社会福利 课件汇 高和荣 第1-5章 绪论- 社会福利主体

第一章

绪

论1【本章要点】福利的蕴涵。理解“福利”一词的由来及其发展，明晰福利与民生、保障等词汇的异同，明确社会福利的特点。福利的维度。福利有其生存土壤。从文化、社会、哲学三个维度对社会福利及其背后运行机理加以分析，深刻把握附着于福利的文化涵蕴、社会基础及哲学根源，展示中国福利建设的属性与特征。福利的目标。福利始终与经济社会发展水平相适应，并以推动人类幸福与社会发展为目标导向。【基本概念】社会福利；社会福利维度；社会福利目标一、福利的词源考察1.英文福利词源：Welfare源自拉丁文，由well和fare组合，意为“美好生活”2.中文福利概念：‘福’含平安、祥瑞，‘利’指顺利、吉祥，共同指向幸福生活3.社会福利定义：人们获得良好的状态，包括身体的、情感的、经济的等诸方面需求第一节

福利的蕴涵2二、福利与民生福利概念来源“二战”以来，福利作为公民资格与社会权利的一部分。民生概念特点民生是中国特有的概念，聚焦于民众的基本生活状态，采用整体主义方法。福利关注角度福利从微观角度关注个体生活状态，强调个人幸福与安全。民生关注角度民生从宏观角度审视民众的整体生活状况，涉及福利项目与政策对国家治理的影响。福利与民生对比“二战”后，强调国家对公民福利的承诺，与民生的宏观调控理念形成对比。三、福利的特点01参与主体多元化政府、社会、企业和非营利组织等共同承担。02享受对象普遍性覆盖全体民众，不分性别、年龄或职业。03服务内容多样性涵盖教育、住宅、职业等领域，提供多种形式的服务。04权利义务非对等待遇不仅考虑个人贡献，更强调共享发展成果。案例1-1：浙江省多部门联合推动共同富裕“七大行动”助力社会救助转型（p005）由浙江省教育厅、医保局等结合社会、市场等各类救助资源，在确保困难群众兜底保障的基础上，政府进一步满足其多样化救助需求。截至2023年12月底，浙江省低保对象55.56万人，人均月低保标准1149元，位居全国省区前列。为推动高质量发展建设共同富裕示范区，浙江省社会救助事业由物质类救助转向“物质＋服务”类，结合共同富裕“七大行动”，就业救助实施“贴心帮扶”，提升就业覆盖面与针对性，医疗救助开展“暖心关爱”行动。此外还包含灾害救助、社会救助等，从多方面、联合多主体，为困难群体提供广泛的福利供给。5资料来源：浙江省人民政府

．浙江省多部门联合开展助力共同富裕

“七大行动”让社会救助

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html.一、文化维度：福利的文化表征福利与文化共生福利活动深深植根于特定文化之中，反映了一个国家或地区的生活习惯、态度和行为模式。文化影响福利模式一个国家的福利模式与其文化模式相适应，文化影响福利制度的制定与实施。中国福利文化特质中国福利文化体现祖先崇拜、自我保障和历史传承，推崇尊老敬老、家庭保障和邻里互助。文化与福利政策互动福利政策的制定需考虑文化背景，政策实施影响文化发展，两者相互作用，共同塑造社会福利事业。第二节

福利的维度二、社会维度：福利的社会根基01福利的社会属性福利深深植根于社会中，其供给与需求、制度安排与运行深受特定社会结构、社会关系的影响。福利是社会发展的产物，反映了社会的变迁与需求。02中国社会结构特点中国社会强调整体主义，重视人伦关系，这塑造了中国福利体系的独特性，如强调自食其力、生产性福利和托底保障。03福利与社会的互动社会福利与社会结构、社会关系相互作用，既能反映社会现状，也能影响社会的稳定与发展。福利政策的实施有助于调节社会矛盾，促进社会和谐。三、哲学维度：福利事业的抽象实用主义与美式福利实用主义哲学影响下，美国福利制度强调个人自由与市场效率，福利供给应最少化，确保个人自由与市场原则。理性主义与欧洲福利理性主义哲学推动欧洲福利国家发展，强调公民权利与福利普惠性，福利被视为公民基本权利，体现于全面福利体系。中庸哲学与中国福利中庸哲学塑造中国福利观念，强调平衡与整体性，福利建设需考虑国家治理与民众需求，追求社会和谐与共同富裕。哲学根基与福利模式不同哲学基础孕育不同福利模式，实用主义、理性主义与中庸哲学分别影响美、欧、中福利制度，展现各自社会价值观。案例1-2：农民工人身损害赔偿纠纷庭前调解案（p13）2021年3月22日，农民工黄某某在贡山县茨开镇谭某某的雇用下搬运水泥，工资是按车计算，结果在搬运水泥过程中被水泥压伤左下肢。之后到贡山县人民医院和泸水市人民医院进行治疗，伤情稳定后到怒江州人民医院司法鉴定所做了伤残鉴定，鉴定结果为后续治疗费2500元，营养期60日、休息期30日、护理期30日。本案充分反映了刚性司法体系中扶弱济困的援助机制与关怀，体现了劳工关系纠纷中的柔性调解机制。资料来源：中国法律服务网

