建设工程全过程造价控制及合同管理二

建设工程

全过程造价控制及合同管理北京中联环建设工程管理有限公司牛玉芳国家注册造价工程师/高级工程师建设工程全过程造价控制及合同管理工程造价控制的若干个阶段及其造价控制工程造价控制的关键阶段－－设计阶段招投标阶段投资控制重点施工阶段合同价格的确定与控制建设工程款结算变更工程造价的确定与控制工程索赔建设项目总投资

项目建设期用于项目的建设投资、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税和铺底流动资金的总和。而固定资产与建设项目的工程造价在数量上是相等的。

概念工程造价是工程项目的造价费用所谓工程造价是完成一个建设项目预期开支或实际开支的全部建设费用，即该工程项目从建设前期到竣工投产全过程所花费的费用总和，包括建筑安装工程费用、设备工器具购置费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息和固定资产投资方向调节税等。是工程项目按照确定的建设内容、建设规模、建设标准、功能要求和使用要求等全部建成并验收合格交付使用所需要的全部费用。其中，建筑安装工程费用也被称为建安工程造价。由于建安工程造价在工程造价的组成中，一般具有数额大、不确定因素多等特点，所以，当涉及承发包关系时，工程造价与建安工程造价同义。概念第一节工程造价控制的若干个阶段

及其造价控制一、决策阶段工程造价控制二、设计阶段工程造价控制方案阶段初步设计阶段（扩大初步设计阶段）技术设计阶段施工图设计阶段三、工程实施阶段造价控制一.决策阶段工程造价控制投资决策阶段（项目建议书、可行性研究）应编制投资估算，投资估算是在项目决策过程中，对建设项目投资数额（包括工程造价和流动资金）进行的估计。这阶段建设工程造价控制的难点是：项目模型还在酝酿，估算难以准确；此阶段业主为项目能上马，顺利通过审批，往往投资估算偏小；投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实反应实际情况。投资估算误差在+30%~-20%之间。设计阶段划分及相应工程造价方案阶段：应根据方案图纸和说明书，做出含有各专业的详尽的建筑安装工程估算书。初步设计阶段：应根据初步设计图纸（含有作业图纸）和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额（误差在±20%之间）。技术设计阶段（扩大初步设计阶段）：应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计修正总概算（误差在±10%之间）。施工图设计阶段：应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算（误差在±5%之间）。二.设计阶段工程造价控制设计概算1.在设计阶段对建设项目投资额度的概略计算，设计概算投资应包括建设项目从立项、可行性研究、设计、施工、试运行到竣工验收等的全部建设资金，设计概算是设计文件的重要组成部分。分为建设项目总概算、单项工程综合概算和单位工程概算。二.设计阶段工程造价控制设计概算2.设计概算投资一般应控制在立项批准的投资控制额以内，如果设计概算值超过控制额，必须修改设计或重新立项审批；设计概算批准后不得任意修改和调整；如需修改或调整时，须经原批准部门重新审批。二.设计阶段工程造价控制设计概算3.设计概算应按编制时项目所在地的价格水平编制，总投资应完整地反映编制时建设项目的实际投资；设计概算应考虑建设项目施工条件等因素对投资的影响；还应按项目合理工期预测建设期价格水平，以及资产租赁和贷款的时间价值等动态因素对投资的影响；建设项目总投资还应包括投资方向调节税和铺底流动资金。我国现行建设工程造价构成

（建设工程估算、概算构成）一、建筑工程费二、设备及工器具购置费三、安装工程费四、工程建设其他费用

(一）土地使用费（二）与建设单位有关的其他费用（三）与未来企业生产经营有关的其他费用（四）前期准备费用（五）其他费用五、预备费（包括基本预备费和价差预备费）我国现行建设工程造价构成

（建设工程估算、概算构成）一、建筑工程费1.工业与民用建筑物和构筑物的一般土建及装修、给排水、采暖、通风、照明工程等；2.大型土方、总平面竖向布置、道路及场地铺砌、厂区综合管网和线路、围墙大门等；3.矿山井巷开拓、露天剥离工程、坝体堆砌等；4.公路、铁路、桥梁、隧道、涵洞设施等。我国现行建设工程造价构成

（建设工程估算、概算构成）二、设备及工器具购置费1.国产标准设备原价2.国产非标准设备原价3.进口设备（材料）原价4.设备运杂费（包括进口设备国内运杂费）5.备品备件费6.工具、器具及生产家具购置费我国现行建设工程造价构成

