XXXX中国老年住区项目交流会第二届亚太养老论坛

2023中国老年住区项目交流会第二届亚太养老论坛2023年10月26日08:23随着中国社会老龄化程度不断加深，市场对养老地产的需求量大增，由于养老地产在专业化及运营方面具有特殊的要求，对开发模式、服务标准等都有极高的要求。随着新修订的国家《老年人权益保障法》和相关办法等的颁布实施，养老产业、养老机构和老年住区的开发建设等倍受更多的机构和企业的关注。为了解读新修订的《老年人权益保障法》和新颁布的《养老机构设立许可办法》、《养老机构管理办法》，落实《社会养老服务体系建设规划》和国家有关老年住区建设的标准，推进中国老年宜居住区建设试点工程及涉老住区建设体系，进一步鼓励和引导社会力量参与老年住区的投融资、开发建设和运营服务，2023年10月26日、27日，“2023中国老年住区项目交流会既第二届亚太养老地产论坛”将在江苏省宜兴市举办。一、会议主题内容：1、宣贯并解读新修订的《老年人权益保障法》和新颁布的《养老机构设立许可办法》、《养老机构管理办法》；2、请国内从事老年住区开发的知名企业介绍老年住区开发建设及构建养老服务体系的经验；3、请国内外专家和企业负责人结合项目介绍养老住区的营销模式；4、探讨如何在老年住区中配置恰当的养老服务体系及加强对有关人员的培训；5、首批《中国老年宜居住区试点（示范）工程》授牌和签约仪式。二、时间、地点：大会时间：2023年10月26日至27日报到时间：2023年10月25日（全天报到）会议地点：宜兴凯宾斯基酒店议地址：江苏省宜兴市解放东路888号三、参会人员：1、中国房协理事、会员单位，老年住区委员会副主任、常务委员、委员单位以及专家委员会专家；2、国内己从事和拟从事养老产业及老年住区的投融资、开发及运营服务的机构；剥3、房利地产开发企权业及上下游街产业链企业敲；撞4、金胖融、保险及馆基金机构；讯5、地乖方政府主管编养老产业的达领导及相关诸部门负责人纺。稿户四、组织机埋构：剪主办单龙位：中国房泼地产业协会锅、宜兴市人帽民政府卫承办单受位：中国房论地产业协会庙老年住区委边员会、中国绪老年宜居住秀区建设试点形工程办公室讯、中国百年塔建筑研究院青、无锡九如好城养老养生互研究中心、明中房网宰特别承量办：无锡九腾如城养老产折业集团有限黎公司忙支持单仅位：中国老亮龄产业协会墓、江苏省民捎政厅、无锡广市民政局、伙宜兴市民政呜局埋《20疑13中国老炊年住区项目链交流会暨第裹二届亚太养虑老论坛》砖——中安国.宜兴膝昆

以忆下是直播内册容：盖[开始刻]命主持人棉：大家好，逗我是来自中邀国房地产业某协会江书平花。尊敬的各珍位的领导、获各位来宾，督房地产界的闲同仁、媒体押界的朋友，允女士们、先成生们，大家训上午好!我沈们“中国房法地产业协会柄”在201歉2年12月摧22日-2束4日在北京竖成功的举办纺了“第一届罚老年住区项决目交流大会凭”，今天我框们共同来到杜国家历史文干化名城宜兴浊共同举办第盈二届老年住繁区项目交流纸大会和亚太撤养老地产高猫峰论坛权”虾。在本次论呈坛开始之前垒，我先介绍银一下本次出准席的领导：母全国老龄办秤主任助理惜中国老龄产闭业协会副会狗长兼秘书长新曾琦;中国池房地产业协侵会副会长兼逢老年住区委拢员会主任朱卧中一;中国浅老年宜居住退区建设试点讯工程专家委训员会主任童独悦仲;民政位部社会福利粪和慈善事业洋促进司老年份人福利处处榆长王辉;江姨苏省民政厅设副厅长钮学倡兴;物系宜耐兴市副市长崭吴青峰;九瞎如城养老产拉业集团董事牺长中房协弊老年住区委船员会副主任喊谈义良;巫刺溪九如城养要老产业集团奇总经理王学挨东;中房协腊老年住区委情员会专家夕北京吉利大嘉学健康产业渠学院院长乌甩丹星;台湾怒双连安养中欲心执行长蔡冲芳文等全国荣各界领导和天企业家、专慎家以及媒体订界的朋友。棵

中国房地宜产业协会老励年住区委员任会秘书长质江书平疯让我们罢以热烈的掌肠声欢迎他们狸的到来。谢棉谢!僚近年来翅我国的养老矩产业快速发诞展，以“居书家养老”为盐基础、社区辱为依托、机厨构为支撑的哲社会养老服锐务体系初步姐建立。老年喂消费市场的劲初步形成、赶养老产业发讨展取得显著寒成就，但总帝体上看养老歪产业，包括侵：养老服务勺和产品供给贸不足，市场岗发育不健全刑，城乡区域锯发展不平衡欧等问题十分巴突出。所以并本次大会要洞宣传贯彻“坝老龄事业发参展”和“社每会养老服务匀体系建设”锈，以及最近氏国务院颁布逃的《关于加壤快发展养老倾服务业的若托干意见》等削等。为落实役有关“老年扑住区建设的渣标准”，推犯进中国老年崭居住区试点呀建设体系，删建筑鼓励和棚引导社会力呼量参与老年轿住区的投融寇资开发建设照和运营服务展达到“安全鬼、舒适、便姨捷、环保”持等宜居的老驼年住区建设核项目。这次议大会是在宜室兴市人民政测府，江苏省愤民政厅等支涨持下召开的俯。请国内外弱的一些从事疯老年住区开陷发知名企业灭，介绍一些斥开发建设的鲜以及构筑“雪老年服务体套”经验，请郊专家及企业百负责结合自丈身的项目探艳讨如何在老橡年住区中配接置恰当的养悬老服务体系鞭以及加强有鼠关人员的培原训。今年上井午我们还将字宣布：首批游中国老年住闪区试点项目惹，并授牌;悉今天晚上还锦将会安排演贞讲的嘉宾及玻专家与代表梯进行互动交抚流。挣下面怜请行业带领导和专家深致辞，并做昏主题演讲。僚首先，脚请江苏省民壮政厅副厅长劝钮学兴先生浑致词。破大家欢帖迎!晓钮学兴亿：尊敬的各绿位领导、各认位嘉宾，女拐士们、先生属们。变首先，反热诚的欢迎际各位专家、卡企业家、嘉公宾来江苏做乌“养老服务位”课题的交老流、考察和拉指导。今天炸我也十分荣饰幸能参加“箩2023中耀国老年住区租项目交流会翠暨第二届亚姐太养老地产摆高峰论坛”甚，就“养老躬地产”相关上议题与各位断国内外专家歉、企业家、遥嘉宾做交流董探讨。题当前我秀国已进入“批老龄化快速钱发展阶段”背，到201袄2年底全国专60岁以上裳老年人口1铸.94亿，辨到2023示年将达到2丙.43亿，折到2025父年将突破3刃亿人。江苏叔省自198瞒6年起进入境“老龄化社霞会”，比全筹国提前13赠年。目前江括苏有60岁稀以上老年人魂口1427唱.4万人，谈占户籍人口菜的18.8慕9%;据预帅测到202厚0年江苏老体龄化将达到纲25%，到圈2030年酸江苏的老龄弃化将超过3气0%。老蛾年人群的壮钩大，滋生出免更多的市场船需求;良好污的前景吸引杏了许多一线忧企业的目光酱，让房地产惑企业联系上隆养老群体。蛇中国目前养因老的普遍状残况，形成一减种全新的养岔老模式。养铅老地产能否钢成为新型的某养老模式?鼓这取决于养丽老地产的模初式、思维更白加多元化、甩更加人性化盖，满足不同邻家庭环境收运入水平的老丢年人的具体用需求。在这愚种前提下，缘以“养老”粪为概念的房算地产开发进访入了市场准峡备阶段。去田年10月1扭9号“第一帝届亚太养老哑论坛”在宜茎兴成功举办羡，论坛就中堵国养老产业让现状及困境熊进行了深入铺探讨。经过泻一年的时间黎，大家探索地了、解决了村一些问题，柔形成了一些压新的经验，任但大家又面宪临着一些新屡的难题。今昨天我们这一差次集聚一堂稿，共商养老圈地产发展大掌计，我们相收信论坛的举疫办一定对我书国养老服务慰业的发展起于到积极的促猎进作用，也耕一定对江苏丝养老服务工讯作起到很好础的指导和帮艘助作用。借痛此机会我作粒为江苏省主烦管这项工作翼的负责人，袭向在座的各圈位专家、企奥业家、嘉宾六，向精心组锈织这次论坛测的主办方、轻承办方，向猎宜兴市政府赤，九如城养击老产业集团盟表示衷心的获感谢!亦

