加强社会治安和创新基层社会治理的思考演示文稿

加强社会治安和创新基层社会治理的思考演示文稿现在是1页\一共有92页\编辑于星期三加强社会治安和创新基层社会治理的思考现在是2页\一共有92页\编辑于星期三第一部分社会治安综合治理概述现在是3页\一共有92页\编辑于星期三一、社会治安综合治理的形成与发展

1981年，中央批转的政法委《京、津、沪、穗、汉五大城市治安座谈会纪要》，提出了“争取社会治安根本好转，必须各级党委来抓，全党动手，实行全面综合治理”。这里第一次正式提出了“综合治理”一词来概括我国社会治安工作的总方针。

1982年，《中共中央关于加强政法工作的指示》明确地提出了社会治安综合治理方针的基本内容。文件强调，在整治治安中，各级党委要加强领导，把各条战线、各个部门、各个方面的力量组织起来，采取思想的、政治的、经济的、行政的、法律的各种措施，推广适合各种情况的安全保卫责任制，把“综合治理”真正落实到各个方面。

（一）社会治安综合治理的形成和实际探索阶段（1979-1990年）现在是4页\一共有92页\编辑于星期三1983年，中共中央作出《关于严厉打击刑事犯罪活动的决定》，明确了把打击作为社会治安综合治理首要环节的工作思路，确立了依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪分子的“严打”方针。1984年，中共中央批转的中央政法委《关于严厉打击严重刑事犯罪活动第一战役总结和第二战役部署的报告》，提出社会治安综合治理要抓住打击、预防、改造等各个环节，通过思想的、政治的、经济的、行政的、法律的各种手段，达到控制犯罪，预防犯罪，减少犯罪，并把犯罪分子中的绝大多数改造成为新人的目的。此后，针对为期三年“严打”斗争并未能实现社会治安状况的根本好转，甚至刑事发案又出现大幅度反弹的情况，中央进一步提出了一手抓“严打”、一手抓全面落实社会治安综合治理的各项措施的“两手抓”思想，进一步丰富和完善了社会治安综合治理方针的内涵。现在是5页\一共有92页\编辑于星期三严打回顾第一次：80年代的严打斗争：“从重从快，一网打尽”现在是6页\一共有92页\编辑于星期三小平同志十分尖锐地指出：“刑事案件、恶性案件大幅度增加，这种情况很不得人心。”“为什么不可以组织一次、二次、三次严厉打击刑事犯罪活动的战役？”现在是7页\一共有92页\编辑于星期三标志性案例1983年全国追捕“二王”，当时王氏兄弟手持五四式手枪，流窜大半个中国，行凶毙命，成为中国一号凶犯。1983年春节当日，“二王”杀人潜逃全国七个省市，历时七个月。公安部组织大搜捕，终将二王击毙在江西山中

现在是8页\一共有92页\编辑于星期三80年代初期的严打三大战役。第一战役从1983年8月至1984年7月；第二战役从1984年8月至1985年12月；第三战役从1986年3月至1987年1月全国共查获各种犯罪团伙19.7万个，查处团伙成员87.6万人，逮捕177.2万人，判刑174.1万人，劳动教养32.1万人现在是9页\一共有92页\编辑于星期三第二次：90年代的严打斗争现在是10页\一共有92页\编辑于星期三标志性案例：第二次“严打”（1996年4月）最著名的案子――鹿宪州抢劫银行运钞车案时，鹿宪州手中的枪已变成了AK－47冲锋枪。值得一提的是，在1996年制造3起抢劫银行运钞车大案前，鹿宪州曾经在1995年12月13日抢劫了亚运村附近的红星信用社，并枪杀了女取款员，当时他用的也是一支五四手枪，但那次抢劫以后，他得出的结论是”手枪不够威力“。现在是11页\一共有92页\编辑于星期三成果：据统计，在这次严打斗争中，全国公安机关共破获各类刑事案件109万起，其中重大案件39万余起，抓获犯罪嫌疑人74万多名，其中逃犯13万名；查获各类违法犯罪团伙13万多个，团伙成员57万余名，其中带黑社会性质的犯罪团伙900多个，成员5000多人；4万多名违法犯罪分子慑于严打斗争的强大声威而投案自首，人民群众扭送违法犯罪分子达3万多名；整治问题较多的重点地区和路段14万多处、公共娱乐场所10余万家。据统计，1996年全国共立刑事案件160多万起，比1995年下降5.4%，其中重大刑事案件69万多起，比1995年下降1.7%，爆炸、杀人、伤害、抢劫、盗窃等几类主要刑事案件发案数比1995年均有所下降。现在是12页\一共有92页\编辑于星期三第三次：两年为期的严打整治斗争现在是13页\一共有92页\编辑于星期三标志性案例河北省石家庄市“3.16”特大爆炸案（靳如超）