．贡山县法律援助中心对农民工黄某某人身损害赔偿纠纷提供法律援助案.(20210922)[20220105].http//alk.2348.gov.cn/Detail?dbID=46&dbName=FYGL&sysID=27554.910一、微观层面：满足个体需要1.个体需求满足：旨在提升个人生活质量，满足基本生活需求，增强幸福感。2.提升幸福感：提高社会成员的主观幸福感，促进对美好生活的向往3.保障公民权利：作为再分配机制维护社会公平，增强社会稳定，促进社会善治。第三节

福利的目标二、中观层面：促进社会和谐

1.社会问题的解决：旨在缓解社会矛盾，如贫困、失业、疾病，促进社会稳定与和谐。2.社会融合的推动：通过福利政策缩小社会差距，增强社会凝聚，促进不同群体间的理解和包容，构建和谐社会环境。3.国家治理的工具：调节社会关系，平衡各方利益，实现国家长治久安。三、宏观层面：实现人民幸福以人为本的核心福利政策的终极目标聚焦于人的幸福与自由，确保每个人都能享有尊严、安全与满足的生活，促进人的全面发展。社会进步的引擎构建公平正义的社会环境，消除贫困，缩小差距，推动社会整体向前发展，实现社会的和谐与稳定。全人类的解放愿景推动全球范围内的福祉提升，促进国际间的合作与和平，实现全人类的自由与解放。案例1-3：欧洲福利模式的差异性（p16）理性主义的表现之一即福利模式所呈现的对于国家

