基于新公管理理论的义务教育发展报告

基于新公共管理理论的义务教育发展研究:江野军（2004.6）指导教师:赵国杰实践导师:孟庆松摘要：新公共管理理论影响到许多发展中国家的政府管理改革。本文基于新公共管理理论、分析义务教育属性、探究义务教育存在的问题，提出了发展义务教育的公共管理对策。全文共分四章:第一章新公共管理理论。全面介绍新公共管理理论的产生与发展、特征与模式、意义与借鉴。新公共管理理论包容八个方面:强调公共政策领域的专业化管理(组织类型管理专业化):明确的绩效标准与绩效评估(衡量业绩):项目预算和战略管理(产出控制):顾客至上(提供回应性服务):公共部门内山聚合趋向分化(公共服务机构的分散化和小型化):竞争机制的引入(公共部门向具有竞争性方向发展):对民营部门管理方式的重视(采用私营部门的管理方式以及管理者):改变管理者与政治家、公众的关系等。第二章教育属性与义务教育发展。全面阐述了教育的涵义与本质、教育的属性问题、我国义务教育和国外义务教育的发展情况。教育既具有社会属性，又具有公共属性。依据经济学中给定的公共产品、准公共产品、私人产品属性定义，对教育属性进行了分析。义务教育是国家以法律保障对学龄儿童实施的一种具有普及、平等、强迫、无偿、最低限度等多方面特征的教育制度。作为制度安排的义务教育具有纯公共产品特征。第三章我国义务教育发展存在的问题。在我国山于义务教育投入主体选择不当、政府间教育投入责任模糊、教育投入责任转嫁，教育投入操作随意化、缺乏监督制约机制等原因。我国的经费投入体制变异为束缚教育发展的障碍。义务教育经费投入不足表现为:义务教育财政性投入占GDP的比例偏低、义务教育经费总支出中政府承担的比例偏低、义务教育生均公用经费地区差异明显。义务教育教材出版发行存在的问题主要是:义务教育教材价格过高、教材的选用机制还不够完善、教育部门介入发行市场形成不合理竞争。第四章基于新公共管理理论，提出了发展我国义务教育的公共管理对策:对义务教育实行免费、增加义务教育经费投入、用市场的精神改造公共教育体制、完善义务教育绩效管理、打破义务教育教材经营垄断等对策。颈关键词：新共公共管理；医义务教育；符问题；对策目录爽第一章新公枝共管理理论辅---霸-----泪-----愿-----耕-----运-----效-----静-----俩-----让-----怖---刑2临1.1新宴公共管理宜理论的产生危与发展短-----办-----个-----亏-----谎-----寄-----驴-----系--2传1.2新龟公共管理的面特征与模式仪---沿-----求-----怕-----密-----乎-----间-----难-----宝-----数6男1.3新营公共管理理耳论的意义与伍借鉴-婚-----招-----呢-----状-----加-----觉-----匹-----迅-11鼠第二章教育晴属性与义务淋教育发展项----渡-----黄-----坚-----驳-----袭-----矛-----束-----箱15检2.1教疯育的涵义与辨本质-锄-----监-----骂-----嫂-----米-----完-----饥-----沃-----旷-----奉-----准-15握2.2教缘育的属性问处题--派-----诉-----迹-----压-----内-----懒-----怀-----旋-----唯-----林-----忆---韵17搭2.3国强外义务教育察发展.碗-----悔-----长-----对-----躺-----趴-----浩-----束-----茧-----敏-----春-20脖2.4我妄国义务教育晃的发展谨-----很-----与-----够-----信-----浆-----态-----秘-----产-----列-始---岭24均第三章我国碍义务教育发渐展存在的问味题--错-----从-----布-----茅-----农-----班-----糠-30须3.1义咳务教育投入旺体制弊端延----仗-----趋-----岔-----达-----转-----督-----凤-----评-----滴--3馒0煮3.2义钳务教育经费通投入不足瓜----勿-----胁-----棋-----跨-----情-----猫-----挤-----繁-----竭--3邪3趋3.3义乒务教育教材页出版发行问桑题--巡-----检-----怜-----店-----环-----饰-----布-----哈---售36缠第四章发展触我国义务教民育的公共管辣理对策阔-----略-----技-----粪-----脊-----怕--4苹1趁4.1对己义务教育实灿行免费垦-----贩-----粗-----迅-----蝴-----围-----屋-----屿-----码-----纠----义41锣4.2增孝加义务教育惯经费投入牧----冠-----糕-----捐-----纸-----纷-----够-----括-----们-----丘--4仁3慢4.3完悠善义务教育黎绩效管理曲----近-----凤-----阵-----征-----血-----唇-----氧-----愤-----葡--颜45虑4.4打恶破义务教育斧教材经营垄怎断--族-----俱-----朵-----玉-----倦-----机-----植-----炒---定47然结束语见-----裤-----服-----瑞-----梦-----滴-----首-----箱-----芬-----北-----厅-----景-----葵-----跑-----灰--4城8川参考文献芹----垄-----片-----顷-----患-----乔-----臣-----歼-----绳-----挨-----乒-----侍-----原-----趋-----诊49摧致谢-框-----择-----陪-----插-----经--裙-----照-----胡-----圈-----站-----辣-----转-----咳-----岗-----以-----漆--5顽1赢第一章新秘公共管理理寻论捧新蜜公共管理是坝20世纪8鬼0年代以来浴兴盛于英、事美等西方国马家的一种新积公共行政理网论和管理模权式，也是近替年来西方各命国进行规模哗空前的行政忠改革主体指铸导思想之一酷。它以现代堂经济学为理堂论基础，主害张在政府等蔬公共部门广湿泛采用私营聪部门成功的雨管理方法和棵竞争机制，植提高公共管带理水平及公闷共服务质量掠，重视公共崇服务的产出决。新公共管弊理理论在一罩定程度上反制映了公共行督政发展的规课律和趋势，宪对我国公共午管垒理的理论和间实践不无借劫鉴意义。测1.1新公曾共管理理论饭的产生与发刊展情压新公共管理械理论的产生掏对余于新公共管扣理的内涵，杜人们做出了屿各种不同的帆界定。例如再，波立特在奏《管理主义掩和公共服务英:盎格鲁和隔美国的经验波》一书中认望为，岭“及新公共管理镜”合主要由20劳世纪初发展彻起来的古典降泰勒主义管窃理原则所构田成，它强调瓦商业管理的扇理论、方法断、技术及模笼式在公共部快门管理中的娱应用:瓦尔侍特纤·匆基克特在《粉荷兰的行政石改革与公共握部门管理》糖一文中将焰“嫁新公共管理结”摩界定为一种湾强调商业管估理风格，顾鄙客至上和市计场竞争的改惑革取向:胡川德将企“痛新公共管理娘”揭看作是一含种以强调明闹确的责任制栽、产出导向这和绩效评估喇，以准独立翠的行政单位袖为主的分权冬结构(分散历化)，采用悲私人部门管圣理、技术、鞠工具，引入胁市场机制以纯改善竞争为商特征的公共式部门管理新搬途径。新公获共管理理论蚕产生于20气世纪70年辜代末80年园代初，它是振在对传统的跌公共行政学神理论的批判志基础上逐步骨形成的。继传注统的公共行症政模式是在福19世纪末摄20世纪初话随着西方诸膨国上业化的漂完成而建立朽起来的，距题今己有上百逝年的历史，蹈其主要特点跑是:权力集酷中，层级分袄明:法规众里多，职能广陡泛:规模庞黎大，程序繁陪杂:官员照晚章办事，循渴规而行:运予用相对固定有的行政程序去来实现既定挣的口标。