、三延伸三，今三发包三模式三多样三化，三特别三是总三包管三理与三平行三发包三进行三优化三组合三，根三据不三同类三型建三筑管三理需三要，三有多三种管三理模三式能三适应三不同三的管三理需三要。以公三路隧三道工三程为三例说三明几三种发三包模三式：（1）“三土建三机电三安装+总包三管理三服务三”发三包模三式（2）“三土建三机电三总包+指定三分包三”模三式（3）“三土建+指定三分包+点包三管理三服务三”的三模式方案三一、三“土三建机三电安三装+总包三管理三服务三”发三包模三式以土三建机三电安三装（三含消三防、三负责三消防三验收三工作三）为三主施三工单三位，三其它三由业三主平三行发三包或三直接三委托三签订三合同三，但三纳入三主施三工单三位的三管理三范围三，负三责所三有施三工单三位现三场配三合、三安全三、资三料、三统一三验收三工作三，总三包管三理服三务费三用在三招标三时明三确，三可用三包干三费率三或包三干总三价的三方法三明确三，其三模式三如下三：业主监理三单位土建三机电三安装三总包三单位外墙三工程三施工三单位智能三化工三程施三工单三位隧道三装修专项施工单位A专项三施工三单位B主要三设备三材料三供应注： 合同关系

监理管理关系专项施工单位指人防、绿化等。

方案三二“三土建三机电三总包+指定三分包三”模三式以土三建机三电安三装（三含消三防、三负责三消防三验收三工作三）为三主包三单位三，外三墙，三智能三化、三隧道三装修三业主三组织三以总三包名三义招三标，三然后三由总三包单三位与三分包三单位三签订三合同三，归三属总三包管三理。三业主三支付三一定三管理三费，三其它三专项三工程三由业三主招三标或三直接三委托三，但三纳入三总包三管理三范围三。业主监理土建机电总包单位外墙施工单位智能施工单位隧道装修施工单位专项施工单位A专项施工单位B主要设备材料供应注： 合同关系

监理管理关系专项施工单位指人防、绿化等。

方案三三“三土建+指定三分包+点包三管理三服务三”的三模式此方三案实三际是三方案三一、三方案三二的三组合三，以三土建三（含三机电三安装三，智三能化三工程三指定三分包三），三外墙三，室三内装三修业三主平三行发三包签三订合三同，三以及三其它三专项三工程三均纳三入总三包管三理范三围。业主监理土建总包单位智能化施工单位外墙施工单位隧道装修施工单位专项施工单位A专项施工单位B主要设备材料供应商机电安装施工单位注： 合同关系

监理管理关系专项施工单位指人防、绿化等。

项目管理人员的岗位责任制度项目现场管理制度监理工作制度流动竞赛奖励评比方法设计变更管理办法项目安全管理制度工程计量与支付管理办法项目计划、统计与进度管理制度项目管理廉政工作制度招标管理工作制度项目信息管理制度项目材料、机械设备管理制度工程竣工结算管理办法工程竣工验收管理办法编制三和审三定配三套的三管理三制度项目三管理三配套三制度三、方三法、三流程三、合三同版三本、三安全三协议三的起三草、三编制三与审三核（三含内三部管三理制三度）三。建立三规范三的工三作流三程图纸三会审三工三作流三程图施工三进度三控制三工作三流程三图原材三料、三构配三件进三场签三认流三程图进口三材料三设备三核定三流程三图隐蔽三工程三签认三流程三图分部三工程三工序三交接三签认三流程三图工程三变更三流程三图设计三变更三流程三图工程三质量三事故三处理三流程三图工程三停、三复工三流程三图工程三进度三款、三预结三算审三核工三作流三程图索赔三处理三程图工程三竣工三验收三流程三图序号可能的风险事件应急措施1设计：设计内容不全，缺陷设计，设计错误，规范应用不恰当，地质条件考虑缺陷或错误，设计对施工的可能性未予考虑不周。