2001年3月16日的石家庄特大爆炸案，靳如超的作案工具是数百公斤炸药，108条无辜的生命随着一声巨响消失。现在是14页\一共有92页\编辑于星期三现在是15页\一共有92页\编辑于星期三现在是16页\一共有92页\编辑于星期三问题：“严打”？为什么越打越多？基于对以往工作的反思，尤其是对“严打”工作的反思现在是17页\一共有92页\编辑于星期三“按下葫芦浮起瓢”严打可以震慑犯罪，短期内迅速改变社会治安混乱的局面，但是每次严打过后，刑事案件又很快回升，甚至较之严打前有增无减，治安形势依旧严峻，陷入打不胜打、防不胜防的怪圈。现在是18页\一共有92页\编辑于星期三全国刑事案件发案数（万起）（1983-2003）

现在是19页\一共有92页\编辑于星期三“头痛医头，脚痛医脚”严打只是短期行为，缺乏长期效应，并不能从根本上解决形成犯罪的深层次原因和条件，因此决不能从根本上改变刑事案件高发、治安形势严峻的状况。现在是20页\一共有92页\编辑于星期三二年为期的整治效果：2001年4月，全国进行的新一轮严打风暴，为期两年，到2003年4月，情况如何呢？事实并不乐观，案件高发回潮周期缩短，街面“两抢”案件濒发，社会控制力并没有增强。现在是21页\一共有92页\编辑于星期三（二）社会治安综合治理工作在全国普遍开展阶段（1991-2000年）

1、社会治安综合治理的法律保障、组织保障和制度保障逐步建立健全。

1991年2月19日中共中央、国务院和全国人大常委会分别作出《关于加强社会治安综合治理的决定》。这是社会治安综合治理的第一个纲领性文件，为社会治安综合治理工作提供了重要的政策、法律保障。

1991年12月，中央综治委制定下发《关于社会治安综合治理工作“属地管理”原则的规定》、《关于实行社会治安综合治理一票否决权制的规定》；特别是1992年10月，党的十四大把“加强社会治安综合治理，保持社会长期稳定”写入了新修改的《党章》总纲，进一步明确了把加强社会治安综合治理作为全党一项重要的政治任务。现在是22页\一共有92页\编辑于星期三2、组织开展重点治乱。在中央综治委的统一组织领导下，各地、各有关部门认真贯彻落实“两个《决定》”精神，针对一些地方治安混乱状况，围绕解决影响社会治安的突出问题，齐抓共管，开展了一系列重点治乱活动。3、大力推动社会治安综合治理专门工作。针对流动人口管理、刑释解教人员、预防青少年违法犯罪等重点、难点问题先后研究制定了《中央社会治安综合治理委员会关于加强流动人口管理工作的意见》、《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强预防青少年违法犯罪工作的意见》等重要文件，并由中共中央办公厅、国务院办公厅转发。现在是23页\一共有92页\编辑于星期三4、加强社会治安综合治理基层基础建设。1999年7月在山东东营市召开全国企地共建安全社区工作现场会，对以基层安全创建为载体，加强社会治安综合治理基层基础，推进综合治理各项措施在基层的有效落实，进行了系统总结和全面部署，并先后制定下发了中央综治委《关于加强社会治安综合治理基层基础工作的意见》、《关于进一步开展基层安全创建活动的意见》。5、部署加强矛盾纠纷排查调处工作。针对社会矛盾纠纷突山的新情况，为推进正确处理人民内部矛盾、预防和减少犯罪及群体性事件、维护社会稳定，中央综治委于2000年8月研究制定了《关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见》，并由中共中央办公厅、国务院办公厅转发，对深入开展矛盾纠纷排查调处工作提出了具体措施和要求。现在是24页\一共有92页\编辑于星期三（三）社会治安综合治理工作广泛深入发展阶段（2001年至今）

