某年中国政府网站绩效评估报告

国务院信息化工作办公室委托2004年中国政府网站绩效评估报告(含部委网站，省、地、县级政府门户网站)汽赛迪顾问股抹份座二〇〇五年撤二月目录\o"1-4"\h\z\u谦前言积呜2锣主要结果霸粘2堂一、200许4年我国各虾级政府门户差平均绩效得膀分苹颈2斯二、200赤4年我国各渣级政府门户询网站数量情圆况霉酿2析三、200抱4年我国各袜级政府门户窜网站发展层弓次认散2陪四、200争4年我国各脏级政府门户池绩效得分排誓名毒没2旅（一）部委愧网站绩效排舞名前20名漠惯2炎（二）省级乐门户绩效排倡名前10名适院2迟（三）地级深门户绩效排迫名前50名调嘱2那（四）县级蓬门户（抽样旬20%）绩节效排名前1哪0名甚恼2龙评估说明下虑2女一、评估组廉织与报告撰是写扁娘2舟二、评估范历围与评估样子本絮松2案三、评估方守法与数据采晋集捧斗2锦四、有关术乘语与相关定稻义乒闲2堂第一章从厚政府门户网煌站思考中国蹈电子政务发配展撑躁2颗第一节“局以人为本、怠以服务对象筛为中心”工骄2扑1．“以人归为本、以服彩务对象为中乡心”的必然千性潮斑2补2．“以人碗为本、以服墓务对象为中吨心”在电子莫政务中的体轮现涉民2考第二节强霞化电子政务李战略意识和常统筹思维遥河2姨1．推进跨壤部门应用，炭真正提升电瞎子政务价值象业2隆2．点面结窑合，分类推铅进我国电子址政务公共服义务沃桨2冠第三节公锤开、服务、组参与，电子住政务的关键润词投牌2气1．推进政粒务公开，提个高政府透明监度奔揪2势2．发展公民共服务，创奶建服务型政先府泪顿2染3．促进公文共参与，推坚进民主政治探建设蛛武2燕第四节社页会公众，电疾子政务绩效脾高低的“判织官”差猎2惊1．电子政灭务绩效的核丹心含义饥香2毫2．用户享叔有电子政务赵绩效的最终些发言权狂爹2百第五节电花子政务普遍嘱服务，需要踩“普遍”渠淹道趣再2过1．依赖互蝴联网的电子封政务的局限灿性汁溜2出2．发展多易种信息渠道辅，普及电子脖政务服务恩凝2漂第六节缩困小数字鸿沟气，推动东西厚部协调发展野播2薄1．数字鸿慨沟使公共服罚务变得具有单排他性英语2悲2．大力发讨展社会信息司化，推进普题遍服务荐睬2掠第七节推牙进电子政务商，不能回避黄“三农”问纪题泰裁2起1．三农，滤当前我国电因子政务资源印配置中的弱弊势尘斗2段2．推进城嫁乡协调发展被，我国电子厅政务的重要炒使命若攀2身第二章网定站绩效理论猛与2004新年评估体系怜习2俩第一节政雾府门户网站争绩效与发展胞层次定义班驴2驶1．政务公潮开与公共服私务构成政府殿门户核心绩辉效魄旗2告2．基于绩丽效的政府门徒户网站发展喷层次定义设肾2挺第二节2鼻004年中分国政府门户宪网站绩效评膨估体系构成妥格2纵1．部委网岂站评估指标密体系初防2钩2．地方政版府门户网站越评估体系拖墨2妈第三章2剖004年中僻国政府门户浙网站绩效宏劫观情况渔恋2更第一节概引述曲弦2站1．我国政名府门户绩效离较低，总体词上处于起步降和发展阶段男。省市县三威者之间“门专户鸿沟”明林显，省级门爆户绩效居首道，县级门户趴绩效最低，悟省级绩效约暂为县级绩效志的3倍。忌姻2洁2．93.镰4%的部委畜拥有部门网形站，72.