、政府与市场的选择。欧洲三大福利模式，最大的区别在于福利体系所覆盖的群体范围。盎格鲁撒克逊模式仅对“值得救济的穷人”施以援手，欧洲大陆模式强调福利基于体制的权利与义务的对等性，北欧将社会全体人民都纳入保障范围。这一差异源于福利理念中所蕴含的理性主义哲学，致使不同范围内的国家会思考社会福利究竟施惠于谁，又由谁买单。资料来源：库恩勒，陈寅章，彼德森，等.北欧福利国家．上海：复旦大学出版社，2010：334-337.13复习思考题推荐阅读1.试辨析“福利”“社会福利”“民生”“社会保障”的关系。2.社会福利的特点有哪些？3.如何理解“文化是社会福利的表征”？4.福利建设的根基是什么？为什么？5.可以从哪些角度对福利哲学进行划分？1.景天魁，等．福利社会学．北京：北京师范大学出版社，2010.2.MIDGLEYJ.Socialwelfareinglobalcontext.London:Sage,1997.3.高和荣.共同富裕型民生建设的历史基础[J].人民论坛·学术前沿,2022,(16):63-69.4.高和荣.社会福利分析视角的转型:从政治、经济到社会[J].南京大学学报,2009,46(06):132-136.14第二章社会福利理论16本章要点与基本概念【基本概念】政府社会福利；企业社会福利；家庭社会福利；非政府组织社会福利【本章要点】1.福利是个体融入群体走向社会的重要工具，是群体凝聚和社会秩序的必要条件。社会福利功能表现在它与家庭、亲属、邻里、国家等关系上。2.社会福利能增进民生福祉，促进社会凝聚与社会团结。但福利政策与福利价值理念、福利分配与福利目标等不一致会引发新的矛盾与冲突。3.福利文化产生于特定的社会文化，被社会价值观和意识形态形塑。相应地，福利文化促进了社会文化的再生产。4.社会福利是解决社会问题的一种手段。同时，社会福利自身也随社会问题的变化而发生着变化。171.社会福利与社会结构福利是个体融入群体、走进社会的工具。社会福利有助于促进个体融入社会，它作为社会结构的一部分天然地与社会相契合。2.家庭：福利的基点家庭是社会福利供给的主体，也是社会福利系统中最基本的单元，古今中外概莫能外。当然，中西方文化与社会结构的差异使得家庭的福利角色与地位有所不同。3.亲属：福利的延伸除了朝廷、官府之外，传统社会中众多的社会救济或社会互助都是通过亲属这层社会关系得以开展的。在亲属关系中宗族关系是最主要的形式。第一节福利功能理论4.邻里：福利的延伸建立在血缘关系基础上的社会福利向家庭、宗族外扩展，就会形成地缘与业缘相结合的福利供给体系，邻里就是这一福利体系的载体。5.国家：福利的制度化中国国家的社会福利理论及其体系架构产生于先秦时期。中国的福利建设始终具有治国安邦的意蕴与功能，通过福利供给及民生建设，促进长治久安。6.天下：福利的抱负着眼于天下的社会福利，就是要践行“仁爱”“利天下”“亲仁善邻”“和而不同”等互惠利他原则，践行“四海一家”“天下大同”的福利行动。第一节福利功能理论181.社会福利与社会冲突2.福利国家：社会控制的手段3.福利政策：价值冲突4.福利来源：筹资冲突5.福利分配：目标冲突6.福利支出：阶层冲突第二节福利冲突理论19不患寡而患不均，不患贫而患不安。———《论语·季氏》案例：汉武帝盐铁专营政策中的福利冲突在中国传统社会里，汉武帝分别于元狩四年(前119)、元鼎三年(前114)和天汉三年(前98)推行了“盐铁官营和算缗”“告缗”“酒令”等政策，朝廷通过对商人征税特别是对偷漏税商人进行处罚，确定朝廷拥有酒类和盐铁专卖权等来增加福利资源，以便“内兴功利，外伐四夷”。这一系列福利政策的推行导致盐铁会议的召开、争论以及随后一些工商业者的破产，而长期的战争支出又影响到民众的基本生活。就是说，战争支出压力转嫁给了民众，特别是当时的工商业者。另外，福利支出调整跟社会大众的信任相关，频繁的福利支出调整消大众的信任感，使大众对福利支出及其政策的制定机构变得“不忠诚”201.社会福利与社会文化2.家庭福利：孝老慈幼文化3.个体与他者福利：社会互助文化4.国家福利：积储备荒文化5.天下福利的追求：小康与大同社会第三节福利文化理论21否认文化和福利政策之间存在重大关系的人是孤独的。———《文化与福利国家：比较视角下的价值观与社会政策》案例：宗族文化下闽南人的社会福利行动闽南地区特有的宗族文化影响着人们的福利行为，被世世代代的闽南人形塑，宗族社会实施以血缘关系为基础的社会互助，以及以礼法为标准的社会互济。宗祠、族田制度、族谱规范和宗族祭祖仪式等都是宗族文化的外显形式。在宗族文化的影响下，闽南人守望相助，彼此提供福利。一些宗族设立族田，进行义捐，其中泉州陈氏家族明代就开始设立义田，族谱中有“义田何以兴乎?为赡族人而设也……宗之乏者有嫁娶丧葬则咸于是取给焉”。一些闽南人聘请教师对族人进行教化，以满足族人受教育的福利需求，同时还设置学田，补贴学子学杂费，或开办私塾。中华人民共和国成立后，闽南地区的宗族文化有了新的发展，在闽南地区的社会福利体系中起到了重要作用。221.社会福利与社会转型2.社会形态转变：福利理念的调适3.社会价值的转变：公平论和民生论受到重视4.社会结构的转变：走向整合性福利理论5.经济体制转变：国家、市场与社会的协同6.转型问题的解决：社会工作与社会福利结合第四节福利转型理论23我们依然有理由这么说：无论在何处，只要权利得到保护，福利负担得到再分配，有机会参与决策，公民变得活跃，那么政治也就会一点点破除边界而变得普遍化。———乌尔里希·贝克《风险社会》案例：灵活就业人员的社会福利改进随着平台经济、消费形式和就业观念的转变，选择灵活就业的人员越来越多。数据显示，中国灵活就业人员规模已经超过2亿人，数量呈大幅度提升态势。随着群体的扩大，灵活就业人员的福利需要和面临的生存与发展问题越发凸显。他们多数为中青年，是非合同工、自雇和自主性就业，他们的生存生活权益、工作权益等难以被保障，急需改变。为此，各地出台了不同的福利政策和措施。江苏省2020年12月出台了《江苏省超过法定退休年龄人员和实习生参加工伤保险办法》，南京市考虑到原有的企业和雇员的职业福利保障模式不能适应平台经济下的劳动关系，积极探索建立“新业态从业人员社会保障机制”，试图在现有的框架下推进灵活就业人员的职业伤害保险。而福建省则开展了补充养老保险的试点，其中厦门市还调整了灵活就业人员缴纳社会保险费用的标准，简化了相关的办理程序。资料来源:为新业态从业者织密养老保障网.(20210517)[20211210]./s?id=1699960716140390038&wfr=spider&for=pc.24复习思考题推荐阅读1.简述社会福利与社会功能之间的关系？2.论述社会福利冲突论？3.比较中西方社会福利文化的差异？1.吉登斯.动荡而强大的大陆:欧洲的未来何在.北京:北京大学出版社,2019.2.埃斯平-安德森.福利资本主义的三个世界.北京:商务印书馆,2010.3.盐铁论.陈桐生,译注.北京:中华书局,2015.4.邓云特.中国救荒史.北京:商务印书馆,2011.5.MISHRAR.SocietyandSocialPolicy:TheoriesandPracticeofWelfare.London&Basingstoke:TheMacmillanPressLtd.,1981.25复习思考题与推荐阅读第三章社会福利政策27【本章要点】社会福利政策是社会福利领域规则和行动的总和，是公共政策重要组成部分。社会福利政策内涵从福利政策问题识别、政策动议、政策合法化、政策执行到政策评估的全过程。中国社会福利政策的制定和执行有自己的传承，是在借鉴西方社会福利政策理论基础上的创新，为社会福利政策的中国模式的形成奠定了基础。【基本概念】