1、全面部署新时期社会治安综合治理工作。

2001年9月,中央、国务院下发了《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，对新的历史时期进一步加强社会治安综合治理工作提出了具体意见。这是社会治安综合治理工作又一个具有里程碑意义的纲领性文件，为深化社会治安综合治理工作提供了重要的政策保障。

2、大力加强社会治安防范工作，构建社会治安防控体系。

2002年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央社会治安综合治理委员会关于加强社会治安防范工作的意见》。

3、深入开展矛盾纠纷排查调处工作，着力维护社会稳定。

2004年6月，中央综治委在浙江省杭州市召开全国社会治安综合治理上作会议，总结推广“枫桥经验”，研究部署进一步开展矛盾纠纷排查调处工作，推动社会治安综合治理措施在基层的落实，切实维护社会稳定。

4、深人开展平安建设。

2005年10月，中央办公厅、国务院办公厅，研究制定了《关于深人开展平安建设的意见》。现在是25页\一共有92页\编辑于星期三

经过改革开放三十年来的实践，社会治安综合治理工作取得了巨大成绩。各级党委和政府增强了“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任；发展是政绩，稳定也是政绩”的责任意识、大局意识和正确的政绩观、稳定观，切实担负起维护社会治安和社会稳定的政治责任。社会治安综合治理基层基础工作进一步夯实，责任制进一步落实，齐抓共管的局面进一步形成；社会矛盾纠纷排查调处工作水平、社会治安防控体系建设水平、“严打”整治斗争水平和维护社会政治稳定的能力得到进一步提升。特别是党的十六大以来，社会治安综合治理工作不断适应形势发展的需要，在内容、形式、层次和要求等方面都有了新发展，由对社会治安问题的综合治理扩展到维护整个社会的稳定，由基层安全创建升级到大范围的平安建设，带动了维护社会稳定工作的机制创新、体制创新和方法创新，为维护社会和谐稳定、促进经济社会发展、推进中国特色社会主义事业做出了重大贡献。现在是26页\一共有92页\编辑于星期三二、社会治安综合治理的工作任务和范围胡锦涛总书记在2007年11月全国政法工作会议代表和全国大法官大检察官座谈会上强调，政法战线要切实担负起维护党的执政地位、维护国家安全、维护人民权益、确保社会大局稳定的首要政治任务。这“三个维护、一个确保”其实也是社会治安综合治理工作的首要政治任务。现在是27页\一共有92页\编辑于星期三社会治安综合治理工作的基本任务

在各级党委和政府的统一领导下，动员和组织全社会的力量，综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，整治社会治安突出问题；打击和预防各种危害社会的违法犯罪活动，加强对重点群体的教育、管理和服务，加强对违法犯罪人员的教育、挽救和改造，完善社会管理，化解社会矛盾；维护党的执政地位、维护国家安全、维护人民权益，保障社会稳定，促进社会和谐，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境，推进中国特色社会主义事业深入发展。现在是28页\一共有92页\编辑于星期三社会治安综合治理的主要任务是什么？简单概括起来就是“打击、防范、教育、管理、建设、改造”六个方面。

打击：就是依法从重从快严惩危害社会治安的违法犯罪活动，保持治安秩序良好。这是综合治理的首要环节。

防范：就是通过人防的、物防的、技防的各种手段，防止和减少违法犯罪，这是综合治理的主要措施，包括民间纠纷调解、内部安全保卫和社会面的治安防范。

教育：是维护社会治安稳定的战略性措施。主要指为防止违法犯罪等治安问题发生而进行的政治思想教育、道德法制教育，提高全民的法制观念和整体素质，鼓励群众自觉维护社会治安，积极同违法犯罪作斗争。同时包括对轻微违法犯罪人员的教育挽救工作，刑满释放和解除劳教人员的安置帮教工作等。