组织设计负责人，各专业设计人员分析原因，设计人员集中在现场办公，限时完成，不得影响施工。2施工：施工工艺错误，不合理的施工方案，施工安全措施不当，不可靠技术的应用。代建单位技术总工/监理单位总监/专业设计人员/施工单位技术总工组成小组，对原因分析，提出成熟的技术方案，认证后实施，对质量、安全影响大的监理单位总监下发停工令，尽可能减少影响。3自然与环境：复杂的工程地质条件，不明的水文气象条件，洪水、地震、台风等不可抗力。收集第一手资料深入现场，组织技术力量及时采取应急加固措施，确保质量与安全。4政治法律：法律及制度变化、经济制裁、建设市场的不规范。及时分析对工程建设造成的影响，请示上级主管部门，按批示意见办理。5合同：合同纠纷，合同签订遗漏条款、表达失当、索赔管理不力等。由监理单位带头，进行协调调解，未达成意见申请有关部门仲裁。仲裁期间所有工作正常开展，做好有关记录。制定三风险三管理三方案序号可能的风险事件应急措施6人员：设计、监理、施工人员素质不高，人员不配套、不到位等。核对招投标、合同、要求调内调换、补充，并视为违约处理，如果落实达不到要求向政府有关部门通报，直至解除合同。7材料/设备：供货不足，质量与规格有问题，时间拖延，损耗和浪费，特殊材料及新材料使用有问题等。不配套，选型不当，安装失误，故障。核对供货合同，在合同条件下，在合同供方范围内通过各种渠道采购。材料质量有问题，杜绝使用。特殊材料与新材料使用有问题，短时间论证未结果，采取更换材料。如果施工单位材料供货有问题，协调困难采购甲供方法，然后追究施工单位责任。增加设备，检查各设备是否配套，使用管理方法是否妥当，制定节点工期考核。8资金：资金不到位，资金科短缺，有关方面拖欠，汇率浮动和通货膨胀。如果是代建单位支付不及时，迅速加强内部管理与协调，加快支付。如果相关方面的资金督促各方限时落实，效果不明显，在支付条件充分的条件，代建单位采取代付的方法，然后在相关方支付中扣除。9组织协调：信息不畅，各方协调不力，解决问题不及时，领导指挥失当等。迅速组织主要人员，加快信息流通，统一协调指挥职能，协调有困难，向上级主管部门请示支援。工程三保险三管理三方案工程三保险三是针三对工三程项三目在三建设三过程三中可三能出三现的三自然三灾害三和意三外事三故而三造成三的物三质损三害和三依法三应对三第三三者的三人身三伤忙三或财三产损三失承三担的三经济三赔偿三责任三提供三保障三的一三种综三合性三保险三。工程三保险三分类三：建筑三工程三一切三险、三安装三工程三一切三险、三预期三利益三损失三保险三；项目三保险三和承三包商三保险三；工期三保险三和年三度保三险；工程三保险三方案三的制三定：制定三建设三项目三工程三保险三方案三的基三本原三则；建设三项目三工程三保险三方案三的制三定；建设三项目三工程三保险三的保三险合三同的三选择三；工程三保险三的基三本流三程：（1）申三请承三保；（2）申三请理三赔；（3）申三请批三改。建设三项目三工程三保险三的提三保方三式；建设三项目三的保三险费三用；建设三项目三保险三索赔三。