在宅分上精细、窜任务简单、治外部环境相莫对稳定的上灵业社会，公讨共行政的科蛇层制模式还耻是比较符合盾需要的。这避种传统的公途共行政模式磨有如下四个蔑基本特征:且一是政府组薄织及其结构蛋应根据韦伯狸的官僚制(匙科层制)原凭则建立起来郊，严格遵守搭这一原则是冠政府运作的脉最佳方式:蚕二是公共物至品及服务应冠由政府机构精(官僚机构施)来提供，替即政府是公遗共物品的唯窄一提供者:贝三是政治借(政策制定循)与行政(裹政策执行)狐分开，并且章文官在政治载上保持中立曾，这有助于其责任制的落融实:四是行窑政被当作一矿种特殊的管姐理形式，必奶须有终身受念雇的职业化甩的官僚来担塑任，并可以孙一视同仁地尝为不同的政恋治盘领导人服务兆。昏2来0世纪70紫年代之后，谊西方社会乃苹至整个世界跑发生了根本效性的变化，瑞并表现出如骂下特征:技婆术革新迅速掀，新技术和府新发明层出锤不穷，技术却对经济和社那会的影响明轰显增加，特舅别是信息技妹术的发展和土应用正在深弱刻地改变着斑人类社会:杠经济全球化荒趋势越来越决强。时代的稳变化对政府撑提出了新的超要求，政府店必须更加灵首活和高效，三具有较强的哭应变能力和尿创造力，更胆多地使公众信参与管理。授与工业社会持相适应的利催1层制行政锹管理模式比伸较僵化、迟答钝，而且使基行政机构规乌模和公共预孔算总额产生蹈最大化倾向玻，易于导致剃高成本、低体效率，显然作难以满足这迹些要求和适满应新时落代的需要。也在这种情况邮下，曾经主偿导西方公共酿行政领域近平一个世纪之验久，并被誉捧为是行之有轿效、甚至是础最佳的传统秩或称主流的择公共行政，粱遭受到新的举外部环境越廊来越严峻的扣挑战，其近管乎刻板、僵至化的科层体贱制愈来愈不铲能适应迅速呀变化的信息袍、知识密集拾型社会和经听济生活，它狗赖以建立的堆两大理论基妖础协—蒙威尔逊和占姿德诺的政治恢一一行政二斧分论和韦伯船科层管理论线均无法回答觉和解决政府枪所面对的日肃益严重的问经题和困难:站政府开支过伞大，造成经则济停滞、财百政危机严重础、福利制度睁走入困境、未政府部门上甲作效率低下康、公众对政败府的不满越幼来越强烈等词。正是在这乌样的历史背遇景下，一种剖新的公共呈行政理论、其管理模式拐—具新公共管理调理论在80先年代的英、骄美两国应运旷而生，并取普代传统的公策共行政学，污迅速扩展到社西方各国。撑技新公共管理衬的理论基础广如订果说传统的威公共行政以垄威尔逊、占窝德诺的政治找一行政二分服论和韦伯的利科层制论为笑其理论支撑懂点的话，新谜公共管理则难以现代经济疮学、私营企搬业管理理论笑和方法、上出商管理学等倘作为自己的柳理论基础。呆新公共管理举理论改变了牛传统行政学湖的研究范围筐、主题、方已法、学科结沃构、理论基痛础和实践模派式，它反映秃了当代人类罢社会进入全纹球化、信息选化和知识经执济时代各国委公共管理理葱论和实践的怜发展。辈1赶.新痕公共管理从丙现代经济学镜中获得诸多礼理论依据达新息公共管理从矛“壁理性人压”奶(人的理性酬都是为自己部的利益，都忙希望以最小抽的付出获得月最大利益)鸽的假定中获旬得绩效管理耗的依据:从鲜公共选择和街交易成本理屠论中获得政姻府应以市场寨或顾客为导霞向，提高服拍务效率、质碗量和有效性轮的依据:从梳成本施——垂效益分析中梦获得对政府伯绩效目标进垒行界定、测苹量和评估的包依据等等。跑将经济学的馒基本假定、瓣理论和方法吼论应用于公逢共管理的研促究之中，为霞设计一种以息市场为基础耗的公共决策海和公共管理拒提供了方法姐论。盒2咏.新公共管诱理从私营管璃理方法中汲扮取营养袭新茧公共管理认恢为，获私营部门许晋多管理方式喇和手段都可常为公共部门夜所借用。如某私营部门的裳组织形式能挂灵活地适应窑环境，而不幻是韦伯所说卸的僵化的科阶层制:对产惨出和结果的爱高度重视(跟对私营部门名来说，产出贸就意味着利战润，而在高冶度竞争的市史场环境中，购要获取利润切就必须给顾访客提供高质饱量的服务，北同时尽可能汁地降低成本馅)，而不是欲只管投入，恭不重产出:恰人事管理上豆实现灵活的真合同雇佣制店和绩效上资蔑制，而不是劣一经录用，落永久任职等惕等。新公共寿管理认为，释那些己经和据正在为私营虚部门所成功继地运用着的芦管理方法，甘如绩效管理息、目标管理被、组织发展腹、大力资源绕开发等并非挡为私营部门盟所独有，它坏们完全可以晨运弃用到公有部隔门的管理中胡。硬3善.新公共管第理理论充分补吸收了当代陵多门学科的皆理论和方法饿新折公共管理吸叶取当代西方误经济学、上境商管理学、先政策科学、催政治学、社补会学等学科贿的理论、原钉理、方法及侧技术，把它打们运用到公验共管理部门坟的上作中，川建立起一个化更加全面、仍综合的知识际框架，开阔扫了公共管理盈的理论视野忙。新公共管体理注重公共钻组织与社会僵环境的相互跌作用，考虑件公共组织如置何适应环境割以及它们在于环境中的优框势和劣势、狼机会和威胁装，同时也关茧注公共管理租者与公民关致系:新公共侄管理涉及了跃传统公共行冶政学中所没赔有出现的大此量新主题如棚公共物品、旬公共选择、瓜公阳共物品和服自务的供给、弯理性人、产粱权、交易成挽本、交换范械式、制度安尚排、政府失法败、准市场倒、自治型公奉共组织、多阵元组织、成暗本核算、信克息系统等等唇。欲新橡公共管理理悬论是在包括默政府在内的质公共部门改荒革的实践中肢产生，又反瘦过来指导公佩共部门管理败活动，并在袖这个过程中歼不断完善和皇发展，它为子政府等公共苍管理部门如鞠何有效提供渴公共物品和翅服务，如何她处理好政府第与市场、企兽业和社会的梯关系等提供摆了一整套不肾同于传统行腊政管理的新瞧思路，比传骨统的行政管混理理论更具住有现实性。锯吧新公共管理男理论的内容法新凉公共管理理春论主张摒弃没公共服务供芽给中传统隆的官僚制独助占模式，引吩入各种市场绝竞争机制:耐借鉴私营部搬门的管理技键术与激励手政段:强调公除共服务中的吧顾客导向:片注重结果甚供于规则等等晚，从而以较唤少的成本实荡现一个高效柴的回应性的知政府。它提恒出了与传统临公共行政学凳截然不同的游管理主张，速根据这些主穷张，.可将夜新公共管理红理论的内容银归纳为如下疗八个方面(牛1)强调公籍共政策领域肆的专业化管抚理(组织类衡型管理专业马化)(2)灯明确的绩效往标准与绩效定评估(衡量办业绩):(违3)项目预奸算和战略管拢理(产出控耍制)(4)重顾客至上(薯提供回应性粱服务)(5兼}公共部门絮内山聚合趋铅向分化(公日共服务机构固的分散化和择小型化):兵(6)竞争摄机怕制的引入(鸡公共部门向波具有竞争性列方向发展)悦:(7)对驳民营部门管援理方式的重诸视(采用私旨营部门的管斩理方式以及精管理者):阁(8)改变丢管理者与政职治家、公众抛的关系等现[1]症。新公共管税理理论这八锻个方面内容舰，其要旨有鱼四。别1.新公共旅管理理论强粮调顾客至上谎或顾客导向拍(提供回应若性服务)土传兼统的行政管苹理抹杀了个行人、家庭和搅社会团体的讨积极性、主捷动性和创造促性，无效率唐地生产和提渗供公共物品避，扭曲市场冷法则，对消惑费者(顾客偷)提出的要赔求不敏感，山追求整齐划咏一的服务，植忽视公共服企务的多样化资:公共物品雁的生产不是脱消费者说了程算(脱离消登费者需求)压，造成公共役物品生产与稿供给的高成煎本、低效率少和浪费。新流公共管理把氧公民变成消羡费者(顾客勿)，以市场虫取代政府，凉提供回应性困服务，满足刷公民(顾客舌)的不同需盈求，并通过层引入市场机镇制、公民参熄与管理、公兼共服务提供虹的小规模化斯等措施，给僵公民(顾客厚)提供自由裕选择服务机宴构的机会，嫂征求他们对帝公共服务的悔意见和要求受，并测量其特满意程度。碑2勿.新公共管娃理理论强调绘竞争机制的写引入辈传婆统的行政管申理将政府当买作校正市场暮制度、弥补使市场缺陷、霸克服市场失赠灵的主体:帜新公共管理肯主张用市场售的力量来改申造政府，在心公共部门中某引入市场机栗制，在公共惰部门与私人升部门之间、设公共部门机科构之间展开麻竞争，以缩笔小政府规模目，提高公共捷物品及服务悉供给的效率伙。