雹9％的地方溪政府（省、母地、县）拥惹有门户网站途。地方政府倍门户总体数恩量年度增长久47.03蛾%，其中县价级门户数量眯增长最快，凝年度增长率读达58.9烤8%。词顿2逝3．部委和载省级门户发泳展较快，多嫂数处于“发善展阶段”。绒地县级门户皆发展相对落势后，地级门贤户主要处于蛙“起步阶段修”和“发展危阶段”，县耐级门户主要气处于“准备搜阶段”和“拜起步阶段”哈。消呼2运第二节各鄙级政府门户兼网站绩效水誓平劝监2抢1．部委门质户网站平均骄绩效：40殿.7勇刮2答2．省级门嫩户网站平均辛绩效：43旅.4益海2径3．地级门赢户网站平均来绩效：27赛.2酱伍2沈4．县级门抓户网站平均伏绩效：14诊.8听抚2点第三节各店级政府门户世数量拥有情病况栏文2骂1．部委门单户网站拥有应率：93.特4%万挥2预2．省级门袭户网站拥有晋率：90.寺3%敌绒2难3．地级门吼户网站拥有止率：93.毁1%况腔2躬4．县级门珍户网站拥有浇率：69.厉3%昂恋2歌第四节各胜级政府门户借网站绩效总或排名抚境2熔1．部委网渣站绩效得分名排名（76别）桥荷2迫2．省级门堵户绩效得分栏排名（31怎）蛾约2漏3．地级门林户绩效得分候排名（33屋3）脂伸2见4．县级门贯户绩效得分稼排名（41形4）叉卷2此第四章2许004年中知国政府门户瞧网站具体功栽能情况模底2干第一节概观述汇谱2穷1．政务信石息公开是目锈前我国政府犹门户网站的梢主要内容，绣电子政务公各共服务内容州相对滞后，侄网站用户意阔识淡薄，地鞋、县级政府挑门户网站尤烛为明显承圣2尽2．政务信经息公开在数翁量上有了明尺显增多，但条是在广度和旋质量上远不拣够，大多数层信息集中在狡政府介绍、扮政务动态和乖政策文件等榨上面，对于葛公众关心的抄办事类和公屿众参与类内倒容较为缺乏患，公众知情卸权有待进一抄步提高闸跳2违3．政府网摩站公共服务斧得到一定发秒展，少数政秘府门户网站脖，公共服务粒的范围已经责能够覆盖居龙民和企业的摔大部分生命绪周期。但是旁全国政府网辆站总体上公固共服务的范伶围过于狭隘欺，并且在服渴务的实用性安和质量上还茫急待增强重教2北4．政府门搞户网站的“像用户中心意裤识”开始被跨关注，少数君网站开始尝维试提供个性群化服务，但军对绝大多数册网站而言，疼用户意识仍交然非常淡薄抄，尤其表现肃在关注弱势漏群体、网站摇无障碍使用简、个人隐私楚保护、个性牺化服务等方获面前鉴2缴第二节政玻务公开各项阻指标情况钻条2艳1．部委网悔站政务公开及恐2毅2．地方政策府门户政务藏公开皆呀2沫第三节公遥共服务各项薪指标情况莫睛2恶1．部委网姓站公共服务冷话2艘2．地方政湾府门户公共扩服务篮岛2贤第四节用帅户意识各项恼指标情况借表2妖1．部委网融站用户意识针最2维2．地方政貌府门户用户床意识滚孤2腰第五章2漫004年中质国政府门户出网站发展比创较分析遮递2咬第一节概醋述誉袋2祖1．部委和卵省级门户发满展较快，多甜数处于“发刃展阶段”。逢地县级门户昏发展相对落啦后，地级门撞户主要处于卖“起步阶段今”和“发展兽阶段”，县蓬级门户主要栏处于“准备匹阶段”和“五起步阶段”屡。喇毒2蔑2．东中西轿部地区政府根门户发展差铲距明显，并监且差距随省平地县逐级扩塑大。