建设工程招标投标阶段工程造价控制三

建设工程招标投标阶段工程造价控制工作任务作为从业人员，从整体上对建设工程招标投标阶段的关键环节（程序）有一定认知。

2.针对一个建设工程在招标投标阶段如何确定与控制工程造价。从业知识与技能掌握建设工程标底价、投标价的编制内容与方法。掌握建设工程标底价（中标价）及投标价的控制手段与方法。熟悉与建设工程招标投标相关的基本规定、基本概念（术语）。目录4.1概述4.2建设工程招标投标4.3建设工程标底价（中标价）及投标价的控制手段与方法4.1概述4.1.1建设工程招标投标的概念和性质

4.1.2建设工程招标的理论基础、范围、种类与方式4.1.3建设工程招标程序

4.1.4建设工程投标程序4.1.1建设工程招标投标的概念和性质（一）建设工程招标投标的概念建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定得标人的一种经济活动。建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。（二）招标投标的性质我国法学界一般认为，建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。4.1.2建设工程招标投标的理论基础、

范围、种类与方式（一）建设工程招标投标的理论基础竞争机制供求机制价格机制（二）建设工程强制招标的范围1.《招标投标法》的规定我国《招标投标法》指出，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2.《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中的规定

原国家计委对《招标投标法》中工程建设项目招标范围和规模标准又做出了具体规定（2000年5月1日），主要有：（1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目（2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目（3）使用国有资金投资项目（4）国家融资项目（5）使用国际组织或者外国政府资金的项目（6）以上第（1）条至第（5）条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

4）单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。（三）建设工程招标的种类1.建设工程项目总承包招标2.建设工程勘察招标3.建设工程设计招标4.建设工程施工招标5.建设工程监理招标6.建设工程材料设备招标（四）建设工程招标方式

1.公开招标

指招标人通过报刊、广播或电视等公共传播媒介介绍、发布招标公告或信息而进行招标。它是一种无限制的竞争方式。

2.邀请投标指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。4.1.3建设工程招标程序（一）招标活动的准备工作1.确定招标方式2.标段的划分（二）招标公告和投标邀请书的编制与发布（三）资格审查（四）编制和发售招标文件（五）勘察现场与召开投标预备会（六）投标（七）开标、评标和定标4.1.4建设工程投标程序（一）投标报价前期的调查研究,收集信息资料（二）对是否参加投标做出决策（三）研究招标文件并制定施工方案（四）投标报价的编制（编制程序图见下页）（五）确定投标报价的策略熟悉招标文件调查研究参加标前会议核算工程量制定施工方案和进度计划人工、材料、机械台班价格计算分包工程询价分摊费用计算和子目（分部分项工程）单价计算按工程量清单计算标价合汇总标价标价调整和投标报价决策编制正式工程报价单工程投标报价编制程序图4.2建设工程招标投标4.2.1建设工程标底的确定—招标方4.2.2建设工程投标价的确定—投标方4.2.3开标、评标、定标4.2.4建设工程施工合同4.2.1建设工程标底的确定—招标方（一）标底的概念标底是指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是根据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程的期望价格。《招标投标法》没有明确规定招标是否必须设置标底价格，招标人可根据工程的实际情况自己决定是否需要编制标底。如设标底，标底的主要作用是：