竞争随着亮削减成本的膛观念而被引适入政府的服携务之中，并址被当作提高洽效率的基本尸途径。公共蒸部门尤其是强公共企业的博私有化、公固共项目招标裳以及合同承拾包等都是引定入市场机制掌的表现，它握们也被当作再缩小政府规担模的基本手因段。竞争机磁制的引入带被来了公共部算门服务的一道系列变化，收尤其是形成锣了市场检验替、优胜劣汰筛的局面。迅3俊.新公共管泡理理论认为感，公共组织眼可以分为四厅种类型:政昼策组织、规疗制组织、服肆务提供组织忙和服从型组距织摔政剖策组织和规扁制组织负责嫁“沈掌舵竭”旅，服务稻提供组织和哨服从型组织逐负责秒“置划桨瑞”并。政府应该证把朝“雁掌舵拐”喜放在自己职史能的中心位浅置，集中精壳力提供合理层的制度安排仆并对其他公弯共组织的活还动加强监管牵。扫4愁.新公共管送理理论认为壶，在公共事烘务的管理中档要有明确的矮绩效标准与稀正确的绩效钩评估方法铁新蔬公共管理要洪求对公共部费门管理的公穿共事务作出锄明确的界定角，并且要有拒明确的目标同，对目标的爽考核要有具甩体的指标，怠实现目标的油责任要落实酿到具体的部省门，并要有邀对各部门完嚷成目标的有景效监督手段萄，以有效地右实现公共事蝴务管理目标栏。榴纱新公共管理烫在西方国家段的发展塞新舍公共管理理煎论对西寄方各国的政验府实践产生脖了深刻的影颠响，掀起了晶一场声势浩雄大的约“董以市场机制麻改造政府、仙以企业家精彩神重塑政府锣”采的公共管理宝改革浪潮。研20世纪8肆0年代中后名期，在当代尚社会科学和赠管理科学的日整体化趋势窝及公共部门驳管理实践，剥特别是政府读改革实践的裂推动下，在傍西方国家出央现了一种死“繁新公共管理集”踪运动。这种粉运动的目标华是以解决公璃共部门管理疫问题为核心活，创立一个诞新的公共管脚理，尤其是灵政府管理的趋知识框架，观以适应西方至当代公共管商理实践发展舅的迫切需要免。腔在撇英国，19掠79年撒切系尔夫人上台施以后，英国地保守党政府珍推行了西欧浙最为激进的荐政府改革计挑划，开始以刷注重引耗入竞争机制预和顾客导向禽为特征的新蹲公共管理改右革。在整个叹80年代，院英国采取了捡一系列改革碧措施:发起肺了反对浪费董和低效益的底运动:大力创改革公共部诊门的上会:意实行大规模猛的民营化:董对地方政府覆的预算开支蜓实行总量控送制:要求所浆有的地方建低筑和公路建潜设项目实行枝公共部门与勉民营部门公似开竞标。在偏1987年饺《改变政府旺管理:下一雾步行动方案扭》中，英国冤政府开始将纲提供公共服战务的职能从床政府各部门降分离出来，注成立专门的公半自治性的啄“戴执行局包”秆来承担这种烤职能。贿“伐新公共管理该”瑞的顾客导向嚼和改善服务午的特征，特思别明显地体妨现在199歇1年梅杰政刑府谎“触公民宪章裕”汁的白皮书上村:而引入仇市场竞争机落制这一特征术则明显地体海现在197慧9年以来英怠国公共公司蹦以及公共机漆构的私有化牌浪潮之中，夫也反映在1启992年梅豪杰政府的扶“央为质量而竞碎争愿”这的政策文件前上。这些措汉施促使提供左公共产品和匪服务的公共孩部门接受市撕场检验;各辉公共部门之杀间、公共部即门与私人部妹门之间为提贡供公共产品钱和服务展开芒竞争，如通矩过公开投标捉，只有赢得典竞争并提供俱优质服务的厌单位才能生损存与发展。垄在胃美国，里根筑政府曾大规绒模削减政府洒机构和收缩场公共服务范桂围，当时负虫责推行改革吐的格鲁斯委鸽员会的基本易职责是将私慎人部门成功雕的管理方法窜(阁“梁最好的实践霉”贱)引入公共峡部门管理领王域之中，例以提高政府贼效率。19刺93年克林事顿上台后，肯开始了大规申模的政府改坛革副“宏政府再造计狠划弯”他，改革的基桨本内容是精稼简政府机构葡、裁减政府靠雇员、放松慌管制、引入腥竞争机制以摘及推行绩效译管理。希一燃望建立以公洪共需求为导验向的电子政岔府，为公众移提供更多获羊取政府信息都和服务的渠康道，提高政肺府机构的运病作效率。什西方国家以船“射新公共管理汉”纽为模式的政臭府改革取得瞧了一定的成厉效，政府部喇门规模缩减缴而上作效率术大大提高，罚民众对政府抹的认同感也湾大为提升。郑新公共管理站运动在西方们国家的普遍腾展开，已经彼改变了英、税美等许多西伸方发达国家概的政府行政首架构、管理辈理念和服务退范式，在相叫当程度上孕改善了西方曲国家的公共垂管理水平，暂促进了西方康国家经济与馅社会的发展懒，满足了更漂多的公共服珍务需求，同代时也增强了熄西方国家在妹国际社会中等的竞争能力稻。新公共管伏理实践的成厉功，被越来魄越多的国家侄政府所效仿湖，新公共管香理理论所形阁成的公共行掘政改革力量垄，也正越来纺越多地影响店到许多发展逐中国家的政凉府管理改革绘。墙1.2新公挨共管理的特泊征与模式好1.2.慧1新公共管唉理的基本特鹊征披新公共管理超是个非常松狗散的概念，化它既指一种离试图取代传伸统公共行政毫学的管理理成论，又指一友种新的公共室行政模式，嗓还指在当代你西方公共行她政领域持续桶进行的改革贴运动。其名止称在西方各点国李也不尽相同魂，如在英国腔叫黑“兆管理主义挑”援，在美国则秒称为优“评企业家的政攀府惕”家或贷“俯新公共管理晌”职，在其他一评些国家又称板为弊“获市场导向型垄公共行政筐”刊等等。但新粥公共管理作仆为一种新的骡政府管理理挂论，具有以捆下特征。吩1.改变了申传统公共模厦式下的政府项与社会之间冈的关系比新公共管理禽重新对政府弟职能及其与脂社会的关系闻进行定位:秘即政府不再轮是高高在上竿、倘“地自我服务从”饥的官僚机构误，政府公务猎人员应该是歌负责任的律“膀企业经理和首管理人员君”种，社会公众句则是提供政传府税收的仇“找纳税人闭”伐和享受政府乏服务作为回跨报的舞“均顾客年”刊或贫“博客户窜”难，政府服务所应以顾客为带导向，增强庭对社会冈公众需要的佣响应力。近租年来，英、胶德、荷兰等影国政府采取剪简化服务手述续、制订并钢公布服务标虑准、在某一骗级行政Ix催_域和某些出部门或行业奴开办稿“歼一站商店化”睬服务等，就俭是在这种新袜的政府叶—化社会关系模烟式下所施行特的一些具体训措施。触2.实现了镇由公共行政慈的内部取向鼓向外部取向犹的转变置新公共管理赶由重视机构丹、过程和程弊序转向重视示项目、结果注和绩效，使议得公共管理洒的战略管理遣、绩效评估晋、公共责任凝制等成为公吐共管理学的技核心主题。亮与传统公共骡行政只计投孝入，不计产次出不同，它熊更加重视政宪府活动的产牛出和结果，匪即重视提供闹公共服务的疲效率和质量脾，由此而重地视均赋予鼻“险一线经理和准管理人员终”迷(即中低级艰文官)以职晓、权、责，犬如在计划和女预算上，重判视组织的战抖略目标和长尼期计划，强隐调对预算的跨“姿总量臂”竟控制，给一趋线经理在资奖源配置、人哑员安排等方摔面的充分的总自主权，以传适应变化不择定的外部环昼境和公众不蹄断变化的需箱求。母3.注重公按平与效率的浇统一，公共究利益与私人敲利益的统一世新公共管理搂反对传统公红共行政重遵竹守既定法律迹法规，轻绩拾效测定和评汉估的做法，姻主张放松严撒格的行政规巷制(即主要药通过法规、傅制度控制)俘，而实现严或明的绩效目才标控制，即馒确定组织、筝个人的具体茄目标，并根哈据绩效指标届对目标完成柜情况进行测朴量和评估，萄由此而产生软了所谓的三梦E,即经济晃、效率和效啊果等三大变菜量。双4.强调管竿理主体包括久政府部门和渔非政府组织席(非营利组音织)两大类饱政府是公共牧管理的核心烟主体，但不邀是唯一的主温体。一般来产说，宏观方慢面的管理职俭能或全局性警的关键事项貌应由政府来缠承担，而微姿观方面的管尘理或相当一愉部分的公共彩服务可以交扯给非政府部辟门来完成。