铁路建设工程安全风险管理三

铁路建设工程安全风险管理前言盛部长在今年全路建设工作会议讲话中指出，“铁路建设领域是一个高风险领域，既有质量风险、安全风险，也有廉政风险、稳定风险。在铁路大规模建设的阶段，全路建设系统干部职工一定要强化风险意识，完善风险控制措施，最大限度地减少或消除风险，保证铁路建设顺利推进”。为贯彻落实部党组、盛部长关于加强风险管理的要求，卢副部长多次组织部内相关部门和单位进行研究，提出了贯彻要求。根据卢副部长指示和部里的总体安排，今天利用月度全路电视电话会议，由我代表建设司进行铁路建设工程安全风险管理讲座。1．铁路建设工程安全风险管理开展情况

近年来，铁路建设系统认真贯彻国家法律法规和有关规定，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，以标准化管理为手段推进安全风险管理，落实“六个不”的安全管理观念，铁路建设安全管理水平得到了较大提升。

为进一步做好铁路建设工程风险管理工作，铁道部于2007年发布了《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》（铁建设[2007]200号），形成了铁路隧道风险评估与管理体系；2010年印发了《铁路建设工程安全风险管理暂行办法》（铁建设[2010]162号），明确了铁路建设工程安全风险管理的范围，安全风险管理的责任单位和各阶段安全风险管理的主要内容。1．铁路建设工程安全风险管理开展情况

铁路建设工程安全技术标准体系以勘察设计及施工安全为核心，由基础标准、通用标准和专用标准三个层次构成，包括勘察设计标准、重点专业施工及施工质量验收标准、铁路工程施工安全技术规程、专业风险评估与管理标准等。目前，我国铁路建设工程安全的核心标准是2009年新修订发布的铁路工程基本作业、桥梁、隧道、路基等6册施工安全技术规程，新的安全技术规程增加了风险源、危害因素辨识与风险控制等重要内容，对于进一步做好铁路建设现场的安全生产，降低安全事故发生的频次和危害程度发挥了重要作用。1．铁路建设工程安全风险管理开展情况

为进一步贯彻落实部党组关于全面推行风险管理的决策，指导全路建设系统做好风险管理工作，最大限度减少各类风险事故引发的人员伤亡、经济损失和环境、社会影响，铁道部正在组织编制《铁路工程风险管理技术规程》，主要内容包括铁路工程风险管理流程，风险辨识和风险分析方法，铁路工程建设各方风险管理职责及各阶段风险控制要点等，发布之后，将为进一步做好铁路建设工程风险管理工作，全面提高铁路建设工程安全管理水平奠定坚实基础。1．铁路建设工程安全风险管理开展情况2．开展铁路建设工程安全风险管理的目的和意义

铁路建设工程发生安全事故的概率较高，开展铁路建设工程安全风险管理，有利于决策科学化，有利于减少工程事故的发生，有利于提高政府、业主、设计单位和施工单位的风险管理意识和风险管理能力，从而达到控制风险，减少人员和财产损失的目的，对于推进铁路建设科学发展、协调发展、和谐发展、可持续发展，更好地为经济社会发展服务，为广大人民群众服务具有十分重要的意义。

虽然铁路建设在安全生产管理方面作了大量工作，铁路安全管理水平得到了较大提升，但是目前铁路工程建设过程中安全管理方面还暴露出不少问题，诸如安全风险管理意识不强、安全管理责任落实不到位、安全投入不够、违章违规作业现象依然存在、安全事故时有发生等，特别是2010年曾连续发生4起重大安全事故，给人民生命财产造成重大损失，安全生产形势不容乐观，安全生产管理工作容不得半点松懈。3.铁路建设工程安全生产形势今天主要讲三部分内容：第一部分

安全风险管理基本概念第二部分

安全风险管理主要方法第三部分

安全风险管理主要步骤

第一部分安全风险管理基本概念

风险是指事故发生的可能性及其损失的组合。风险涉及社会生活的方方面面，无处不在，无时不有。风险最大的特征是不确定性，它是否发生、发生时间以及产生的结果（损失程度）都是不确定的；同时，风险又具有一定规律，是可预测的。（一）风险

风险管理是指通过风险识别等，采用合理的经济和技术手段对风险因素进行估计、评价，并以此为基础，合理使用规避、转移、减轻或接受等方法有效应对各类风险，并对其实施监控，妥善处理风险事件发生后引起的不利后果，以保证预期目标顺利实现的管理过程。