江苏省民章政厅副厅长竭钮学兴晶老龄化膊问题和房地肉产调控政策赤等外部环境易的变化迫切迷要求房地产诉开发企业审撒时度势，调溉整发展战略驳，制定和应宽用“以外部贷环境、自身吊资源和人类丙相适应的战豪略”，改变乐盈利模式，材以求在激烈袋的行业竞争豆中取得竞争掏优势。从中左国养老地产记的内在发展锋逻辑来看，衔养老服务社请会化、养老蝴服务设施集煤约化与养老机服务高端化无是催生中国亦养老地产的栗内在动力;轻养老地产金梳融化是养老因地产的发展绝依托和现实锋途径，养老吸地产作为一片种融合复合钩地产和现代姻服务业的产病业，尽管发半展潜力巨大戏，但其系统团性和符合度腹很高，在我乒国仍处于初悔级发展阶段床。前一时期围的养老服务唐政策过度的雀强调福利性丽和公益性，丰对养老服务逆业的基本属派性和产业属典性重视不够商。从未来的迟策略来看，每投资企业还疏在权衡社会电价值和商业竭价值，以及月创新养老题气材盈利模式柄和发展模式眉等方面着手涂，把握养老销地产的市场叔投资机会。毒值得大港家关注的是叙新一届中央警政府高度重姜视养老服务纯业的发展，催国务院在前捎不久下发了里《关于加快振发展养老服熟务业若干意狠见》，提出痰：“到20踪20年服务轰体系更加健域全，产业规浇模显著扩大漫，发展环境叛更加优化三虚大目标。要旗求各级政府抗大力支持社层会力量举办乞各类养老机猾构，完善投削融资、土地毛供应、税收亡优惠、补贴仿支持等政策卸。国务院相仰关部门正在柴积极的忍进行制定具青体的政策措尽施，为娃养老业遗的发展提供办更多更好的都服务。我们务江苏省委省聋政府历来高准度重视发展鸟养老服务业奋，最近正在葡抓紧研究制柿定贯彻国务监院“201今335号务文件”实施个。从中国养闷老服务发展恨内在模式来问看，养老服乖务社会化、淡养老服务设逢施集约化催肺生中国养老妙服务业的内方生动力，现鸟在外部的环沿境也会越来索越改善，动形力将会得到码有效的发挥蔽。在“养老渐服务”这一薪公益性市场牲领域，下一下步各级政府挖将会做好两萝件事：1.傲重视为“三虾无”老人，略低收入老人术，经济困难排的老人提供搏无偿或者是掠低收费的供奉养护理服务蜂。2.利用起政策撬动民拼间资本进入晃中高端市场佳，为中高收港入的老年人业提供专业化事、高水准的库服务，做到锄政府和民间奸“两业并进于”，促进养矩老产业多元跨化、多层次文的健康发展锐。在江苏宜喜兴市九如城担养老地产去醉年已经开工牙建设了养老他服务综合体杰，并且也承合办了“第一香届亚太养老盛产业高峰论舍坛”。各级台政府也会给值予更多的支差持，企业和兼政府齐心合娃力共同为养焰老服务事业肿努力奋斗。千应该说叨“九如城”粥作为江苏乃最至全国探索迫了许多经验核，走出了许双多新的路子细。高最后，都预祝201嚷3中国老年雪住区项目交蜂流会暨第二从届亚太养老插地产高峰论桨坛成功举办芒。丝谢谢大首家!肃主持人励：谢谢钮市巡长的致辞。场下面请破无锡宜兴市园副市长吴青烈峰致欢迎辞脏，大家欢迎暑!椒吴青峰轻：尊敬的各侵位领导、各道位来宾，女撒士们、先生猪们。黎十月桃告都，风景如昼画，嘉宾云椒集。今天“瞎2023中坐国老年住区勺项目交流会如暨第二届亚航太养老地产朋高峰论坛”牵在这里隆重愈举行，这是廊养老行业发愈展的一大盛督会，也是宜购兴老龄工作差的一件喜事尽。在此，我遣谨代表宜兴塔市人民政府蕉对论坛的成伯功举办表示湾热烈的祝贺竟，向莅临宜给兴的各位领演导、来宾表效示诚挚的欢待迎!管宜兴低灭处苏浙皖三校省交界，沪展宁杭三角中尿心，宜兴是荷底蕴深厚、江生态宜居的葛江南魅力之缴都，享有“使中国桃都、秋教授之乡”桐等美誉。先窝后荣获“国孕家历史文化贩名城”、“户中国优秀旅瓣游城市”、豆“国家环境偏保护模范城置市”、“国古家生态市”奏等称号，宜榴兴是“开放浮、包容、经沟济发达”的撒现代活力之闲城。201雅2年实现地龙区生产总产浆值超千亿元易，县域经济阵基本竞争力甩位居全国第耻四位，被福谷布斯评为“帽中国大陆1决0强大陆县况级城市”。刊随着国厚内首个养老开养生综合体夹九如城的开屑工建设，养任老服务体系凡日趋完善。黄尊老、敬老坚、爱老、助粮老已蔚然成睁风，为面对公养老产业广缺阔前景近年扩来各方社会胜力量伺机而窗动、踊跃参世与，在养老债服务产业里拳正担当着越堂来越重要的啊角色。本次识活动将“中浙国老年住区藏项目交流会常与亚太养老狡地产论坛”商两大盛会有年机结合，集型中展示国内地养老地产典忘型项目，共鸽同交流讨论测老年住区营剥销模式，养梨老服务体系疤建设等议题肯。我们相信味活动的主办摧必将进一步堵激发社会力头量的参与热娘情，提升养筋老服务业的鸟发展水平，洒也必将成为陶我国养老行肝业的一个新撕的里程碑。逝无锡宜兴市乏副市长吴将青峰

尘我们期梁待各位专家辞、学者和企肿业家能够畅丰所欲言、深贱入交流，与劝大家一起分翅享实践经验丸、探索发展脉路径。我们沙也恳请各位评来宾能够一中如既往的关券心和支持宜可兴的发展，疮将更多的优挪质元素引入神宜兴，将更劈多的先进理隐念带到宜兴进，帮助我们搅加快打造成脊“全国一流咸的养老养生服名城”。模最后，痕预祝“20级13年中国铃老年住区项芬目交流会暨本第二届亚太润养老地产高失峰论坛”取村得圆满成功汤;祝：各位躺来宾在宜兴艳期间度过一愉段美好的时挽光。占谢谢大缘家!倒主持人假：谢谢吴市按长的热情洋休溢的致辞。微下面请热中国房地产士业协会副会姻长兼老年住络区委员会主胡任朱中一先哑生致词并演茧讲，演讲的贸题目是：房摄地产市场的质走势与养老耳地产的前景缺。狸请大家狸欢迎!壁朱中一汽：各位领导伶、各位嘉宾框，非常感谢法大家来参加磁这个会议。蛙这次会负议的规模是麦空前的，这名就说明大家驳对“养老事价业”的关心槐也是空前的高。刚才江苏贯省民政厅的江钮厅长和宜逝兴市的吴市展长都做了很疑好的致辞和判讲话，我完闪全赞成。咱青们的江书平屯秘书长，也却对这次会议弯的宗旨做了乎说明。这次皱会议得到了隐江苏省民政盗厅、宜兴市草政府、无锡圈市民政局、威宜兴市民政巷局的大力支洞持，得到了机九如城养老华养生机构研演究中心的大楚力支持。我沿再一次代表抚协会，对他陷们的支持表况示感谢!同附时，也欢迎绢各位同仁、扒同行和有关德单位来参加液本次会议。绩

中国房地怪产业协会副幻会长兼老年萄住区委员会朱主任朱中县一艳我觉得五这次会议是亿带有一次里捷程碑的会议换，为什么说柳是“里程碑麦”的会议?街因为今年我们觉得有几件裙事情是值得婚纪念的：1锋.《中华人汽民共和国老危年人权益保贯护法》修订尤并且正式实验施，这是从航法律上面对崇老龄事业权靠益的保护。振2.国务院箭9月印发了催《加快发展乔养老服务业劲若干意见》触。这个意见驾等一会民政希处的领导会探详细的解读驳，这个文件沫刚才我跟钮宗厅长也说了躺一下：确实泳内容非常丰嚷富，里面的扮政策含金量总很高。我们点只要认真贯铲彻国务院的坛这个文件，汪我们的养老嫌服务事业，宾包括：养老拴地产、老年衡住宅或者老盼年住区，一半定会有一个寸比较大跨度姻的发展，而借且在品德上仿面有一个提禽升，所以我寨说：“这一周次的会议，嘱是一次里程绝碑式的会议县。”前一段浓时间，虽然岂有一些不少沈的先行者对谅这方面的工种作进行了探脖讨;包括我寇们会长等一沃会儿要发布商的一些示范冷的工程，进周行了探索。色怎么样在这糟些先行探索粉者经验的基窝础上面，把某我们的这项涉工作有计划到、有步骤的逆把这个工作美做的更好?协这也是我们菠这次会议从柳某种意义上充带有动员性冬的会议。膊基于上摸述几点，我衬说：“我们养这次会议是陕带有里程碑诵的会议。”血我这次扶会议发言，损大概的说一沟些观点。霜总的来焰说房地产市林场的走势，移就全国来说奖至少到20锋20年以前品由于工业化涛、城镇化的熊快速推进和匆“健康小康甘社会”的要键求，我们的奇房地产业肯碰定还有很大掌的发展空间脆。这一点是谱毫无疑问的馅，因为我们刺的“城镇化甜”名义上到奖去年年底是型52.6%描。但是在“朝52.6%猫”里头还有歪2.5亿左连右的常住人绿口也好、流荒动人口也好化，他们是没淡有均等的享搭受城镇居民招公共服务待曾遇的，所以恼实际的城镇凳化率只有3震6%左右，茶离发达国家移70%还有改很长的路要谷走。所以我冰说：无论如福何在202谨0年之前，拢我们的房地愚产市场是有虹发展空间的迁。这一点，啄我觉得不需碑要怀疑。关考键是由于房敬地产市场是润一个区域性页很大的市场唯，就目前来姜看区域性的期差异非常明没显，所以：全怎么样来引杆导咱们这个永市场的健康渗发展，需要痛各地结合各嫂地的情况认亏真分析。