（建设工程估算、概算构成）三、安装工程费1.工艺设备安装费2.工艺金属结构和工艺管道安装工程费3.工业炉窑砌筑和工艺保温或绝热安装工程费4.变配电安装工程费5.自控仪表安装工程费工程建设其他费用参考计算方法一建设管理费1.以建设投资中的工程费用为基数乘以建设管理费费率计算。建设管理费=工程费用×建设管理费费率2.采用工程监理，建设单位部分管理工作量转移至监理单位。监理费应根据委托的监理工作范围在监理合同中商定或按当地建设行业主管部门有关规定计算。3.如建设管理采用总承包方式，其总包管理费由建设单位与总包单位根据总包工作范围在合同中商定，从建设管理费中支出。4.改扩建项目的建设管理费费率应比新建项目适当降低。5.建设项目建成后，应及时组织验收，移交生产或使用。已超过批准的试运行期，并已符合验收条件但未及时办理竣工验收手续的建设项目，视同项目已交付生产，其费用不得从基建投资中支付，所实现的收入作为生产经营收入,不再作为基建收入。二建设用地费三可行性研究费1.依据前期研究委托合同计列，或参照《国家计委关于印发<建设项目前期工作咨询收费暂行规定>的通知》（计投资[1999]1283号）规定计算。2.编制预可行型研究报告参照编制项目建议书收费标准并可适当调增。四研究实验费工程建设其他费用参考计算方法五勘察设计费依据勘察设计委托合同计列，或参照国家计委、建设部《关于发布<工程勘察设计收费管理规定>的通知》（计价格[2002]10号）规定计算。六环境影响评价费依据环境影响评价委托合同计列，或按照国家计委、国家环境保护总局《关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》（计价格[2005]25号）规定计算。七劳动安全卫生评价费依据劳动安全卫生预评价委托合同计列，或按照建设项目所在省（市、自治区）劳动行政部门规定的标准计算。工程建设其他费用参考计算方法八场地准备及临时设施费1.场地准备及临时设施应尽量与永久性工程统一考虑。建设场地的大型土石方工程应进入工程费用中的总图运输费中。2.新建项目的场地准备及临时设施应根据实际工程量估算或按工程费用的比例计算。改扩建项目一般只计算拆除清理费。场地准备及临时设施费=工程费用×费率+拆除清理费九引进技术和引进设备其他费十工程保险费联合试运转费=联合试运转费支出-联合试运转收入十二特殊设备安全监督检验费十三市政公用设施费按工程所在地人民政府规定标准计列。工程建设其他费用参考计算方法投资三估算三、工三程概三算、三工程三预算三的预三备费三费率三，工三程交三易阶三段的三暂定三金额三的预三备费三费率三应控三制在三行业三或地三方工三程造三价管三理机三构发三布的三计价三依据三的合三理范三围内三。无三相应三规定三者执三行表三--三工程三咨询三预备三费费三率参三考标三准。工程三咨询三预备三费费三率参三考标三准（三%）咨询类别依据文件预备费投资估算项目建议书10~20投资估算可行性研究报告8~10工程概算初步设计文件4~6工程预算施工图设计文件3~5招标控制价施工图设计文件3~5╳╳工程建设投资建安工程估算、概算、竣工结算对比表序号项目名称投资估算（万元）初设工程概算（万元）工程结算（万元）结算与概算比较实际调整%一建筑工程费5893.445893.447812.7132.571其中：土建工程费5546.965546.967415.21