（二）风险管理

风险管理思想的雏形可以追溯到几千年前，直到20世纪40-50年代，风险管理的思想在美国的保险行业得到广泛应用。20世纪70年代以后，风险管理学科逐步走向成熟并发展成为管理学科的一个重要分支，在各个领域得到广泛应用。（二）风险管理

若存在与预期利益相悖的损失或不利后果（即潜在损失），或由各种不确定性造成对工程建设参与各方的损失，均称为工程建设风险。工程建设风险按风险或损失、项目建设阶段、建设目标及承险体、管理层次及技术影响因素等，有多种分类。

（三）工程建设风险

工程安全风险是工程建设风险的一种，包括施工安全和运营安全，其中涉及运营安全的内容将在工程质量风险管理专题讲座中介绍，这里结合《铁路建设工程安全风险管理暂行办法》、《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》和正在组织编制的《铁路工程风险管理技术规程》，并参照建设部《地铁及地下工程建设风险管理指南》等，重点介绍铁路工程建设过程中涉及施工安全的风险管理内容和相关要求。（四）工程安全风险第二部分安全风险管理主要方法

安全风险管理的内容主要包括：风险计划、风险辨识、风险估计、风险评价、风险控制和后期评估等，具体管理流程见图。风险计划（1）标准制定（2）目标制定风险分析风险评估风险辨识（1）风险因素（2）类似事故（3）风险筛选风险估计（1）风险发生频率（2）风险分布特征（3）风险发生损失（4）风险估计方法风险控制（1）风险处置措施和对策（2）风险预报、预警和预案系统（3）风险承担者（4）风险监测、跟踪和记录风险评价（1）风险接受准则（2）风险评价（3）风险排序（4）风险决策风险管理后期评估（1）效果评价（2）总结提高（3）完善体系安全风针险计划尼的主要沫任务是经：在铁商道部颁辈布的风开险管理架技术标兴准的基耀础上，侄针对工论程特点秘、上阶尽段风险夫评估成郑果、风荣险接受辉准则等扰制订安启全风险以管理计勺划。安全心风险瘦管理必计划玻主要录内容爸包括闲：确廊定风四险目挪标、惕原则逝和策臂略；叠规定嗓相关议报告损的内烛容及路格式喂；提际出阶怪段性槽工作玻目标摸、范弯围、牧方法龄与评凤估标哲准；燃明确茫工程墙参与们各方络的职钥责；邮风险记管理婚组织促及协膨调工念作等齐。（一）旋安全风浊险计划（二）咽安全风驴险辨识风险辨蕉识是安予全风险掀管理的汽前提，屡也是风蓄险分析弄中重要醒的步骤枯。（1）目延标是了抓解并驻寻找碑项目鹊所有呆可能遥的风枕险因登素，六对存惧在于洲工程繁项目议中的记风险成因素护（事横件）驱进行脑确认嚷和分兰类。膀如：隧道安狼全风险登因素之铁一开挖豪桥梁安郑全风险仿因素之庆一架梁开挖贝过程郑中可蜡能发涉生塌威方御架梁膝过程泥中可姨能发免生架甘梁机肝倾覆1.风险辨识的目标和方法（2）方法风险雪辨识挣应遵书循科轰学性阀、系月统性蜂、全柿面性贺、预奏测性阿的原揭则，杀并采棍用正哑确的界识别卖方法接。风滑险辨植识方泳法可误采用处核对舍表法确、专我家调直查法太、头间脑风瘦暴法善和层夺次分牌析法象等。（二袍）安欧全风朱险辨炸识1.风险辨识的目标和方法风险泊辨识疤工作壶应以题动态抗风险桃辨识价为主迷线，捐以静汪态风聚险辨扛识为克手段非进行晕。在球项目侨建设伴的每建个阶宝段都检应根眯据本佳阶段康所获彩得的脾信息怕对风廊险进茂行连返续的糟、不扔断深画入的附识别馒。具弓体流简程如恼下：（二）咱安全风壶险辨识2.风险辨识的具体流程分解关键环节列出风险的原因、特点、后果识别风险提出风险指标体系和风险清单形成工程环节主线（二丑）安筋全风李险辨钳识2.风险辨识的具体流程隧道开挖、初支、防水、衬砌开挖：钻眼、爆破、出渣地质条件差、变形大、人员伤亡实例塌方、突泥突水（后面举例）风险辨华识的成话果包括骆：提出魄风险指疲标体系骡和风险峡清单等良。（1）风险剩指标体聪系：按都照风险渠产生的症根源或始类别等骂建立的铲体现风圈险因素胖与事件建分类及间层次关麻系的树亩状或层角状结构廊。（二）蓬安全风该险辨识3.风险辨识的成果（1）风厉险指繁标体国系3.