建立健全预防和处置跨流域(区域)突发水环境事件长效机制

*《建立健全预防和处置跨流域（区域）突发水环境事件长效机制的指导意见》

编制介绍*编制情况介绍一、背景二、编制的目的三、编制的思路四、编制《指导意见》框架内容*一、背景跨流域（区域）水环境事件频繁发生造成重大损失造成严重的社会影响处置效率低环境应急管理工作的需要*一、背景跨流域（区域）水环境事件频繁发生2004年3月，沱江水环境事件2005年11月，松花江水环境事件事件2005年12月，广东北江镉污染事件2006年1月，重庆垫江县水环境事件2006年8月，牤牛河水污染事件2006年9月，湖南岳阳砷污染事件2006年6月，山西繁峙县煤焦油泄漏事件*一、背景跨流域（区域）水环境事件频繁发生2006年6月，贵州省黔桂发电公司1＃灰坝溃坝事件2008年7月，丹东五龙金矿尾矿废水泄漏事件2008年11月，大沙河砷污染事件2009年1月，邳苍分洪道砷污染事件2009年7月，邳苍分洪道再次发生砷污染事件*一、背景造成重大经济损失沱江水环境事件：直接经济损失2.19亿多元

广东北江镉污染事件：投入资金1000多万元山西繁峙县煤焦油泄漏事件：投入资金5000多万元丹东五龙金矿尾矿废水泄漏事件：损失6420万元大沙河砷污染事件：投入治理资金3000多万元邳苍分洪道砷污染事件：投入治理资金2200多万元邳苍分洪道再次砷污染事件：治理资金3714万元*一、背景造成重大经济损失岳阳砷污染事件：直接经济损失134万多元贵州黔桂发电公司1＃灰坝溃坝事件：直接损失93万元*一、背景造成严重的社会影响沱江水环境事件：沱江下游死鱼100万公斤，简阳、资阳、资中和内江四地（市）

25天近100万群众饮水中断；广东北江镉污染事件：南华水厂停水，云山水厂起用备用水源。16名国家专家和12名省内专家组成事故处置联合专家组，组织削峰除镉，深圳水务局和广州自来水公司分别派出技术骨干，前后处置13天；广州等9个市环保部门共支援81人和30台车辆参与应急监测；*一、背景造成严重的社会影响山西繁峙县煤焦油泄漏事件：繁峙县构筑堤坝60条、取用土方10多万立方米，清理河道10公里、清运污染底泥5万多吨，拉运污水5万多吨，投放活性炭400多吨。大沙河砷污染事件：河南、安徽两省共出动环境应急、环境监测、环境监察和工程施工人员超过5000人次、出具有效监测数据3万余个，处理污水1000余万m3,完成土方16.27万m3，运行拌药和喷药设备276台（套），喷药65765m3，前后持续处置时间6个月。*一、背景处置效率低

职责不清体制不顺机制不健全能力建设薄弱*一、背景环境应急管理工作的需要

*二、目的扭转被动局面，及时有效预防和处置跨流域（区域）突发水环境事件；增强日常监测和预警协同治污突破行政区域界限集中资源提高效率形成合力*三、编制的思路以科学发展观为指导，体现时代精神，探索环境保护新道路。统一领导属地为主分级响应各负其责信息共享协同治污*四、编制《指导意见》框架内容明确职责建立制度，完善工作机制加强基础性工作强化评估，及时总结经验教训*四、编制《指导意见》框架内容（一）明确职责明确职责内容，写了19条。核心内容是明确了企业和政府是消除隐患和处置水环境事件的责任主体，在政府的统一领导下相关部门共同参与，形成各司其职、各负其责的治污局面。为此，分层面规定了：

上下游政府职责信息发布职责合理调水职责所在地环保部门职责省、自治区、直辖市监测站职责*四、编制《指导意见》框架内容（一）明确职责环保部监测司职责水利部门职责市政建设部门职责卫生部门职责农业（渔政）部门职责交通管理部门职责商务部门职责公安部门职责*四、编制《指导意见》框架内容（一）明确职责航运管理部门职责水资源管理机构职责环保督查中心职责环保部应急办职责*四、编制《指导意见》框架内容（二）建立制度，完善工作机制为了完善工作机制，提高处置效率，本部分建议建立8项工作机制。

预警机制是为了做到早发现、早监测、早预警、早采取措施，尽量不导致跨界污染事件；

定期会商机制是为了了解各自工作情况，在枯水期和汛期尽早做好相关部门的应急准备；

信息共享机制是为了各方及时了解流域（区域）各种动态情况，化解可能造成的隐患；

*四、编制《指导意见》框架内容（二）建立制度，完善工作机制

信息发布联动机制，是为了正确引导舆论，防止群众出现的各种猜疑，避免造成负面影响；

联合监测机制是为了确保在突发环境事件处置中保障监测的公正、客观、合理性，防止下游政府的猜疑；

联合防控机制是为了争取污染处置的最佳时间，防止蔓延，造成更大的损失和社会影响；

*四、编制《指导意见》框架内容（二）建立制度，完善工作机制联合执法监督机制是统一执法，严格执法，不给违法企业有可乘之机，坚决消除各种隐患；

联合评估机制是为了对造成的损失和污染区域的生态恢复，进行科学、客观、公正的评估，防止把问题夸大或缩小，造成不良影响。*四、编制《指导意见》框架内容（三）加强基础性工作为做好跨流域（区域）突发水环境事件的防范，本部分建议加强7项基础性工作：

加强水质监测和预警监测，是为了尽早发现污染的苗头；

加强治污实用技术储备与治污物资储备是为了确保发生事件后能及时、有办法消除污染，把影响尽量降到最小；

*四、编制《指导意见》框架内容（三）加强基础性工作

建立应急专家库是为了一旦发生突发水环境事件，能及时在有关专家的指导下，采取科学、实用的治污技术，减少由于缺少方法和技术指导，耽误最佳的处置时机，减少处置成本；

加强应急队伍建设和管理是为了培养一批懂技术，会管理的新型环境应急管理人才，提高环境应急管理水平；

*四、编制《指导意见》框架内容（三）加强基础性工作制定和完善应急预案有两个层面的意思，一是一旦事件发生了，政府采取如何有效的对案，把污染控制在有限的范围内，降低处置成本；二是一旦企业发生某个环节的事件，企业能采取有效的对案，把污染控制在可控的范围，防止出现大的事件。加强联合应急演练，是为了检验政府和企业的应急预案的效果、检验政府、企业应急能力和管理水平，查找工作薄弱环节，完善各项应急预案；加强风险提醒是防止群众不了解水环境情况，没有注意到政府的提醒，造成中毒或水污染事件，给群众造成生命和财产方面的损失。*四、编制《指导意见》框架内容（四）强化评估，及时总结经验教训开展联合评估，是为了客观公正评估各种