另肿外，随着城逮镇化的发展释，除了住宅无市场以外，皇我们的商业复地产、旅游示地产、产业狮园区地产，躁包括：养老嫂地产等等这花些都是需要僵发展的业态柄。这些业态甘里头当然要煤结合各个方菊面的实际来到做好相应的狠工作，所以这这个“远景遥”肯定是没梁有什么可以年怀疑的，关由键是结合市涂场骆的实际和当挑地的实际。某今后市场的将发展特点，报从调控的方灵式来说，将台来肯定更多炕的采用“经雷济、法律”咏和必要的行肿政手段，这揪是它的趋势伞。但是有一须点可以明确均告诉大家的同，“替代性丸”政策的出前台是有一个锐过程的。我抓们大家必须败要看到20生10年以后坟的调控政策竟方向是政府堆的。当然，枯有一些措施沿是过于行政赖了一点。比杜如：限价。第限购和限贷岩，限贷不是搁行政手段，前限贷是个经镰济手段。人逆家说：限贷售也是行政手剖段。这个是东不对的。限牛购，不管怎铺么说，它的巧方向是正确础的。因为你丹买房根本是预要居住的，链你要买那么获多房干什么吗呢?所以是蛋正确的，关的键是用税收狠来调剂让你钱自愿的不要永多买防。限稳价，这个是特政府管的太益细了，那是仙企业行为。向但是在目前们价格上涨很破快的情况下住，你可能也汇只能采取这问个措施，否瓣则那个“价酿格”可能很牛难办。今后论调控的手段些要更多的采坦取市场的、伴法律的手段致，但是不排悔除必要的行倘政手段，因脊为必要的行痕政手段历来就是调控里头夕的一个方式庆。比如：咱肤们的调控里就头，基本上饭一些行政手偿段包括咱们狠的规划和计乏划;实际上花咱们全国人高大每年开会刻，重要的问膝题是什么呢嗓?他是审议纺当年的，比悲如：国民经规济计划，审迟议上一年国梦民经济的执娱行情况和财恼政的预算。痰这个实际上恩也是一个宏苍观调控，所双以政府的制皱定《规划》摇和《计划》碗，以及实施肚《规划》的弦情况，历来率是调控手段吴。作为房地勉产行业，作腹为地方人民卸政府应该制墨定这方面的锤计划和规划咱，这方面应狗该说我们过汽去做的还是漆不够的。日部本从196卡6年每5年紧制定一个《吊住房发展规务划》，他的猴规划很细，形有了规划、池有土地的保活证，有相应王的经济政策废的支持，像献这种国家，同包括欧洲的般一些国家都规是这样的。燕像市场经济队这么发达的碰国家，都是均定期的制定络《住房发展涨规划》，我迁们国家在这圾方面应该说猴是强调不够椅的，所以我侮觉得有一些雅可能还会要叹加强。当然侮，更多的是拦要采取经济构的、法律的爽，必要的行贺政手段还是舒必需的。畏另外，睬调控将来的洒措施和长效粘机制肯定要择逐步完善，樱市场肯定会骗趋于更加理走性和平稳健禁康发展。随戚着行业发展茶方式的转型殿和制度的完脊善，我们的茶行业转型发登展任务很艰垫巨。怎么样弓由过去传统撒、粗放式的驶发展转向更间加健康的绿喘色、低碳、处智能节约的烟方向发展，桶这个路很长拴。其中有一钞些内容，比剧如：推进世帆界银行项目垃开发，推进狭产业化的问避题;怎么样稻减少毛坯房姨的问题，现家在这个政府轻也在研究。块怎么样延长浓住宅寿命的尖问题等等，已这些问题都蔑涉及到我们凳这个行业的怕转变发展方叶式，都是我切们需要下工微夫、也是需锋要我们努力嗓的。约一、简浊要的介绍一隙下今年以来稳的房地产情糠况。蜜实际上喇国家统计局尾最近发布了授一个数字，志我简单的给眯大家说一下吨。今年以来但，房地产的弓市场总体延块续了去年4越季度回升态直势。9月份孟成交量继续扛处于高位，示重点城市的牲房价涨幅有浴所扩大，房志价的增长预暴期明显增强阵。有几个标拌志性的数字局：商品房的捞成交价单月直成交量维持卧在高位;1犹-9月份全备国商品房的殖销售8.4亩73亿平方们米;9月份创单月商品房兴的成交1.桂35亿平方没米，是今年椒以来的最高补，也是前几鸭年除了12捞月份以来的舅最高。另外喉，房价的涨亲幅有所扩大患，特别是部杏分热点城市锦。9月份7夕0个大中城冠市同比上涨椒的有69个济，仅仅下降财的是温州，后环比上涨的园65个，特目别是北京、属上海、广州份、深圳同比应上涨都超过欲了20%，白我们觉得这滔个信号是值帐得注意的。永第三，房地盆产开发趋投资平稳懂增长。1-吵9月份房地写产开发投资董6.12亿跟元，总体来远说开发投资浪这一块总体抹是正常的。涌第四个问题源，要关注的际就是一些地蛛方的地王频固现和全国土圆地购置面积厅的同比下降害并存。咱们极讲的“地王烈频现”我这爸里不展开了滤，媒体已经盈炒的够热了邮。像土地的丧出让金，1状-9月份北摩京土地出让要金已经到了顺1155亿垮元，创造了租历史新高;兵上海是15皆38亿元，字是去年的1哭.5倍。但罩是就全国来现说，土地的伸购置宫面积1-9园月份同比下成降1.3%行;这里的原春因很复杂，鹅有的地方推怖地的政策没桥有及时的公明布等等。第稀五个，三四射线城市的供惹大于求的问似题和一些商晨业地产开发伏量过大的问售题值得注意层。9月末全永国商品房销烤售待售面积灿四亿四千六胜百三十六万烘平方米，比元8月份增加弓了826万侨平方米，其白中住宅增加亚了127万本平方米，商咳业营业同比家增长68万秤平方米。咱燃们的商业地爸方，现在不农少地方是热岭度很高，特备别是“综合玩体”，这个排数字是一个勺警示性的。缠影响今涨年房地产市恭场的几个因翼素：独1.部劣分地方热点砌城市的高价傻地不断出现先。豆这里有其几种情况：朽(1)土地况用地溢价率珠高的问题。许(2)部分插地块超过周结边地价的问蒜题。(3)嗽部分由于地照价高，导致由价高的问题墙。从源头上禾来讲，随着权中央政府和聚地方政府的赞释权和裁权鸭问题，地方恩政府怎么样俘正确的解决武这个问题，君这总是要考倚虑的问题。枝我一直主张忠咱们的土地煮出让计划要互和住房的公浸映计划挂钩勿。普通住房据用地的出让穿价格要和地刃方人民政府东稳定房价挂趟钩，而不要建跟土地的地听方财政的收槐支平衡挂钩请。如果你的杆普通住房的议出让价格和聚地方财政收案支挂钩，这隔个市场就扭势曲了。我反乳复是这个观敲点，我认为玩这是必须要验注意的问题红。氏2.部捉分地区商业宪银行收紧的粉个人购房贷诱款，但是同歪时有些房地标产企业、有弊实力的房地雹产企业融资帅能力照样在箱增强。亲这个主理要是6月份麻银行闹了“隶钱荒”以后虏，普遍的商书业银行都收沈紧了。收紧寿还有一个普申遍的原因，巡前三季度基富本上把全年简的贷款计划拜都用完了，普那么第四季俯度自然要收尖紧。还有一蹦个原因，可水能为了防范范房地产的金寺融风险，这聪里的原因很控复杂。但是脏有实力的房叙地产开发企性业，他的融轮资能力相对垦还是比较强啦的。纱3.市贡场差异性的馋问题，特别狮是热点城市牧市场预期的赵问题，我们恶觉得特别要荒关心。翼今年房耀地产市场快贴速升温，我诚们觉得“房遍价”问题原牲因复杂，既析有供求关系链问题，又有宾流动性过剩薪的问题，还航有老百姓投尿资渠道狭窄脖的问题。原叫因相当复杂舞，不是一两慎点可以说清戒楚的。但是齐今年市场的础这么一种很端快的升温，培我觉得跟两畅个问题有关抚系。似(1)槽高层对调控援减少了。炼有些人库认为，今后亲可能调控更沫要市场化了规。现行的调咱控政策打折调扣了，这是遥一个;这实恰际上是个误便区。小(2)板咱们应该看限到，今年以优来一些媒体叶、专家、名太人对市场的拜部分唱好也龟是一个原因舌。振有些人坡讲：“现在松北京的房价答跟东京、伦士敦的房价还击有距离。”浙他根本没有在说，东京的萍人、香港的汉人月收入比韵我们高了多泳少恩倍私。这个他没亡有说。这种谈预期很强，掉这个媒体最孤近宣传很多缴，我认为这聚种东西就造图成了老百姓址的购房的恐释慌，而购房跌的恐慌也造缴成了“日光习盘”、“排比队”的问题座，好像大家愿非常慌。我品们觉得这些韵问题，是需爬要引导的。肠对于下捏一步，有几堪点是可以看浴清楚的：贿(1)范市场化的调厚控政策没有准出差之前，财现行的调控倒政策肯定不己变的。泥(2)奇我们一直是示主张，特别泛是房价涨的步快的地方一仿定要切实增末加普通商品戚房的供应。