管理：是指堵塞违法犯罪空隙，减少治安问题的各方面行政管理工作，主要有治安行政管理、文化、市场、物资、金融等方面的管理。

建设：是指加强基层组织建设和制度建设，如城乡基层党政组织、治保、调解组织、治安联防组织建设和有关社会治安综合治理的组织机构和制度法律建设等，这是保证综合治理各项措施落到实处的关键，核心就是解决有人抓、有人管、有人干的问题。

改造：指教育改造、劳改、劳教人员，防止其重新犯罪。

现在是29页\一共有92页\编辑于星期三平安创建

一是平安创建是在当前建成整体联动防范工程的基础上，通过综合运用人防、物防、技防多种手段，全面整合防范资源，完善防范机制，使整体联动防范体系更加健全，防控效果更加明显。二是平安创建活动是以区县为单位，通过平安区县、平安乡（镇、街道）、村（社区）、平安单位的创建活动，从区县抓起，从基层抓起，从各个部门和单位都参与抓起，城乡一体，分类指导，整体推进，积“小安”为“大安”，确保社会平安。三是平安创建活动始终要以矛盾纠纷得到及时化解，确保社会政治持续稳定和治安防范能力明显增加，人民群众的安全感明显增强为出发点；以构建起适应经济快速发展所需要的、人民群众安居乐业所要求的、安宁和谐的社会环境为工作目标。大力创新工作思维和方式方法，不断探索完善维护社会安宁的新路子、新办法，形成“创平安、保安全、促发展”的长效工作机制。四是平安创建活动是要运用社会治安综合治理的工作原则来组织实施（各级党委、政府主要领导挂帅、分管领导主抓、综治委（办）组织协调、公安机关发挥主力军作用、各部门和广大群众共同参与、齐抓共管）。

现在是30页\一共有92页\编辑于星期三平安建设的总体目标:

五个坚决防止坚决防止发生危害国家安全和政治稳定的重大政治事件坚决防止发生重大暴力恐怖事件坚决防止发生影响社会稳定的重大群体性事件坚决防止发生社会反映强烈的重大刑事案件坚决防止发生重大公共安全事件现在是31页\一共有92页\编辑于星期三北疆安全稳定攻坚战社会治安整治攻坚战矛盾排查化解攻坚战维护公共安全攻坚战基层基础建设工程现在是32页\一共有92页\编辑于星期三第二部分当前社会治安和社会治理面临的形势现在是33页\一共有92页\编辑于星期三当前综治工作面临的形势我们的改革进入了攻坚期和深水区，正处在一个“爬坡过坎、攻坚克难”阶段。（一）五个时期：我们面临的社会风险挑战前所未有1.经济转型的阵痛期（三个标志），党中央、国务院在经济“新常态”的背景下推出了“一带一路”等战略。①经济发展速度换挡；②结构调整的阵痛；③前期我们的刺激政策它有一个消化的过程。前十年我们国家“超高速增长”（年均GDP同比增速达到了10.48%）。高投入、高增长、高消耗、高污染、低效益。现在转向“新常态”（经济增长率调整为7%）。速度放缓、结构优化、动力转换。短期的“阵痛”（

债务违约，就业挑战）现在是34页\一共有92页\编辑于星期三

2.社会矛盾的凸显期

（矛盾叠加、高位运行，而且风险在加大）

3.对敌斗争的复杂期（西方反华势力的西化、分化的图谋、国家间的摩擦、争端、各种敌对势力的捣乱破坏构成了很大的挑战）

4.刑事案件的高发期（刑事案件的立案数从1978年的50万起，上升到近年的600万起左右）。

5.安全事故的多发期（11•22中石化输油管道泄漏爆炸事故，昆明的暴恐案件，山西晋城发生隧道的爆燃事件，12•31上海外滩的踩踏事故，3•25重庆黔江道路交通事故，6月3号万盛矿难）。现在是35页\一共有92页\编辑于星期三

（二）党的执政及执政能力面临严峻挑战（党面临“四个考验”、“四个危险”

、“四风”）。所谓“四个考验”，就是执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验。所谓“四个危险”，就是精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险。“四风”就是形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

（三）中等收入陷阱的挑战（特点：经济容易失调、社会容易失序、人们的心理容易失衡）。社会不稳原因民贫民怨。

（四）法治进程的“尴尬”（群众信“访”不信“法”、信“网”不信“访”。干部信奉“搞定就是稳定，摆平就是水平，无事就是本事，妥协就是和谐”）现在是36页\一共有92页\编辑于星期三当前我国社会治安和社会治理面临的新挑战