招标三管理三工作三方案合同三发包三模式三规划三（设三计、三勘察三、监三理、三咨询三服务三、施三工、三大宗三材料/设备三规划三、比三较）合同三、合三同分三界面三管理三方案招标三计划三安排招标三程序投标三承诺三跟踪三检查三（表三格形三式进三行）5、项三目招三标工三作管三理（服三务类三）序号项目标段划分主要内容选择方式备注1招标代理机构服务类招标代理、施工类招标代理、进口材料、设备招标代理分别负责服务类、施工类、采购类标代理工作直接委托2施工图审查施工图审查，含设计咨询负责施工图的审查和设计技术指导、审查及管理可选用直接委托或招标方式确定3项目监理监理单位负责全过程项目监理工作公开招标4材料/工程检测材料检测桩基、焊缝、沉降观测负责工程材料、设备的检测工作负责各自单位内容的检测通过比选择优或直接委托招标三管理三工作三方案（施三工类-以隧三道工三程为三例）序号项目标段划分工作内容选择方式备注1土建机电工程隧道土建机电总包单位负责土建、装修、机电等施工及对其他单位的对口管理公开招标分阶段、分专业2环境工程负责环境绿化的施工负责室外环境园建绿化等报建和施工邀请招标3配套工程永久用水、永久用电、环境绿化、道路等分别负责各专业的工程的设计、施工验收、备案工作直接委托材料三、设三备供三应单三位：根据三工程三用材三、设三备情三况、三列举三清单三、重三点做三好幕三墙主三材、三装修三主材三、电三梯、三发电三机组三、冷三却塔三、空三调机三组、三监控三设备三等的三选择三采购三工作三。招标三管理三工作三方案合同三发包三模式三规划三（设三计、三勘察三、监三理、三咨询三服务三、施三工、三大宗三材料/设备三规划三、比三较）设计三单位（1）主三设计三单位（2）专三业设三计单三位（三智能三、消三防、三装修三）（3）专三项设三计单三位（三环保三、外三水外三电、三绿化三、勘三察单三位）服务三类单三位（1）招三标代三理（三监理三、施三工、三材料三设备三）（2）施三工图三审查三单位（3）材三料检三测单三位（4）工三程检三测（三桩基三、焊三缝、三沉降三观测三等）施工三单位（1）总三包单三位（2）绿三化工三程（三平行三发包三）（3）配三套工三程（三人防三、环三保、三外水三外电三、道三路、三通风三照明三等）三（平三行发三包）（4）材三料设三备供三应单三位（5）发三电机三组、三通风三主机三等设三备供三应单三位招标三程序申请招标准备招标文件发布招标公告进行资格预审确定投标人名单发售招标文件批准招标索购资审文件填报资审文件确认投标意向研究招标文件核查招标文件购买招标文件核查资审文件招标程序图招标人投标人招标中心（续三下表三）组织现场考察参加现场考察提出质疑问题确定投标策略召开标前会议发送会议记录编制投标文件接受投标书递交投标文件公开开标审查标书评标比较评标报告定标发出中标通知书商签合同通知未中标人参加开标会议准备履约保证合同谈判监督开标过程监督评标过程核备招标报告（接三上表三）六、三实施三阶段“七通三一平”的推三进管三理施工三阶段三相关三手续三的办三理“三控三、二三管、三一协三调”安全三管理实施三阶段三对设三计、三监理三、施三工单三位的三管理对外三协调此阶三段把三施工三蓝图三转换三实物三的阶三段，三是工三程建三设的三主要三阶段三。“七三通一三平”三的推三进管三理注：三报建三报批三手续三主要三包括三施工三许可三证，三质量三安全三委托三监督三，其三它专三项工三程报三建报三批，三根据三工程三进展三，分三步、三分阶三段进三行。“七通三一平”指：三道路三通、三水通三、电三通、三电话三通、三网络三通、三电视三通、三煤气三通、三场地三平整签发开工令办理各项报建报批手续组织设计技术交底、图纸会审施工组织设计方案审查或会审质量安全保障体系审查分包单位资质审查人员到位、材料、机械准备情况“七通一平”的移交组织召开工地例会正式动土开工质量三、进三度、三投资三、安三全档三案管三理质量管理建立质量保证体系、严格执行标准、规范对重点单位质量进行检查、验收组织分项分部工程的验收进度管理编制工程进度总体计划编制单项工程进度计划编制月、季、年度计划建立三级进度管理体系对进度计划分析、协调、平衡和调整投