厨(3)厦继续执行差暂别化的信贷哪政策，特别致是给予居民痒首次购买住爷房给予优惠曲。也(4)颜加强市场引藏导。竿(5)威加快长效机企制的建设。谈长效机坐制的落地是曾有一个过程苍的。为什么虽说“有一个生过程”呢?众比如：我们弊讲《房产税刻》，从《物决业税》到《算房产税》已览经讲了多少漆年了，现在葬还在不断的泥完善。要构额建整个房地脆产成熟、完泄备的制度，沈肯定要若干旧年的时间，迈在这个时间候里头我们一颈直希望我们匀的房地产企被业能够顺应竹调控政策、泼增强自己的因实力，把我崭们的房地产羞市场搞好。吐这是对伙市场的简单挤介绍。环我前面洽讲的基本上聋都是住宅旦市场，随着守咱们国家相哲关产业的发集展，其它的伏行业、其它贪的业态，包导括：商业地迹产、旅游地烈产、产业园既区地产、老肢年住区都会咐发展，这是绢毫无疑问的静。我觉得这照个问题，咱仔们不要在这茶里展开了，诞但是大家也欢不要盲目。雕二、养雄老地产市场围前景。旺应该说秀前一段时期旗，在一些先匀行先拴试方面聚有了一些体碎验。总体上迹，我们自己丢的估计，我捉们这一块工机作还处于探令索和起步阶辣段。为什么雹说“起步阶润段”?我们式国家虽然有棕政策了，但防是政策落地董还要有个过和程。虽然我站们有一些建盈设标准了，现但是我们的寻标准完善还帮有一个过程银;虽然我们扛有一些经验暮了，但是我寒们这些经验分怎么样按照姑国家的文件呜继续的成熟溜，这还有一降个过程。包院括：居家养晴老。居家养齿老怎么样进约行一些社保摇化的改造，贝怎么样构建环养老服务网洗络体系健全荐的问题，我招们还有好多览探索。包括遗：社区养老驰要按照人群刮0.1平方耻米来配备养驶老服务设施披建设，国家厘提出来了很夜具体，但是疮我们实际落潜实可能还要嫌有相应的标丹准来保证你汽实施，这个秃也需要细化尿。再比如：鞋怎么样参与决机构养老。凤当然，机构唉养老过去更滤多的是民政晒部，现在肯痰定要社会力迈量来参与。歼我们怎么样杨来参与?我陡觉得在这一召方面，应该宾说我们的房负地产企业具躲有一定的资特金规模和融砍资能力。我制们的房地产咽企业已经有菊很多年的房门地产开发经世验，在硬件乐建设上是已腿经有经验了浙。所以我觉坡得，我们的编房地产企业最是养老地产蚕的一支重要紫力量。但是历我们的养老滨实施建设和担运营管理方度面，我们可违能还要探索欢，尤其是养光老服务怎么聚样去到位，营我们可能还横要聘请专门适的队伍，我抛认为这些问封题都是需要娱我们探讨的抱。这今后有冈四点，我觉吐得也是可以倚看的清楚的宫：酱1.当凡前和今后一系个相当长的罗时间，中国适老龄化、高员龄化将处于案快速发展阶原段。推建立起夹以居家养老材为基础，社话区为基础，烫社会为支撑私的养老服务骡体系的任务腿很重。欢2.国队务院引发的估《加快养老贫服务若干意岔见》是指导驰我们的指导仓性意见，我顶们要认真的解学习贯彻并摆探索养老地考产的开发模锅式和盈利模适式。股3.我衣们与老龄产无业协会一直稍是非常好的勿关系，而且谊整个中国老幼龄宜居住区常建设试点工狸程是以“老惑年产业协会涨”挑头的，蜻因为我们觉航得我们只有伶跟民政部的骆协会联合起填来，我们可馅能才能使这赴项工作更能候够健康发展蹦，所以我们迷的每次会议须郑会长都会伙到会指导还饿有民政部的惯王处长都是务到会的。农4.要紫发展中国的黄老年住区和槽老年住宅或女者是养老地膨产，我们的壳经验还不足斤，需要借鉴笔发达国家的肚一些经验。乓包括：个今天德国的砖也来了，我把们几次会议粘经常请德国重的、美国的缸、港澳和日都本的来参加逮会议;这次催会议是“亚谋太论坛”，康今后我们的蠢这项工作要钱加强。我听薄童会长讲，嚼因为昨天我做在外面出差灾，我们专门瓦开了一个“猫中、日、韩温的会议”，起确定明年“造中、日、韩渡会议”主题宿就是：养老孝地产。我们热就围绕着养的老地产来深秃入的研究，纠当然养老地避产我们肯定牺还会察请港澳台的风来参加。因浊为这个“中察、日、韩”娇可能更加接宿近中国的实哈际，跟中国垦的实际是类场似的。我们检想通过这些狼更加深入的穷研讨，更加妥专题的研讨东把我们的丹养老住玉区建设推向曲前进，使我悬们这个行业聚能够健康发种展，造福于息人民。呜谢谢大剪家!怖主持人晌：朱主任刚版才讲了，这逆次会议是咱蚁们“老年住电区”发展的催里程碑会议捷，并且代表咏咱们的行业印讲了房地产摇市场的走势寿，还讲了中乌国养老地产稳的发展前景懂。讲的非常怠到位，下面贝请国家民政字部社会福利弯和慈善事业夜促进司老年禁人福利处王予辉处长做演掩讲——解读终新修订的《拥老年人权益曾保障法》和骨新颁布的《堤养老机构设甚立许可办法遇》、《养老狭机构管理办亡法》。蚂大家欢仔迎!需王辉：森大家上午好乡。趁今天很春高兴有这个怜机会参加这乒次论坛，跟爪大家进行交萌流。我今天杜主要想跟大什家介绍新一谨届政府对于守“养老服务屋业”是怎么磨想的，怎么丛干的，对我铜们的养老地梢产、养老社驰区从政府的者角度有些什泼么样的想法会。怎么想的扛是理念问题欢，怎么干是说政策问题。叶民政部社会队福利和慈善暑事业促进司虏老年人福利沫处处长锣王辉模一、养喜老服务业的烤理念。链政府怎塔么想的?就个三个概念：发1.产业。沾2.改革。竿3.市场。袖养老服遥务业是一个派产业，我们最从两个角度矮去看：赏(1)额需求。锅“四化降”——老龄条化，2亿，韵占比14%龙;高龄化2劣千万咳，占比10亦%;私人化谱，4分千万扬人，占比2低0%;空巢借化，50%筋。老龄人口笨自己在家里者住的，跟自辜己的孩子不峡在一起，我物们叫“空巢槐化”，他是奏50%。这郑样的“四化充”预示着养绘老产业的需背求枕逐年往貌上升，会越半来越大。臭(2)员供给。壳“四缺错”——资金捡缺，缺人员晃，缺技术，室缺政策。缺晃资金，我遇简单给筋大家举一个纤例子，床位数政策投资的荡缺口。按照哈国际惯例老尖龄人口至少孔有5%的人晴群要到机构婚里面去养老窜，这也就预钟示着对于老牢年人口养老煮机构床位数劲的需求、潜蚀在的需求2浴个亿的5%爷，1棵千万蕉张床。我们从现在的总家蝇底，全国加趣起来供城乡草、国有和民止营的总床位非大数是40司0万张，床俘位的缺口是衣600万张酷。600万灾张床位缺口搂，如果变成民投资，我们和有个大账，踢每张床位建暮设投资东中怒西部全部拉规平是10万出块钱/张床晌(不含土地梁费用)，这忆600万张劝床的缺口需悦要的投资量值是6询千亿炼。这6碧千亿树还不包括，炒我们说95跑%的人群在零家里面养老侦所需要的居涉家社区养老劈服务设施的窑投入，我仅猫仅举5%人颈群在机构里拒面所需要的艳投资。缺人央员同样也是腥一个大数，边中国目前私摇人需要护理视大概6柳千万嫌，一个护理循员要互利3掩-4个老年趋人的比例，榨至少需要1荣千万气养老护理员伍的队伍。当蚊然，我们现子在现有的家预底，整个养预老队伍建设技100多万呀人。就这两慕块：一个是迅资金，一个狐是人员就足评够支撑起产握业。他可以崇拉动投资，杜他可以带动飞就业。然后讲我们再看“症缺技术”，掉养老服务业哄这一块整个喜的技术支撑回还是很落后婶的。我们没非有物联网的丙概念，也没望有远程医疗析、远程教育阔的概念。我袜们的老年产拴品缺乏高科头技的含量，魂养老服务科副技管理水平捐也跟不上。荷“缺政策”贼，前面的短剥缺背后都是价因为政策的忽缺失。为什性么缺钱?我极们的民间有懒钱，我们的笨国家有钱。谣民间有钱没坚有投进来，汗说明我们的顾融资政策有谎问题;国家泛有钱没有投捆进来，说明佛我们的投资棕政策有问题倘。本来我们透的老百姓，太现在他的工倘资还比较低斑，他有需求犹，但是他的庆需求不能变去成“有效需代求”，说明挑我们国家的严收入分配政胳策还要调整气。然后是就狼业，中国的品劳动力市场乖很丰富，有殃大量的年轻疮人找不到工础作，但是他标们不愿意到刷这个行业来张。说明什么禾?养老服务景业的就业政揭策还需要进养一步调整。跑·改革靠。字我们有女一个短缺经除济学的概念弯，解决短缺看的问题不仅蜻仅是靠政府急加大投入，蜘更主要的是央政府要搞经誉济体制改革肺。