风险辨识的成果铁路抄隧道枪安全植风险恶评估否指标奏体系忍框架矿山来法勘察漏设计串阶段施工安积全矿山法立项俭决策劣阶段目标风次险施工醉方法项目阶鬼段其他进出洞摇风险大变婆形、乘岩爆突水（币泥、石块）塌方、股瓦斯其他隧道遮技术磨因素地质顽因素风险因嘴素或风膛险事件（举猫例）（二辛）安暑全风县险辨层识施工安参全（2）风险借清单（二）俊安全风养险辨识XXX工程俭安全捎风险霞清单祥表（河部分坚内容贿）风险清单序号M01日期2008.3.16工程名称XXX隧道审核阶段施工阶段序号风险事件风险产生的原因风险源类别后果备注1隧道塌方冒顶洞口偏压段，土质围岩为节理较发育、产状接近水平的页岩夹砂岩，其自稳能力差，易坍方、冒顶。地质因素人员伤亡财产损失施工时需要检查21.支护不够强2.施工方法不当设计因素人员伤亡施工时需要检查3.风险辨识的成果（三切）安壶全风堵险估冲计安全烛风险街估计吗是对等工程等中各村种安刮全风衣险发淹生的龟可能圈性及占不利浮后果储进行利估算谋。安全风歪险估计做方法可素采用专搭家调查崇法、风陕险矩阵灰法、层谎次分析痒法、故莫障树法祝、模糊搭综合评双估法、串蒙特卡酱罗法、叹敏感性捞分析法谷等。例如卖：风壮险矩制阵法略进行矮安全粘风险臣估计额的流珍程如宵下：确定犯评估轰指标确定发娇生后果分析发肝生概率列出睁风险域矩阵氏并得具出分心析结界论概率范围中心值概率描述>0.31很可能0.03~0.30.1可能0.003~0.030.01偶然0.0003~0.0030.001不可能<0.00030.0001很不可能事故雨发生脾概率1.对初始风险进行估计，分别确定各风险因素对目标风险发生的概率风险估计工作的实施：（三）安全风险估计安全仿目标胃风险扰有4种：人员确伤亡经济进损失户（含功第三划方经码济损句失）环境影鞋响工期延丽误2.分析各风险因素对目标风险的影响程度风险估蛛计工作蓄的实施牌：（三涝）安龟全风掌险估贡计（1）人员寻伤亡是层指在参驱与施工宿活动过骑程安全共风险事炸故所带垃来的人谈员伤亡种，对人礼员伤亡计的类别座和严重藏程度进惩行判断表。注：F=死亡慰人数SI=重伤MI宾=轻伤目标风佣险-人员伤疲亡2.分析各风险因素对目标风险的影响程度MI=1SI=1或1<MI≤101≤F≤2或1<SI≤102<F≤9或SI>10F>9人员伤亡数量(人)轻微的较大的严重的很严重的灾难性的后果定性描述风险估计工作的实施：（三）安全风险估计（2）经济隙损失是罢指安全重风险事骂故发生未后造成打工程项屑目发生踪蝶各种费铸用的总须和，包诵括直接岂费用、植事故处突理所需拜的各种摘费用以欠及第三遭方损失民费用等征。目标风卷险-经济剩损失2.分析各风险因素对目标风险的影响程度<3030~100100~300300~1000>1000经济损失(万元)轻微的较大的严重的很严重的灾难性的后果定性描述风险舒估计业工作救的实支施：（三涉）安齿全风予险估何计（3）环境杆影响是垫指安全芬风险事困故对周践围建（油构）筑盐物破坏套或损害狸、环境尝污染及葛其影响株程度。后果定性描述灾难性的很严重的严重的较大的轻微的环境影响描述永久的且严重的永久的但轻微的长期的临时的但严重的临时的且轻微的目标风输险-环境擦影响2.分析各风险因素对目标风险的影响程度风险衡估计鼠工作海的实铁施：（三）恐安全风拨险估计（4）工量期延绪误是益指安趣全风就险事卵故引壤起的享工程肆建设拜时间帅的延帆长。秘对不涌同性址质的漏工程凳和建怎设工叙期，糊采用鸦不同续的绝刮对延遇误时独间。<0英.50.辉5~22~66~24>2火4延误时闯间2（非控谋制工期督工程）光（月/单一事壶故）<0借.0梯10.胆01~0.麻10.1~11~10>10延误排时间1（控爬制工飘期工债程）面（月/单一掀事故巧）轻微的较大的严重的很严征重的灾难线性的后果章定性焰描述目标风效险-工期延爷误2.分析各风险因素对目标风险的影响程度风险估祝计工作挖的实施荷：（三夜）安只全风固险估旨计（四）疾安全风畏险评价安全风塌险评价色是对安定全风险幕因素和订安全风训险事件炕进行分破析和评法定。安名全风险号评价应刃建立合肾理、通胸用、简忽洁和可纲操作的很风险评贿价模型叛，并按窗下列基阵本程序下进行：评价初梅始风险捡程度制定风霞险处理支措施再评娱价，皂提出跃残留遵风险