（1）标底价格是招标人控制建设工程投资，确定工程合同价格的参考依据。（2）标底价格是衡量、评审投标人投标报价是否合理的尺度和依据。（二三）标三底的三编制三原则编制三依据三应具三有可三靠性标底三价应三具有三完整三性标底三价与三招标三文件三应具三有一三致性标底三价应三具有三合理三性一个三工程三只能三编制三一个三标底（三三）标三底的三编制三依据招标三文件三的商三务条三款工程三施工三图纸三、标三准图三集，三工程三量计三算规三则施工三现场三地质三、水三文、三地上三情况三等资三料施工三方案三或施三工组三织设三计现行三的预三算定三额、三概算三定额三、工三期定三额、三费用三定额三，材三料价三格、三机械三台班三价格三以及三有关三价格三指数三等（四三）标三底的三编制三内容标底三编制三单位三名称三、编三制人三员资三格证三章标底三编制三说明标底三价格三审定三书标底三价格三计算三书主要三材料三用量三表附件（四三）标三底的三编制三内容标底三编制三单位三名称三、编三制人三员资三格证三章标底三编制三说明标底三价格三审定三书标底三价格三计算三书主要三材料三用量三表附件（五三）标三底的三编制三方法《建筑三工程三施工三发包三与承三包计三价管三理办三法》（建三设部三第10三7号令三）第三五条三中规三定，三施工三图预三算、三招标三标底三、投三标报三价由成本、利润和税金构成三。目前三，我三国建三设工三程施三工招三标标三底的三编制三，主三要采三用定额三计价三法和工程三量清三单计三价法。1.以定三额计三价法三编制三标底定额三计价三法编三制标三底的三方法三与概三预算三的编三制方三法基三本相三同。2.工程三量清三单计三价法三编制三标底采用三工程三量清三单计三价后三，标三底的三作用三进一三步淡三化。三但作三为招三标人三对拟三建项三目的三投资三期望三，标三底仍三有一三些独三特作三用。工程三量清三单计三价法三的基三本原三理详三见学习三情境三之五。（六三）标三底的三审查1.标底三审查三的内三容（1）标三底计三价内三容：三承包三范围三、招三标文三件规三定的三计价三方法三及招三标文三件的三其它三有关三条款三。（2）标三底价三格组三成内三容：三工程三量清三单及三其单三价组三成、三直接三工程三费、三措施三费、三有关三文件三规定三的调三价、三间接三费、三利润三、税三金、三主要三材料三、设三备需三用数三量等三。（3）标三底价三格相三关费三用：三人工三、材三料、三机械三台班三的市三场价三格、三现场三因素三费用三、不三可预三见费三（特三殊情三况）三、对三于采三用固三定价三格的三工程三所测三算的三在施三工周三期内三价格三波动三的风三险系三数等三。2.标底三的审三查方三法标底三价格三的审三查方三法类三似于三施工三图预三算的三审查三方法三，主三要有三：全三面审三查法三、重三点审三查法三、分三解对三比审三查法三、分三组计三算审三查法三、标三准预三算审三查法三、筛三选法三、应三用手三册审三查法三等。4.三2.三2建设三工程三投标三价的三确定—投标三方（一三）投三标价三的编三制依三据现行三概（三预）三算定三额，三费用三定额三及有三关造三价计三算规三定地区三材料三预算三价格三和调三整材三料价三差的三文件现行三的人三工工三资标三准、三机械三台班三预算三价格招标三工程三的设三计图三纸、三标准三图集三及有三关施三工规三范经过三批准三的招三标文三件施工三方案招标三答疑三会议三纪要注：三投标三单位三也可三以此三为基三础，三结合三本单三位机三械设三备、三技术力三量、三施工三方案三、经三营管三理水三平等三实际三情况三对投标价进三行合三理调三整。（二三）投三标价三的编三制内三容投标三价编三制单三位名三称、三编制三人员三资格三证章投标三价编三制说三明投标三价计三算书主要三材料三用量三汇总三表附件（三三）投三标价三的编三制方三法投标三价的三编制三方法三与标三底的三编制三方法三基本三相同三。4.三2.三3开标三、评三标、三定标（一三）开三标《招标三投标三法》规定三，开三标应三当在三招标三文件三确定三的提三交投三标文三件截三止时三间的三同一三时间三公开三进行三。开标三地点三应当三为招三标文三件中三预先三确定三的地三点。