当前我国改革进入攻坚期和深水区，社会稳定进入风险期。

---习近平现在是37页\一共有92页\编辑于星期三财富配置失衡呈持续化趋势在经济从高速增长转向中高速增长的新常态下，社会利益之争累积并有集中爆发的风险。习近平：“治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。”37年来，从收入差距过大演变成财产差距过大。财富配置失衡不同区域、人群甚至是代际间呈现出持续化之势。贫富矛盾、劳资矛盾、干群矛盾、新旧市民矛盾等日益突出现在是38页\一共有92页\编辑于星期三财富分配失衡持续化的表现形式第一、劳动报酬占比持续走低。2013年，中国劳动报酬占GDP的35%，欧洲国家约为63%。第二、基尼系数持续高位运行。收入最高的10%群体和最低10%群体的收入差距，1988年为7.3%，2013年为23倍。第三、城乡收入差距难以弥合。1985年城乡收入比为1.9：1，2001年为2.9：1，2014年为2.8：1.第四、地区收入差距日益拉大。经济最发达的上海居民收入是最低省的5.6倍。第五、行业收入差距日益拉大。2014年收入最高和最低的行业差距达到8倍。现在是39页\一共有92页\编辑于星期三基尼系数（差异·矛盾·危机·分裂）00.30.40.61非常平均比较合理差距过大不可容忍危险点：0.45绝对平等绝对不平等2040年2006年，0.562011年，0.55（联合国估计数据）2009年，0.472007年，0.48现在是40页\一共有92页\编辑于星期三官方公布的基尼系数:（国家统计局）年份基尼系数20040.47320050.48520060.48720070.48420080.49120090.49020100.48120110.47720120.47420130.473现在是41页\一共有92页\编辑于星期三据世界银行报告：英国0.36法国0.33丹麦0.25德国0.30瑞士0.33意大利0.27

日本0.25加拿大0.32美国0.41

澳大利亚0.35现在是42页\一共有92页\编辑于星期三社会背景分析：社会结构公正稳定的“橄榄型”有恒产者，方有恒心；中产阶层更容易遵纪守法；富人和穷人之间的缓冲带;安全系数高。现在是43页\一共有92页\编辑于星期三可以从“社会结构”视角切入分析社会领域内的风险因素与挑战。据估计，当前中国社会结构变迁严重滞后于经济结构，相差约15年（陆学艺）阶层结构分化难以形成改革共识。2002年初中国社科院发表了《当代中国社会阶层结构研究报告》。以职业分类为基础，以组织资源、经济资源、文化资源的占有状况为标准，把全国社会成员划分成10个阶层。

社会结构从简单化向复杂化转变现在是44页\一共有92页\编辑于星期三产业工人阶层农业劳动者阶层城乡无业、失业和半失业人员阶层商业服务人员阶层个体工商户阶层办事人员阶层专业技术人员阶层私营企业主阶层经理人员阶层国家和社会管理阶层中国社会10大阶层2.1%0.6%1.5%5.1%4.8%4.2%12%22.6%44%3.1%现在是45页\一共有92页\编辑于星期三到2009年我国城市中等收入阶层规模已达2.3亿人，占城市人口的37%左右。2000—2009年的十年间我国城市中等收入阶层的规模年均增长3.8%。北京和上海的中等收入阶层规模较大，分别达到了46%和38%。报告预测，从2010年到2025年我国城市中等收入阶层规模将以每年2.3%的速度扩大，到2025年前后可能突破50%，城市中等收入阶层比重可能首次超过城市中低收入阶层比重，即所谓“中间大，两头小”的橄榄型社会结构将首次出现。

——中国社科院2011、8、3《中国城市发展报告》现在是46页\一共有92页\编辑于星期三如果一个社会的经济发展成果不能真正分流到大众手中，那么它在道义上将是不得人心的，而且是有风险的，因为它注定要威胁社会稳定。