社会福利政策；公共政策；社会需要；社会问题一、社会需要或社会问题确认社会福利政策问题识别以社会需要或社会问题确认为依据，这是社会福利政策得以产生并发挥功能的基本原理：一方面，福利政策问题的确认建立在“问题情势”的基础上，“问题情势”源自于社会事实，这些社会事实被政策制定者感知、选择分析、评价与建构；另一方面，社会福利政策问题的识别与界定蕴含着福利政策方案的形成，具体来说政策问题的识别与界定对应不同的解决方案。第一节

政策问题识别28二、政府责任范围界定1.政府对政策问题的性质、范围及其严重程度进行确认：社会福利政策公共性的来源。2.政府对政策问题执行中涉及的资源或技术加以支持：通过将政策问题情势具体化为哪些步骤与方法，进一步澄清民生问题。29三、政策预期效果分析社会福利政策从诞生之初就具有鲜明的问题指向性及对象指向性，其目的是：解决社会系统中出现的问题，满足某种社会需要，以此释放社会存在的“压力信号”，在维护社会稳定的同时提高民众福祉水平。也就是说，政策预期效果与福利政策目标相一致的设定是福利政策存在的先决条件，政策预期效果只有解决或缓解了社会矛盾、提升民众生活水平，才真正完成了政策使命。30案例3-1：奥巴马新医改（p60）2010年3月23日时任美国总统奥巴马签署《患者保护与平价医疗法案》，该法案的目标是改革医疗保健，确保美国4500万未投保和数百万投保不足的公民能够获得负担得起且可接受的医疗保健。该法案还试图降低医疗保健费用，目标是到2016年让每一个美国人都得到保障。有了奥巴马医保，公民可以购买私人保险、从他们的雇主计划中获得保险，或者利用各个州的健康保险市场（如果他们的州有的话）。每个市场都有一个注册窗口，除非出现紧急情况，民众必须通过本州健康保险市场所设立的注册窗口购买相关保险。可以在每个市场网站上找到截止日期、规则、医疗服务提供者和提供的描述。资料来源：USHealthCare:AffordableCareAct.(2012-01-28)[2021-11-15].http：///.31一、福利政策动议的类型1.基于普遍社会需要的公众动议：由大众向政府相关部门提出的政策诉求。2.基于决策者的政府动议：由决策者主动介入干预，启动相应决策程序。3.基于媒体介入的政府动议：由媒体传播出去使得相关社会需要或社会问题引起政府重视。第二节

福利政策动议32案例3-2：农民工尘肺的调查分析（p63）河南省新密市村民张某在郑州一家企业务工，从事接触生产性粉尘作业，三年后由于出现咳嗽等呼吸系统症状在多家医院就诊，被诊断为“尘肺病”，但均未出具职业病诊断证明书。2009年6月，张某为证明自己患有尘肺病，经某医院胸腔镜取肺组织病理检查，病理诊断为矽肺。在国家职业病主管部门、新闻媒体和当地政府介入下，张海超的病情经职业病诊断机构诊断为尘肺病三期。此后，农民工尘肺事件被频繁报道并引起有关部门重视，它们组织开展了农民工尘肺流行病学调查，并对农民工尘肺诊断问题进行了研究。资料来源：中国专业学位案例中心：农民工尘肺的调查分析：发布和引用日期（2018-10-12）[2021-11-16]/case/readCaseSummary.do?caseId=2c908a99655b29ea0166629555f616ad33二、福利政策动议的程序1.认定与细化福利政策问题：政策问题的明朗化与福利问题的重要性相关。2.建立问题评估标准：协调利益集团需要（西方）VS政策问题的严重性、紧迫性与人民群众对美好生活追求之间的矛盾(中国）。3.确认相关议题：考虑该政策议程与国家整体要求的协调性与一致性。34三、福利政策动议的途径1.“自上而下”的政府自觉：政府基于自身职责推动的政策议程。2.“自下而上”的公众反馈：由非政府组织发起推动成为政府议程的过程。3.上下结合的混合动议：上下联合、相互结合。3536四、福利政策动议的策略1.政府有限介入：政府对福利需要或福利问题采用较为有限的资源和时间投入。2.政府主动介入：政府采取积极主动方式介入社会需要或社会问题解决的行动。一、决策主体与权力合法1.符合法律法规规定组建的决策组织2.符合决策权力范围内3.符合法定过程二、审批与发布程序合法1.规定时间2.规定程序3.规定渠道