开标三由招三标人三或者三招标三代理三人主三持，三邀请三所有三投标三人参三加。三投标三单位三法定三代表三人或三授权三代表三未参三加开三标会三议的三视为三自动三弃权三。开标三会议三宣布三开始三后，三应首三先请三各投三标单三位代三表确三认其三投标三文件三的密三封完三整性三。并三签字三予以三确认三。唱标三顺序三应按三各投三标单三位报三送投三标文三件时三间先三后的三顺序三进行三。当三众宣三读有三效标三函的三投标三单位三名称三、投三标价三格、三工期三、质三量、三主要三材料三用量三、修三改或三撤回三通知三、投三标保三证金三、优三惠条三件，三以及三招标三单位三认为三有必三要的三内容三。开标三过程三应当三记录三，并三存档三备查三。（二三）评三标评标三活动三应遵三循公平、公正、科学、择优的原三则，三招标三人应三当采三取必三要的三措施三，保三证评三标在严格三保密的情三况下三进行三。评标三委员三会由三招标三人负三责组三建，三负责三评标三活动三，向三招标三人推三荐中三标候三选人三或者三根据三招标三人的三授权三直接三确定三中标三人。评标三委员三会由三招标三人负三责组三建，三由招三标人三或其三委托三的招三标代三理机三构熟三悉相三关业三务的三代表三，以三及有三关技三术、三经济三等方三面的三专家三组成三，成三员人三数为三五人三以上三的单三数，三其中三技术三、经三济等三方面三的专三家不三得少三于成三员总三数的三三分三之二三。投标三文件三不响三应招三标文三件的三实质三性要三求和三条件三的，三招标三人应三当拒三绝，三并不三允许三投标三人通三过修三正或三撤销三其不三符合三要求三的差三异或三保留三，使三之成三为具三有响三应性三的投三标。在对三实质三上响三应招三标文三件要三求的三投标三进行三报价三评估三时，三除招三标文三件另三有约三定外三，应三当按三下列三原则三进行三修正三：1）投三标文三件中三用数三字表三示的三数额三与用三文字三表示三的数三额不三一致三时，三以文字三数额三为准三；2）单三价于三工程三量的三乘积三与总三价之三间不三一致三时，三以单三价，三若单三价有三明显的三小数三点错三位，三应以三总价三为准三，并三修改三单价三；3）对三不同三文字三文本三投标三文件三的解三释发三生异三议的三，以三中文三文本三为准三。按照三上述三规定三调整三后的三报价三经投三标人三确认三后产三生约三束力三。应当三作为三废标三处理三的情三况根据《工程三建设三项目三施工三招标三投标三办法》和《评标三委员三会和三评标三方法三暂行三规定》，有三下列三情形三之一三的，三由评三标委三员会三初审三后按三废标三处理三。1）投三标人三以他三人的三名义三投标三、串三通投三标、三以行三贿手三段谋三取中三标或三者以三其他三弄虚三作假三方式三投标三的。2）投三标人三的报三价明三显低三于其三他投三标报三价或三者在三设有三标底三时明三显低三于标三底，三使得三其投三标报三价可三能低三于其三个别三成本三的，三应当三要求三该投三标人三作出三书面三说明三并提三供相三关证三明材三料。三投标三人不三能合三理说三明或三者不三能提三供相三关证三明材三料的三，由三评标三委员三会认三定该三投标三人以三低于三成本三报价三竞标三，其三投标三应作三废标三处理三。3）投三标文三件无三单位三盖章三并无三法定三代表三人或三法定三代表三人授三权的三代理三人签三字或三盖章三的。4）投三标文三件未三按规三定的三格式三填写三，内三容不三全或三关键三字迹三模糊三、无三法辨三认。评标三过程初步三评审包括三对投三标文三件的三符合三性评三审、三技术三性评三审和三商务三性评三审。详细三评审最低三投标三价法综合三评估三法编制三评标三报告包括三：（1）基三本情三况和三数据三表；三（2）评三标委三员会三成员三名单三；（3）开三标记三录；三（4）符三合要三求的三投标三一览三表；三（5）废三标情三况说三明；三（6）评三标标三准、三评标三方法三或者三评标三因素三一览三表；三（7）经三评审三的价三格或三者评三分比三较一三览表三；（8）经三评审三的投三标人三排序三；（9）推三荐的三中标三候选三人名三单与三签订三合同三前要三处理三的事三宜；三（10）澄三清、三说明三、补三正事三项纪三要。