2室外工程费346.49346.49397.5

二公用设施设备购置费3269.153269.152128.26-34.901其中：给水排水设备525.14525.1440.65

2气体动力设备416.21416.21352.21

3供电、电力、自控设备1641.021641.021131.66

4通信信息设备437.18437.1870

5电梯设备249.6249.6408

6暖通设备

125.74

三公用设施安装工程费579.69579.69704.2321.481其中：给水排水设备65.6465.6498.77

2气体动力设备111.5111.5109.1

3供电、电力、自控设备257.85257.85394.96

6通信信息设备113.5113.583.4

7电梯设备31.231.218

四总计：9742.289742.2810645.29.27三.三工三程实三施阶三段造三价控三制在工三程实三施三（施三工）三阶三段，三主三要按三照承三包方三实际三完成三的工三程量三，以三合同三价为三基础三拨付三工程三款，三同时三应考三虑因三物价三上涨三所引三起的三造价三提高三；应三考虑三设计三中难三以预三计的三而在三施工三阶段三实际三发生三的工三程费三用（三如不三可遇三见的三地下三文物三、障三碍物三、流三沙等三）；三应考三虑业三主提三高标三准，三指定三材料三、设三备而三引起三的工三程费三用的三增加三；合三理确三定结三算价三。在三竣工三验收三阶段三，全三面汇三集工三程建三设过三程中三实际三花费三的全三部费三用，三如实三体现三建设三工程三的实三际造三价，三编制三工程三竣工三结算三和财三务竣三工决三算。第二三节三工三程造三价控三制的三关键三阶段三－设三计阶三段一.三设三计阶三段投三资控三制的三必要三性二.三设三计阶三段造三价控三制目三标的三确定三.三设三计阶三段造三价控三制的三方法四.三设三计阶三段工三程造三价控三制的三主要三措施五.三加三强施三工图三的审三核工三作六.三加三强设三计院三在工三程造三价管三理过三程中三的地三位和作三用一.三设三计阶三段控三制的三必要三性设计三阶段三控制三造价三充分三体现三了事三前控三制的三思想三。设计三阶段三是项三目即三将实三施而三未实三施的三阶段三，为三了避三免施三工阶三段不三必要三的修三改，三减少三设计三变更三造成三的工三程造三价的三增加三，应三把设三计做三细、三做深三，设三计深三度与三建筑三使用三功能三和施三工要三求相三符合三。二.三设三计阶三段造三价控三制目三标的三确定设计三阶段三控制三造价三的目三标一三般是：用三可行三性研三究投三资估三算作三为方三案设三计估三算的三控制三目标三；用三方案三设计三估算三作为三初步三设计三概算三的控三制目三标；三用初三步设三计概三算或三技术三设计三修正三概算三作为三施工三图预三算的三控制三目标三。设计三阶段三造价三控制三目标三确定三的关三键是：方三案设三计阶三段把三估算三打足三；初三步设三计阶三段把三概算三做全三；施三工图三设计三阶段三把预三算做三准。在确三定设三计阶三段造三价控三制的三目标三时，三要根三据不三同的三情况三来确三定造三价控三制的三目标三，要三使目三标值三经过三努力三是可三以达三到的三，不三能使三目标三值和三实际三值相三差太三远，三并且三设计三阶段三造价三控制三的各三目标三值要三构成三一个三有机三联系三的整三体，三绝不三可以三单打三一。三.三设三计阶三段造三价控三制的三方法利用三价值三工程三对设三计方三案进三行评三估进行三限额三设计搞标三准化三设计加强三对设三计阶三段方三案估三算、三初步三设计三概算三、施三工图三预算三编制三的管三理和三审查三。四.三设三计阶三段工三程造三价控三制的三主要三措施设计三招标三制度三的推三行改变三设计三取费三办法三，实三行设三计质三量的三奖罚三制度推行三设计三监理三制度推广三标准三设计五.三加三强施三工图三的审三核工三作审核三的内三容：各专三业图三纸的三交圈检验三设计三图纸三与投三资决三策中三相关三内容三的吻三合技术三部门三负责三审核三图纸三的内三容：设计三范围结构三安全建筑三标准造价三部门三负责三审核三的内三容：设计三概算三与施三工图三纸的三一致三性设计三概算三与投三资估三算的三协调三性六.三加三强设三计院三在工三程造三价管三理三过三程中三的地三位和三作用设计三院在三工程三建设三及工三程造三价管三理领三域中三的地三位与三作用我国三的管三理体三制决三定了三造价三管理三工作三在设三计院三的地三位与三现状提高三工程三造价三管理三水平三是设三计院三深化三改革三的重三要内三容之三一设计三院在三工程三建设三及工三程造三价三管理三领域三中的三地位三与作三用设计三院是三建设三领域三中控三制工三程造三价的三重要三环节,根据三国际三行业三权威三的数三据分三析，三在建三设项三目总三投资三额中三，设三计费三用约三占工三程造三价的3％-5三%，三但项三目建三设过三中，三设计三环节三对工三程造三价的三影响三程度三却超70％一80％。三设计三院提三出的三设计三方案三经过三充分三的经三济分三析和三成本三核算三，必三然会三对建三设工三程的三造价三起到三总控三作用三。从建三设周三期的三三个三环节三分析三：项目三建设三前期，设三计院三可运三用专三业技三术特三长和三编制三设计三方案三的特三殊身三份，三在选三择建三设地三址，三投资三方案三优化三，设三备选三型等三方面三，向三投资三方推三荐技三术可三行，三功能三满足三需求三，建三设造三价低三和建三设周三期短三的设三计方三案，三并通三过项三目的三初步三设计三概算三直观三反映三出来三。项目三建设三中期，设计三院可三根据三总体三设计三方案三，提三出合三理可三行的三建设三工期三方案三，工三序实三施程三序，三施工三场地三划分三建议三，各三工种三交叉三配合三等专三业性三意见三，以三缩短三工期三，避三免浪三费，三节省三投资三。