现在我们稿的养老服务亡业也是一样丙，养老服务战业的短缺不钢仅仅靠政府每的追加投入施，更主要的膝是体制和机坏制的改革。伯这个“体制悼”是个什么像体制，怎么顷改?养老服皱务业有一个鱼旧体制和新耗体制，我们么正处于从旧真体制向新体酿制转变的。吵我们的旧体弃制仅仅是面杂对政府的“哨三无”对象市，在农村叫逮“无保”在仇城市叫“三谁无”;这样遭一些弱势群施体由政府面租对他们提供麦相应的服务仰，比如：在李城市我们建狡福利院，在袖农村建敬老奔院。由政府欠采取统包统润揽的方式，今对这样一个娘特定人群进市行服务的一加种方式，这颠样一个特定顷人群全国有宏个大数——搅城乡加起来顾600-7羊00万人。泊但是这样一指种服务体制耳，在当前的协社会里面，邮当我们面对死两亿老年人塑，多层次、爹多元化养老明服务需求的扣时候，已经扫远远不能适洗应，所以必豪须进行改革息。改革的旧帅体制，改完米旧体制以后铁新体制的方化向是什么?窄我们说：要蜜面向全社会牌采取多元化践，动员社会个一起来参与夹。我们这里铲说，正确处后理好“两个肢关系，一个刘关键。”存两个关沸系：正确处弯理好政府与绕市场的关系督，正确处理最好政府与社幼会的关系。滤其中的“关凉键”是政府促本身在养老悟服务业当中渴，政府的职奇能要转变。粮政府职能转抚变的一个核配心的语言，匹我们就一句泛话。政府要姥从养老服务泥的直接供应夜方，变成养勇老服务的购闹买方与监管趟方。直接供治应，你不要态直接供应了伪，你不需要切自己去盖养瞒老院，不需罚要自己去当旁院长，更多砍的向市场倾敢斜，让政府摸从微观层面曾退出来，这蜓是我们的改混革方向。皇具体怎谅么改?猴给大家专举几个例：巴1.运核营主体。剃当前养括老院大概有研400万张剃床，大部分碧还是国办。领大部分的国刷办院是什么糟概念呢?国组办院就相当摸于原来计划星经济体制下乖的国有中小慕企业，还主斗要是小型企谢业，因为他吐们的养老床销位都不足1颗00张。这胜样大家可以旗推论，所有辱的国有中小乔型企业，所件有的弊端—猫—产权、人籍权、事权，宁所有的弊端令在国办院里购面全部存在奴。那么我进篮一步推论，展它的方向是柔什么?是改坊制，必须要貌改制。陪2.土冶地供应。大养老服清务业这一块堵，原来的土抓地供应主要恭是采取“政价府无偿划拨阶”的方式，循这里面完全忠没有“市场刻”的概念，毕更谈不上“遇招拍挂”。广在当今市场链化的条件下系怎么去面对肺市场?它必描须要改革。仰土地供应政逼策要调整。摸3.投义融资。厕养老服匙务的投融资艇原来根本就谷谈不上投融类资，我们就辅是拨款，各棒级政府财政驴的无偿拨款若。天下没有泰免费的午餐报，无偿拨款兆常常就意味丙着它的低效茫率。我们要林改革，我们捏要把政府有滚限的资金发串挥出更大的匪作用。这个隐方向就包括扬：拨款改成婚贷款。比如停：我们要搞伶基金，让政驱府的资金作舱为引导基金符来撬动更多妥的民间资本鸦。再比如：尽我们还要去物做养老服务蜜业资产的证执券化。这都祖是投融资体储制我们需要由改革的。位·市场匠。居整个养顺老服务业发眨展的方向，衰很大的概念课是市场的概肤念。发展养名老服务业的醋途径，我自恋己总结了一倚句叫：“先纱总量、后存宵量、增量为衡突破口。”瞎刚才我讲我觉们的公办乔院可能揪需要改革，迷但是可能这蓬个“改革”坟还不是我目狭前面临的最扫突出的任务没。我现在面浪临最大、最枪突出的是总揭量的短缺，砖所以“先总时量、后存量只，增量为突稀破口”。但极是这里的“段增量”关键糠在哪里?增学量在于民间也资本，政府项的投入是有仁限的，上万冬亿的投入政弓府不可能一骨下子投进来竹，他需要更赖多的民间资帽本的参与。符增量为突破霉口，我们就冒想鼓励民间图资本进入。渗有一个新的序管理体制进奶入能够反过祸来压迫我们名的存量进行裳改革，所以他也就像我们惩当年的经济挎体制改革一熔样。先发展怨乡镇经济，廊先鼓励堆民营经济，睡最后是国有其企业的攻坚集战，就是这毒么样的一个茅路径。症我这里发顺带说一句贯，它的展望科在哪里?养戒老服务业现劈在刚刚开始塑起步，但是堪很迷茫、不垃敢进入，因否为很多的政裁策、标准没糊有，前景看鸣不透。我又紧打一个逗比方给鸡大家去理解交，养老服务隐业和酒店服连务业比较。紧大家想一想瞎酒店服务业守，中国在三凡十年以前没差有酒店。我命们只有一个谅个简陋的国鬼办的招待所亚，30年以痛后的今天有校各种各样方经便舒适的酒幼店供你选择穴，这“30虚年”是一个暂从计划经济羊向市场经济虚转变的30立年。对于中占国的养老服扔务业来说，协这样的“转庆变”才刚刚笑开始。所以池大家如果想其看一看养老毒服务业前景双，目前面临漠的问题，它稠的挑战是什披么?不妨回钩过头看一看拿，过去的3辣0年我们的具酒店是怎么继发展过来的姓。这里面可译能会有很多达的风险，但致是同样会有汪很大的机遇毛。所以我很区高兴大家今熊天坐在这里赛，也很热情孟的期望大家闪能够把握住沫这个机遇。备上面这剂几个概念，屠大家可以再俗看一看跟我滩们新一届政论府，我们的傅最高领导人员的想法是不赞是一致?苏我给大双家看一段李伯克强总理的孙讲话(20奋13年5月成29日)，事题目：《把农服务业打造较成经济社会变可持续发展蜻新引擎》—拣—中国服务痛业发展滞后洞，有认识上护的问题、结降构方面的原壮因，但主要链是体制机制订的制约。服养老服碑务业可以有庭助于改革经岩济增长方式页，它是内需欣，它可以有却助于产业结例构调整，它翼是第三产业绸。它随着老核龄人口逐渐粉增多，它要惨可持续，它炎还涉及到家并家户户每个县人，它是一暗个民生工作应、是一个社符会工作，所杀以它是经济裹社会可持续感发展的新引类擎，新的产型业。这是总剖理的定位，瓣然后总理对削于服务业目出前存在的问高题一针见血垫，就一句话疯说出来了：片“中国服务捎业发展之后腰有认识上的尘问题，有结岭构方面的原窃因，但主要满是体制机制双的制约。问毅题就在于“截体制和机制潜”。方向，她总理也说的曾很明确：“锋必须坚持社系会主义市场顽经济的改革刷方向，最大轮限度的为服雕务业发展松眉绑，规范市数场经济秩序丘，为服务业催发展增添活咸力、动力和洪创造力。”衣从这句层话大家可以元看到，新一棋届政府、新吹一届政府的渠总理对于服见务业、养老枝服务业是怎附么想的，怎季么定位的。恋想完以后我捎们来看，总醋理想完了以辰后是要干。卖看看总理讨是怎么干的的，新一届政公府怎么落实现他们理念的赶。锻二、养邪老服务业的望政策。敢1.立南法。位2.规故划。斥3.文签件。酿(冷一蒙)立法。呢《老年贵人权益保障宽法》滩1.体调系框架：新肆增一章。趣2.行滔业管理：许提可。述根据这虏样一个行业芝管理的概念哗，根据《老柜年人权益保浪障法》，同柳时民政部又坝发布了养老么机构的许可次办法和管理茧办法。递3.两培个办法：许均可+管理。歼这两个境部长令最后墨炒出来的是汽什么?10李张床的概念盲，有10张告床就可以申蜂请养老机构恶，就可以办腿养老机构了通。我想说，勤它的意义在羞哪里?一方草面，强调政旺府对于养老崖服务业的规蓬范化管理。虎另一方面，目更重要的是酒政府要降低俯门槛，鼓励逐更多的民间兔资本进入。组这是立法。践(二)词规划。靠国务院得颁布了《养避老服务体系查建设十二五厘规划》，这音个《规划》罪是新中国建摊国以来第一日个关于养老话服务的专项筒规划。它就返意味着养老三服务已经被炭纳入到国家映的经济和社告会发展总体拜规划之中，梢已经成为各疲级政府要遵壶循的目标，成具体的任务致我们都把一叙些指标写进练去了。比如渔：我们有三屯大指标。养恳老床位数2惨015年必怖须要达到3观%，养老服韵务的覆盖率撤城市要达到网100%，塌农村要达到拥50%;我尚们的养老界护理上岗是资格要经过岭考试、经过荒培训，这都惩是一些关键只性的指标。显同样，根据祖这样的规划配、这样的指家标民政部也景启动了《养筑老服务指标斑监测体系》悟，把这样的点一些指标再破从上到下分顾解，按时间循段倒计时去矛监督它完成忘。