三、对社会需要或社会问题的回应1.回应社会需要、解决社会问题。2.符合法律规定要求，不得违背宪法及有关法律规定。第三节

政策的合法化37案例3-3：美国昂贵的药价（p69）2018年7月，美国最大的独立制药商“辉瑞”再次大幅度提高了部分药品的价格。特朗普表示“这是在占穷人和其他无力自卫的人的便宜，同时，却为欧洲等其他地区的国家提供可以打折的优惠价。我们一定会回应！”被点名的辉瑞股价一度转跌。针对这种不利局面，辉瑞随即回应，宣布将原定2018年7月1日生效的调涨药价计划延后至年底，或是等到特朗普推出的“药品定价计划”实施后再执行。虽然事态得到了暂时缓和，但因为美国医保系统结构复杂，长期来看降低药价是一场持久战。资料来源：特朗普要做美国药神？总统炮轰药企，美国人都吃不起的高价药．（2018-07-17）[2021-11-19]./dy/article/DMU84MGU0512856T.html.38一、制定实施细则1.在政策文本上：从法律法规向执行方案或实施细则等转换。2.在政策方向上：从中央或省一级向地市或基层执行者进行授权。二、确立资源配置（社会化趋势）1.政策执行主体多元化。2.政策资金筹集渠道多样化。3.政策信息系统智能化（如与deepseek等接入与使用）。第四节

福利政策执行39案例3-4：“云端药历”促进合理用药（p74）中国台湾地区的健保机构于2013年3月开始规划药历查询系统，经参考加拿大不列颠哥伦比亚省的PharmaNet系统并结合云端技术，开发出以患者为中心的“云端药历”（Pharmacloudsystem）。该系统能对患者的用药记录进行归档，存储于健保资讯网络服务系统（VPN）电子资料专区，同时建立查询系统，供医师、药师等查询患者近三个月内的药历，目的是为患者安全用药把关。“云端药历”已于2013年7月起首先提供给特约医事服务机构使用。资料来源：陈志东.“云端药历”在合理用药管理中的作用及取得的成效.上海医药，2017（9）：17-20.40三、建立管理体制1.目标责任制。2.检查监督制。3.奖励惩罚等。四、福利服务供给1.纯福利模式：由政府直接提供资金和服务。2.政府购买服务模式：政府购买服务补贴供方。3.准市场服务模式：政府直接补贴需求方。41一、福利目标的实现性1.政策产出。2.政策影响。二、政策行动的收效性1.福利政策执行成本。2.福利政策执行收益。三、政策方案的合理性1.政策执行是否按照预定方案。2.执行对象是否覆盖预定目标群体。3.执行人员与执行机构是否具备执行能力等。第五节

福利政策评估42复习思考题推荐阅读1.简述中国社会福利政策动议的程序。2.比较中西方福利政策审批与发布程序合法化的差异。

3.简述社会福利政策资源在政策执行中的社会化表现。4.分析社会福利政策评估的内容？1.贝弗里奇.贝弗里奇报告：社会保险和相关服务.北京：中国社会保障出版社，2008.2.安奈兹，等.解析社会福利运动.王星，译，上海：格致出版社，2011.3.蒂特马斯.社会政策十讲.江绍康，译，长春：吉林出版集团，2011.4.希尔.理解社会政策.刘升华，译，北京：商务印书馆，2003.43第四章社会福利制度45【本章要点】社会福利制度制定主体包括政府、社会和企业等。各主体之间形成一种分工协作的关系。依据主体不同，社会福利制度可分为正式社会福利制度和非正式社会福利制度。社会福利制度跨越了政治、经济、文化、社会等各个领域。社会福利制度在保障社会成员收入和基本生活条件的同时，还重视社会的整合与社会成员的融入。中国的社会福利建设主要经历了计划性的国家福利-市场化福利阶段，以及新时期中国特色社会福利制度逐步确立阶段。【基本概念】正式社会福利制度；社会福利制度运行原理；社会福利制度运行模式一、社会福利制度的制定者1.政府及企业：政府是制定社会福利制度，并使其发挥功能的重要动力与可靠保障；企业通常面向员工制定福利制度，是政府福利制度的补充。2.民间及社会：通过形成习俗、规章和约束，是社会福利制度的关键力量。第一节