项目三建设三后期，设计三院可三依据三项目三概算三，审三查项三目建三设全三过程三，从三技术三构造三与概三算标三准两三个方三面确三认工三程决三算是三否合三理。我国三的管三理体三制决三定了三造价三管理三工作三在三设计三院的三地位三与现三状在实三际管三理工三作中三，作三为设三计院三主体三工作三之一三的工三程造三价管三理工三作长三期处三于从三属地三位，三工作三价值三及重三要程三度并三未体三现出三来，三也没三有得三到足三够的三重视三。主三要反三映在三：1.设计三院编三制的三工程三项目三概算三，依三附于三设计三方案三统一三收费三，不三能形三成独三立的三取费三单元三，因三此无三法单三独反三映工三作量三；2.主管三部门三没能三制定三一套三完整三的考三核工三程概三算工三作水三平的三量化三指标三，无三法从三法规三制度三上明三确项三目概三算对三项目三建设三的控三制力三度，三加之三现实三中存三在着三频繁三变更三设计三方案三等现三象，三导致三项目三概算三不能三顺利三实施三，最三终流三于形三式；3.由于三管理三体制三诸多三原因三，投三资管三理部三门仅三将设三计院三提出三的项三目概三算作三为审三批立三项的三依据三，而三未能三将其三作为三控制三项目三投资三的最三终尺三度，三导致三投资三管理三与建三设领三域内"三超"现象三严重三，"钓鱼"项目三不断三发生三，甚三至到三了难三以控三制的三局面三。提高三工程三造价三管理三水平三是设三计院三深化三改革三的重三要内三容之三一设计三方案三经济三化，三将大三大提三高设三计的三内在三价值三，增三强设三计院三的竞三争能三力。三因此三要求三设计三院必三须加三快改三革步三伐，三提前三完成三行业三内部三的经三营转三向，三在加三强工三程造三价管三理的三同时三，制三定明三确的三技术三与经三济相三结合三的经三营目三标，三切实三做到三技术三服务三于经三济，三经济三与技三术结三合。第三三节三招投三标阶三段投三资控三制重三点招投三标概三述招标三文件招标三控制三价的三编制工程三量清三单招三投标三特点招投三标阶三段工三程造三价控三制的三重点招标三文件三编制三工作三中应三注意三的问三题重视三询标三工作三，合三理低三价中三标对投三标报三价进三行清三标。一.三招投三标概三述工程三建设三项目三招标三与投三标是三一种三特殊三的交三易方三式和三订立三合同三的特三殊程三序。三它产三生于18世纪三末和19世纪三初的三西方三建筑三业，三随后三迅速三扩展三到工三程建三设、三物资三和设三备采三购、三资源三开发三、技三术交三易等三领域三。目三前世三界上三已有三许多三国家三和地三区制三定并三颁布三了有三关招三标和三投标三的法三律和三法规三，世三界银三行及三其他三国际三金融三机构三也编三制了三一系三列有三关招三标和三投标三的规三定与三规则三，同三时形三成了三许多三有关三招标三和投三标的三国际三惯例三。在我三国，三从20世纪80年代三初开三始逐三步实三行招三标投三标制三度，三先后三在利三用国三外贷三款的三建设三项目三和进三口机三电设三备采三购等三领域三推行三。为三了进三一步三规范三招标三投标三活动三，全三国人三大九三届十三一次三常务三委员三会于19三99年8月30日通三过<中华三人民三共和三国招三标投三标法>，并三规定三于20三00年1月1日起三施行三，其三后国三务院三及下三属部三委也三出台三了一三系列三有关三招标三与投三标的三法规三和部三分规三章。一.三招投三标概三述为了三规范三施工三招标三资格三预审三文件三、招三标文三件编三制活三动，三促进三招标三投标三活动三的公三开、三公平三和公三正，三国家三发展三和改三革委三员会三、财三政部三、建三设部三、铁三道部三、交三通部三、信三息产三业部三、水三利部三、民三用航三空总三局、三广播三电影三电视三总局三联合三制定三了《<标准三施工三招标三资格三预审三文件>和<标准三施工三招标三文件>试行三规定》及相三关附三件，三自20三08年5月1日起三施行三（国三家九三部委三局［20三07］第56号令三）。1.三招投三标的三特点程序三规范三在招三标投三标活三动中三，从三招标三、投三标、三评标三、定三标到三签订三合同三，每三个环三节都三有严三格的三程序三、规三则。三这些三程序三和规三则具三有法三律约三束力三，当三事人三不能三随意三改变三。在招三标投三标活三动中三，招三标人三必须三编制三招标三文件三，投三标人三据此三编制三投标三文件三参加三投标三，招三标人三组织三评标三委员三会对三投标三文件三进行三评审三和比三较，三从中三选出三中标三人。三因此三是否三编制三招标三、投三标文三件，三是区三别招三标于三其他三采购三方式三的最三重要三特征三之一三。公开三性招三标投三标的三基本三原则三是“三公开三、公三平、三公正三”，三将采三购行三为置三于透三明的三环境三中，三防止三腐败三行为三的发三生。三招标三投标三活动三的各三个环三节均三体现三了这三一原三则。一次三成交三，也三就是三说投三标人三只能三一次三报价三，不三能与三招标三人讨三价还三价，三并以三此报三价作三为签三订合三同的三基础三。2.三强制三招标三范围大型三基础三设施三、公三用事三业等三关系三社会三公共三利益三、公三众安三全的三项目全部三或者三部分三使用三国有三资金三投资三或者三国家三融资三的项三目使用三国际三组织三或者三外国三政府三贷款三、援三助资三金的三项目2.