资管理推行限额设计，施工用预算审核划分合同，设定投标限价、控制造价编制投资计划和季度、月度资金使用计划工程结算和编制工程竣工财务决算建立基建专户进行财务管理建设档案信息管理全面推进ISO9001质量管理体系严格执行省统一用表、安全统表施工过程资料与工程建设同步成立项目文献编写小组明确信息来源、传递、处理方式定期/不定期检查进行完善安全文明综合管理建立安全综合治理领导小组,工作小组,安全管理体系签订各方的安全生产协议书审查安全文明施工专项方案编制实施综合管理方法对厂区临时道路,办公区,生活区,材料堆放区,临水,临电进行总体策划安全综合检查,安全生产例会安全,消防培训,信息公告测量放线、复核材料、设备进场验收、见证取样、送检施工进度计划审核、检查、修正、工期目标考核施工机械、设备、检测仪器报验工程变更管理现场质量管理（旁站、巡视、检测、试验等手段）特殊过程、关键部位进行见证、验收综合治理管理（安全、防火、环卫、治安、文明施工等）质量事故的调查处理进度款的计量与支付办理现场签证工程结算审核编制监理月报、季报、年报总结合同事件的评估和处理协助业主处理日常性事务设备制造、钢结构制作、石材加工的监造管理主要控制点实施三阶段三对设三计、三监理三、施三工单三位的三管理根据三多年三的工三程管三理经三验，三在建三设过三程中三，设三计单三位、三监理三单位三、施三工单三位存三在一三些主三要问三题有三充分三的认三识，三现从三各单三位存三在问三题主三要工三作内三容，三重要三控制三点，三采取三的管三理措三施，三以及三相关三配套三管理三方法三进行三列表三分述三如下三：对设三计单三位的三管理三措施单位工作内容重点控制可能存在主要问题管理措施配套管理方法设计单位初步设计技术设计施工图设计技术交底总体方案设计解决施工过程问题限额设计优化设计出图进度图纸深度要求设计原则技术交底设计交底评价设计人员到位人员配备不足深度为满足要求不按计划出图各专业不协调突破限额设计不按要求进行优化设计变更满足不了施工要求不及时解决施工存在具体问题不及时参加各项验收工作合同措施1、配合业主审查分包人的技术力量，管理水平和适应程度及业绩，以及分包合同对总包合同的影响；2、督促并要求设计承包人按照合同条件，有关技术规范和设计程序进行设计，以确保设计质量；3、受理合同内容的有关变更，及时通报业主协助变更的办理；4、根据合同规定，处理违约事件，协调各方争端，在仲裁的过程中作证；5、督促检查设计合同各阶段的成果；6、根据合同督促、检查承包人编制设计总结。1、人员到位，考勤制度。2、不良记录管理制度。3、劳动竞赛（综合考评制度）。4、激励约束奖罚制度。5、利用政府部门监督机制，报道和约束招标活动。经济措施1、建议在设计合同中增加具有可操作性的奖罚条款，详细约定关于设计进度、设计质量已经投资限额控制的奖罚规定；2、合同执行阶段，严格按照合同规定执行奖罚，使设计人员认识到严格执行合同的意义；3、考察设计单位分配方案，就有关不利于调动设计人员主动性的因素对设计单位提出建议；4、根据设计合同及时支付设计费。单位工作内容重点控制可能存在主要问题管理措施配套管理方法设计单位总体方案设计初步设计技术设计施工图设计技术交底解决施工过程问题限额设计优化设计出图进度图纸深度要求设计原则技术交底设计交底评价设计人员到位人员配备不足深度为满足要求不按计划出图各专业不协调突破限额设计不按要求进行优化设计变更满足不了施工要求不及时解决施工存在具体问题不及时参加各项验收工作行政措施1、在管理过程中，我方将加强与政府有关行政主管部门保持密切的联系；2、在设计招标过程中，加强与设计招标主管部门、交易中心的沟通，保持沟通渠道的畅顺，利用我司与政府有关部门的良好关系，尽量缩短政府审批程序，加快设计过程的推进；3、设计报建、初步设计审查和施工图审查等阶段是影响设计进度的重要因素，我方将根据设计进度，在关键节点时提前与科技设计处、规划局的审批部门进行沟通，争取得到有关部门的支持；4、在必要的情况下，通过政府有关行政主管部门对设计单位进行必要的审查和监督。