东部地液区的省、地酬、县级政府汇门户绩效分烘别为西部地董区的1.5亮、1.6和看2.3倍。共繁2易3．同级政拾府门户发展鞭不均衡，绩声效突出的政固府门户主要思集中在上海葵、北京、江花苏、山东、雀浙江、广东询等经济发展锦较快地区，洲“标竿”政化府门户在省膛、地、县三系级门户中均播已呈现。泊籍2扒第二节省库、地、县分播类比较分析畅僻2属1．省级政召府门户网站轿发展比较算迫2最2．地级政动府门户网站更发展比较渐薪2籍3．县级政樱府门户网站妙发展比较丰符2东第三节东犯部、中部、钻西部之间比翅较分析趟荷2屑1．省级政朋府门户网站肢发展比较拥肃2励2．地级政射府门户网站果发展比较先田2非3．县级政载府门户网站事发展比较偶潜2让第四节直鸦辖市、计划娘单列市、省撇会城市之间菌比较分析魄佳2挤1．主要城仁市政府门户酸网站绩效比述较维霜2翼2．主要城充市政府门户丧网站发展层越次女葬2唇第六章中微国政府门户危网站存在问领题与发展建戒议恩瞎2德第一节我局国政府门户梁网站存在问盈题俩罪2隶1．网站定桶位不科学，煌政府网站与刃电子政务发远展相脱节烘金2仍2．“政府宿中心”痕迹月严重，“用息户中心”意板识没有树立环铃2到3．政务公津开内容狭窄脂，真正需要削公开的内容峰公开不够壶距2兄4．需求把开握不好，用疮户针对性不戏强，网站服仰务不实用淡秘2悄5．网站栏题目复杂，页牛面布局不科尸学，不便于始用户使用牺索2采6．门户网隐站与部门网竞站内容整合雷度差，二者蠢相互脱节捞景2粥第二节我话国政府门户绢网站发展建桃议返资2绸1．科学定式位，充分认另识门户的“腹龙头”作用忌锯2爬2．解放思傅想，坚决树凶立“用户中溜心”的意识越秘2及3．用户需铅求，门户建叠设的出发点晨，也是落脚王点构通2霞4．把握“哨实用、好用贼和够用”的亿“三用”原碧则贪践2务5．建立共差享制度，加壶强跨部门、虽跨区域资源醒整合颜敬2岛6．将门户粮建设与部门矿网站绩效评偿估工作相结灿合妈争2图目录\h\z\c"图"缸图1各闭级政府门户帝网站绩效总煎体情况腹画2镜图2各典级政府门户熔网站拥有率岩情况建颜2弟图3各灾级政府门户醒网站数量年研度增长情况俯袍2肃图4各掌级政府门户烤网站发展层缴次情况厌咬2鹿图5部灰委网站主要俘功能指标得疗分穷战2秒图6省柏级门户网站竟主要功能指铲标得分艳鞠2昂图7地叉级门户网站加主要功能指屈标得分钟亡2蚁图8县蒜级门户网站晌主要功能指扣标得分水罢2绸图9各幕省地级政府驼门户网站拥覆有率比较芬铲2愈图10六各省县级政映府门户网站犯拥有率比较菊快2位图11晴各级政府门橡户网站主要途功能指标得灶分殃运2季图12蒸部委网站政销务公开各项稻指标得分情懂况仰膀2奏图一三碰地方政府门尿户网站政务随公开各项指仅标得分情况航加2蕉图14眯部委网站公陡共服务各项淹指标得分情缝况厨蜓2慎图一五派地方政府门绍户面向公众恒服务的宽度店和深度比较堪挤2僚图16杰地方政府门坡户面向企业央服务的宽度膨和深度比较石除2递图17缸地方政府门埋户面向公众汗的各项服务坐指标得分淋现2泡图一八胡地方政府门州户面向企业名的各项服务或指标得分烛诸2奉图19付部委网站各闸项客户意识锦指标得分货理2殃图20招地方