社会福利制度的构成4647案例4-3：东汉“聚族自保”福利制度（p85）古代中国，朝廷能够给予的保障十分有限，几乎由家族来保障，渐渐形成一种制度化的形式。《后汉书·樊宏传》记载南阳郡人樊宏率领族人同赤眉贼人斗争的过程：“与宗家亲属作营堑自守，老弱归之者千余家。时赤眉贼掠唐子乡，多所残杀，欲前攻宏营，宏遣人持牛酒米谷，劳遗赤眉。赤眉长老先闻宏仁厚，皆称曰：‘樊君素善，且今见待如此，何心攻之。’引兵而去，遂免寇难。”樊宏通过“劳遗赤眉”方式避免了族群人员伤亡，是比较典型的保障手段。再比如，《三国志》记载了东汉末年著名猛士许褚同宗族成员一起抗击袭扰、构建宗族保卫屏障的事例：“聚少年及宗族数千家，共坚壁以御寇。时汝南葛陂贼万余人攻褚壁，褚众少不敌，力战疲极。”“褚乃出阵前，一手逆曳牛尾，行百余步。贼众惊，遂不敢取牛而走。由是淮、汝、陈、梁间，闻皆畏惮之。”许褚通过超于常人的神力与智谋成功地吓退了流寇。两个事例充分体现出“聚族自保”在古代社会的作用，是典型的家族福利制度保障。二、社会福利制度的接受者1.普通群体：没有特殊性的“一般群体”，它的范围随着社会发展而变化。面向这类群体建构的福利制度包括社会保险金制度、补贴或家庭津贴等制度。2.特殊群体：一般福利制度可能无法覆盖或无法作用的群体，他们的福利制度建设包括颁布政策法令、增加照顾机构数量、营造社会氛围等。48二、社会福利制度的实施内容1.正式社会福利制度（1）社会保险制度：是一项由政府依法设立的、对参保者因年老、疾病、工伤、失业或生育等风险下提供物质帮助的制度安排。‌（2）社会救济制度：是一项由政府依法设立的、为贫困或受灾群体或其他生存困难群体提供物质和精神援助的制度安排。（3）公共产品和服务供给制度：是一项由政府依法设立的、为全体社会成员或特定社会成员提供带有公共性质的物质和精神支持的制度安排。2.非正式社会福利制度（1）商业保险制度：是一项由企业设计、依据合同或契约运作，为因突发事件所发生的人身和财产损失提供商业理赔的制度安排。（2）社会工作与志愿服务制度：由社工组织或社会团体设计、依据协议、组织章程或志愿精神运作，为案主或其他社会成员提供个案和小组服务，或其他志愿服务的制度安排。49一、社会福利制度的运行原理1.政治是社会福利制度得以形成和运行的动力：政府是社会福利制度的制定者，政党是贯彻社会福利理念的组织力量，民众则会将改善社会福利的意志寄托在政党和政府上。2.文化通常决定了社会福利制度选择与呈现样态：文化对社会福利制度的形塑会产生决定性的作用，社会福利制度依据特定文化而形成。3.经济成为福利制度运行的物质基础和衡量依据：经济发展不仅为社会福利制度提供物质支持，也是检验社会福利制度是否有效的重要标准。4.福利制度在承认阶层区分基础上倾向于阶层融合：普惠福利制度的发展有利于压缩社会层级，扁平化的社会层级有利于促进福利制度的公平性。第二节

