按科学发展观要求提升依法治理能力和水平

摘要：30年正年轻。30年来，我县的人大工作在党的坚强领导下，坚持走改革开放的道路，按照宪法和法律的规定，努力探索，大胆实践，各项工作都取得了明显的成效。其成功的经验和丰硕的成果对指导人大今后的监督工作，提升监督工作的能力和水平必将会产生更加深刻的影响。本文着重从四个方面对我县人大工作如何按照科学发展观的要求提升监督能力和水平,作一些扼要的探讨。关键词:人大监督;科学发展；提升能力2007年1月1日正式实施的《监督法》，标志着人大监督工作迈上了新台阶。改革开放以来，宝应县人大常委会按照宪法和法律的规定努力实践，大胆探索，坚持把尊重客观规律与维护人民利益统一起来,最大程度地体现对人的权利的尊重和保护。在处理权力与权利、权利与义务的关系上，既保证行政机关能够依法有效地行使管理权，又重视对行政机关权力的规范、制约和监督，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到保护，尤其注意对困难群体的保护，做到权力与责任相统一;坚持立足县情，根据宝应人口众多、生态脆弱、经济落后的农业大县的实际，注重深入基层开展调研，对有利于我县经济社会发展的好经验和做法，予以肯定，加以细化，对不利于经济社会发展的问题，能实事求是地予以解决;坚持充分利用各种监督手段,完善监督形式，创新监督方法，有力推动了监督工作的逐步拓展、前进和深入。30年来的实践充分证明，人大监督工作向前发展的过程，也是人大监督形式不断丰富的过程。三十年正年轻。而立之年的人大监督工作，任重而道远。在我党高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的今天，人大工作如何按照科学发展观的要求,提升依法治理的能力和水平，是值得我们研究和思考的一个重大问题。对此笔者谈几点个人浅见，仅供商榷。、提高依法行政能力，进一步推动法治政府建设依法行政是保证社会稳定、协调各方面的关系和利益，形成既和谐又持续发展局面的一种手段。这就要求我们各级政府必须以党的十七大精神为指导，按照科学执政、民主执政、依法执政和人民满意的要求，结合开展社会主义法治理念教育活动，全面提高政府的服务意识、行政能力和管理水平。但是，当前在一些地方或部门，依然存在着执法不到位、定性不准确、违法者得不到应有的制裁以及以言代法、以权压法的现象从而严重损害了法律权威，影响了政府的公信力。对于此类现象,人大及其常委会要从以下几个方面着手：第一，要强化对行政许可的监督检查。督促政府和有关部门从体制、机制和队伍建设等方面入手,认真贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，加强政府法制工作,提高政府工作人员特别是领导干部依法决策、依法办事能力。强化行政执法层级监督,建立行政执法责任制，进一步提高依法行政的能力和改善执法方式,做到严格执法、文明执法、公正执法。第二，要不断深化行政审批制度改革。认真做好规章、规范性文件的备案审查工作，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，进一步规范行政行为，合理界定政府及各部门的行政决策权，建立健全并严格落实决策跟踪反馈和决策责任追究制度实现决策的科学化、民主化、法制化。第三，要全面推进行政执法公平、公开、听证等制度。建立健全权责明晰、分工明确、配合默契、反应快速的行政执法协调机制，推行行政执法过错责任追究制，提高执法效率和水平，全面建设法治政府。第四，要扩大市民参与,建设透明政府。把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则，增强政府决策和行政的透明度，拓宽社情民意的反映渠道,健全人民群众参与决策的途径和形式。第五，要促进规范政务公开制度。增加政务公开内容，政府投资项目、国有土地划拨要实行公示，学校、医院和城市公用事业等与群众利益密切相关的公共部门和单位要全面推行办事公开制度。、健全监督机制,进一步促进司法公正党的十七大报告指出:深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。司法公正是构建和谐社会的基础性保障是社会正义与社会和谐的底线。目前影响司法公正的实质性问题在于司法人员素质不高法律信仰缺失，责任追究机制不健全，违法办案现象时有发生。为此，人大及其常委会应在以下四个方面加强监督工作的力度：一是要加强执法队伍建设。把培养一支政治素质和业务水平俱佳的司法队伍，作为人大常委会工作的重点，不断加强对司法队伍建设情况了解和检查。二是要完善监督机制。要进一步建立健全错案责任追究制和奖惩机制、加强预防犯罪事前监督制度，完善系统内部监督机制。三是要强化法制意识。坚持任前法律测试制度，进一步提高任命干部的法律意识、人大意识和服务意识。四是要积极推进司法制度改革，加强对法律实施的监督。推动党内监督和人大、政协、政府专门机关、司法机关等方面监督的有机结合，强化人大法律监督职能,拓宽政协民主监督渠道,强化人民群众对权力的监督，加强和改善舆论监督。三、加强民主政治，进一步推进民主法制建设胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调指出：政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。要坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。按照党的十七大的要求应当充分明确，没有健全的法律制度，就不可能保证社会主义市场经济的顺利发展，就不可能维护正常的社会秩序，人民群众就不可能安居乐业,科学发展就无从谈起。因此，要加强民主政治建设，推进民主法制建设，地方人大及其常委会肩负着重要责任：一是要督促政府和有关部门进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓宽人民群众知情、参政的渠道和途径，促进社会主义民主制度化、规范化、程序化,自觉地把人大工作置于广大人民群众的监督之下。#p#分页标题#e#二是认真贯彻《选举法》和《村（居）民委员会组织法》，努力扩大公民有序的政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，畅通人大机关和人大代表的联系渠道，完善常委会组成人员和人大代表同选民的联系制度，实现同人民群众联系的经常化。三是切实尊重和保障人权，保证人民依法享有广泛的民主权利和自由，依法行使当家作主的权利。四是要督促政府和有关部门加快职能转变，健全社会组织机制，完善社会管理制度与服务功能，整合社会管理资源，建立安定有序的社会运行机制，协调各方面的利益关系，加大对腐败的治理力度，使社会运行呈现出持续、连贯、平稳的运行态势，确保人民安居乐业，社会安定团结。四、加强普法工作，进一步增强全民法律意识深入开展法制宣传教育,弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围是党的十七大报告提出的要求。落实科学发展观,实行依法治县，一个重要的基础，就是培养全民的规则意识与法治意识。但就我县而言，当前普法工作还存在着这样或那样的问题,有的干部提经济建设劲头十足，谈普法工作推三阻四;有的只注重眼前利益，缺乏普法长远规划;有的只注重表面文章，普法的力度和深度不够，致使普法工作的效果不够明显。要解决好这一问题，人大及其常委会要督促和推动各个国家机关部门，全面落实法制宣传教育规划，大力推动以宪法、法律为核心，以各级领导干部、行政执法人员和司法人员为重点对象的法制宣传教育认真开展多种形式的法制宣传教育活动，并加强检查指导，加强面向领导层的法制培训和教育，坚持和完善行政执法人员上岗前法律知识培训制度和定期培训制度,加强和改进面向全社会的普法教育，在全社会逐步形成人人自觉学法、用法、守法的良好氛围，促进领导干部在遇到具体问题时，自觉运用法律观点和法律手段处理问题，推动普法工作的深入开展,促进全民规则意识和法律意识的进一步