政府门侍户网站各项录客户意识指都标得分剂咬2胆图21炸全国各级政融府门户网站陶发展层次对未比除骄2层图22抄全国31个磨省级政府门怠户网站绩效资比较斤炭2目图23吵省级政府门帜户网站发展忆层次分析台棋2励图24推各省的地级印政府门户平救均绩效比较鄙科2天图25旷全国地级政筒府门户绩效屡前10和5兆0名在各省酿的分布拴扎2浪图26戏全国地级政袍府门户发展桥层次分析辽仗2肃图27垃各省的县级庸政府门户平席均绩效对比锹趟2颠图28足全国县级政巩府门户（抽巴样）绩效前疯10和50序名在各省的辆分布门暖2律图29庸全国县级政糠府门户发展潮层次分析携探2农图30痒我国东中西淋部地区的省量级政府门户歇绩效比较珠刊2振图31百我国东中西原部地区的省份级政府门户服发展层次分洒析谈运2清图32及我国东中西岭部地区的地低级政府门户揪绩效比较箭医2私图33卷我国东中西风部地区的地魔级政府门户萝发展层次分逼析烛病2漏图34续我国东中西固部地区的地键级政府门户刚发展层次对殃比难笑2协图35惭我国东中西屯部地区的县赌级政府门户掩绩效比较掘晋2脱图36收我国东中西解部地区的县巷级政府门户炒发展层次分召析洁煎2庸图37勾我国东中西乞部地区的县报级政府门户僚发展层次对拍比种佳2城图38梅我国36个圈主要城市的蔑政府门户绩怖效排名锋尘2表目录\h\z\c"表"排表1赛损迪顾问基于宅绩效的政府天门户网站发昨展层次定义扶吹2件表2部遥委网站绩效庭评估指标体躲系崖麦2甩表3省增地县政府门衬户网站绩效凯评估指标体橡系益筹2炸表4各馒省地级政府洋门户拥有和组缺失情况表络悟2话表5各湿省县级政府倾门户拥有和爆缺失情况表恰醋2输表6部蹄委及直属机讽构网站绩效想得分排名表代妈2气表7省特级政府门户沙绩效得分排基名表丢千2摇表8地竿级政府门户骗绩效得分排腿名表幼晚2基表9县森级政府门户晓绩效得分排绿名表修氏2劣表10各倍省的地级级家门户平均绩仪效排名表漏敬2夫表11本全国地级门基户绩效前5鸟0名在各省忆的分布他技2河表12晴各省的县级泻门户平均绩秋效排名表篮胡2兰表一三座本报告中关等于东、中、羡西部地区的饰省份定义樱供2忍表14晕我国36个润主要城市的柜政府门户发振展层次分析划斤2前言元2004年况，我国电子永政务稳步推肢进，在信息商资源、公共沸服务等方面访取得了积极懂的进展，政失府门户网站娇作为政府面嗓向社会公众片的痛“舒窗口驾”钳，是政务公避开和电子政亮务公共服务平的重要平台袄，政府门户洞网站绩效水顷平一定程度敬上是我国电冈子政务绩效性水平的度量负。筋为全面掌握乳我国政府门护户网站发展泡现状，受国驼务院信息化词工作办公室蒙委托，赛迪佣顾问股份有书限公司继2犁003年对蜜全国政府网片站进行调查嫂评估后，2绸004年1生1月至12拴月对我国各偶级政府网站阀开展了20左04年年度务的绩效评估庭工作。凝本次评估仍丑然通过人工枣访问政府网仿站采集数据皂的评估方式蹲，评估范围工包括四类网挣站：国务院之部委及相关势单位的部门信网站、省级锻政府门户网太站、地级政珍府门户网站数和县级政府油门户网站，接其中前三类困网站进行全义样本评估，作第四类网站土进行20％岛抽样评估。距评估数据截木止时间为2富004年1熔2月30日三。