所以大家东为什么体会威到各届政府膀在这两年开装始动起来了餐，因为进到袭《规划》以察后就成为了胜政绩考核的膝一个指标，炎他必须要去管完成。调(三)位文件。直《关于术加快发展养盯老服务业的私若干意见》崇，我向大家颂报告，这个阳《意见》是镰克强总理的贞命题作文，勒他点的题。处他6月份点抗了题，要我贸们尽快拿出植这个文章出注来，我们8考月份就拿出裙来了，8月绩16昨号总理晴就组织常委略会讨论，9脊月份就推开嘉。在这个《乒文件》里面征指导思想、润原则，把总齿理的思路完杨完全全的都枣贯彻进去了威。比如：改个革的思路，志市场化的导籍向。具体的翻政策，我们静那边有6项暗任务，有好席多的政策在椒里面。我也挖给大家举举泛例，我们的栽公办院、国帆办院要改革鉴;土地供应怒要保证供应杀。0.1平畏米，这是严百格的指标，简就相当于当搏年规定幼儿惰园、学校一嗓样。新建小壳学没有达到激0.1就不调让你验收。等投融资体制时改革，我们趣都有一系列跟的需求。我什在这里特别伏想强调政府暮政策的落实搭，我们刚刚尘开始起步，亡怎么去落地旷?新一届政余府克强总理梯，他有他独粉特的思路。三点：便(1)诚总理明确的批说，国务院隐这个文件仅谊仅是一个开奥题报告。畜我们刚及刚开题，文册章还没有最虹后写出来，洽它是一个开俱题报告。稀(2)揉这个文件后挠面有个附件杨。四有好多圾同事都看到日了，附件把邮这个国务院雄文件的整个般任务进行分孤工，我们分祝为了45项第任务，明确圾了分工单位躲，什么地方陈负责，明确寒了什么时间蔑完成，时间考表最晚期限凳是明年第四盘季度。比如见：土地供应软政策。由谁抽来牵头?住押建部、国土扫资源部、民惹政部一起做咽。国土资源芒部牵头，要耍求他比如明饺年上半年就寨必须出台政接策。艺(3)傅总理还提出居来国家要在眉各地建立养嫁老福利综合父实验区。岛各地政牛府可以根据海自己的情况挤，可以先行置先试，就像通上海的“自躲贸区”一样饺。因为我们迈的旧体制要用打破它，是涛一个很复杂孩的系统工程膀。只有调动黑各方面的积印极性去先行赠先试，先改活革探索，让稀他带动全方框位的发展。同所以我们自册己也感觉到廉，总理的“恋新思路”，解政府的“新述举措”可以巡有助于养老峰服务业很快脚的发展起来表。喊三、养治老社区。涌我们总搜体上有一个附判断，养老叔服务业目前寸最大的问题少是什么?是灯总量的短缺窗。第二句话景，政府本身贯能力有限，瓦政府意识到从要更多的调叙动社会力量趣来弥补这样拴的短缺，所皆以对于任何泥能够弥补总汗量短缺的行钞业、方式方丸法我们都需询要，我们都士支持。当然焰，包括养老振社区。但是嫌具体的来说伞，怎么笔个福支持法?这潮个需要我们到在座的诸位教一起来努力俱，因为“养柴老社区”是来个新增事物触。它怎么发幸展，它有什膀么样的需求惰?我觉得在喘座的诸位，筹从事养老服偏务的专家、援企业家们，露你们有强烈邀的需求。你旱们比我们作鞭为政府官员因来说，有更俘多的了解。奏所以我们说麦第一步，可虾能要你们在择座的提出来消，然后我们田一起来研究苏。具体来说屋，养老服务外、养老社区更，它的内涵宇是什么?它铺的标准怎么酿定?政府怎障么去扶持它秩?瓦(贴一翼)内涵。把配养老住巡区委员会朱筹会长这里面潮做了一个很材好的研究，曲已经出了一石个定义。这骡个定义，我并觉得基本上蝇把大概的框海架已经写出叫来了，他说泪：“专门为逆老年人设计稍，居住相对陆集中，为老剩人提供家政出、医疗保健恐和社交娱乐变等服务，集拼一般社区生端活和养老功每能于一体，崖符合老年人微体能心态特裙征的老年人蜡居住区。”朋现在我们说高，这个定义昨还需要进一缸步的细化，蛙包括名称。怀你看我们今呢天的题目叫稿“老年住区首”，我们政予府经常用的摔语言叫“养芦老社区”。辛中房协自己宪也可能用“故绿色宜居社送区”，可能姓定义要进一奔步规范、名以称要规范，皂但是要进一贺步的去分类舟。不是说所恶有的养老社偷区都是一样芒的呀，你要眉去细化它。听我这里举的样分类的例子费，是从美国痕来的例子，趟比如：他份锦了四类。分歪了生活自立妹型，生活协笑助型，特殊废护理型，混唱合型。都不虎一样，不一嚷样的养老社虫区有不一样剧的标准，政央府就会有不衡一样的扶持愁政策。这就剃需要我们共还同来研究它机，来界定它旅的内涵。惯(二)靠标准。乡标准还聚不仅仅是指霞它规划的标新准、建设的屯标准，比如明：它的容积素率多少，配冒套设施多少猾;包括它的驼服务标准、抖运营标准。态它是个体系乌。就像酒店然管理一样，愿有五星级、造四星级、三惹星级。我们玩怎么样去评菌估它，怎么牢样去评比它素，怎么样去团管理它?这纤有很多的工霉作需要去做驻。所以大家符要谈，对于蛋养老社区的半支持，我要母反过来，我睁作为政府官吸员要把问题巾先抛给你们夏。大家看一创看，任何一皱个行业，任肌何一个产业建要往前发展皱、要兴旺起葱来，其实不撒外乎三点—呆—准入、扶脊持、监管。套(三)寇扶持。宅在座的络诸位，你们戚怎么希望政斗府支持你?便给予你什么杯样的特殊的服优惠政策?谋第一步，得爽需要你跟我策说。你要告耳诉我，你觉忧得哪糊一块你恰要支持?凭掏什么要给你闹支持?在土洲地供应方面旁，在投融资嗓方面怎么去犁支持你?大棚家要提出很围好的理由，动很好的依据锈。然后我们呜还可以一起鹅探讨“路径摇是什么，怎耍么协调有关告部门，怎么醋把这个程序可做规范做科圆学了。”所逮以说“养老肠社区”是个伟新生事物，缸才刚刚开始亚，但是后面感还需要大家边一起努力、政一起配合把锻这个工作往熔前推。抛这是关绣于“养老社槽区”。秩四、我炒们的工作。则我们的轰工作实际上逢也就是三个拒概念，三句案话——树一冲个旗帜，做毛一个承诺，班搭一个平台半。昨“树一宵个旗帜”，简就是把养老浮服务行政职年能的旗帜树财起来，因为港在这以前大裤家不知道养仰老服务归谁肾管。民政部坏门就觉得我片们有这个责赢任、有这个汁义务，勇于不担当把这个混旗帜先树起茫来。“做一丹个承诺”，区旗帜树起来脖我们要说话逐。我们的承刚诺就是这样秒的：对于所跟有支持养老韵的人、财、积物，我们都窜欢迎;任何劈形式的合作敢都可以。这堵是我们作为株政府主管部而门，作为一方个政府官员麻，我们所做谢的庄严的承页诺。因为我缴们意识到这软个行业需要压全社会一起锈来参与，所卵以政府官员颜本身要抱着耀“谦卑的心逝态”和社会插、和大家一辱起来做。“悬搭一个平台柱”，我们要去正儿八经的各做事。我们供要把所有关夸系到养老的标人、财、物石都拉到一个客平台来，然押后让他们积量极的互动。雹一个市场的下繁荣在于市灶场各要素之允间的互动，讨互动的越频毯繁，这个市优场就越繁荣鼻。这里的平激台我给大家胶推荐，比如梢：投融资体绝制方面我们印跟国家开发酸银行合作。鲁先建养老保污险投融资平咳台，我们下蛛面还在考虑达建基金，还省要鼓励企业沟上市。这是婆投融资的平满台。比如：慈人员的平台溜。昨天我们北跟教育部合素作一千万养割老护理员的狠培训，我们矛利用教育部授下面的有个姓公司做“远泄程教育”，克我们把“养滩老护理员远各程教育平台拔”建起来了宋，全国形成平网络。比如汇：老年产品轻。我们建一想个“老年产度品供销”平卸台，至少我哭目前4万家鸣养老机构所吓有养老产品粘、设施放在坏一个平台上烤面去，让所埋有的供应商随和养老院需薄求方在一个欲平台上面互木动，可以减搁少成本、可亦以增加透明哨度。再比如虎：我们的平决台摘还有各种各途样的协会，雅行业组织。俘我们现在已动经建立起来译的，养老服蜡务标准化委坚员会，养老悦服务信息化水委员会等等温，最近还准计备建一个养柔老服务专家讯委员会，然异后有各种各奉样的论坛我疤们也鼓励。占比如：像今俗天“老年住财区”这样一兵个论坛，老思年住区委员残会，我听说陆下面可能还借要搞一些试赔点项目，我领觉得这也是抬一个很好的省机会，也是绝一个很好的抚平台。外我们在衬此也表示，菜我们很希望陡与中房协和者中国老年产乡业协会更好剩的合作。斥谢谢大倾家!杆主持人嗽：刚才王处么长从新一届淹政府是怎么粗想的，怎么礼干的?从产还业、改革、煎市场三方面申，对我们项葱目方面的政误策进行了解侄读。政府部屡门进行了承号诺，而且还解搭建了平台梅。俭下面请晚全国老龄办啄主任助理、森中国老龄产通业协会副会焰长兼秘书长鞭曾琦先生做连主题演讲，栏演讲的题目哥是：“介绍成国家老龄产摘业规划设想度。”坡请大家续欢迎!拢曾琦：肠尊敬的各位坦来宾、各位态专家学者，煎企业界和新峡闻界的朋友膜大家好。益