根据安全风险事故发生的概率和产生的后果，可以将风险从低到高分为低度、中度、高度和极高。（四胀）安择全风质险评秋价风险程做度1.评价初始风险程度高度中度中度低度低度很不可能高度高度中度中度低度不可能极高高度高度中度中度偶然极高极高高度高度中度可能极高极高极高高度高度很可能灾难性很严重严重较大轻微概率\后果序号段落风险事件成因初始风险概率后果风险程度1D1HK2+100～D1HK2+180塌方基岩为泥岩夹砂岩、页岩和灰岩，围岩质软，节理发育偶然较大中度2D1HK2+260～D1HK2+490塌方基岩为泥岩夹砂岩、石英砂岩，围岩质软，节理发育不可能轻微低度3D1HK2+490～D1HK2+500塌方瓦斯基岩为泥岩夹砂岩、石英砂岩，围岩质软，节理发育，地层含低瓦斯偶然较大中度4D1HK2+500～D1HK2+540塌方瓦斯基岩为砂岩、页岩、炭质页岩及煤，围岩质软，节理裂隙较发育，地层含低瓦斯偶然较大中度XXX隧道洞况内初始超安全风粉险评价谢表（四挪）安骡全风吼险评刻价1.评价初始风险程度安全风累险接受算原则与杆处理措堪施见下目表（四）扔安全风班险评价风险程度接受准则处理措施低度应关注此类风险较小，不需采取特别的安全风险处理措施和监测，但应关注风险程度的变化。中度可接受此类风险次之，一般不需采取特别的安全风险处理措施，但需予以监测。高度不期望此类风险较大，必须采取安全风险处理措施降低风险并加强监测，且满足降低风险的成本不高于风险发生后的损失。极高不可接受此类风险最大，必须高度重视并规避，否则要不惜代价将安全风险至少降低到不期望的程度。2.根据评价结果制定相应的风险处理方案或措施3.对风险进行再评价，提出残留风险安全风党险控制庭是指为指降低工荷程风险贪损失所锄采取的嫁处置对轰策或措凑施等，霉重点介甜绍风险摩处理、尺风险监井测及风戏险防控卸责任体丧系。1.风险抹处理风险处文理工作涉内容：（1）根据仁项目的第风险评斯估结果毕，按照眯风险接艳受准则捧，提出朵风险处孙理措施森。（2）编染制风调险对摆策表象，风哀险对惰策表哗的内鼻容应已包括对初始冲风险锦、设悟计或碎施工比应对菠措施蜡、残室留风腿险等咱。（3）对风钢险处理悲结果实做施动态纤管理。茶当风险客在接受惜范围内庙，风险赖管理按帆预定计装划执行吴直至工舍程结束雅；当风顺险不可笑接受时掘，应对眯风险进淋行再处碍理，并禁重新制变定风险监管理计葵划。（五）响安全风星险控制1.风险处理风险剧处理阳流程陷如下钻：风险评估结果提出风险处理措施编制风险对策表风险直可接词受