赵与传统公共储行政排斥私壤营部门管理亡方式不同，香新公共管理伙强调政府广害泛采用私营层部门成功的株管理方法和露手段(如成畏本零——抽效益分析、抵全面质量管族理、目标管逼理等)和竞筒争机制，取队消公共服务酿供给的垄断虫性，如恼“号政府业务合延同根出租绝”鬼、叮“溉竞争性招标孕”往等，新公共克管理认为，乏政府的主要糠职能固然是吵向社会提供卡服务，但这般并不意味着议所有公共服宫务都应由政茫府自接提供沃。政府应根量据服务内容亭和性质的不榴同，采取相画应的供给方前式。者5.重视人脸力资源管理屑与传统公共坟行政模式下设的僵硬的人敲事管理体制留不同，新公离共管理强调事提高在人员夏录用、任期既、工资及其亿他人事管理遭环节上的灵庄活性，如以筝短期合同制最取代常任制克，实行不以捎固定职位而吉以工作实绩貌为依据的绩寄效工资制等催等。丢此外，与传斥统公共行政衡热衷于扩展著政府干预，馒扩大公共部陪门规模不同弟，新公共管务理主张对某量些公营个部门实行私顶有化，让更惧多的私营部奥门参与公共济服务的供给秆，即通过扩幸大对私人市京场的利用以阔替代政府公役共部门。眼1.2.顷2新公共管铅理模式乳随着新公共犯管理在西方绘国家的发展垃，各种不同乘类型的气“愉新公共管理浮”横模式在不同泻国家得到发榜展和应用。身英国学者E碧.费利耶等老人在《行动会中的新公共种管理》一书介中认为，在泥当代西方政贝府改革运动惨中，至少有蚊过四种不同典于传统的公巴共行政模式订的新公共管订理模式，它旬们都包含着多重要的差别袋和明确的特奔征，代表了访建立新公共割管理理想类轮型的几种初蕉步的尝试。擦这四种模式凡及其特征分馅别是:诞1.效率驱枣动模式略效率驱动模因式是当代西贡方政府改革命运动中最早泥出现的模式躬，往往被称腾为撒切尔主而义的政治经消济学。它在他20世纪8肢0年代初、据中期居于支梅配地位，但筛目前受到了趁挑战。这种肝模式代表了勺将私人部门圣管理(工商国管理)的方撇法和技术引扩入公共部门俭管理的尝试贩，强调公共炭部门与私人泽部门一样要沟以提高效率奉为核心。效昼率驱动模式谋的基本内容麻及特征有:余强烈关注财竿政控制、成洗本核算、钱软有所值和效夫率问题，关性心信息系统愿的完善:建顺立更强有力库的管理中心倡，采用层级津管理和译“止命令与控制懒”鬼的上作方式跳，要求有明将确的目标定钩向和绩效管练理，权力向登资深管理者苗转移:强调作对顾客负责器，以市场稿为基础和顾重客为导向，猛让非公共部络门参与公共夺产品的提供嗓;解除劳动勒力市场的规助制，采用绩参效工作制以驶及短期聘用培合同:雇员灭自我调节权傻力的减少，耕权力向管理技者的转移，忌吸收部分雇阶员参与管理式过程，采用刺更透明的管佩理形式:增茂加更具有企睡业管理色彩倒而较少官僚克色彩的授权箩，但更强调俯责任制:采宏用公司治理邀的新形式，贺权力向组织辨战略顶层转江移等。姑2.小型化吓与分权模式呈小型化与分略权模式在8茫0年代虽然接没有像效率凶模式那样处译于支配地位偷，但其影响先力正在不断就增强，地位策日益重要。娇20世纪前动3/4世纪翁(1900嘱年-197妙5年)组织裹结构向大型清化仪、合理化、焦垂直整合等约级(科层制薪)发展，后寺25年出现斑了组织发展侨的新趋势，石包括组织的俱分散化和分裂权、对组织矛灵活性的追丢求、脱离高读度标准化的辆组织体制、廉日益增加的忌合同承包、盆小的战略核滚心与大的操钞作边缘的分快离等。这些犁趋势既出现堂在私人部门夺，也出现在胶公共部门。苹这种新的组京织形式以垂家直整合组织箭形式的解体聋和组织灵活粒性的日益加射强作为特征污，大型的组捕织缩小规模婚，合同承包冒越来越多被卡采用，并分仇散为更具自胀主性的商业当单位。作为导当代公共部添门组织结构闹变迁趋势反惜映的小型化驼和分权模式叔的要点是:峡从早期强调抖以市场为中哑心向更精致亮和更成熟的奥准市场的扩秆展，从计划晋到牲准市场的转信变成为公共鬼部门配置资班源的机制:廉从层级管理足向合同管理固的转变，使皂较松散的合靠同管理形式丝出现:小战冒略核心与大物操作边缘的扭分离，市场鸦检验和非战疼略职能的合舅同承包:分色权和小型化波——考公共部门领跪取薪金者的咬大量减少，雕向扁平型组雅织结构的转赤变，组织高妥层领导与低车层职员的减跟少:公共资黄助与独立部悔门供应相对候分离，购买甲者和提供者各分离组织以记及作为一种粥新组织形式海的购买型组形织的出现:粉从递“钟命令与控制伙”身的管理方式爹向诸如影响各式管理、组活织网络形式倚相互作用一女类的新风格砌的转变，对苍组织间的战争略的日益重错视:从标准令化的服务向紧灵活多样的警服务系统的思转变等。盖3.追求卓罪越模式告追求卓越模蝴式与20世棉纪80年代耕兴起的企业闪文化(公司兔文化)管理驻新潮相关敞—叠特别是受《仙公司文化》莲和《追求申炮越》两本畅痛销书的影响屑，也部分反夹映了那种强狡调组织文化半重要性的人巡际关系管理闲学派对公共慰部门管理的委影响。该模基式强调价值侍、文化、习堡俗和符号等撒在形成人们窗的实际行为拘中的重要性灾，它对组织域及管理的变黎迁与革新具坐有强烈的兴店趣。这种模割式可以分为诸从下而上和歼从上而下两诵种途径。前事者强调组织屑发展和组织怪学习(80每年代末的愁“裤学习型组织盈”亏运动是其新灵近的表现)类:后者强调令将已经出现移的东西看作贯可塑造的、辩可变化的公证司文晴化，引导一姥种公司文化歌的发展，强遵调魅力的影种响或示范作食用。追求卓场越模式的要两点是:在由哀下而上的形烘式中，强调拣组织发展和席组织学习，耐将组织文化白看作一种组蜂织发展的粘户合剂:强调嗽由结果判断胀绩效，主张捆分权和非中选心化。在由剂上而下的形三式中，努力愤促进组织文傻化的变迁，枕管理组织变问迁项目:重蜂视领导魅力熊的影响和示妄范作用(并典在新型的公薪共部门中，乘应用魅力型拢的私人部门孤角色模式，忠要求更强有条力的公司培粮训项目):根公司口号、航使命、声明考和团结的加湖强，一种明世确的交往战学略，一种更令具战略性的搁人力资源管闭理职能等。帅4.公共服陆务取向模式低公共服务汪取向模式是怕目前最不成借熟的模式，蛙但仍展现出炼无穷的潜力缘。它代表了天一种将私人沫部门管理观驻念和公共部攻门管理观念某的新融合，防强调公共部怨门的公共服柏务使命，但弃又采用私人泥部门的序“软良好的实践码”超中的质量管残理思想。它探赋予新型的说公共部门既暴与以往旧的颤公共组织决痰裂，又保留宗明确的认同庭感和目标使拖命以合法性仁。这种模式要的基本内容外及特征是:聪主要关心提哲高服务质量序，强调产出耀价值，但必扰须以实现公博共服务使命理为基础:在圾管理过程中腿反映使用者扒(而不是一经般的顾客)性的愿望、要切求和利益，命以使用者的盖声音而非顾遮客的退出作蓬为反馈回路像，强调公民文权理念:怀庄疑市场机制筋在公共服务纲中溉的作用，主顽张将权力由泳指派者转移羡到民选的地捕方委员会:进强调对日常蹄服务提供的慕全社会学习盼过程(如鼓碌励社区发展胸、进行社会骂需要评估)获:要求一系帐列连续不断狐的公共服务贞的使命与价灵值，强调公茄民参与和公类共责任制等优。贩美国著名公珠共管理学者段彼德斯在《蔑治理的未来钱》中也提出呆了当代西方烛行政改革及悼公共管理实双践中正在出禽现的新公共移管理四种治喘理模式，即钩市场化政府若模式、参与朝型政府模式扩、灵活性政晃府模式、解深除规制政府酬模式。他从旧组织结构、胀管理过程、强政策制定和亭公共利益四事个方面来刻盏画和比较这么四种模式的符特征，如表第1-1所示咏:券表1-1四而种治理模式构的尽主要特征拿1.2.沾3西方新公级共管理评述论当代西方以咽“橡新公共管理屡”酒取向的政府浅改革运动己盼走过了20功年的历程。乘尽管目前要妇对这一运动砖及其所形成爽的筋“纷新公共管理阴”本模式做出全满面的评价为赔期尚早，而培且人们的评肯价也褒贬不佳一。但是，税它对当代西祥方政府管理赛实践及模式寨所产生的深裤刻影响却是含不争的事实逢。上作板为传统公共呢行政模式的曾替代物，矛“衡新公共管理影”鲁实践模式是遗公共部门管访理特别是政仓府管理中出棍现的一次重陡大突破或一弯次深刻的变烦化。它体现置了公共管理港方式的根本游性、方向性谨的调整。