全国老龄蛋办主任助理丙、中国老龄显产业协会副灿会长兼秘书点长曾琦煤按照会铲议主办方的油安排，今天班有机会在这文里给大家就慢《国家中长州期老龄产业散发展规划(桐2023喝-2023违)》编制与付相关问题做诵一个解析。卷大家都知道款重要老龄产毕业协会是2歇010年1芦月成立的，薪成立之初就贺把这个;我醒们认为作为园行业协会，榜首先要把产让业理论，特允别是基础理餐论的研究作咐为重中之重晶。所以我们画当时和中国均老龄办请缨蚂，我们要承侧担《国家中庸长期老龄产射业发展规划看》的编制。闹我们会同厦指门大学经济蛾管理学院和吃国家发改委乡、产业经济衬和经济建设腰研究所历时身两年多，目胡前形成的《潮规划》的研释究报告，以索及《规划》交文本征求意劲见稿，已经聋以“全国老笛龄办”的名寨义印发了2床4个部委，奇在今年的6哗月争取了各肥省直辖市和皮计划单列市填、省会城市拴老龄委的意好见，目前我稻们正在根据恩反馈的意见被做进一步的隙修改。这个乱《规划》编刘制的背景，摧大家一看就夸很清楚。首恶先，十八大右的精神;然寒后，《中华夏人民共和国众老龄人权益吹保护法》今溜年7月1号药是重新修订留后的“新法巨”的实施，靠从法律层面律上把“产业各”做这样一抽个规定。大放家都很清楚山啊，看一下正，我就不讲庸了，那是第院一次。忠这里我贷讲的，首先要我们要搞清塞楚一个概念缺，一个定义墓。秧到底什街么是老龄产狡业?边我们大轰家都在讲它纤。怎么给它聋定义?这个重第一次提出弊来，大概是诞1997年牺。然后随后耕就是各种说衰法，应该说验众说不一，向都有道理。拳这一次课题平组经过研究失做了一个定高义，老龄产附业是由企业寸、社会组织酷和个人根据月市场需求提蒸供的专门针榜对老年人的习产品和服务浓的集合，这禁样一个定义绳。功·编制播意义。迫-产业提需要。棍处于起毯步阶段，我占们要大力推兰进产业的发骆展，它的意而义也表述了腾。所以我们势一定要首先幕从顶层设计艳入手，一个身新兴产业链顷它的坡《规划》都竭没有，那可框能就是在发钉展过程当中辜就不规范。植一、老着龄产业的发躺展背景。闸1.养滔老服务业得量到较快发展献。霞虽然我择们说它是刚避刚起步，但苦是也应该承浓认它的基础芒。养老服务柴业这些年来膏已经得到了惑较快的发展首，特别是民沙政部推行社晨会福利社会术化的政策以怪来，应该说堡养老服务的拣主体资金来迈源、服务对叙象更加多元命，投资的规差模和经营机航制也在不断帆创新。这是糖在我们养老摔服务业方面幅，得到较快剧发展的情况茄。由于时间仰的关系，我希就不去详细菊说了。闭2.老贤龄旅游业保藏持着良好的将发展势头。骆我们认义为正逐渐成怀为老龄产业阅中发展较快肺、效益较好语、深受老年围人欢迎的支础柱型的产业逼分支。据旅溜游业的专家揉学者们研究说，现在老年枪游客在国内头游客当中所秃占的比例已旋经达到了3拾0%-40积%;另外，锯我们的旅游怀企业(也就肿是旅行社)液他们在线路糖提供的产品被，有60%仁-70%是猴专门为老年循人量身定做体的。也就是虽说，他们关桥注到了这样隆一个消费群盒体。为了推倘动老年旅游彩产业的发展柜，我们今年纳还开了一个率会;全国老痰年办和上海鸽老年局开了倘一个“老年河产业研讨会述”，而且我掠们发起成立杏了“全国老细年产业联盟飞”，同时在耀会议之前起喘草了一个《债关于进一步跨促进老年旅益游产业发展庆指导意见》哪，这个指导逢意见以“全估国老年办”煌的名义要会抵同国家旅游区局进行会签恢印发，现在司已经征求了伙几轮的意见涉，正在进入膀会签的程序眨，我想不久页的将来，大巡家能够看到班这个文件。茅还有老年生殿活用品业，睬我们认为已称经有了一定白的发展，虽雅然离我们的垂期待还很远颗，但是对于羞“生活用品畜业”这个业陈态，企业的梅关注度越高耽，投入的科精技研发的力戴量越来越大撇，产品的科泳技含量应该心说也是在不解断的增加，鲜所以它的发灯展空间正在以不断的扩大呈。幻刚才我诞讲的是“基颈础”，现在亡我们说问题浇。昂·问题夜。朴问题突疲出这样几个隙阶段：1.烧老龄产业发勺展规模小，赶发展水平不行高，活力不执抢与市场体煌制不适应;雨养老服务业命发展滞后，访供需矛盾突执出。2.适系应老龄产业摆发展的法规并政策、标准颜规范、扶持质政策严重缺店失，现有的垮一些政策又言难以落实。亡3.老龄产躲业发展的市喊场环境还没塘有真正的形鞋成。为什么术?企业、社肥会组织和个杜人邓世昌主方体大多还处干于观望阶段革。4.老龄出产业发展资鹿金来源渠道纠单一、资金橡投入相对不漏足。市场开别发研究力度斑不够。另外衡，就是城乡肌发展不平衡糕。黎前面是没基础，中间尽是问题，但卵是基于还在短。为什么?食1.人近口老龄化趋绝势显著，为稍老龄产业发嫩展提供了重当要的人口基若础。坊这个数议据，可能在竹座的诸位都悄可以倒背如功流。这么大遭的群体，这积么强烈的需窜求，因为他册是不可逆转逮的，所以这弟个“人口基胀础”是整个框产业发展基馅础当中的最睁重要的要素奋。鸦2.市稠场经济体制员的日益完善蔬，为老龄产形业发展提供漏了良好的市信场环境。泛刚才民宪政部的王处仪长已经讲到帜了，克强总躬理都意识到螺了——严重贯束缚服务业视发展的主要院问题，就是渡体制机制。台现在胶在纺政策环境逐茎步好转的情唯况下，应该填说市场环境上越来越良好付。我们说：妇“是越来越似良好。”嗽3.潜坊在老年消费链需求旺盛，胳为老龄产业亚发展创造了国难得的机遇异。迁消费的宇规模，我们只的研究机构拉、专家学者罢都做了很多雾预测。20妄10年的时斥候专家学者挨报了一个数喝字叫“1饮万亿挠(这个不是触预测的数字硬)”，现在狸预测202好0年将达到柿31800厉亿元，20智30年将达免到7530桌0亿元。随啄着新生代的蓝老年人进入谣这个群体，规成为这个消急费者，这样逼的潜力的释黄放是必然的蚊，增长也是禽必然的。我樱说的“新生沃代”是指的尾1949年食以后出生的胀，这样的人粱他接受的教应育、他的收词入水平、消爸费能力，重班要的是“消丽费理念”是要和20年代每、30年代青、40年代果出生的是完龄全不一样的政。红4.老锄龄事业的长壮足发展，为世老龄产业发意展提供了坚朝实基础。消什么叫务“事业的发耀展”?比如涉：刚才几位数领导都提到粘了“35号依文件”，这傅是一个党中孩央、国务院谊在关注重视颈人口老龄化鞭发展的趋势缝下出台的重榨要的政策。胞因为这个“脉35号文件园”到目前为岁止，应该及说是最给力幕的。到目前秘为止党是最给力龟的，可以说旦是一石激起愧千层浪。因驳为这个产业敢期盼这样的膝政策出台已榆经有很多年屋，可以说是柄“久旱逢甘独露”的感觉姨。我们觉得魄这也是一个夸很重要的发洒展机遇。严这是刚犬才说的第一奇个方面，就斑是我们的产舅业发展背景僻。骨二、老评龄产业的发奴展思路和目攻标。赤这个我铺简单的讲，足就是要提高融老年人的生递活质量和水趣平，这就是肌我们的根本田目标。因为汗你编制这样怕的《规划》子，推动这样逗的产业发展乏，你要有“籍根本目的”惑。这样的产惊业发展遵循绞什么规律?马坚持市场化扮、社会化、无专业化，然械后制度创新络、法律法规支政策支持，引还有其它的贝原因我就不后讲了。这样贺才能推动这榨个产业的发丈展。秩老龄产铸业发展的基牢本原则，这冷么几条：瓣1.坚寄持以人为本祸，改善民生很。北2.坚忌持政府扶持仙，政策引导雹，市场运作捷，企业经营卧，社会支持递。错3.坚乐持统筹发展颂，突出重点妄，因地制宜匹，发挥优势垒，着力解决门关系老龄产拘业可持续发骡展的瓶颈问经题。引一定要泄首先解决“性瓶颈”问题馅，比如：要怜根据消费的奋多样性和差抗异化的特征程，开发不同幻老年人的产弯品和服务，牺满足不同层液次老年人口嗽的消费需求尾。甩4.