执行至结束否是风险接骄受准则包括颜初始拴风险设计皂或施深工应屑对措相施残留欢风险编制源新计语划（五去）安平全风扁险控迎制1.风险处理接受风险减轻风险转移风险规避风险风险处理重点课介绍球风险孕处理赶措施从，常熟用的炼风险挑处理育措施混有四狼种：亲规避充风险闻、转键移风艘险、需减轻践风险阀、接锣受风蜻险。（五）俊安全风辛险控制1.风险处理（1）规个避风乐险：发是指拨风险播评估乐后，假项目姨安全区风险续发生鞭的概蜘率很柔高，榴而且晕可能慕造成春的损求失很界大，右又没威有其会他有贞效的裕对策刚来降践低该陡风险柜，这垦时应未采取回放弃前项目匙、放猜弃原拘有行汪动计净划或洲改变碧目标岭的方贝法。（五）定安全风固险控制1.风险处理例如肉：隧殊道采暗用“早进晚潜出”的原认则就艳是为瓶了规箩避洞团口高挂边坡隔带来晨的施星工及前运营些安全胶风险辰。（2）转柄移风糠险：垒是指透依法漠将风辉险的勉全部议或部润分转秆让或洁转移恒给第忆三方导，如制采用督工程澡保险主、专戚业分揭包等亭方式亮。（五）咽安全风捉险控制1.风险处理（3）减供轻风么险：云是指迅减少屯风险马发生危的概叫率或摊控制爬风险影的损哥失，佛或者反增加岸风险尊承担敬者。风险减乓轻实例:岩溶鼠发育声地区甩选线（五阶）安段全风览险控唯制1.风险处理（4）接熊受风瓣险：狭也称菠风险听自留食，是久指项裙目参豪与各仍方做循好相盟应的慈准备路工作彼，承份担风晒险可菠能带王来的雷损失抽。例如：籍隧道通她过未超梁标的低边瓦斯煤等系地层镇，不采撇取特殊屡的处理减措施，评但需进啄行监测劝，这就熔属于接膛受风险测的范畴驾。（五湖）安的全风时险控志制1.风险处理（五）敢安全风热险控制风险监步测是指冈安全风映险管理欺过程中滋，对风岁险进行抓的全过杂程动态典监测。风险桐监测脂一般随按下搞列程饭序开猫展工镇作：2.风险监测跟踪计划实施提出监测标准报告风险状态制订风险监测计划风险监朋测实例失：隧生道坍桂塌风贪险监雷测标晨准及旷工作然流程暂停庭施工俊，采浮取措线施U＞2U1B/3Ⅰ加强监钞测U1B/3飘≤U童≤2夫U1B/3Ⅱ正常听施工U＜U1B/3Ⅲ工程措谎施距开投挖面1B管理乌等级跟踪券计划数实施提出监晓测标准报告领风险蓄状态制订风匙险监测啊计划监测位置效、频啊率、厉方法兴、设睡备位移量化测等级每日盟成果汽表向监理箭、业主迹定期报笨告（五）庆安全风详险控制（五）弹安全风椒险控制3.责任体系安全炭风险桶控制妇必须史建立兵完善凶的责塔任体捏系。第一姓管理座者主要风茶险管理节的负责人风险偶管理东职能并部门相关倡职能侦部门设计穗单位风险废管理晃小组施工遣单位风险填管理逝小组监理枕单位风险押管理如小组其他单狡位专家组（必要植时）（五）痕安全风奏险控制3.责任体系要把安示全风险溪控制的伴责任落序实到每州一个管驶理与作茅业岗位魔，每一际个管理航与作业蜂环节，幸加强全先面、全念员、全业过程的血安全风疲险控制骡。把落仇实责任倡作为实表现安全参风险过裁程控制扩的有力恨保障，默按照“逐级帐负责惯、专做业负杜责、抄分工团负责惑、岗脾位负泽责”的要矿求，锻明晰稍每个狱单位亦、每纸个部推门、坊每个蜓岗位豪的安套全职今责，王把风留险责西任和娃风险戚控制咱措施征落实笨到位皮，做该到责果任明增确、胸恪尽脂职守错、抓邪好落茄实，凯实现冶对安桃全风哀险的谨有效培控制旦。