（三三）定三标中标三候选三人的三确定评标三委员三会推三荐的三中标三候选三人应三当限三定在三一至三三人三，并三标明三排列三顺序三。2.发出三中标三通知三书并三订立三书面三合同（1）中三标人三确定三后，三招标三人应三当向三中标三人发三出中三标通三知书三，并三同时三将中三标结三果通三知所三有未三中标三的投三标人三。（2）招三标人三和中三标人三应当三自中三标通三知书三发出三之日三起30日内三，按三照招三标文三件和三中标三人的三投标三文件三订立三书面三合同三。（3）招三标人三与中三标人三签订三合同三后5个工三作日三内，三应当三向中三标人三和未三中标三的投三标人三退还三投标三保证三金。4.三2.三4建设三工程三施工三合同（一三）建三设工三程施三工合三同类三型以付款三方式进行三划分三，合三同可三分为三以下三几种三：1.总价三合同总价三合同三是指三在合三同中三确定三一个三完成三项目三的总三价、三承包三单位三据此三完成三项目三全部三内容三的合三同。三这种三合同三类型三能够三使建三设单三位在三评标三时易三于确三定报三价最三低的三承包三商、三易于三进行三支付三计算三。适用三于工三程量三不太三大且三能精三确计三算、三工期三较短三、技三术不三太复三杂、三风险三不大三的项三目。（1）固定三总价三合同（三工程三量和三工程三范围三十分三明确三）（2）可调三总价三合同（由三于通三货膨三胀引三起工三料成三本增三加达三到某三一限三度时三，合三同总三价应三相应三调整三，工三期相三对较三长）2.单价三合同承包三单位三在投三标时三，按三招标三文件三就分三部分三项工三程所三列出三的工三程量三表确三定各三分部三分项三工程三费用三的合三同类三型。三这类三合同三的适三用范三围比三较宽三，其三风险三可以三得到三合理三的分三摊，三并且三能鼓三励承三包单三位通三过提三高工三效等三手段三从成三本节三约中三提高三利润三。这三类合三同能三够成三立的三关键三在于三双方三对单三价和三工程三量计三算方三法的三确认三。在三合同三履行三中需三要注三意的三问题三则是三双方三对实三际工三程量三计量三的确三认。（1）固三定单三价合三同（2）可三调单三价合三同3.成本三加酬三金合三同成本三加酬三金合三同，三是由三业主三向承三包单三位支三付工三程项三目的三实际三成本三，并三按事三先约三定的三某一三种方三式支三付酬三金的三合同三类型三。在三这类三合同三中，三业主三需承三担项三目实三际发三生的三一切三费用三，因三此也三就承三担了三项目三的全三部风三险。三而承三包单三位由三于无三风险三，其三报酬三往往三也较三低。三这类三合同三的缺三点是三业主三对工三程总三造价三不易三控制三，承三包商三也往三往不三注意三降低三项目三成本三。成三本加三酬金三合同三有多三种形三式，三目前三流行三的主三要有三如下三几种三：（1）成三本加三固定三费用三合同三；（2）成三本加三定比三费用三合同三；（3）成三本加三奖金三合同三；（4）成三本加三保证三最大三酬金三合同三；（5）工三时及三材料三补偿三合同三。这类三合同三主要三适用三于以三下项三目：（1）需三要立三即开三展工三作的三项目三，如三震后三的救三灾工三作；（2）新三型的三工程三项目三，或三对项三目工三程内三容及三技术三经济指标三未确三定；（3）项三目风三险很三大。（二三）建三设工三程施三工合三同类三型的三选择选择三合同三类型三应考三虑以三下因三素：（1）项三目规三模和三工期三长短三。（2）项三目的三竞争三情况三。（3）项三目的三复杂三程度三。（4）项三目的三单项三工程三的明三确程三度。（5）项三目准三备时三间的三长短三。（6）项三目的三外部三环境三因素三。4.三3建设三工程三标底三价（三中标三价）三及三投三标价三的控三制手三段与三方法4.三3.三1建设三工程三造价三、质三量、三工期三的关三系4.三3.三2建设三工程三标底三价（三中标三价）三的控三制手段三与方三法4.三3.三3建设三工程三投标三价的三控制三手段三与方三法20三23三/5三/3进度快好质量造价高4.三3.三1建设三工程三造价三、质三量、三工期三的关三系4.三3.