社会福利制度的运行50二、社会福利制度的运行机制1.市场机制：依据现实需要实现福利服务的供给和需求的均衡。2.动力机制：社会福利制度的运行乃至改进，是跟社会成员个体需要的变化息息相关的。3.整合机制：突出社会福利制度的社会建设功能。福利制度侧重为社会成员提供平等参与的机会，在参与过程中来提升社会的包容度。4.组织机制：社会福利制度需要以政府为主体，对福利供给者进行组织和管理，同时需要保障社会福利服务的供给和输送。5.流动机制：社会福利制度对于社会成员的流动方式、方向和模式产生的影响。51三、社会福利制度的运行模式1.自由主义福利运行模式：一般强调市场化为主体的福利发放，福利发放基于严格的资格审查，福利发放以物质性救助为主，社会整合程度较低。2.社会民主主义福利运行模式：在“人民福利”原则的指导下运行社会福利，福利发放不以资格审核为前提，福利形式以家庭津贴为主体，社会整合程度非常高。3.保守主义福利运行模式：强调基于“社会贡献”原则施行社会福利，福利发放以职业、性别、缴费记录等特征为依据，福利发放以社会保险为主要形式，社会整合程度居中。4.东亚福利运行模式：强调基于底线公平和推进发展两大原则推行社会福利，福利发放以“集体成员”身份为资格审核标准，福利发放形式较为多样，包括公共服务和企业福利等等，社会整合程度偏高。52四、社会福利制度的运行功能1.提升国家治理成效：社会福利制度意在改善居民生活，催发社会活力，从而提升国家治理的水平。2.培育社会资本：通过社会福利制度的运作有效提升社会团结，包括充分就业的实现以及更为公平的财富分配。3.改进个体功能：社会福利面向个体的基本职能在于改善个体的收入条件、降低风险所带来的损失等，包括提升个体自我实现和自我发展的能力。5354案例：胖东来的薪酬福利体系1.基本工资：员工薪酬的主要部分，根据员工的工作职位、工作能力、工作经验等因素设定。基本工资水平与市场薪酬水平保持一定程度的相对平衡，以吸引和留住优秀人才。2.绩效工资：根据员工的工作表现、业绩贡献等因素计算，旨在激发员工的积极性和创造力，提高员工的工作效率和成果。3.津贴：加班费、通讯费、餐补等，让员工感受到企业的关心和关爱。4.奖金：针对员工优秀的工作表现、显著的业绩贡献等给予的奖励，如年终奖、项目奖金、销售奖金等。奖金的设置旨在激励员工追求卓越，提高员工的工作满意度和忠诚度。5.社会保险：包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等，确保员工在发生意外风险时得到合理的保障。6.假期福利：带薪休假、年假、病假、产假、陪产假、婚假、丧假等休假福利，让员工在休息和调整身心的同时，充分体验家庭和社会的关爱。7.培训与发展：包括内部培训、外部培训、职业发展规划等，帮助员工提升技能、拓展视野、实现职业成长。一、欧洲社会福利制度的建设1.社会救济阶段：《伊丽莎白济贫法》颁布使得社会福利制度被正式纳入政府的职能中。它规定政府和各教区可通过收入救济措施来扶危济困，同时规定了国家以税收及转移支付等方式来实施社会救助。2.社会保险阶段：19世纪80年代，普鲁士先后颁布了《疾病保险法》《工伤保险法》和《伤残和养老保险法》，以立法形式确立了社会福利制度进，其覆盖群体从弱势群体扩展到了绝大多数的社会成员。3.福利国家阶段：1942年英国《贝弗里奇报告》强调的是国家、集体和个人三者合作关系，建立了强制缴费和个人缴费相结合的制度。西方很多国家由此建立了“从摇篮到坟墓”的全面社会福利制度体系。4.第三条道路阶段：针对福利国家危机，英国学者吉登斯在《第三条道路：社会民主主义的复兴》一书中强调社会福利应遵循权责一致的原则。并强调“能动型政治”，推行积极福利政策，注重创造提升个体的人力资本和社会资本等。第三节

社会福利制度的发展55二、中国社会福利制度的发展1.国家福利保障时期：学习前苏联的福利制度，社会福利一般面向企业职工，福利基本是由国家统一下达指令及政府统一调配，存在着缺乏效率、面向群体狭窄以及缺乏社会互济性等问题。2.社会福利制度市场化时期：社会福利呈现出很明显的市场化取代计划的特点。完整的城乡地区养老、医疗保险已经建立。存在的问题主要在于对市场化的过分追求，导致制度缺乏城乡之间的整合性和统筹性。3.中国特色社会福利制度确立时期：党和政府加快了中国特色社会福利制度的建设步伐。这一时期社会福利制度的统筹性有所增强、福利制度覆盖的范围进一步扩大、各种社会福利项目更为健全、社会福利的待遇标准得到了进一步提升。56复习思考题推荐阅读1.社会福利制度的制定者、接受者和实施内容之间具体如何联系？2.社会福利制度运作的原理包括哪些？它们如何对社会福利制度产生具体影响？3.从西方社会福利制度的建设历程中能够汲取哪些经验教训？1.吉登斯．第三条道路：社会民主主义的复兴．北京：北京大学出版社，2000．2.诺思．经济史中的结构与变迁．陈郁，罗华平，等译．上海：三联书店上海分店，1991．3.埃斯平-安德森．福利资本主义的三个世界．北京：商务印书馆，2010．4.贝弗里奇．贝弗里奇报告：社会保险和相关服务．北京：中国劳动社会保障出版社，2008．5.马奇，奥尔森．重新发现制度：政治的组织基础．张伟，译．北京：三联书店，2011．6.彭华民．西方社会福利理论前沿：论国家、社会、体制与政策．北京：中国社会出版社，2009.57第五章社会福利主体【本章要点】社会福利主体包括政府、企业、家庭、非政府组织。不同环境与文化价值，各主体呈现的福利供给方式不同。中国政府的社会福利事业发展涉及到央地关系，美国等联邦制国家则涉及到联邦政府与州政府之间的关系。在AI时代，福利供给不再局限于实物、服务，还出现了平台及机器人。家庭福利明显区别于其他福利供给主体，具有生命维系、社会化、福利生产与接续的功能。非政府组织在社会福利提供中有其规范秩序与价值，它既是社会福利主体的重要补充，也带有自身特有的立场。【基本概念】政府社会福利；企业社会福利；家庭社会福利；非政府组织社会福利59一、中央政府1.福利项目设立：社会稳定、