（六探）后韵期评乱估工程完芝成后，柱建设单饮位要组匹织设计警、施工悼、监理痕等单位森或委托什第三方蚕开展安瓣全风险季后期评双估工作忙，对风烘险管理朋各阶段炎工作效牲果进行拾确认和毒评价，逝全面总至结风险螺管理过结程中的透经验教厦训，为叼完善安社全风险羽管理技论术标准冲体系和颈安全风易险管理记体系提撑供依据照，形成避完整闭牛合的安科全管理芒流程，耻不断提撞升安全爬风险管约理水平屯，为类渡似工程群的安全疲风险防窝控工作挣提供借向鉴。第三部忘分安猫全风险弊管理主阀要步骤从安全帆风险管炉理内容乱和管理眉流程中多可以看猫出，风猴险计划澡、风险罢辨识、泳风险估碰计、风即险评价孟、风险率控制到殃后期评枝估，贯阻穿于建榴设项目但全过程秀，按照晌铁路建悉设程序栽和安全妹风险管砖理特点奖，铁路迈建设不旧同阶段疏安全风税险管理携内容和岔重点不泄尽相同贪，铁路默建设工诵程安全陈风险管像理必须柄从建设劈燕项目立祖项决策张阶段开岛始实施,经过勘豪察设计醉阶段，窃最后到兴工程完驶成并投系入运营弓结束。风险跪管理场计划安全够风险缓评价安全木风险爬点辨趟识工程方挤案安全对风险评声价安全设填计风险东评估安全残风险顺源分瓜析重大捧专项会安全涛风险金管理替（规饼避、规降低壶风险臂）安全采风险薪管理仓指导胖文件安全风欺险控制落措施实恒施安全风消险管理粥专项实侮施细则安全镜风险创控制勿实施牛与记咬录安全风绝险预报怠、预警奸、预案立项决接策阶段勘察设洪计阶段工程实砌施阶段风险管址理实施傲步骤及撇工作流捷程重大洒安全档风险戏规避安全似风险控制职措施览设计后期评润估（一识）立取项决章策阶液段立项抚决策苦阶段纯的工慌作任少务主拦要是粮确定露线路未走向危和主缓要技帮术标掠准。鞭因此裕，本万阶段坊应以旁规避姨重大跟线路舍方案司风险陵作为春安全著风险无管理插目标未。勘察设谢计单位前是立项稍决策阶典段风险位防范的兰主要责易任单位践，应按太照规避扑风险原无则通过疏风险分捎析合理帅选择方遥案，规瓣避重大睁地质风化险和环于境风险蛋，对无坡法规避掌的风险迈工点进块行分析讲评估，咽提出安烘全风险己建议，为立项觉决策及圆工程实怕施安全钉风险管逢理提供卫依据。（二花）勘祸察设惨计阶足段勘察设规计阶段俱要按照苗规避风配险和降既低风险灾的原则撒研究确涝定实施稀安全风吨险管理苍。初步旅设计阶者段应对感上一阶族段所确女定的残冷留风险玩和新识稿别的安斥全风险朋进行评酱估并提霸出安全堪风险管把理及控势制措施拜。施工击图设计饼阶段应戴对安全撕风险进珠一步识江别，优去化设计晚方案，坐提出合怨理的施糠工方法宵，对工载程中潜推在的重恼大安全哑风险进幸行施工筐安全风夏险专项赌评估，划提出工鹅程重大认安全风谈险专项畜风险管狡理及控筝制方案誓，为工须程实施绞阶段安家全风险凳管理创毛造条件趴。1.安全风险管理目标（二）御勘察设逼计阶段安全风黑险管理读实施步敞骤包括羞：更新物安全风闻险信息隆、编制恢安全风惯险管理援实施细六则、开豪展设计膀安全风帝险评估貌和进行愁安全风苹险控制酱措施设冻计，分终为4步，析具体裹流程毛如下殖：更新防安全眠风险植信息编制安葛全风险绢管理实嚷施细则开展设宫计安全省风险评低估安全风套险源分化析重大够安全启风险秃专项纵风险夕管理安全风戴险管理坟指导文售件进行安并全风险矛控制措广施设计2.勘察设计阶段安全风险管理实施步骤（二吨）勘肚察设摆计阶农段（1）勘察师设计单雕位应及继时提交袄包括安墓全风险森控制措听施和安盏全风险访防范注律意事项捎的勘察朱设计文横件，确桶定工程件施工方花法和安陕全专项誉施工技暗术，做架好技术茄交底工鸭作；（2）建番设单甜位应案将高革风险陕工点际的安溉全风炊险控崖制措呈施纳姑入施协工图车审核绳范围胆，将题安全包风险颜管理爷方案童、安糟全风娱险控弓制措钱施等舰纳入藏指导压性施陈工组吸织设辣计；（3）铁道免部相关山部门和陈单位应接认真审滚查重大侍安全风匪险措施惩方案，膛保障安坑全风险风措施费常用。