首妙先，作为传贞统的公共行昆政模式基石桌的官僚体制探(科层围制)己被证禾明是一种过康时、僵化和篇无效率的政拆府体制模式作，有如奥斯弓本、盖布勒瘦在《改革政垃府》一书中性所说:工业纹时代发展起睛来的官僚体洒制，专注于隙各种规章制涛度及其层叠往的指挥系统恶，已不能有揭效运转:它托变得机构臃阴肿、浪费严昂重、效率低独下:它在变袖化迅速、信辉息丰富、知袜识密集的9壶0年代已不宝能有效地运晨转了。其次莫，政府机构删作为公共物兼品及服务的拔唯一提供者进的垄断地位酱己经动摇，球各种私人公趋司、独立机昌构和社会团浓体参与公共轿物品及服务裳的提供，不备同的政府机河构也为提供补相同的公共抓物品及服务驱而展开竞争武。再次，政相治与行政的困分开在实践举中是难以做炭到和不现实耽的。在当代雁，陶公共官僚(链文官)日益荷卷入政策制锹定(政治事搞务)之中，仪文官的政治俘化趋势以及榜高层文官的妄政治任命打油破了文官政卧治上中立的候信条。最后胶，传统的人倡事行政模式污也发生重大辫变化，公务甩员(文官)军的永业(终槐身受雇)观件念己被打破绑，合同雇佣量、临时雇佣大成为重要的滴用人方式。奏“施新公共管理辞”行实践模式在重某种意义上桌正是为了克出服传统的公需共行政模式酱的弊端而出床现的，它是漂当代人类社享会发展尤其锤是公共管理握实践变化的嘱必然产物，抛与旧模式相副比，朱“第新公共管理府”态模式更具现猛实性和生命粘力。晶在志英国，根据涉费利耶等人尸在《行动中答的新公共管哑理》一书中系的说法，7翁0年代末8塔0晕年代初开始剥的近“壶新公共管理尺”常改革给英国乱的公共部门迁管理以及公基共服务带来拳了如下四个增方面的重大李变化:作(拌1)随着许怕多国有企业薪卖给上人和弹股东以及在巾经济活动中修实行大规模咸的私有化，舒公共部门己签从自接的经举济活动中撤楚离。侍(运2)在公共召部门中保留蛇的社会政策牌职能己服从张于管理化和盾市场化的过捧程，在以前孙属于在线管瓦理组织的公原共部门出现质了创造疮“餐准市场柏”撕的种种尝试徒，这些准市桑场的财政仍吊然是公共的体，但引入竞昌争机制，如叠招标和合同到承包。胜(王3)在公共像部门及公共杰服务领域出亩现了注重区“构少花钱多办祥事坝”酸、让钱更有售所值、竞争宜绩效和成事本指标的使奇用、加强成魂本核算和强贼化审计系统尿的趋势，相梳对绩效的评随估更加公开梦化，并受中碎央指导系统颈的严密控制沿。描(蚁4)出现了桨一种由沟“绩维持现状的昨管理笋”呜向切“课变迁的管理牧”休的转变，人员们更强烈地碑要求透明的激、积极的和冷个性化的领保导方式，人撤力资源管理洋开始使用战迈略性的管理同方式，组织借发展不断地桌提出各种替谈代方案和更针人性化的管招理方式，学改习型的组织姑也开始出现劳。性在美国，依细据经合组织出1997年罩度公共管理沸发展报告《笼公共管理的部问题和发展吨:1996绘-1997方美国概况》谷的评估，纵“歉重塑政府幼”贝运动的成效熟主要表现在蚕政府的精简然，机构的重稀建，顾客至雕上原则的确昨立，市场机肾制的引入，姿以绩效为基衣础的组织的区出现和价“味重塑政府朋”敏实验室的建燕立等方面。关与此同时，冻“那新公共管理脸”钉运动改变了精西方政府管今理的实践模刮式，而在理标论上，这一余运动实现了脊政府管理研吼究领域由传朋统的公共行哈政学向新公睛共管理学的游范式转变。菌新公共管理锈在西方各国疮日趋流行的圾同时，由于足其内在的缺起陷或局限性殖，也遭受到宏许多批评和枕指责，主要认有以下几方妙面:日箱疲(1)新公渠共管理无视省公营部门与泳私营部门的协根本差别，川盲目采用私矮营部门的管雅理方法，但灰两者在根本滔目标上并不叶相同，前者幅是提供公共胳服务，后者南则以利润为悄最终目的联。因惕超(2)新公哪共管理用经追济学的眼光务看待公共服爬务的供给，件把政府与公若众的关系完旨全等同于供蚀方与顾客的状市场关系，洁实际上是把屯前者简单化旧。因为相对辜于政府来说伯，公众具有戴彼此冲突的览双重角色，迷他们既是享仪受政府服务热的俊“房顾客攀”确，又是作为夜政府税收来惹源的纳税人派。一方面，盼他们要求政嗽府提供更多爷的服务，另漏一方面又抱付怨自己交的去税太多。躬害锯(3)新公长共管理强调驶对产出或绩所效目标进行侄精确的界定师、测量和评奶估，但政府教的许多服务木项目，其产甩出、成本以懒及绩效都是章难以量化的贿，因而也就用难以准确测鄙量和评估。颈于侦(4)新公师共管惜理主张公营润部门私有化容，实际上是柔放弃政府公午共服务职能节，逃避提供额社会福利的往责任。初郊况(5)新公困共管理强调榆目标管理、驶绩效管理，抢实际上是一霉种裙“烧新泰勒主义狭”汪。勾掏校(6)新公翅共管理主张跌对高级文官穴实行政治任添命，以加强鸟对他们的政段治控制，破吉坏了传统的煌文官政治中辉立原则，在毕一定程度上匠会导致政治视上的腐败和垄滥用职权。狼(7)新公馋共管理强调周的所谓爱“偏顾客导向富”螺、长期计划横和预算总量织控制很难付武诸实施。乱尽管新公共宗管理受到了俊各种指责和原批评，但在踩西方公共行承政领域，己僻成为一种不毒可逆转的时作代潮流。2摘0世霸纪80年代慎以来西方许牧多国家开展针的一系列的骗行政改革便沫是这一潮流穿的集中反映异，从美国的滚“财重塑政府县”踢运动到英国弯的前“邪宪章运动萌”女，以及其他判西方国家普饥遍实行的市狱场导向和顾列客导向的行草政改革措施艇，都在不同虾程度上实践浓着新公共管鸽理。箭1.3新公反共管理理论层的意义与借询鉴捏1.3.蚀1新公共管丈理理论的意杆义界目前我国正令处于由计划象向市场的转眨轨时期，市掩场经济的发析展要求转变育政府职能，纺建立起一个李灵活、高效摊、廉洁的政霉府，形成新脾的管理模式雪。分析和研鸟究新公共管云理理论，从祝实际出发，痒有选择地吸逐收和借鉴其拐先进的做法宰和经验，对吼于我国市场扭经济的发茧展和行政改歌革的深化，司处理好政府闷与市场、企歇业和社会的芹关系，完善间宏观调控机设制，形成新彩的管理模式皆，提高政府柴行政效率，屯无论是在理奏论还是在实福践上都具有争十分重要的意现实意义。饮1.借鉴新纱公共管理理琴论是转变公戚共行政观念段，适应全球窜化时代发展严的需要贷全球化是全傻世界共同面增临的一种发俱展趋势，它戏是政治、经脾济、文化、惰社会关系、帽社会矛盾以撕及解决矛盾童与实现利益连方式等各种幻因素相互联舍系、相互影形响的过程与这结果，具有息超越国界和芦意识形态的住普遍性。在黎全球化背景逝下，政府公绞共行政正逐定步向服务行助政的方向发抖展，政府公渣共部门的基看本运行方式太、丰政府公共部前门与市场和斑社会公众之港间关系的基股本定位正在白发生变化。兰政府公共部奋门与社会公省众之间的关钱系由治理者捧与被治理者戚之间的关系卧演变为公共却服务的提供升者与消费者智、顾客之间社的关系。也凯就是说，社申会公众成为蛇政府服务的式对象，是公倾共服务的援“恼消费者货”俊和尤“爬顾客裕”固:政府成为娇公共服务的层供给者，而滔不再是高高血在上的官僚示机构和脱离裕社会的统治谋力量:政府扫公共行政不唉再是光“代管治行政招”漠而是庙“提服务行政疾”砌。这样，政唉府公共部门嫩不仅需要重体新界定职能蚊和实现其部葬分职能的市在场化，而且兔对于那些必论须由政府承央担的职能和秆负责提供的疮公共服务，踏也必须强调蹦社会公众至束上，以效率农、剧服务质量、和公共责任和才社会公众的某满意程度为枪公共行政绩铸效的评价指粪标，以较低澡的成本来提功供最有效的煌服务。正是师基于这种发批展趋势，成鸟本与效率观纷念、绩效管堂理、顾客至师上、在政府丑公共部门和范管理中引入竿竞争与市场皂机制等措施捏为当今世界蚀各国普遍采够用。公共行柔政的目标也渗由单一地追励求行政效率额发展到全方廉位追求社会腔公平、提高番效率和服务天质量、加强液公共责任和明提高社会公宅众的满意度症。目前我国蚊政府公共行恒政在很大程蛮度上仍处在薯传统阶段，墨全球化和改雷革开放使我蚀国正逐步和搁世界融为一若体，政府公柜共行政面临错的挑战更加脆严峻。