----亚当.斯密：《道德情操论》现在是47页\一共有92页\编辑于星期三马斯洛需求层次理论现在是48页\一共有92页\编辑于星期三从生存问题向公平问题转变

社会各种潜规则产生的不公平感，同工不同酬，同城不同酬，垄断行业形成的垄断收入，公积金的差距，教育的不公平，医疗卫生司法不公平等。

现在是49页\一共有92页\编辑于星期三弱势生存

奢侈消费中国奢侈品市场占据全球份额的28%，已成为全球占有率最大的奢侈品消费国家。

——来源于《中新网》现在是50页\一共有92页\编辑于星期三地区结构失衡

现在是51页\一共有92页\编辑于星期三现在是52页\一共有92页\编辑于星期三城乡结构失衡

现在是53页\一共有92页\编辑于星期三上海夜景贵州贫困山区现在是54页\一共有92页\编辑于星期三人口结构失衡现在是55页\一共有92页\编辑于星期三现在是56页\一共有92页\编辑于星期三人口流动留守老人留守妇女留守儿童农村呈现“386199”现象现在是57页\一共有92页\编辑于星期三阶层结构的凝固化现在是58页\一共有92页\编辑于星期三2013年名牌大学农村生源新生比例：北京大学;14.2%清华大学：18%中国农业大学：24.34%山东大学39%东南大学：31.2%西安交通大学32.5%南京大学：30%现在是59页\一共有92页\编辑于星期三

城市发展贵族化，形成城乡“新二元结构”阶层固化苗头显现，向上流动的路变窄。

社会流动不自由，造成富二代、官二代、穷二代现在是60页\一共有92页\编辑于星期三三个问题值得思考1、为什么中国人的幸福指数没有随着GDP的增长而增长？2、为什么今天的人们怀念毛泽东时代？3、为什么群体事件接连不断？现在是61页\一共有92页\编辑于星期三创新社会治理体制的目标：

“维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。”

——十八届三中全会

现在是62页\一共有92页\编辑于星期三第三部分加强和创新社会治理现在是63页\一共有92页\编辑于星期三加强和创新社会治理，是我国社会主义社会发展规律的客观要求，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》针对社会治理领域存在的突出问题，就加强和创新社会治理作了全面部署，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

现在是64页\一共有92页\编辑于星期三引言：中央在社会领域开始弱化管理强调治理：2011年7月，出台《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》。2012年11月，党的十八大提出“在改善民生和创新管理中加强社会建设”。2013年11月，党的十八届三中全会改社会管理为社会治理，在第13部分专论“创新社会治理体制”问题。2014年1月，首次以中央名义召开中央政法工作会议。2014年10月党的十八届四中全会提出建设社会主义法治社会，提高社会治理的法制化水平。现在是65页\一共有92页\编辑于星期三提高社会治理法治化水平的重点任务十八届三中全会的《决定》就创新社会治理提出了四项重点任务：一是改进社会治理方式；二是激发社会组织活力；三是创新有效预防和化解社会矛盾纠纷体制；四是健全公共安全体系。十八届四中全会的《决定》就推进法治社会建设也提出了四项重点任务：一是推动全社会树立法治意识；二是推进多层次多领域依法治理；三是建设完备的法律服务体系；四是健全依法维权和化解纠纷的机制。现在是66页\一共有92页\编辑于星期三一、构建全民共建共享的社会治理格局（一）完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理社会化。现在是67页\一共有92页\编辑于星期三有限政府法治政府公正政府责任政府善治政府效能政府民治政府透明政府现在是68页\一共有92页\编辑于星期三国家系统市场系统社会系统结构政府组织/官员企业组织/企业家社会组织/公民功能消解冲突/团结御敌满足需求/物质利益自治共享/精神纽带目标民主繁荣和谐规则公共权力/命令等价交换/资本志愿精神/互惠学理国家（中心）主义市场（中心）主义社会（中心）主义管理国家管理/国家建设市场管理/市场建设社会管理/社会建设特点权威优势效率优势互助优势“国家—市场—社会”三大系统的比较现在是69页\一共有92页\编辑于星期三社会管理模式的发展