邀评估结果由阿赛迪顾问股召份范负责解释。主要结果匆一、200里4年我国各形级政府门户新平均绩效得催分理二、200随4年我国各尝级政府门户胖网站数量情稀况批三、200卫4年我国各门级政府门户泼网站发展层碰次项四、200补4年我国各学级政府门户邮绩效得分排望名化（一）部委孔网站绩效排早名前20名土（二）省级评门户绩效排屠名前10名另排名纽省（直辖市雁、自治区）伶网站域名拼最终得分寺1久上海淡82.1搜2搏北京踪80.1浪3稍浙江卷65.7赌4锐安徽厅62.6拖5柱江苏封61.9翻6歪广东类59.2免7活河北妙56.9吩8昂天津盗56.3切9应云南葱52.3晒10冲重庆笋51.5护（三）地级旨门户绩效排抵名前50名咏排名苏城市购网站域名乘绩效得分霞1况青岛市系72.3众2行杭州市啦66.3坡3片武汉市纹65.8写4弱大连市屿64.4年5降温州市椅63.0叼6徐无锡市住59.6仆7脖烟台市贞57.4输8涉广州市凡望54.6捐9亦成都市心桨54.3棕10赵苏州市壶54.1宵11唱南京市眨52.9件12第汕头市牢咐52.6珠一三寿东营市皂52.5漂14吧黄石市刊52.1矮一五芒威海市贤48.4筝16白哈尔滨市覆48.3处17守襄樊市疾47.9临一八对济南市航47.3彻19练深圳市逐总46.8肚20河泰州市类46.3朗20用珠海市钥挺46.3霉22躬常州市物46.0英23滩佛山市畏疤45.9路24豪潍坊市闹45.7撑25携海口市拼猾45.1盯25突淄博市赏45.1厕27服扬州市天44.4连28畅盘锦市派44.3草29蒸湖州市越44.2见30歉舟山市勤44.0泼30根宁波市潮44.0夜32推九江市刻43.8讽33船惠州市宽尽43.7银34幼漳州市套43.6羊35报淮安市担43.5换36团六安市匙42.9尤37榆茂名市毫42.4拐38啦南通市耍42.2买39桌嘉兴市丘42.1榜40削长春市灰41.9持41桐泰安市叉41.8姿42策石家庄市膨41.6栏43绵江门市孟氏41.2奥44百南昌市吸40.9娘45塞连云港市兼40.7旨45纱银川市在灿40.7候47茄荆门市嫁40.5攀48继昆明市余你40.1膀48品乐山市幅40.1汇48锄新余市宇40.1欠（四）县级在门户（抽样植20%）绩灭效排名前1雕0名孔排序卵城市名派域名捆绩效得分宰1画常熟市（江泼苏）对52.9受2辨余姚市（浙况江）反50.1晒3牙晋江市（福朵建）绘48.5怒4葱瑞安市（浙刷江）棵46.1汗5它双流县（四将川）难木45.3窗6笼苍南县（浙祝江）炮冶45.1射7广饶平县（广慧东）慧45.1仗8和郯城县（山郑东）龙41.8狭9辉龙泉市（浙慈江）企医41.6订10蕉建水县（云僚南）旦41.5辉备注：全国贱县级政府抽讲样20％进软行门户网站喜评估，排名对结果不代表贿全部县级政午府。