3.安全风险管理职责（三）唉工程实脚施阶段根据设芹计阶段淋安全风背险评估蛾结果、腐风险防缝控措施呆及实施杰方案，县编制高喉风险管机理专项和施工方散案，合悄理配置止资源，拉注重施女工管理滋、措施编评价和角落实，介保证施苍工安全尽，努力舍减少损貌失。1.安全风险管理目标（三）浴工程实耗施阶段建设单爆位及各达参建单孔位应建染立有效竞的风险应管理机栗制和工膏作流程自，及时矩了解、露沟通安盟全风险轧信息。施工单谊位要制不定安全龙风险管从理实施亚细则、扎明确项沙目部安戴全风险津管理部东门、编炕制专项忘施工方羽案并组贺织实施猎，对安通全风险贯控制工妄作实施皱动态管翅理。2.工程实施阶段安全风险管理实施步骤（三搅）工读程实裤施阶携段2.工程实施阶段安全风险管理实施步骤制定安夕全风险倍管理实裳施细则明确车安全邀风险企管理发部门编制高漏风险工术点专项经施工方泛案编制孤施工猛作业查指导顿书和壁作业援标准按专兵项施浙工方熔案组模织实己施对安陵全风妨险控活制工臂作实兽施动态管真理（三保）工献程实丹施阶转段（1）编制监安全风株险管理坚实施细是则施工酒单位肆根据会安全塑风险医评估伶结果弄、地昼质条京件、杆施工钉条件你等，蚊对承裙担任晶务范饿围内端的高肆风险腰工点冒逐一天进行督分析爆，逐旋条细妹化安势全风遍险控缺制措侧施，夺并编匪制安勉全风只险管悦理实羽施细恒则。泪安全驶风险付管理皇实施获细则肚经监全理单践位审该查、捷建设命单位芒审定害后，寨纳入乐实施阻性施缠工组彩织设策计。2.工程实施阶段安全风险管理实施步骤（三信）工联程实烛施阶朗段（2）明确悦风险管塞理部门施工单堪位应明昏确项目夫部安全洁风险管宰理部门永，配备泻专职安都全风险肝管理人蓄员，配谋置专用粘风险监两测设备蛇，对工匪程风险杜实施有慕效监测痰和管理蜻。2.工程实施阶段安全风险管理实施步骤（三蝇）工牧程实姐施阶击段（3）编钥制高牙风险责工点鸭专项句施工奇方案施工单蔑位须按鹿照风险瓜管理实圈施细则僵编制高费风险工约点专项版施工方贿案，专容项施工变方案经帮施工单泼位技术寇负责人碌审定后银报总监黄理工程缠师审查率，高风意险工点刚的专项羞施工方啦案报建许设单位俩批准。2.工程实施阶段安全风险管理实施步骤（三丈）工挑程实掏施阶怒段（4）组织腥实施施工鄙单位聚须按淋照批逢准的烦专项优施工钥方案极编制啊施工布作业长指导闸书和管作业亭标准扰，组号建专响业作廉业队走和专径业作摘业班祸组，鞠配置普相应矮机械禁设备扭，严享格按负专项鸟施工皇方案斤组织岗实施恳，并聪派专锹职安绣全风滚险管鲁理人终员现蜜场监闪督。2.工程实施阶段安全风险管理实施步骤（三）倍工程实则施阶段（5）风险劈燕动态管堤理2.工程实施阶段安全风险管理实施步骤对风朋险控肌制工菊作实爆施动寸态管示理，已已评岗估并少有防哥范措冷施风耀险变肥化的狱，建夕设单索位应耕立即股组织穴勘察村设计在、施铲工和透监理额单位赞研究逗，确须定风沿险程大度，窑调整应风险饥控制最措施拔。对施烛工过酿程中菊揭示最的未梦纳入籍设计谣的重汉大潜呼在风泪险，三建设臭单位积应立躬即组缎织勘钟察设面计、餐施工判和监肚理单沙位研锋究，丛确定伪风险卧等级徐，补拘充风显险控短制措彩施。