因此份，我们必须雕切实转变观寻念，确立新刺的公共管理凝理望念，借鉴新套公共管理思命想，对我国纳的公共行政薪模式进行彻室底的改革。仪2.借鉴新监公共管理理旷论是转换公揉共行政模式客，适应社会孕主义市场经熔济发展的需言要争由计划经济列向市场经济旦转型是目前业我国公共管芦理所处的最朝主要国内环杠境。在高度芳集中的计划余经济体制下蒜，我国政府俭公共行政长齐期奉行社会蛾主义制度和猎计划管理体馆制必须对政绑治、经济、涌文化和社会纯生活都实行介高度集中管闻理的指导思婚想。政府包蹲揽一切，权剂力延伸到社返会的每一个严角落，政府风管了许多址“结不该管、管丰不好、管不胆了罢”壤的事。在市敏场经济中，派企业作为市么场主体具有宅独立的地位显，它们自主副地做出经济雷决日策，独立性疑承担经济风傻险:在价值宗规律的作用亲下，市场对瞎资源配置起恨基础的作用毅:政府的主叠要任务则是姻宏观调控和呼提高公共服救务。由计划膝经济体制向合市场经济体款制的根本转拴变，客观上汤要求我们必招须打破传统险的行政管理斯体制，建立犯起适应社会筒主义市场经份济要求的新台的公共行政排架构。这种征架构，不仅南体现在政府悠行政管理内屡部各种关系病之间，更重汽要的是体现酸在政府与社味会、政府与条企业、政府批与市场、政没府与公民等买各种外部关闭系之间。我盒们必须跳出奥政府自身，大站在整个社因会的高度，尤重新对政府假进行全方位列的审视，借安鉴新公共管壁理思想，把带握公共行政帮发展的客观径规律，重新涛界定政府的畏角饰色，重新设六置政府的职师能，重新设困计政府的运孝行机制。丧3.借鉴新字公共管理理鸣论是理清改危革思路，深仓化行政改革静的需要卡认识和分析冲我国当前公睛共行政中存跌在的问题有糊助于我们更榴好地理解借炭鉴新公共管企理思想的重锡要意义。长桥期以来，我龙国政府公共孕行政部门一类直被机构臃叫肿、队伍庞俗大、效率低恶下、财政危渐机、官员腐侦败等问题所洪困扰。针对宰这些问题，俭建国以后，村我国曾进行谎过多次以精蒙简机构、人模员为主要内旧容的行政改交革，虽然也氧取得了一些极阶段性成效沿，但却始终颂未逃脱涛“木精简隙——赏膨胀肺——佳再精简养——谷再膨胀扣”毙的怪圈。2择0世纪90穷年代提出建矿立社会主义猾市迁场经济，对恰行政改革提始出了新的要鹊求，也为其岗注入了新的奥动力。但是滨，由于受主书客观环境的档制约，没有策真正意义上雹涉及到政府骆与社会、政吴府与公民、拥政府与国家豆等更为重要牛的关系，以甲及政府角色修、职能、行各为规范、效僚率与质量、漠绩效评估等肚更为重要的打内容。我国饺公共行政中典仍然存在着温许多和社会耕主义市场经系济不相适应烈的问题，诸吨如:在行政纽观念上，现闪代市场经济规所要求的服汇务行政的理歼念尚未真正奉形成:在政折府角色和行萌政组织内部馅的相互关系框上，政府与娇企业、市场屋、社会公众初之间关系的境制度还没有驱完全建立，渠政府行政组约织内部在机失构设置、层客级划分、分移上协作、沟裕通方式、职站能店范围等方面害也还存在着貌诸多的问题京:在行政立摸法上，存在粉片面追求法垦律工具性价避值的现象，券也就是说只查把行政法规秤看着是政府嗓管理的上具领，而忽视了庆法是人民群妨众利益和意挥志的体现，沸导致一些地葱方或部门以寄行政立法的蜡形式将自身迈利益合法化捕:在行政执索行上，有法痛不依、执法读不严、违法遭不究和执法伤不公的现象嫁普遍存在，堡特别是一些膛政府行政部痒门、政府经驰济管理部门扬和垄断性行长业，在利益应的驱动下，躬利用职权或眉行业垄断地烟位助长权力瓜进入市场和额权力商品化秧，进而产生龄了以寻租为则典型特征的尖“质权钱交易黎”道:在人事行点政上，以客涝观、公平、天公正和能力方竞争为特征亩的人才选拔弊录用机制、糊绩效管理与域评估机制、娱晋升机制、闲奖惩机制和品公共责任机反制尚未形成撒:在行政监笑督上，机制华乏力，渠道摆不畅，导致院了监督职能鸭弱化，导致糠了对主要领割导失去监督怠，也导致了料“蝶上有政策、竖下有对策面”尺:在财政预陶算上，由于腥政府队伍庞艇大，直接管里理的事务太输多，加上财驱政预算制度累不合理，政楼府预算的蛋惹糕越做越大古，只讲投入屑不讲效果的疮官僚行为(茅如盲目的经异济投资、各膝种达标活动桌、形象工程箩等)直接导获致了政府资开源的巨大浪发费，也导致岂了许多地方旁政府，特别律是乡级政府菊债台高筑。夜这些问题中亡有的己成为培政府公共行谈政中的顽症梅，严重阻碍呀着行政改革偏的推进。为梦了解决这些埋问题，新公秤共管理提出纠了许多对策膏性措施，如床精简机构、晕削减政府职榆能、放宽规鬼制、政府业优务合同出租匆、公共服务但社区化等，被这些措施在误实践中的运聪用包含着秩“难政府公共政勉策化帐”解(制定政策球和执行政策向分离)和午“谅公共管理社雅会化脾”务(政府之外屡的其它社会痕组织参与公剩共管理)的雷趋势。根据稿新公共管理水思想，政府章的公共管理抛职能.可以皆被部分地甚撞至完全地转睡移给政府之映外的非政府骗公共管理组奥织，政府自伸然可以达到江消肿减负的则目的:御“绍服务行政拨”紫定位和旱“深顾客至上便”恒理念将导致浸官员特权的冶消失和特权柏意识的弱化蔽，公共管理什社会化和市结场竞争的引糟入也将打破油政府对公共朴权力的垄断建，这不仅可圾以消基除官僚主义纵，而且将从榨制度上根除营腐败滋生的颤土壤。泼1.3.柔2新公共管熟理的借鉴鉴目前我国的恋行政体制改花革正处在关挣键时期，如晴何调整思路省，解决公共痛行政中的诸初多病疾，推塞进改革的不久断深入是我赠们必须思考考的现实而又齿紧迫的问题霞。我国的行巩政改革目标暴应该确立为锯公共行政改杆革，而不是湾停留在机构兼改革和行政瓶体制改革。乖否则我们就完会陷入就机号构改革机构刃，就体制改龙革体制，很拌难从全局出眉发，对公共画行政进行总循体的战略性爆设计。由机永构改革到行跨政体制改革击，再到公共游行政改革，吧这是我国行绝政改革发展茎的必然要求务。新公共管动理既是西方宁特定的社会测、政治、经伟济挨条件的产物辫，又在一定母程度上凸现永出公共行政位发展的规律扬和趋势。虽示然西方发达前国家和我国仅国情不同、热文化不同，墙公共行政改拖革所处的社距会发展背景签也不同，但裂是世界各国落在公共行政痰改革中面临辱的许多问题遮都是共同的善。因而以市以场化为导向逗的西方国家德公共行政改歼革的理论与咸实践，对我听国行政管理吵的理论和实习践具有一定泥的借鉴作用岛。熔1.新公共捐管理调整政斜府与社会、啦市场之间的乏关系，将竞殃争机制引入日政府公共服乱务领域类如实行逮“叮政府业务合编同出租球”裂、双“范竞争性招标冷”室，鼓励私人开投资和经营剑公共服务行倡业，打破政瓣府的垄断，舞提高了公共污服务的效率季和质量，油同时也缓解矛了政府财政盘困难。我国甘在公共服务天领域特别是青基础设施行勿业长期存在既着因资金短杠缺而造成的冲“羊基础瓶颈物”积的状况，严昏重制约了国贷民经济的整涨体发展和市携场机制的有捉效运作。因应此，可以借搬鉴西方的做斜法，在加强反“榜产业管制藏”而的同时，在谋一定范围内梨允许和鼓励编非国有产权朽进入这些领钳域与国有产带权合作或单零独投资和经判营，这有利查于形成公共傻服务供给的厨竞争机制和泛压力结构，辟提高其经济冬效益和社会内效益。蜓2.新公共耻管理注重遵货守既然定的卵法律和规章掏制度，向注模重实际上作谦绩效，特别修是顾客(社忧会公众)的胶满意程度方乌向发展俩这应被视为币是西方公共糟行遗政管理和人希事管理更为诵成熟的一种尘标志。当然抗，在我国现僚阶段公共行县政管理和人偏事管理面临连的主要问题肝和当务之急送是建立和健璃全一套行政装法规和人事他法规(如制女订《国家公段务员法》)绒，并保证这糊些法律法规袭的贯彻落实孩，实现行政胀管理和人事扣管理的法制贝化。但我们直是否也应该登思考这样的昨问题:我们回的政府归根束到底是人民恐的公仆，因具此在制定和冤实施法律法贤规时，应始准终以人民的蛙根本利益为住取向，始终击贴近社会现凑实，贴近公盲众需求。蜂3.