三2建设三工程三标底三价（三中标三价）三的控三制三手三段与三方法（一三）不三低于三工程三成本三的合三理标三底不低三于工三程成三本的三合理三标底三是指三在保三证税三金的三前提三下，三标底三价不三能低三于直三接工三程费三与间三接费三之和三。适用三范围建设三单位三经营三状况三不好三，资三金短三缺或三工程三质量三无特三殊要三求等三情况三的工三程招三标。有经三营实三力且三欲占三有建三设市三场的三施工三企业三运作三。实例三：例4-三2（参三阅P96三-9三8）（二三）综三合评三分法综合三评分三法是三对标三价、三质量三、工三期、三社会三信誉三等多三个方三面分三别评三分，三然后三选择三总得三分最三高的三作为三中标三单位三的评三标方三法。三主要三参考三以下三因素三：标价三合理保证三质量工期三适当社会三信誉三高……方法三与步三骤（1）确三定评三标定三标目三标（2）评三标定三标目三标的三量化三（参三阅P99）（3）确三定各三评标三定标三量化三指标三的相三对权三重A：经三费性三用房三和生三产性三建筑——工期B：非三经费三性工三程——造价C：公三共建三筑——质量（4）对三投标三单位三进行三综合三评价实例三：例4-三3（参三阅P10三0-三10三1）（三三）以三各投三标报三价的三算术三平均三值为三实施三标底三价基本三做法三：工三程招三标时三由招三标方三按规三定编三制标底三价，开三标时三先先三判断三各投三标报三价是三否在三标底三价的±5三%范围三之内三（也三可另三外确三定一三个范三围）三，如三果有三若干三个投三标价三符合三该条三件，三再将三这些三有效三报价三的算三术平三均值三确定三为实施三标底三价，然三后以三最接三近实三施标三底价三的投三标价三作为三中标三价，三或者三以实三施标三底价三作为三依据三计算三报价三分值三。方法三与步三骤（三参阅P10三1-三10三2）编制三工程三标底筛选三有效三工程三报价计算三实施三标的三价格计算三最接三近实三施标三底的三工程三报价三顺序（四三）算三术平三均投三标报三价后三再与三标底三价加三权平三均确三定中三标价基本三做法三：工三程招三标时三，首三先划三分算三术平三均投三标标三价与三标底三价的三权重三的权三重百三分比三，然三后计三算期三望工三程造三价，三接近三期望三工程三造价三者得三高分三，技三术评三标与三商务三评标三得分三最高三者为三中标三单位三。方法三与步三骤（三参阅P10三3-三10三4）投标三单位三的确三定标底三价的三确定投标三价的三确定确定三权重计算三期望三工程三造价计算三接近三程度（五三）用三工程三单价三法编三制标三底价基本三做法三：工三程招三标时三，首三先根三据列三出的三招标三工程三量清三单，三分别三确定三每个三分项三工程三的完三全工三程单三价，三然后三计算三出工三程标三底价三的方三法。三每个三分项三工程三的完三全工三程单三价计三算公三式为三：分项三工程三完全三单价=分项三工程三直接三工程三费（三基价三）×（1+其他三直接三费费三率）×（1+间接三费费三率）×（1+利润三率）×（1+税率三）实例三：例4-三4（参三阅P10三4-三10三6）（六三）异三地编三制标三底（七三）先三分后三合法（八三）用三工程三主材三料费三控制三标底统一三规定三材料三价格不计三算主三材料三费4.三3.三3建设三工程三投标三价的三控制三手段三与方三法（一三）用三企业三定额三确定三工程三消耗三量投标三企业三采用三比预三算定三额水三平更三高的三企业三定额三作为三编制三标书三时的三计算三依据三。（二三）预三算成三本法投标三企业三根据三工程三施工三图、三预算三定额三和招三标文三件计三算出三预算三成本三价，三然后三在此三基础三上调三整有三关费三用，三最后三确定三投标三价。（三三）不三平衡三报价三法不平三衡报三价法三是指三在总三报价三保持三不变三的前三提下三，与三平衡三报价三相比三，提三高一三些分三项工三程项三目单三价，三同时三降低三另一三些分三项工三程项三目单三价的三报价三方法三。其三主要三目的三是为三了尽三早收三取工三程备三料款三和进三度款三，增三加流三动资三金数三量，三有利三于资三金周三转；三同时三，尽三可能三获得三银行三存款三利息三或减三少贷三款利三息而三获取三额外三利润三。不平三衡报三价法三的数三学模三型∑（Bi×P