数据要素市场化配置探索：理论与实践

数据要素市场化配置探索:理论与实践01

概念篇

洞悉数据要素市场本质要义03

制度篇

夯实数据要素市场制度根基02

总体篇

绘就数据要素市场发展蓝图目录Contents04

生态篇

盘活数据要素市场发展资源05

技术篇

强化数据要素市场技术创新01

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数据要素市场是关乎高质量发展的重要命题为贯彻落实《中共中央

国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》《中共中央

国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》等文件的部署安排，我院以“加快培育数据要素市场”为宗旨，以“加快数据要素市场化配置改革”为目标，部署院重大课题对数据要素市场化配置探索开展深入研究，以期为各级政府开展数据要素市场培育提供借鉴和参考实践意义理论意义促进业内生态繁荣各参与主体纷纷开展实践探索，数据要素流通各环节有序推进一套制度提出了一套数据要素市场制度框架推动中央文件落实中央出台了一系列文件将数据上升为生产要素，并着力构建数据要素市场指导地方工作开展地方响应政策开展数据要素市场培育建设工作几个概念厘清了数据、数据要素、数据要素市场几个概念之间的演进关系一个体系提出了一个数据要素市场体系架构02

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国家高度重视数据要素市场培育发展4《中共中央

国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》《中共中央

国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》等国家对数据重视程度越来越高了，数据要素市场建设的组织保障将更加健全党的十九届四中全会明确提出，技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”中共中央、国务院《关于构建数据“健全劳动、资本、土地、知识、基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，绘就了数据基础制度的四梁八柱，擘画了数据要素市场的宏伟蓝图组建国家数据局相关政策陆续发布2019年10月数据正式纳入生产要素范畴2022年12月“数据二十条”正式发布2023年2月《数字中国建设整体布局规划》2023年3月国家数据局获批组建中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，明确提出“构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构”中共中央

国务院印发《党和国家机构改革方案》，明确提出“组建国家数据局，省级政府数据管理机构结合实际组建。03

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详解数据要素市场的概念本义是指生产和服务过程中作为生产性资源投入，参与经济价值创造的数字化是对客观事物（如事实、事件、事数据、信息、知识和智慧的集合，是物、过程或思想）的数字化记录或

随社会生产力发展和生产关系变革再描述，是无序的、未经加工处理的

生分化出来的新兴生产要素原始素材。数据可以是连续的，如声音、图像，也可以是离散的，如符号、文字是数据要素在交换或流通过程中形成的市场，既包括数据价值化过程中的交易关系或买卖关系，也包括这些数据交易的场所或领域数据数据要素数据要数据要素素市市场场04

|数据要素市场发展的基础条件政策基础国家持续出台支持政策，多角度、全方位推动数据要素市场发展，致力于打造具有中国特色的数据要素市场各地积极贯彻落实中央精神，加快出台地方性实施政策和规章制度，探索打造具有地方特色的数据要素市场数据基础全球数据规模将从2020年的47泽字节（1泽字节代表10万亿亿字节）增至2025年的175泽字节2020年我国数据要素市场规模达到545亿元，预计到2025年将突破1749亿元，整体进入高速发展阶段应用基础政府层面，通过政务大数据等智能化手段，推动政务服务标准化、网络化、自动化行业层面，工业、农业、服务业等各行业均致力于为企业提供数字化转型服务方案产业基础2020年我国数据标注行业市场规模突破36亿元，预计2025年市场规模将突破100亿元2020年我国大数据产业规模超1.1万亿元，2022年大数据产业规模预计达到1.4万亿元算力基础2021年我国数据中心行业市场规模达到1500.2亿元，同比增长28.5%，预计2035年将达6057.5亿元从2021年到2022年开年，全国有约20座城市建成或正在建设智算中心，智算中心数量达到27个05

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国际数据要素市场发展态势美国数据交易领先全球支持公众参与政府数据开放应用积极探索多元数据交易模式搭建一整套数据资源治理体系日本创新设立数据银行较早开展数据市场顶层设计设立数据银行促进个人数据流通数据治理体系兼容并蓄欧盟数据立法走在世界前列颁布数据战略数据治理法案：建立跨部门数据治理框架数据法案：促进企业数据流通英国数据市场独占欧洲鳌头出台政策成立机构推动数据开放以开放银行战略推动金融数据流通制定独立于欧盟的数据监管制度韩国明确数据的战略地位加快推动数据产业振兴和利用稳步推进公共数据开放共享基础设施建设位居全球领先地位德国率先打造工业数据空间打造工业数据空间实现可信流通搭建政府数据开放平台出台数据治理政策制度06