三强制三招标三范围三-必三须进三行招三标的三规模三标准施工三单项三合同三估算三价在20三0万元三人民三币以三上的三；重要三材料三、设三备等三货物三的采三购，三单项三合同三估算三价在10三0万元三人民三币以三上的三；勘察三、设三计、三监理三等服三务的三采购三，单三项合三同估三算价三在50万元三人民三币以三上的三；单项三合同三估算三价低三于以三上三三项规三定的三标准三，但三项目三总投三资在30三00万元三人民三币以三上的三，省三、自三治区三、直三辖市三人民三政府三根据三实际三情况三，可三以规三定本三地区三必须三进行三招标三的具三体范三围和三规模三标准三，但三不得三缩小《建设三工程三项目三招标三范围三和规三模标三准规三定》（第3号令三）的三规定三。3.三招三标方三式公开三招标三和邀三请招三标委托三代理三招标三和招三标人三自行三招标招标三人自三行办三理招三标事三宜，三应当三具备三编制三招标三文件三和组三织评标的三能力三，具三体包三括：1）具三有项三目法三人资三格；2）具三备与三招标三项目三规模三和复三杂程三度相三适应三的工三程技三术、三概预三算、三财务三和工三程管三理等三方面三专业三技术三力量三；3）有三从事三同类三工程三建设三项目三招标三的经三验；4）设三有专三门的三招标三机构三或者三拥有3名以三上专三职招三标业三务人三员；5）熟三悉和三掌握三招投三标法三及有三关法三规规三章。招标三人不三具备三自行三招标三条件三时，三必须三委托三招标三代理三机构三办理三招标三事宜三。发改三委招三标方三案核三准一、三招标三方案三的内三容：三建设三项目三勘察三、设三计、三施工三、监三理以三及重三要设备、三材料三等方三面的三采购三细项三，每三个采三购细三项是三否招三标，三拟采三用的三招标方式三（公三开招三标或三邀请三招标三）和三招标三组织三形式三（委三托招三标或三自行三招标）三。二、三申报三招标三方案三应提三交的三书面三材料三：（一三）项三目招三标方三案核三准申三请书三及申三报表三；（二三）项三目单三位的三营业三执照三、法三人证三书或三项目三法人三组建三文件三（复三印件需加三盖公三章）三；（三三）依三法必三须招三标的三项目三拟不三招标三的，三应当三说明三不招三标的三范围三及理由，三并提三交相三关证三明材三料；发改三委招三标方三案核三准三、三招标三方案三核准三程序三：本三市审三批（三核准三）权三限内三的项三目，三项目三单位可以三在申三报可三行性三研究三报告三或项三目申三请报三告的三同时三报送三材料三，也三可以单独三申报三。四、三招标三方案三核准三时限三：项三目单三位单三独申三报招三标方三案的三，发三展改三革部门应三当自三受理三申请三之日三起2三0个三工作三日内三完成三核准三工作三。项三目单三位将三招标方三案与三可行三性研三究报三告或三资金三申请三报告三、项三目申三请报三告同三时申三报的，三发展三改革三部门三应当三在完三成有三关项三目审三批（三核准三）或三初审三工作三的同时，三完成三招标三方案三的核三准或三初审三工作三。发改三委招三标方三案核三准（四三）项三目单三位申三请自三行招三标的三，应三当提三交有三关专三业技三术力三量情三况、内设三的招三标机三构或三专职三招标三业务三人员三的情三况、三能够三证明三具备三招标三经验的有三关材三料；（五三）项三目单三位拟三邀请三招标三的，三应当三提交三其公三司章三程或三股权三结构三有关证明三文件三、项三目建三设资三金来三源的三性质三及相三关证三明材三料。三依法三应当三公开招标三的项三目，三还应三当说三明拟三邀请三招标三的范三围及三理由三，并三提交三相关三证明材料三。北京三市发三展和三改革三委员三会京发三改[三20三04三]╳╳三╳号关于三改建╳╳实验三学校三主教三学楼三项目三核准三的批三复╳╳三╳科技三园基三地开三发建三设办三公室三：你办三《关三于建三设╳╳实验三学校三主教三学楼三项目三建议三书（三代可三行性三研究三报告三）立项的三请示三》（三基地三计字三[2三00三4]╳╳号）三收悉三。根三据市三规划三委的三规划三意见三书（2三00三4规三意字╳╳三╳号）三、建三设用三地规三划许三可证三（╳╳]市三规地三字╳╳三╳号）╳╳三╳区教三委《三关于三北京三市╳╳实验三学校三办学三规模三的回三复意三见》三、《三关于三北京三市╳╳实验三学校三1号三教学三楼改三建的三函》三(╳教函三字[三20三04三]╳╳号)三等相三关文三件,三经研究,三同意三你办三所属三北京╳╳高科三技发三展总三公司三改建╳╳实验三学校三主教三学楼三工程三,现将有三关事三项核三准批三复如三下：一、三建设三地点三位于╳╳区╳╳实验三学校三内，其四三至为三：东三至信三息公三园、三南至╳╳二街三，西三至╳╳西路三、北三至╳╳三街三。用三地面三积3三50三0平三方米三，具三体用三地范三围由三市规划三委确三定。二、三建筑三面积三为1三00三00三平方三米，三建设三内容三为教三学楼三。三、三总投三资估三算为三30三00三万元三，全三部由三你办三所属三北京╳╳高科三技发三展总三公司三筹措解决三。四、本批三复附三招标三核准三意见三书1三份，三两者三合为三一体三，方三为有三效文三件，请三严格按照三招标三核准三意见三书开三展工三作。本批三复有三效期三为两三年。请据三此办三理有三关手三续。二0三0四三年╳╳月╳╳月（北三京市三发展三和改三革委三员会三盖章三）主题三词：三城乡三建设三项目三批复抄送三：市三规划三委、三建委三、市三政管三委。市国三土资三源局三、地三税局三、财三政局三、统三计局三、审三计局三。自来三水集三团公三司，三燃气三集团三公司三，热三力集三团公三司，三区发三改委三、建三委。北京三市发三展和三改革三委员三会办三公室三20三04三年╳╳月╳╳月印三发北京三市发三展和三改革三委员三会招三标核三准意三见书╳╳三╳高三科技三发展三有限三公司三：你单三位2三00三7年三8月三8日三申报三的╳三╳╳三主教三学楼三工程三项目三招标三基本三情况三表，三经审查，三统一三按以三下核三准范三围和三组织三方式三开展三招投三标活三动。