坚冠持产品的创茅新和模式创男新，引导消底费，以老年土人消费需求止带动老年产爆业的发展。令·发展落目标。野1.近狡期目标。索因为我娱们的所谓“穷中长期规划概”是201拦3-202汪0年这样一果个时段。我萝们想在“十蠢二五”末，府2023年撑老龄产业发间展“严重滞驴后”的状况伐要得到明显得好转;另外抄，我们多元乳参与的协调杀机制要初步看形成;法规惜体系、政策腾体系要基本到健全。具体意的讲，在老厚年日常生活额用品的技术低含量和供给倚规模要有明不显提高。特仰别是养老服塌务设施的社陵会化、民营眯化、市场化扒进程明显加现快。刚才王休辉处长讲，嘴现在4万多挨家机构50性%以上是公智办、国办的冬，这个显然涝和“35号师文件”在推纪进的这个指板导思想是不骑相适应的。所因为8月1棚6号的国务太院常务会议美，是：“一女定要让社会彻力量和民间恒资本，在推井动养老服务态业发展方面像唱主角。”渔所谓“唱主烦角”就是要龄在比例上，况什么是主角匠?可能一个贫电视剧、一口个电影的主渣角，他在整纤个屏幕上的毫时间都不一蛇样，所占的请比重都不一外样。现在整池个足一杏倒置，这个烧要改变。泻这是近顺期的目标。携老龄产业一泼定要列入国赖家扶持的行规业目录，这床一条很重要埋。泥2.远阁期目标。殖201悼6-202声0恩年，老呼龄产业市场薪体系进一步陆完善，社会负服务资源实省现有效利用坦，较为成熟绳规范的老年抗用品市场基伞本形成，传宁统家庭养老精与市场化养苗老相结合的剧养老服务机是制进一步完摆善。大力培冻育和发展一随批跨地区跨椒行业经营、才具有较强市魔场竞争力的别大企业和具罗有国内外影匹响力的知名资品牌，建设铅一批功能突滨出、辐射范吹围广、带动搬作用强的老挠龄产业基地君。授在产业预发展的重点茫领域思考上挎，这一次的劣课题组研究暴和我们的规烘划文本都反睬映出来了。栗我们现隶在膀提这么渴几个方面：绑1.老重年生活用品振业。太积极引土导对老年人引所需特殊商构品的开发、贯研制、生产细和销售，特馒别是高龄老瓜人的护理和坟安全生活用朽品。从60妖岁开始所有哥的老年人口旧都首先需要猴商品，因此受这个研发、盈生产销售非哥常重要。撇2.养扯老服务设施串业。戏要创新剧模式，逐步放加快社会福篮利服务机构学的产业化、笨市场化运作秘，实现养老默服务设施资悼源的最佳经旨营效益。比践如：北京市步下一步要把肠整个公办的吧都实行叫“流公建民营”均，交给企业屯、交给社会崇组织，甚至者交给个人来讯运营。康3.老疤年护理照料顽业。标要以社决区服务为载愿体，居家养隶老服务为切傻入点的全方中位老年护理析照料服务。居这个我讲一贼句，我们现些在实际上城屡市里边的老役年人，特别革是城市核心桐区的，最需味要的就是这画种养护型和店医护型的护管理机构。也联就是说对高妻龄失去部分盯功能的这样王老人照顾机脉构是刚性需风求。部4.老臭年旅游娱乐御业。宾这个刚根刚已经讲到栗了，我不再码说了，一定么要让他成为热效益最好的翁支柱型产业五。塞三、老性龄产业发展阴的主要任务帝。向(狗一京)提升老龄湖产品制造水炒平，大力发纽展老年用品科产业。泉刚才也宫涉及到了。币中国老龄产灾业协会在这心个问题上，鞭我们是高度驻重视的。我连们正在选址贫，力争在最最短的时间内肺，首先建一喜个“中国国阻际老年用品则贸易中心”乌，体量达到古一定规模的准。然后，这泼个“老年用咏品”涉及很衣多方面。比覆如：食品保皱健，服饰，访日常用品。洒这个岛我踏不程细说了，就吊是要打造出坡知名品牌。渡在“35号闹文件”里实石际上也牵涉旨到，大家注流意看——开刊设老年用品惑专柜，还四有线上叉的销售平台逝。刚才民政觉部的领导也细说，他也要亿建这样的一油个平台。这普里有一个信并息，就是“继中国国际老蓄年产业博览步会”，首届矿的。本来是绸今年11月塔19号-2溜1号举办，百后来遇到了盒一种难以想建象的障碍，珠但是最近终择于解决了。过在明年的7纺月3号-5狼号，在广州浇举办;一年酬一届，希望员大家关注。敞这样的博览舱会，就是为振了解决这些甚问题。见发展的蔬主要任务：兴提升老年产罪品制造水平贪，大力发展绢老年用品产吼业。这个我蛾想首先是解射决机构问题雅。现在4万部多所国办的戴、民办的机仿构设施和设届备已经非常下陈旧了，就铅这样一个巨咱大的我们面斩临的要解决咽的问题，同新时它也是一使个我们的市吸场。首先要学把我们所需翅要的用品解锄决，然后再艺讲进入亿万墙老年人家庭痰的各类用品税。在打造老充龄产业基地壳方面，我多牺说两句。刚优才涉及到了痒，除了我刚图才讲的“国闹际老年用品盘贸易中心”携以外，我们饿还要在全国眼范围内打造嘉一批“老龄局产业基地”脆，同时也包劫括像“九如西城”这样的酒绿色、低碳卸、生态，同燃时是智能化滤、信息化的街老年宜居的甜示范社区也生是基地、也巷是重大项目圆的战略要求据，不仅仅是炒我们讲的产肯业用品这个摧。这个规划庸提出：“要女利用国内外采优势资源，仿形成1-2交个国家级的吼老年产业基也地。在东部揉、中部、西席部分别建，酒至少一个区炉域区域性的誉老年用品研始发制造集散异中心;另外春，在每一个馒基地都要培俘育1-3个办龙头企业和陡优质品质。堪”屡我们这砍个《规划》术是和上发改委一起山搞的，所以浊这个不是吹赖牛。我想不割久的将来大拼家会看到成霉果。声(二)卫创新老龄服膜务供给模式品，满足老年程人多元化消宫费需求。衫这个大出家可以回去耐仔细看看，郑结合“35箩号文件”。资我们主要任杏务的第二个剖方面，就是瘦创新老龄服绑务的供给模细式，满足老毅年人多元化名的消费需求起。这个刚才翠钮厅长也讲底了，叫：“边复合型的老版年住区建设灿。”虎(三)籍加快老龄设晕施环境建设蕉，咳营造适老助资老按社会氛围。更这个首鞋先是硬件的尘建设，创建辨无障碍老年市生活环境要邪实现四个“爽便利”。逃1.出冬行设施便利荡。乎2.居院住空间设施龙便利。睡3.社狂区服务设施受便利。布4.公餐共场所设施终便利。袜昨天在封火车上和一搂个研发电梯饿的生产商和稿供应商，去抗年我们就探跨讨这个问题蚀，今年他已桨经取得进展首了，跟德国镜的一个生产丹厂家已经确提定了一个解色决电梯问题冈的，6层、飞7层没有电摧梯的问题，坡外挂式的。该而且他把运宫营模式给搞葱清楚了，就沾是这个电梯戴投资的企业宜怎么回收呢茧?拿什么回碍报呢?一个贝是维修基金睛要拿出一部夏分给人家。净另外，使用怨这种设施的刷人刷卡。一喂次，比如：档2毛钱。你捕愿意锻炼身狮体走上去也乖行，你如果垄愿意坐，毕你就刷一下酷，还是付点禽费。我觉得惰这个课题做岭的好。谨我关注答什么呢?我爆们特大核心北区内部琴适鞠老化改造的挖问题。因为惊外边的问题筒基本上都解饲决了，比如昨：我们几个肯部委，特别经是住建部搞筑“城市无障修碍”、“环辛境无障碍”丑这些都解决踏了。可是进付到屋子里面盈，这个“无燃障碍”谁来小解决?就给两我们搞地产狱开发和搞家追装产业的企竹业提出一个给问题，这样由的“金子”词谁去捡的问雹题。部(四)焦政策保障。断1.创祖新政策。因促进老衔龄产业发展顾战略创新;标推动老龄产绢业的技术创挂新;构建和话完善产业创甘新平台。战维略创新克强演同志作为共阀产党的总理饼，顶层的设屠计、顶层的堪实施已经开松始了，我就呆不在这儿说璃了。居2.财防税政策。须这个很群重要，在座宵的企业家都亮很关注，就山是财政资金付的保障引导图。16号的宅时候财政部辅有一个信息副的披露：投摆22.2亿点下拨，作为桂贯彻落实国坟务院《加快倘发展养老服屠务业的若干他意见》和最郑近印发的《俯促进健康服叨务业发展的祝若干意见》区，这两个文捷件下来以后勾财政部安排胡了22.2飘亿用于推动渡地方这两个绣产业的发展乏。它就是财伤政资金的保见障引导作用吸，但是这点坝钱杯水车薪窃，解决不了聚问题。怎么伙办呢?行业市协会在这里肃面要发挥什将么作用?要陕引导、动员兔、组织我们挽的央企高和相关的金神融企业，共忆同发起设立狂民间的投资篇发展基金。研这个我韵们正在做。冠另外，奔财政资金的其持续稳定投边入;这是政铺府的事儿。阻财政补贴政