统治模式：强权统治型暴力强制管理模式：利益驱动型物质刺激治理模式：

义利全一型权利与义务的统一管理与参与结合传统军事社会原始资本社会现代文明社会文明程度

历史演进及社会管理模式的变化

现在是70页\一共有92页\编辑于星期三（二）推动全社会树立法治意识引导全民守法、遇事要找法、解决问题要靠法。1、抓住“一个关键”（领导干部是“关键的少数”），那么，要推动领导干部要努力做尊法、学法、守法、用法的模范。2、夯实“一个基础”（市民是最广泛的基础），那么，必须要推动全民要学法、懂法、守法、用法。3、建立“一个机制”（“谁执法谁普法”的普法责任制）4、抓好“一个结合”（法律、道德、公序良俗）5、形成“一个氛围”（

全民守法、遇事找法、解决问题靠法）现在是71页\一共有92页\编辑于星期三失之过宽失之过严现在是72页\一共有92页\编辑于星期三（三）改进社会治理方式

强调“四个治理”

强调乡规民约、市民公约1、系统治理主要强调的是党政要主导。2、依法治理（办事要有法治思维，推动工作要用法治方式）3、综合治理（各方参与、互相配合、齐抓共管）4、源头治理（抓早抓小）5、乡规民约、市民公约“通俗易懂、简明扼要”非常简单，容易记，也能共同遵循和规范。现在是73页\一共有92页\编辑于星期三（四）激发社会组织活力

十六大就提出了“要有序扩大公民的有序政治参与”，需要借助一定的载体（枢纽型社会组织）现在是74页\一共有92页\编辑于星期三数量上看:民政部统计,截至2013年底，全国依法登记社会组织54.7万个，其中社会团体28.9万个，民办非企业单位25.5万个，基金会3549个，从业人员1218万。现在是75页\一共有92页\编辑于星期三西方社会组织

美国NGO总数超过200万个英国有NGO共20万个加拿大有NPO16万个日本有NGO共30多万个

现在是76页\一共有92页\编辑于星期三（五）建设完备的法律服务体系①完善法律援助制度（让穷人能够打得起官司）②健全司法救助体系（保证群众获得法律帮助）③发展律师、公证等法律服务业（所有单位行业律师做顾问）④健全统一的司法鉴定的管理体制。现在是77页\一共有92页\编辑于星期三（六）健全依法维权和化解矛盾纠纷体制1.强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位

（1）处理好维护稳定与维护法律的关系（总书记在2013年提出了“三到位一依法”）①合理诉求一定要及时地，而且要解决到位。②对群众的困难，要帮扶救助到位。③对群众不合理的诉求要思想工作到位。④依法处理违法行为（防止“破窗效应”）。

（2）处理好维稳与维权的关系(维权是维稳的基础，维稳的实质是维权)张居正“治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦”。

（3）畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。现在是78页\一共有92页\编辑于星期三“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”帮扶刑满释放人员“不推一把拉一把，不帮一时帮一世”创新外来务工人员管理新模式。统一为外来员工解决住房和子女入学等问题，每年还评比“十佳外来优秀青年”现在是79页\一共有92页\编辑于星期三

2.建立健全社会矛盾预警机制.（发现问题、研究问题、解决问题，而且还要举一反三、注重防范的机制）。

3.加强行业性、专业性调解组织建设现在是80页\一共有92页\编辑于星期三（七）深入推进社会治安综合治理

1.健全落实领导责任制（“党政同责、一岗双责、齐抓共管”）。

2.完善立体化社会治安防控体系（强化“六张网”）①街面巡逻防控网（见警率）。②社区村社的防控网。③单位行业的防控网。（看好自己的门口）④技术视频的防控网。⑤警务协作的防控网。⑥网格社会的防控网。

3.依法严厉打击暴力恐怖和黑拐枪、黄赌毒等违法犯罪活动，绝不允许形成气候(两个“能”，一个“明”)。在防范黑恶犯罪方面，所谓两个“能”，能发现(专群结合)，能防范（动态排查、阵地控制），责任明（警政同责）。现在是81页\一共有92页\编辑于星期三

4.依法加强安全生产监管，切实防止重特大事故发生（构建党政同责、一岗双责、重在预防、科技支撑）。

5.切实加强特殊人群的服务与管理

（1）吸毒人员：应戒必戒、社区康复、人文关怀

（2）易肇事肇祸精神病人：建立发现、护送、救治、保障机制

（3）易感染艾滋病病毒危险行为人员：探索建立有轻微违法行为的艾滋病人集中救治教育