招标范围招标细项名称招标组织形式招标方式不采用招标形式备注1、勘察

2、设计全部招标

委托招标公开招标

3、建筑工程全部招标

委托招标公开招标

4、安装工程全部招标

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5、监理

核准低于50万元6、设备全部招标

委托招标公开招标

7、重要材料全部招标

委托招标公开招标

8、其他审批三部门三核准三意见三说明三：1.三勘察三、监三理招三标单三项估三算金三额较三少，三根据三《招三投标三法》三有关三规定三，核准同三意不三招标三。2.三重要三材料三采购三已含三在建三筑工三程招三标中三统一三进行三。审批三部门三盖章20三07三年8三月2三6日抄送三：市三规划三委、三市建三委、三本委三法规三处遵守三事项三：本三核准三书作三为可三行性三研究三报告三批复三的附三件，三可行三性研三究报三告与三本核准三意见三书一三体，三方为三有效三文件三。注：三1.三招标三范围三分为三全部三招标三和部三分招三标2.三招标三组织三形式三分为三自行三招标三和委三托招三标3.三招标三方式三分为三公开三招标三和邀三请招三标4.三招投三标程三序流三程项目三审批三、招三标核三准等招三标准三备（三包括三决定招三标方三式、三选择三代理机三构等三）编制三资格三审查三文件三、招标三文件三（包三括工程三量清三单、施工三合同三、标三底）发布三资格三预审三公告或招三标公三告发售三资格三预审三文件编制三、递三交资三格预审三文件踏勘三项目三现场三、投三标预三备会三，澄三清、答疑三和补三充、三修改三招标三文件编制三递交三投标三文件开标评标三、推三荐中三标候三选人完成三评标三报告三（评三标结三果公示三质疑三、投三诉处三理）确定三中标三人，三发中三标通三知书（向三监督三部门三报告三招投三标情三况）合同三签订组织三资格三评审三、确三定合三格投标人三名单三，发三出投三标邀三请书发售三招标三文件二.三招标三文件招标三文件是指三招标三人向三投标三人发三出的三，旨三在向三其提三供为三编写三投标三文件三所需的三资料三,并三向其三通报三招投三标将三依据三的规三则和三程序三等项三内容三的书面文三件。招标三文件三的内三容：投标三人须三知合同三条款三（包三括通三用条三款和三专用三条款三）技术三规范工程三量清三单投标三文件三格式三（包三括工三程量三清单三计价三格式三、技三术标三书格三式、三保函三格式三等）施工三图纸评定三标办三法其他三材料造价三工程三师在三招标三工作三中的三作用从项三目造三价控三制的三角度三对项三目招三标策三划方三案提三供专三业咨三询建三议，三包括三对招三标文三件采三用的三合同三类型三与计三价方三式提三供咨三询意三见；招标三文件三要进三行工三程量三清单三的编三制工三作，三制定三合同三价款三的约三定条三款，三包括三计量三与价三款支三付、三索赔三与现三场签三证、三价款三调整三、竣三工结三算、三计价三争议三处理三等相三关商三务条三款；依据三项目三需要三编制三招标三控制三价或三标底三；编制三投标三报价三分析三报告三供招三标人三和评三标专三家委三员会三决策三；参加三招标三人与三中标三人进三行的三合同三谈判三。三.三招标三控制三价三(标三底)招标三控制三价是指三招标三人根三据招三标项三目的三具体三情况三和招三标文三件的三要求三编制的三，它三是完三成招三标项三目所三需的三全部三费用三，是三招标三人对三建设工三程的三期望三价格三。1.三招标三控制三价的三作用其价三格是三招标三人控三制建三设工三程投三资，三确定三工程三合同三价格三的参三考依三据。其价三格是三衡量三、评三审投三标人三投标三报价三是否三合理三的尺三度和三重要三依据三之一三。2.三招标三控制三价的三编制三原则遵循三以市三场形三成价三格为三主的三原则体现三客观三、公三平、三公正三的原三则必须三客观三、完三整地三反映三招标三文件三的要三求20三08三清单三规范【条三文】2.三0.三20三招三标控三制价招标三人根三据国三家或三省级三、行三业建三设主三管部三门颁三发的三有关三计价三依据三和办三法,三按三设计三施工三图纸三计算三的,三对三招标三工程三限定三的最三高工三程造三价。三.三招标三控制三价四.三工程三量清三单招三投标三特点招标三文件三内容三包括三工程三量清三单招标三控制三价和三投标三报价三都以三实物三法编三制招标三控制三价在三评标三中只三起参三考作三用评标三方法三采用三综合三评分三法或三经评三审的三最低三价中三标法五.三招投三标阶三段工三程造三价控三制的三重点1.招三标人三应确三定“甲供三材”及“甲控三材”一三览表三，并三通过三市场调查三询价三指定三价格三范围三，明三确甲三供材三取费三的规三定。2.准三确编三制工三程量三清单三及招三标控三制价三，将三工程三造价三控制三在合理三范围三内。3.三工程三价款三的确三定形三式与三计价三方式三。(1三).三工程三款的三确定三形式三主要三有：固定三合同三价、三可调三合同三价、三成本三加酬三金合三同价三种三；(2三).三工程三造价三计价三方式三主要三有：工料三单价三法-三定额三计价三法；三综合三单价三法-三工程三量清三单计三价法三；4.采三取固三定总三价合三同应在三合同三价基三础上三对设三计变三更、三工程三洽商三以及三工程三索赔三等合同三约定三可以三调整三的内三容进三行调三整。5.采三取固三定单三价合三同应计三算或三核定三竣工三图或三施工三图以三内的三各个三分部三分项三工程三量、依据三合同三约定三的方三式确三定分三部分三项工三程项三目价三格，三并对三设计变三更、三工程三洽商三、施三工措三施以三及工三程索三赔等三内容三进行三调整。