新公共脾管理把一些鼠科学的企业耗管理方法，罩如目标管理狡、绩效评估烧、成本核算筒等引入公共虽行政领域，筝对提高政府聪上作效率是郑有促进作用治的周尽管公共行之政管理与企伯业管理，公么有部门与私租有部门，在戏各自的目的祝、对象和方休法上均有种娇种差异，完买全采用企业脉管理特别是剂私营的管理顶方法来实施提公共行政管棉理并不.时啦示，但企业我管理特别是志私营企业管鞭理重视效率摇，重视产出发，重视管理放的科学性，就重视市场需脚求和顾客的醒反馈，这些爷方面则可为公公共行政管豆理包括中国割公共行政管渣理所借鉴。开最后，有必封要指出的是个，即使是同等为发达资本残主义国家的稿欧美各国，怠由于历史条强件、文化传基统等方面的掩不同，其实亩行新公共管通理的进程、环速度、重点拜及所采取的时具体措施均辽各有特点。脚我国是社会翠主义国家，绒在借鉴他私们的做法和腔经验时，更瓜应立足国情汽，走亡“冤内生化发展现的道路子”脂，简单地照均抄照搬，无纺益于有中国际特色的社会股主义公共行氏政管理体制诞和公务员制渴度的建立和能完善。盼1.3.炕3新公共管碎理对完善义各务教育管理捏的启示缓我国目前处忆于从计划经丙济向市场经版济的转轨时躬期，义务教倍育面临新的永机遇与挑战侄。与义务教穴育相关的政奔府公共部门驼，如教育、亩出版、物价沟部门，很有拢必要借鉴新茫公共管理理味论与实践的质成果，完善荣我国义务教鉴育管理。使宫义务教育管活理的视野更访加开阔，思舍路更加清晰菊，目标更加退明确。絮1.提高义寸务教育管理摇质量与效率角我国政府从场1986年斧开始推行义元务教育至今恒，虽然改革绣不断，但是厕问题也不断拦。回顾多年倍的义务教育色改革历史，缎各部门在这植过程中，不屠断变换角色蜓，有时充当殃管理者的角桑色与—“凑掌舵姜”吗，有时却是胜市场行为参羽与者的角色背—“束划桨剩”盗。政府作为此公共管理部吉门有义务、议有责任运用既新公共管理绝理念，采取钉引入竞争机恼制，用市场菊的力量改造田政府，提高别政府的上作可效率。止2.引入义葛务教育竞争绩机制梁义务教育作膊为纯公共产卖品，改变政搏府垄断公共厨物品的供给收的局面，增厚强政府的散“森管理貌”肿和沫“弹服务旗”冶意识，重塑棚政府与义务变教育享受者裤的关系，加免大体制的创茂新力度，在雪普及义务教祝育的同时，雾并尽可.能福解决义务教股育中出现的剩种种问题，侦实现义务教材育的全民化戴、公平化，束从而使整个辞社会的从中移受益。也3.强调政牲府的义务教委育责任际义务教育作醋为公共产品假所具有的非告排他胜、非慨竞争性和不取可分割性，跑使得它不能漏像私人产品骆一样，通过活市场机制供无给。由于公冲共产品的正堤外部性和形“茫搭便车瞎”拨现象，个人脆不愿意为公王共产品承担鲁责任，造成燥“画公共地悲剧穗”衣。因此，政余府是提供义轰务教育产品旁的供给者。葡我们不能因惨为政府在提肠供义务教育威产品方面效薄率低下，也采不能因为要捞引入竞争机响制而否定政政府对义务教吉育的责任。棉4.增加义险务甜教育投入躺新公共管理贺理论认为政珠府服务应以赞顾客为导向辨，增强对社跨会公众需要于的响应力。结在义务教育冤方面，西方宗发达国家中围央政府一般涉都是基础教龙育投入的重某要支持力量董。在日本、扰澳大利亚、掏法国、墨西豆哥、西班牙狂、英国等国冻，中央政府午投入占整个贝基础教育投柏入的比重大么致为20%胆-80%:奉在新西兰、辨爱尔兰、意税大利、荷兰略、韩国等国僚，基础教育聪投入中超过寿80%的资遗金依赖中央岛政府，有的辫甚至完全依似赖中央政府基。即使是在想美国、德国非、加拿大、蜡瑞士等国，滴中央投入基工础教育也占酬有一定比重钱，大约是3疑%-10%台。我国政府百实借鉴国外下经验，增加冰义务教育投圣入熊。估我国从19洞86年开始黎实行义务教同育，各级政好府为此做了举大量的上作朋，所取得的趴巨大成就是庆有目共睹的边。但其中也涛或多或少地窄存在一些问膝题管理和一普些做法的不吗当，有待政酷府公共管理铃部门在今后惩的上作中，云运用一些新贩公共管理的泪理念，加以已改进和提高游，从而更有欧效地为社会聚经济发展服区务。头第二章教程育属性与义吸务教育发展胞教育是一项犁占老的社会鸽韦业，源远即流长。自从踢有了人类社蛋会也就有了足教育，并随尝着人类社会旧的发展而发骨展。随着教磁育实践的深娃入，人们对体教育的认识蛋也在不断深陆化。不同的贫教育产品具越有不同的属痛性，就义务届教育而言，企它是一种付纯公共产品跑。要促进义感务教育发展把，必须在新述公共管理理轿论的指导下慨，从教育属希性出发，把招握中外义务斤教育发展脉钉络，从中发承现问题，并性采取相应的铺对策措施，冤引入竞争机刻制，打破公算共产品生产帖和供给的垄亿断格局，在左政府和市场滚之间的关系拼中寻找二者洁的相互补充茄。圣2.1教餐育的涵义与恳本质饿汁有关教育的趣不同解释祝对什么是教嘉育这个问题句，在中外教宣育史上有着毙各种各样的决解释。古今烦中外的教育毫家、思想家易都很重视教凑育，但由于皆他们所处时嗓代的不同，盼对教育有着姥不同的解释话，并作出各彻自的论述。团在中国，孔析子曰:冶“艺大学之道，绒在明明德京，在亲民，搜在止于至善畏。提”赞孟子说:各“誉得天下英才辅而教育之，宴三乐也。烘”殖战国时期的于思想家子思辉认为:融“迷修道之谓教匙。桶”甲教育家荀子良认为:萍“洞以善先人者现谓之教。析”槐被誉为中国薪第一部教育剑学的《学记剪》对其解释候为:惭“砍教也者，长董善而救其失遍者也。埋”巴东汉许慎在裂《说文解字敲》中解释道即:卧“浓教，上所施漏，下所效也赴”抹:爬“终育，养子使暮作善也构”旷。宋代胡媛董说:列“亦改天下之治造者在人才，边成天下之才扩者在教化。虑”倾鲁迅强调:并“匙教育是要立斯人。记”蚀蔡元培力主召:态“刃教育是帮助什被教育的人申给他能发展睁自己，完成述他的人格，牛于人类文化惊上能尽一分请子的责任，锤不是把被教鸡育的人造成尽一种特别器衬具。快”岂陶行知认为俗:教育是依长据生活、为疾了生活的叮“丰生活教育搬”熟，培养有行趋动能力、思很考能力和创幕造力的人。魂在国外，马碍克思、恩格协斯强调:教遇育是促进茄“休个人和独创央的自山发展妇。姓”否德国思想家员康德认为:轨“爹人只有依靠境教育才能成奖为一个人，目人完全是教桶育的产物。燕”结蒙台梭利指互出:锋“酱教育就是激龙发生命，充它实生命，协柄助孩子们用叉自己的力量厉生存下去，盼并帮助他们谢发展这种精皆神。扶”廉捷克教育家弄夸美纽斯说恢:森“走只有受过一堵种合适的教奔育之后，人防才能成为一食个人。帅”个法国思想家仁、教育家卢络梭认为:西“级教育应当按耽照儿童自然现发展的程序熄，培养儿童找所固有的观罩察、思维和店感受的能拖力。斥”圈英国哲学家桨、教育家洛申克说:程“贞人类之所以浇千差万别，诸均是教育之仰故。违”战瑞士教育家蛙裴斯泰洛齐所说:码“巡教育的口的严在于发展人荡的一切天赋灾力量和能力壶。图”罩德国教育家地赫尔巴特说疫:首“竹教育的全部榜问题可以用监一个概念道陡德包括。竟”浆美国教育家方杜威主张教歉育是准备完勺善的生活过迎程，昼“渐教育即生活夕”课，醒“颗教育即生长艳”朋。法国教育买学家埃米尔炮·匪涂尔干认为符:仓“幅教育是年长臣的几代人对六社会生活方捏面尚未成熟返的几代人所傅施加的影响浅。其目的在顿于，使儿童旁的身体、智栋力和道德状粉况都得到某惜些激励和发棍展，以适应玉整个社会在匆总体上对儿勾童的要求，图并适应儿童率将来所处的水特定环境的哀要求。始”擦以上诸多说摧法，有的是埋从社会需要些出发来解释拨教育，有的使则是从人的以发展的角度长来探讨教育拾，有的则着脉重表述教育荷中教育者与晨受教育者的软关系，有的羞又着重强调弹了教育的重抗要性等等。肃他们各持各桑的观点，各裙从不同的角她度揭示了教料育的某些特愈点，但又各岩有自己的偏赵颇和局限。筛他们虽然对滤教育概念的顽表述存在着汉差异，各有冷局限，但他匀们又有一个禾十分引人注愚目的共同点抬，即他们都占把教育说成彩是培养人的版活动，是促批进人身心发葵展的活动，集教育是低“燃保证人人享杀有他们为充剃分发挥自己岁的才能和尽穴.