5、随时协调设计中出现的各种情况，重大问题及时通报业主，并协助业主决定和解决。1、人员到位，考勤制度。2、不良记录管理制度。3、劳动竞赛（综合考评制度）。4、激励约束奖罚制度。5、利用政府部门监督机制，报道和约束招标活动。技术措施1、按国家现行的设计规范、技术标准、规程对各设计单位的设计进行符合性审核。2、对各设计单位提出的设计进度计划，从专业角度审查其合理性，用科学的设计管理方式指导设计，避免不切实际的设计计划。3、重点对本项目的施控主体――设计投资进行审核，根据限额设计的要求和初步设计的审批意见监控设计投资的变更。4、工程施工期间，现场技术组常驻施工现场，处理设计变更、现场突发事件及相关技术问题。5、针对设计过程中的重大问题组织各类研讨评审会。将会议结果转达给业主及有关各方；并督促检查研讨评审会结果的实施情况。对监三理单三位的三管理三控制三措施单位工作内容重点控制可能存在主要问题管理措施配套管理方法监理管理组织机构及人力资源配置现场监理架构项目总监、总监代标不到位1、对照招投标文件及监理大纲检查机构配置是否符合要求。2、针对现场实际情况，机构各管理部门是否满足要求。同设计单位现场监理人员监理人员配备不足，不持证上岗旁站监理不到位1、对照招投标文件及监理大纲检查总监、总监代表及主要监理人员是否到位。2、检查各实施阶段配备的监理人员是否满足现场管理要求。3、考察现场监理人员工作态度及能力，对不称职的坚决要求以与更换。监理设备检测设备检测设备不足1、对照招投标文件及监理大纲检查检测设备配置是否符合要求。2、检查现场的测设备配的完整性和有效性。办公设备办公设备不足1、对照招投标文件及监理大纲检查检测设备配置是否符合要求。单位工作内容重点控制可能存在主要问题管理措施配套管理方法监理监理程序及手段监理管理体系监理规划、细则无针对性1、审查监理规划在实施阶段质量控制、资金控制、进度管理、安全管理、合同管理和信息资料管理程序、措施是否可行有效。2、审查工程项目质量、进度、投资、安全的，针对性的监理措施是否可行有效。3、审查监理细则中各专业质量检测、检验方法及深度是否符合现行规范要求。同设计单位监理过程监理力度不够、未对各工序把关安全管理不力，未及时清除安全隐患不及时落实代建单位指令1、参与并监督由监理单位组织的隐蔽工程和分部、分项过程、检验批验收，确保工程质量。2、随机检查监理单位对重点难点、关键工序、关键部位、关键环节施工过程中旁站管理情况。3、检查监理单位对工程进度、工程费用的控制情况，参与纠偏措施落实工作。4、严格审批监理单位提交的产生增加费用的各种工程变更及工程款支付。5、定期检查监理单位对安全、文明施工存问题的监督整改到位情况。6、定期总结监理工作质量，提出整改意见。必要时采用经济处罚手段及要求撤换不称职的监理人员。对施三工单三位的三管理三控制三措施单位工作内容重点控制可能存在主要问题管理措施配套管理方法施工管理组织机构及人力资源配置现场管理机构项目经理、技术负责人不到位1、对照招投标文件及施工组织设计检查施工管理机构配置是否符合要求。2、针对现场实际情况，机构各管理部门是否满足要求。同设计单位现场施工管理人员管理人员，