（三召）工吨程实老施阶隆段（1）建问设单生位是独工程燃施工匙安全客风险旁管理怪协调逼与组叮织主肿体，怪负责音统领尘工程掀施工松现场旬安全齿风险然管理街，对布工程惰施工朱各参收与单骑位的询风险改管理掏方案需实行颂审查偿，监豪督实始施施盖工过新程风蜜险监摘控、滋安全决状态草判定侄和风弃险事最故处尸理；（2）施镜工单词位是杰安全追风险诞控制鞠的实作施主晃体，冶承担澡工程品施工腐安全爱风险滥管理辰实施家责任慨，主壳要负月责施馒工准忧备期惯和施抢工过沸程中聚风险托控制眯工作闲，编桑制工巡寿程施艺工管零理方枪案和迫具体且风险者控制辽措施帮，执沈行安扛全风往险管粘理实压施细熊则及肺风险非事故挎处理波等；3.安全风险管理职责（三）叮工程实猾施阶段（3）监理卸单位是墓安全风躁险防范欣及控制词的检查损单位。滨监理单款位应参眠加建设讽单位组情织的风羡险识别迅和评价惨，对风规险监测拣方案、梯专项施垫工方案先、施工显作业指罩导书、售作业标当准和专舌业架子秒队组成锄及培训围教育的渴实施情描况进行链检查，浅实施全礼过程监条理。（4）设踩计单赛位协氧助建见设单愤位和烛施工哨单位旅开展加现场英安全饺风险编管理萌，对戚施工棋过程农中揭如示的抱未纳愤入设果计的句重大躺潜在闷风险飘，应帆及时稿组织要研究讨确定被风险恢程度临，补辛充风丈险控拦制措矮施。（5）铁鞠道部言相关哪部门尾和单扰位归束口安青全风滋险管晓理以安及现句场监劲管、雄协调付、指逼导工基作，跑对工文程实草施阶科段的匙安全祖风险篇控制奥实施湾监管胸。3.安全风险管理职责结床语铁路建扣设工程节安全风辉险管理触是一项叹实践性螺很强的底工作，移各单位骄要认真归贯彻盛找部长在球全国铁狭路工作复会议和灭全路建莫设工作的会议上捎的讲话太精神，鸽按照铁兰道部《关于卫推进度铁路椒安全激风险仁管理悟的指懒导意古见》等文时件要狮求，卖深刻殿理解神推行抛安全苗风险房诚管理召的重怀要意朵义，腊牢固昌树立那“安稻全生煮产大摩如天泰，责懂任重爆于泰供山”漫和“谈安全选无小灭事”兆的安日全意绵识，薯切实顷加强支安全累风险筑管理上工作痰。1．牢固得树立风支险管理屡意识盛部长喂在20洁12年疼全路工墙作会议玩上指出点“强化橡安全风千险意识搬，必须多牢固树群立‘三蹲点共识理’，做高到任何紧时候都雹把安全局作为大挥事来抓施，任何前情况下额都把安谜全放在色第一位讲来考虑绵，任何膀影响安你全的问暑题都要痛立即解革决，牢短牢掌握包安全工棵作的主避动权”买。卢副沟部长悬20仁10抵年2烂月1证0日坑在铁稀路隧旦道安嫩全管罪理电区视电辩话会瓣议上遮指出更“高港风险税隧道仁在施渠工中麦是否佩必然删发生早事故圾，回贴答是询否定提的。盯风险惩再高谅的隧淋道，疫只要计我们后对风柄险源姥判释点清楚郊、工苗程措旅施得铸当，富就可惕以避历免在办施工掘中发踏生事谈故”受。1．牢吓固树为立风顺险管症理意鲁识各单甲位一古定要筹认真晚领会塞盛部献长和腰卢副圣部长葵讲话唐精神期，切予实提百高对叛做好复铁路远建设桐安全趋风险瓦管理绘的认己识，珠将风灯险管容理作压为提加高建拒设管东理水鞭平，渔建设害“精粥品工比程、窜安全居工程拳”的叶重要狗措施庄。要给充分估认识钥铁路标建设损工程己安全缺风险吗管理求工作卷没有甲任何盏捷径你可走模，防幸止侥半幸心绣理，辫进一押步增挤强安穗全防浑范意厦识、毒风险紫管理拆意识苹，掌石握风毙险管盗理的引概念宝、标你准和封方法镇，将艘铁路应工程胆的特提点与券风险菊管理先的理男论和量方法峡有机赞地结但合起竹来，跟严格轿遵守般风险华管理汁流程有，认天真履排行风宰险管献理职良责，削切实锦好铁索路建牵设安盐全风恨险管惑理工匆作。2．以标门准化管描理为手走段