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数据要素市场参与主体享有数据的所有权和知情权是数据的生产者和消费者，在生产、生活和管理的过程中，既产生新数据，也对数据产品和服务产生需求是数据的汇集者，借助传感器和其它设备从用户收集数据数据采集方不一定是数据产生方，如个人购物产生的数据，采集方为平台企业掌握数据资源，是数据的实际拥有者数据供给方，可以是企业，也可以是政府部门数据产生方 数据采集方 数据提供方负责数据的日常运营，为数据流通提供服务建立安全、可靠、高效、合规的数据流通机制，为数据的供需双方建立沟通的平台平台运营管理方（个人、企业、政府）（第三方数据采集商）（政府、企事业单位）

（政府、企业）数据监管方（政府部门）是市场规则的制定者和维护者，负责保障市场的公平和安全、维护市场秩序数据使用方（政府、企事业单位）从市场中共享或者购买数据，是数据的消费方数据开发方（企业）基于各类源数据进行数据清洗、分类、加工07

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数据要素市场运行机制2143数据要素有效供给不足数据要素应用需求旺盛场域边界个人数据流通企业数据流通公共数据流通供求机制提高数据要素市场的总体规模调节数据要素市场结构调节数据要素市场的地区平衡价格机制协调社会资源在各部门的分配调节整体社会资源的投资方向及规模引导和调节消费者的需求方向和结构变化风险机制激励数据安全保护技术创新保障数据交易各主体的合法权益和国家数据主权竞争机制激励市场主体不断更新生产组织形式和数据治理模式不断督促市场主体提升数据安全保障能力08

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数据要素市场发展面临的新问题新挑战空间布局数据要素市场碎片化分布明显，阻碍了全国统一数据市场的构建市场主体数据要素市场不同主体的能力正处于培育探索期，具备一定实力的数据要素市场生态体系尚未形成理论基础生产要素市场理论诞生于工业经济时代，亟需开创与数字经济时代相适应的数据要素市场理论09

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数据要素市场体系架构数据标注数据治理数据要素市场供给数据采集数据授权运营数据跨境流动数据要素市场流通数据共享开放企业数据应用个人数据应用数据要素市场应用公共数据应用政策文件标准规范数据要素市场基础制度权属界定资产认定数据估值数据要素市场监管法律法规收益分配数据交易数据中心数据流通技术数据加工技术数据安全技术数据要素市场基础设施数据管理技术10

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构建一套数据要素市场基础制度理论产权制度加快国家地方立法进程推动公平效率产权制度构建提高数据确权技术水平会计认定夯实会计认定理论基础完善会计认定制度保障探索会计认定核算体系资产登记完善数据资产登记制度体系建立资产登记标准流程规范打造全国统一资产登记平台定价建立健全数据产权体系构建科学价值评估模型完善数据交易制度规范基础制度理论收益分配构建收益多级分配机制健全公共数据收益分配机制建立分配联席会议机制11

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盘活数据要素市场资源市场供给数据采集产业发展迅猛，应用场景丰富数据标注产业规模不断攀升，多地打造特色产业基地数据治理行业规范加快制定，治理技术不断升级市场流通开放共享逐步成熟授权运营不断优化交易场所加快完善跨境流通稳步推进市场应用公共数据开发利用卓有成效企业数据应用场景不断丰富政企数据融合应用持续升级市场监管随着数据要素市场的不断发展，监管空白逐渐增多数据要素市场监管制度、标准、手段、技术待完善多措并举，推动数据要素市场监管体系持续向好12

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强化数据要素市场技术创新01加快高速化、微型化、智能化发展闪存技术创新加速高性能存储介质发展软件定义和超融合引领分布式存储架构持续升级湖仓一体的存储系统成为主流方向数据采存02数据计算流批一体计算模式成为热点图计算商用化进程持续加快隐私计算多技术路径并行发展向多元化计算系统加快演进