民众享有、

财政可担、事业可持续。2.福利内容供给：主导全国性的福利政策制定。3.福利供给方式：由临时性救济向稳定性、

制度性方式转变。4.福利供给渠道：资金引导、社会服务购买。第一节

政府60案例5-1：国务院多部门联合推出社会服务兜底工程（p110）2016年，国家发展改革委联合民政部、中国残联共同制定了《“十三五”社会服务兜底工程实施方案》，旨在扩大社会服务供给，增强兜底保障功能。2021年，多部门印发《“十四五”时期社会服务设施兜底线工程实施方案》，以完善重点群体关爱服务体系建设。多年来，中央政府每年都安排一部分中央预算内投资，重点支持各地老年养护院、社会福利院、农村敬老院等设施建设，同时引导社会资源积极投入养老服务供给。

资料来源：中华人民共和国中央人民政府.政府要做的是重点满足基本养老的服务需求.（2019-04-16）[2021-09-03]./xinwen/2019-04/16/content_5383569.htm.61二、地方政府1.福利项目设立：努力落实中央政府的安排，发展具有自身特色的地域性福利项目。2.福利内容供给：制定公共服务供给配套政策、法规等政策性保障。3.福利供给方式：细化落实中央政府的福利政策文件，制定本地社会福利事业发展的政策。62案例5-2：上海市开展专题培训推动儿童福利工作高质量发展为进一步加强儿童福利工作队伍建设，全面提升儿童福利工作水平，推动上海市儿童福利事业发展，2024年11月4-5日，市民政局举办儿童福利工作培训班。培训班邀请了儿童福利领域的专家学者，从基于民政视角的国家亲权理论、儿童福利服务中社工工作方法的运用等角度，阐述了民政部门作为未成年人保护工作中政府部门的法定职责以及专业化水平的重要性。培训班全面系统解读了今年以来先后印发的特殊儿童关爱保障政策，并组织前往市儿童福利院实地参观“启航星光”孤独症儿童发展中心。16个区民政局围绕儿童福利工作中的重难点问题，以及下一步工作思考，展开交流讨论。资料来源：上海市人民政府.市民政局专题培训推动儿童福利工作高质量发展.（2024-11-07）[2025-02-17]./nw18454/20241113/c8a4a0d8e907437d8c4fd7b37fa1d6a3.html.63三、基层政府1.福利项目设立：落实上级政府的普遍性福利项目建设要求。2.福利内容供给：完善公共物品与设施的建设、修缮与维护。3.福利供给方式：便民服务。案例5-3：广西乡镇（街道）社会工作服务站覆盖率达100%2022年4月，广西壮族自治区民政厅提出创新发展社区（村）与社会工作组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社”联动机制，加强社区社会工作服务站（点）、社区志愿服务站、社区慈善服务站“三站”载体建设，实现资源整合，推动志愿服务、社会工作、慈善事业融合发展，提升基层公共服务和社会治理效能。资料来源：广西壮族自治区民政厅.基层治理“活起来”为民服务“暖起来”——广西乡镇（街道）社会工作服务站覆盖率达100%.（2024-03-09）[2025-02-17]./mtgz/t18052614.shtml64一、普通企业：发展国民经济、吸收劳动就业、提供生活保障、开展社会公共事业、投身慈善救济。二、社会企业：以解决特殊群体就业为导向、提供公共产品供给与服务、开展各种形式的公益互助、开展社会治理。三、供给方式：实物给付、服务供给、提供平台。第二节

企业65案例5-6：台湾花莲家扶幸福小铺（p120）我国台湾省的台湾儿童暨家庭扶助基金会（简称“家扶基金会”）以关注弱势族群家庭及儿童为主要服务目标，通过对家庭施行经济扶助，致力于贫困家庭自立。2007年，家扶基金会引入社会企业，2008年搭建起“幸福小铺”公益贩售平台。其中，花莲家扶中心逐渐出现受助对象难以融入市场的问题，于是自2009年他们着手建设幸福小铺。花莲家扶幸福小铺以教学缝纫技能为主，通过缝纫手工制品，经由幸福小铺平台行销，使得参与缝纫工作的成员获得经济支持。资料来源：官有垣，杜承嵘，王仕图.工作整合型社会企业的社会影响：台湾家扶基金会的个案分析.国家与社会，2018（20）：1-52.66一、家庭福利的必要性1.是最为恒久的供给主体2.提供最基本的福利内容3.福利供给方式最为直接二、家庭福利供给内容1.家庭养老2.子女抚养3.家庭教育4.