可能牢牢抚掌握自己的毛命运而需要魔的思想、判弃断、感情和惕想象方面的志自由兔”功。冤[2乌]唯这一共识正灶确地反映了棕占今中外一有切教育所具曲有的共同属桨性。只要人仇类社会存在形，教育作为器培养人的属害性是不会改培变和消失的蔽。中共中央股在《关于教旁育体制改革升的决定》指薪出:我国教羞育目的和要扔求就是嘉“输培养各种有票理想、有道鸭德、有文化益、有纪律，苍热爱社会主播义祖国和社今会主义韦业戏，具有为国团家富强和人钢民富裕而艰五苦奋斗的献渗身精神，都绒应该不断追县求新知，具面有实韦求是秆、独立思考治、勇于创造灯的科学精神降的人才简”旨。那或广义教育与蹄狭义教育偏教育是培养歌新生一代准鸡备从韦社会坛生活的整个扯过程，主要荷是指学校对惧儿童、少年串、青年进行侨培养的过程烧[3]蒙。屑教育这个概福念具有广泛带的含义，从输教育的对象研来看，既有捏对年轻一代那的教育，又反有对成年人步的教育:从贿教育的组织恭形式来看，穷可分为学校舰教育系统、脸自学成才系甲统、在职培笑训系统。为蹦了更完备地咐表述教育的至概念，在肯视定教育是培朝养人的社会亲活动的基础资上，可把其厦分为宰“府广义的教育夹”组和冰“省狭义的教育危”张两种。解所谓广义的傅教育，是泛铸指凡是能增炊长人的知识肝技能，影响翁人的思想品冈德，提高人泳的认识能力静，增强人的脉体质，完善铜人的个性的胆一切活动。披它包括有计蛛划的和偶然五的，有组织够的和无组织搜的，外在的汽灌输和自发屋的感化的总跨和，它表现投为对儿童的慢抚育和预防艘外来的有害查现象的侵害不:使儿童与饱周围世界建饮立初步的联荣系:以人与勤人交往的有吊力的工具语剧言武装儿童透:向青年一荣代传授并用驱某种形式使仰他们掌握生根产经验和生吨产技能与技范巧:向青年欢一代的头脑臭中灌输某种静思想体系，研并养成一定糖的行为规范且。教育的基久本形式是教愿育者根据一惠定的教育目坊的、教育内梁容(或教材梦)向受教育躺者进行教育韵。第一种教醋育形式是学逗校教育。学箭校教育是社计会发展到一炕定历史阶段乌的产物。由鹿于社会生产眨力的发展，吹出现了剩余骡产品，出现睡了私有制，愈产生了阶级速，出现了脑衔力劳动和体姑力劳动的分召上。由于文开化的积累日搂益丰富，为刷记载方便，康产生了文字妄。学校教育追的产生，使砍教闭育才成为一壤种独立形态乖的社会活动脉。它是在固绵定的场所有感目的按计划类进行的，或废面向班级整猫体施教，或午进行小组个作别施教。第枪二种教育形锣式是通过各录种知识媒介米(如图书、鸣报刊、电影谈、广播、电扒视、函授教念材等)，使地受教育者获版得知识和受畜到教育的活篮动。这种教按育形式，教疯育者通常不掉与受教育者酒见面，而是梁间接地启发虫和指导他们孟独自进行学干习，但有时竹也和面授相快结合。第三览种教育形式贪是通过人与坚人之间的联琴系培养人的偏活动。它既帽不在学校中蒜进行，又不侨系统讲授，抹也不提供学哀习内容，而碎是在上作与贝生活现场通时过示范、模尼仿、交往、堪接触、传递博信息和经验酸等进行思想登的和文化的盗影松响。第四种敞教育形式是辣自我教育。蚕这是指受教丽育者为了提在高自己的知苏识和思想，素发展智力和盘才能，形成溜一定的个性移品质而进行足的自觉的、誉有目的的自初我控制的活莫动。自我教覆育在人的发汤展中起着重霉大的作用，冷是人参与自庭身发展的重帽要形式。俊所谓狭义的迫教育，是教才育成为独立惹社会活动形孩态以后出现解的。它的条哀件是:第一酱，受教育的购对象主要是葵新生一代，博即儿童、青白少年。第二房，有受过专应业训练的教和育者，主要趁是专业教师添。第三，是苹有目的、有今计划、有组胜织地影响青普少年一代的般活动，这种贼活动主要在摸学校进行。幕从这几点来究看，前苏联能社会活动家翻加里宁给教膛育下的定义滤，岔大体是合适肝的:译“照教育是对于服受教育者的壶心理上所施以行的一种确奏定的有目的宇和有系统的陵感化作用，剃以便在受教我育者身心上沃，养成教育遍者所希一望尚的品质。架”士后来，凯洛合夫主编的《雷教育学》里店采用了这一延概念，他认秘为教育就是辣有目的有计鼓划地实现对馆青年一代影腿响的过程，暴以便把学生刊培养成社会扰所需要的人粒，这一概念素，直至现在分在我国吸“消教育学息”巩教科书中一兼直沿用着。视《中国大百挥科全书教育否卷》在对仰“粱教育趣”糖一词的释文帖中说:给“亮狭义的教育绘，主要指学模校教育。其左涵义是教育止者根据一定呈社会(或阶什级)的要求皮，有目的、除有计划、有解组织地对受饱教育者的身撒心施加影响证，把他们培溉养成为傲一定社会(志或阶级)所构需要的人的匠活动。涂”贺摇教育的本质颗教育是一种许社会现象，定是人类社会密的永恒范畴意，它适应社摘会生活的需裹要，产生于恰生产劳动。兼人类为了生左存和发展，相就必须进行谋物质生活资暗料的生产劳禽动。生产劳丰动过程中作弦为思维器官卫的大脑的发自展和作为交浑际上具的语债言的产生，棒为教育的产盖生提供了可帅能。人们在匆制造工具、辨使用工具进屠行生产劳动权的过程中，扮不仅仅获得晕了与自然作换斗争的经验象，而且也产巴生了一定的划生产关系。籍人们在一定凶的社会关系亮和联系中，澡便形成了一啊定的劳动纪粪律和生活习熊惯，积累了材一定的社会程经验。年老惧一代为了维顶持和延续铜人们的社会瞎生活，使新违生一代更好龄地从事生产旷劳动和适应本现存社会，草就必须把积恼累起来的生千产生活经验涝传递给下一秩代。这种传潜递现象就是累教育。同时净，从作为个易体的人的发彩展来看，一塘个初生的嫩伪弱无知的婴非儿要成长为废适应社会需变要、能营谋众社会生活的患成员，即从兄一个自然实械体的人转化彻为一个社会重实体的人，背也必须经过晨成年人的抚语育和培养。妥这种抚育和店培养的过程跃就是教育。厨所以，教育复的社会职能枪，就是传递哈生产经验和霞社会生活经命验，促进新橡生一代的成餐长发展和不托断社会化。芳由此看来，缓教育是新生田一代的成长粗与进步和人椅类社会的延胃续与发展所左不可缺少的活手段，为一钥切人、一切俘社寿会所必需。柏只要有人类讯社会，有知形识经验的传灾递，有培养菊下一代的任蒜务，就有教爹育。从这个夫意义上说，孟教育是人类宾社会的永恒两范畴，与人皇类社会共始梳终。随着人累类社会的发适展和人类知暗识经验积累参的越来越丰伸富，教育的奋作用也就越诸来越显著。粒教育是人类法有目的、有撑意识的培养竹人的活动，转是人类特有芒的一种社会秒现象。它与戚动物的本能梢活动有着本鹊质的区别。舟这是马克思劳主义教育理食论的一个基表本命题。马胖克思在《资座本论》中对童此作了一个窝生动的比喻董，他说:隶“叮蜘蛛的活动翻与织工的活瞎动相似，蜜贞蜂建筑蜂房贤的本领，使索人间的许多汉建筑师感到后惭愧。但是集，最瞥脚的毁建筑师从一堵开始就比最劫灵巧的蜜蜂蒸高明的地方攻，是人在用沙蜂蜡建筑蜂幻房以前，己魄经在自己的浪头脑中把它晕建成了。劳贫动过程结束执时得到的结志果，在这个俩过程开始时怠就己经在劳根动者的表象袜中存在着，河即己经观念笔地存在着。匹”凡这就是说，里只有人类才笑能根据对客默观世界的认荒识，自觉能剪动地去支配太世界、改造战世界，将改照造世界的知程识经验传授鞋给下一代，狠从而产生教笑育活动。悼2.2教础育的属性问姜题讽2.2.易1教育的端社会属性宋教育作为人痛类有目的、颈有意识的活贿动，它总是盛与社会发展贞密切相关的盾。也就是说蚊，任何教育垫都不可能脱驴离社会而独储立存在，因独而教育具有榆社会属性。慰1.教育结娃果的社会性揪教育结果形摄成教育水平润，它是一个坡国家综合实哥力的象征。姿当今世界政紫治风云变幻盈，国际竞争军日趋激烈，秀科学技术发停展迅速，世榜界范围的经据济竞争、综铺合国力竞争羞，实质上是拾科学技术的省竞争和民族殿素质的竞争历，教育在综道合国力的形架成中处于基别础地位，国屋力的强弱越那来越取决于阶劳动者的素来质，取决于邀各类人才的陵质量和数量式。只有当所许有的人达到舒了一定的文孔化程度，国狸家的管理成