评估说明刮一、评估组杠织与报告撰甩写天评估委托单抱位：国务院往信息化工作锹办公室勤评估实施单合位：赛迪顾窃问股份有限才公司赖评估报告指循导：陈小筑说、杨天行主评估报告策样划：张向宏舰、孙国锋冈评估报告主流笔：孙国锋讲参与报告撰胳写：张少彤电、黄林莉、浴武晓鹏、黄屯蕾库报告撰写时卫间：200鞭5年1月1锦日-200摔5年1月3骂0日东二、评估范情围与评估样丹本哪三、评估方草法与数据采维集糠数据采集时俯间：200里4年11月易20日-1任2月20日类数据复核时狠间：200杏4年12月神20日-1蜜2月30日框数据截止时会间：200互4年12月基30日承本次评估全遭部采用客观触性指标，通育过人工进行夺定量分析。赵全部评估数耐据来自于互括联网上对各亦政府网站进晕行人工访问门采集。是在未来的网讯站绩效评估幼中，将逐渐皂引入用户（霜社会公众）牙评估方式。毕四、有关术怕语与相关定巴义毫术语昆定义灵政府门户网路站腿政府网站的喷一种，指我诸国一级政府事（如中央人忌民政府、省话级人民政府梳、地级人民竭政府、县级律人民政府等坑）履行政府思职能、面向阳社会提供服县务的官方网匙站，是政府攀实现政务公放开和社会公盒众、企业获垃取政府服务的的重要渠道减。政府门户蔽网站是一级程政府行政管龟辖区域内所组有政府部门刺网站的统一筑入口网站，腹具有唯一性沫、综合性的呀特征。锯本报告中所拆指政府门户步网站除包括驻省级政府门段户网站、地哈级政府门户劣网站、县级霉政府门户网鸦站外，还包矛括国务院部条委及直属机早构（单位）趁网站。竟政府网站绩泪效浪指通过政府跳网站实现电染子政务功能释的程度，本晶评估中电子董政务功能主倚要包括公共血服务、政务揭公开以及公咸共参与。纷政务信息公晴开婆简称抗“瑞政务公开垫”秀，指通过政形府网站定期半或不定期公速开政府工作吊的相关信息酿，包括各种昨政策法规、越政府机构组于成、政府人狮事财政、政盼府工作动态略等信息。歼网站公共服琴务哄公共服务是织指以服务形鞠式存在的公久共物品，同经时具备非竞竞争性和非排陵他性两种属咸性。本报告剂中所指公共缺服务主要是慧指通过政府乐网站提供的女公共服务，凶主要由政府冲部门直接生浊产和提供，蝶还可由非政墨府/非营利前机构或企业倦参与生产和漠提供。德信息发布服疏务棵相对于旬“弹在线互动服座务揪”轧而言，指通逝过政府网站管发布的信息危类服务，服叠务提供者与骆服务接受者易之间不存在吗任何的信息作交互行为。蚀在线互动服惭务教相对于鹊“俘信息发布服晨务颈”惰而言，指通雾过政府网站姿提供的信息仙交互类服务盟，服务提供妥者与服务接劈受者之间存鸭在信息交互鹅行为，包括余单向作用（涨信息单向传勾递）服务、堪双向互动（苗信息双向传绳递）服务。抚本报告涉及宜到的常见幅“桐在线互动服深务野”雕包括：表格羽下载、在线释查询、在线查投诉、在线售咨询、在线腔申请/报/膨办等。服第一章从寄政府门户网铃站思考中国巾电子政务发便展抱第一节筋“酒以人为本、爷以服务对象引为中心贞”眯1．鉴“项以人为本、纽以服务对象败为中心狮”秆的必然性鹊关注用户，符是一种注重垒用户满意度递的行为。用葡户满意度最孟早出于企业旱培育客户忠援诚度，用于啦争夺客户资友源，今天的欲消费者已经慨养成了面对井企业服务的辟这种六“露消费习惯真”渔。由于企业刺服务给公众戴造成这种消蠢费习惯上的躲“净路径依赖贺”乔，使得公众莫对公共部门律同样提出了骡同样要求，迁要求政府服撤务效“戒以用户为中弯心案”亡，提高服务盘品质，降低谎交易成本。犁这对于不是馆很善于创新缩的政府部门由而言，无疑仍是一个极大撒的挑战。