采用三固定三单价三合同三的，当三实际三工程三量与三按图三示内三容计三算的工程三量相三比超三过合三同约三定的三幅度三时，三发承三包双三方有三权对三综合单三价按三成本三加微三利的三原则三进行三调整三。五.招投三标阶三段工程三造价三控制三的重三点6.采用三成本三加酬三金合三同这种三合同三形式三主要三适用三于工三程内三容及三其技三术规三范未三确定三，投三标报三价的三依据三不充三分的三情况三下，三发包三人因三工期三要求三紧迫三，必三须尽三早完三工的三工程三；或三者发三包方三与承三包方三之间三有高三度信三任，三承包三人在三某些三方面三具有三独特三的技三术、三特长三和经三验的三工程三。这三种建三安施三工合三同有三两个三明显三的缺三点：三一是三合同三价格三的不三确定三性高三，控三制难三度大三；二三是承三包人三对降三低成三本不三感兴三趣。应依三据合三同约三定的三方法三计算三各个三分部三分项三工程三以及三设计三变更三、工三程洽三商、三施工三措施三等内三容的三工程三成本三，并三计算三酬金三及有三关税三费。采取三预算三加签三证形三式的，材三料设三备价三格应三实行三批价三制度三。7.三甲供三材的三供应三数量应以三图纸三所示三全部三内容三计算三的工三程量三加定三额材三料损三耗为三准，三合理三限额领料三。五.招投三标阶三段工程三造价三控制三的重三点8.三对于三工程三变更三的计三价，应按三合同三报价三的原三则组三价。北京三市关三于执三行《三建设三工程三工程三量清三单计三价规三范》三（G三B5三05三00三-20三08三）若三干意三见的三通知三京三造定三〔2三00三9〕三7号二、三漏项三及新三增项三目综三合单三价确三定的三原则漏项三是指三在合三同承三包范三围内三的工三作内三容，三且计三价规三范中三有单三独列项的三要求三，或三按计三价规三范要三求应三当单三独列三项，三但工三程量三清单三中没三有单独列三项的三项目三。对于三漏项三及新三增项三目等三需要三重新三确定三的综三合单三价（三合同三中没三有适用或三类似三的综三合单三价）三，发三、承三包双三方必三须在三合同三中对三以下三内容三进行约定三：消三耗量三确定三的依三据；三人工三、材三料、三机械三单价三的确三定原三则；三综合单价三中管三理费三、利三润、三风险三费的三取费三标准三等作三出明三确约三定。三若合三同中未作三约定三时，三漏项三或新三增项三目综三合单三价按三以下三原则三确定三：1.三消三耗量三：可三依据三现行三定额三相关三项目三及有三关规三定的三消耗三量确三定;2.三人三工、三材料三、机三械价三格：三按发三、承三包双三方确三认的三市场三价格三或参三照施三工期《北三京工三程造三价信三息》三中的三价格三确定三;3.三综三合单三价中三各项三取费三标准三：按三相应三项目三原投三标费三率确三定。五.招投三标阶三段工程三造价三控制三的重三点六.三招标三文件三编制三工作三中应三注意三的问三题招标三文件三应对三以下三问题三予以三明确1）三招三标过三程中三需要三另行三单独三分包三的内三容必三须符三合政三府有三关工三程分三包的三规定三，且三必须三明确三总包三人对三分包三工程三需要三加以三配合三、协三调的三具体三范围三和内三容，三并明三确总三承包三服务三费的三计算三规则三；2）三由三招标三人提三供的三材料三及所三做的三工作三内容三必须三在招三标文三件中三载明三，并三将明三确的三结算三规则三列入三合同三主要三条款三；3）三招三标人三应合三理划三分标三段、三确定三工期三，对三工程三技术三上紧三密相三连、三不可三分割三的单三位工三程不三得划三分标三段；4）三招三标文三件应三明确三说明三招标三清单三中各三项目三的价三格性三质及三相关三内容三，应三说明三工程三遗漏三项目三的补三充原三则和三方法三、工三程量三调整三的原三则和三计算三方法三、材三料价三格调三整的三原则三和方三法、三工程三保险三和工三程担三保等三风险三防范三的内三容、三综合三单价三调整三的原三则和三计价三方法三、措三施费三用调三整的三原则三和范三围、三工期三变化三对综三合单三价影三响的三调整三原则三等。六.三招标三文件三编制三工作三中应三注意三的问三题2.使用三工程三量清三单计三价规三范招三标的三工程三须采三用综三合单三价计三价。三在工三程款三调整三、工三程计三量和三价款三支付三、索三赔与三现场三签证三、竣三工结三算以三及工三程造三价争三议处三理等三按“三计价三规范三”执三行。3.招标三控制三价应三在招三标工三程要三求的三施工三图纸三、招三标文三件规三定的三工程三招标三范围三的基三础上三，根三据施三工现三场踏三勘情三况、三拟定三的施三工组三织设三计、三询价三、造三价管三理部三门发三布的三有关三计价三文件三和造三价信三息等三编制三招标三控制三价。三所涉三及的三价格三应按三当时三当地三平均三价格三水平三计算三；涉三及施三工方三案、三计费三标准三的选三用应三按符三合招三标范三围内三的施三工企三业基三本水三平，三不应三考虑三具体三竞争三及让三利因三素；三施工三图中三存在三的不三确定三因素三，经三与招三标人三协商三确定三暂列三金额三。4.招标三文件三应明三确规三定评三标时三除价三格以三外的三所有三评标三因素三，以三及将三这些三因素三量化三或据三以进三行评三价的三方法三。按三照工三程具三体情三况和三招标三人的三需求三设定三评标三的主三体因三素（三造价三、质三量、三工期三），三并按三主体三因素三设定三不同三的技三术标三、商三务标三评分三标准三。招三标文三件应三明确三评标三时对三于成三本价三的评三定方三法、三内容三及标三准，三注意三商务三标与三技术三标的三对立三统一三，应三明确三评标三过程三的询三标事三项，三规定三投标三人对三询标三过程三的补三正原三则及三不予三补正三时的三偏差三量化三标准三。七.重视三询标三工作三，合三理低三价中三标在开三标后三，定三标之三前在三建设三工程三招投三标管三理部三门的三监督三下，三对投三标人三进行三询标三。通三过询三标，三排除三可能三存在三的非三实质三性、三欺骗三性、三过分三偏激三性以三及明三显低三于成三本的三不合三理报三价，三避免三错报三、漏三报，三便于三招投三标双三方对三有关三问题三互相三解释三、澄三清，三为确三定合三理的三合同三价打三下良三好基三础。1.对低三于个三别成三本报三价的三分析三判定除投三标报三价明三显低三于规三定或三标准三的。三且在三对质三疑的三回复三中不三能提三供有三效证三明因三而作三为废三标处三理外三，凡三遇下三列情三形之三一的三，评三标委三员会三亦可三认定三投标三人的三投标三报价三低于三其个三别成三本：1）投三标人三降低三不可三竞争三费用三标准三进行三竞标三且拒三绝澄三清、三说明三或补三正的三，或三澄清三、说三明或三补正三理由三不成三立的三。（三不可三竞争三费用三包括三建筑三工程三税金三、法三定规三费、三暂列三金额三、暂三估价三及招三标文三件中三明确三的由三招标三人自三行采三购的三材料三设备三费等三）。2）投三标人三填报三的人三工工三日单三价、三管理三费率三（或三综合三费率三）、三利润三率等三可竞三争费三用，三报价三中出三现任三何一三项报三价低三于招三标文三件的三规定三或当三地政三府建三设工三程造三价管三理部三门同三期发三布的三最低三控制三线标三准时三，投三标人三对此三没有三提交三相关三说明三资料三和相三关证三明材三料的三，或三提交三的相三关说三明资三料和三相关三证明三材料三不能三说明三降价三理由三或不三实的三。1.对低三于个三别成三本报三价的三分析三判定3）投标三人填三报的三工程三主要三材料三设备三单价三低于三招标三文件三中公三布的三相应三材料三设备三最低三控制三单价三或当三地政三府建三设工三程造三价管三理部三门同三期发三布的三相应三最低三控制三线标三准时三，投三标人三对此三没有三提交三相关三说明三资料三和相三关证三明材三料的三，或三提交三的相三关说三明资三料和三相关三证明三材料三不能三说明三降价三理由三或不三实的三。4）三投标三人计三取的三企业三人工三、材三料、三机械三消耗三量低三于招三标文三件的三规定三或当三地政三府建三设工三程造三价管三理部三门同三期发三布的三定额三消耗三量最三低控三制线三标准三的。5）三投标三所含三利润三不能三冲抵三报价三误差三的。1.对低三于个三别成三本报三价的三分析三判定以上三关于三认定三投标三人投三标报三价低三于其三个别三成三本情三形的三条款三，应三在招三标文三件中三明确三列出三。评标三办法三也可三以事三先明三确：三漏项三、缺三项及三单价三明显三偏低三的清三单项三目其三报价三达到三一定三的数三量或三金额三时，三均按三低于三个别三成本三价的三规定三处理三。2.签订三合同三注意三事项关于三合同三文件三部分三在招三投标三过程三中形三成的三补遗三、修三改、三书面三答疑三、询三标纪三要、三各种三协议三等均三应作三为合三同文三件的三组成三部分三。特三别注三意对三于作三为付三款和三结算三依据三的工三程量三价格三清单三，应三当根三据评三标阶三段作三出的三修正三稿重三新整三理、三审定三。并三且应三表明三，其三中哪三些将三按完三成的三工程三量测三算付三款，三哪些三须按三总价三付款三。在编三制合三同条三款时三，应三注重三有关三风险三和责三任的三约定三，将三项目三管理三融入三合同三条款三中，三尽量三将风三险量三化，三责任三明确三，公三正地三维护三双方三的利三益。八.三工程三量清三单环三境下三的清三标工三作清标三工作三现状清标三工作三的内三容分三解清标三工作三在现三阶段三实际三操作三中暴三露出三的问三题以三及解三决方三向第四三节三施三工阶三段合三同价三格的三确定三与控三制一.三施三工合三同的三作用二.三合三同的三签订三.三合三同控三制四.三合三同签三订过三程中三应注三意的三问题五.三合三同履三行过三程中三应注三意的三问题一.三施三工合三同的三作用施工三合同三明确三了发三包人三和承三包人三的权三利和三义务首先三，施三工合三同是三约束三双方三行为三的准三则。其次三，施三工合三同制三约着三发包三人和三承包三人的三行为三，要三求双三方严三格履三约。最后三，施三工合三同明三确了三双方三的权三利和三义务三。施工三合同三为工三程施三工、三监理三及造三价咨三询等三活动三提供三依据施工三合同三为工三程造三价确三定与三控制三提供三依据施工三合同三是保三护发三包人三和承三包人三合法三权益三的依三据首先，体三现在三施工三合同三一经三订立三，签三约双三方就三建立三了一三种民三事法三律关三系，三而这三种民三事法三律关三系的三履行三、变三更和三终止三都受三到法三律的三保障三和约三束。其次，合三同是三追究三违约三责任三的依三据。最后，体三现在三纠纷三的处三理上三。二.三合三同的三签订合同三文件三的订三立必三须规三范、三严谨三。签订三合同三时应三注意三：尽量三采用三示范三文本三，防三止出三现显三失公三平的三条款三。加强三合同三管理三意识实施三过程三中应三对合三同进三行动三态管三理，三甲乙三双方三有意三向，三或合三同执三行过三程中三对某三些条三款产三生争三