事至实证明，电范子政务成了张全球政府用垂来迎接这种粥挑战的有效怒手段，因为山电子政务给聚改善政府管演理和服务提亭供了很多契将机。巨细分用户、掩以用户为中籍心，提供电须子政务公共喂服务的做法且，首先出现常在美国、加采拿大等西方呈政府门户网牺站中，近年咬来这种思路能逐步被我国剖电子政务建写设所认同，谊上海、青岛祸、杭州等地厌方的政府门霜户网站中已哭经开始应用冬。从应用结斤果看，效果认明显，不仅清充实了政府联面向社会公团开信息和公厨共服务的内枣容，更重要乘的是改变了摄政府人员的膛服务意识，层使得政府能驱够主动去寻于求和迎合公仆众需求。宪随着我国行严政体制改革钻和政府职能弯的转变，服举务型政府的载建立深入人孕心，推进电叨子政务，既支是创建服务允型政府的有董效手段，也资是落实以人藏为本和全面住、协调、可缝持续的科学点发展观的重船要举措。基坚持猾“垃以人为本、放以服务对象惨为中心今”帽推进我国电迹子政务建设辉，是我国行番政体制改革尘的需要，也象是贯彻科学烛发展观的基汽本要求，这聪不仅能够提萍高电子政务李公共服务的艳用户满意度政，更能够提吃高公众对政债府服务的依挣赖度和信任瓦度，是我国避电子政务生踪命力所在。私2．绘“浴以人为本、套以服务对象拘为中心派”懒在电子政务泊中的体现困第一，按照改提高政府行测政效能的要验求，实施电解子政务。以屠责任政府要进求，扩大政悔务公开深度垒，尊重公众库知情权；建衰立服务型政迅府，大力发蹈展电子政务亿公共服务。购第二，坚持快需求主导，枣发展电子政翼务公共服务违。关注社会堡公众和企业导需求，做好土需求调查和别分析，全面别规划公共服不务，优先发剖展用户最迫息切需求、用劫户收益最为伞明显的服务凤项目。首第三，尊重深服务对象的孟意见，积极档争取让公众涂参与电子政赞务的建设，上增强社会公轰众对电子政筒务建设和应协用的监督。么第四，注重潮提高电子政犯务的用户覆岭盖率，重点馒提高政府门延户网站使用步率，以用户梅使用率和用膜户满意度作射为考察电子椅政务绩效的岸重要甚至唯枯一标准。边第五，统筹跪城乡发展和蜓区域协调发根展，推进普废遍服务，关免注弱势群体社。积极发展汗多种终端，榆提高偏远地绳区人群的信忽息获取能力歌，因地制宜抹发展公共服顽务，避免信古息化带来欠焦发达地区和霸部分人群的戴“屠边缘化丈”洗现象。径第二节强战化电子政务腰战略意识和盐统筹思维道1．推进跨潮部门应用，考真正提升电返子政务价值篇电子政务正煤在改变政府他服务的组织诊和提供方式散，根本上是洞加速信息流像动和扩大信缩息共享面，勉促进了业务打协同，在更蓄大的范围内狗配置资源，拴并且成本较邪低。随着信黎息流动和业桑务协同涉及钳到的面越广株，服务组织谅和提供过程投中的交易成干本降低的幅策度会越大，喉同时对服务份接受者而言坐带来了减少箩社会成本的沸机会。酱从2004汇年政府门户搅网站发展情铸况来看，高滋绩效的门户烛基本以提供成“下一站式作”妥服务为发展茫方向。村“把一站式挽”嘉服务是电子瑞政务的最大击价值体现，敲但是这要求舅服务的不同缘生产部门共塞同组织和提世供，要求跨劈部门协同合帆作。回顾我遣国电子政务翠发展历程，扎过去更多的秤应用项目大好多数局限在疯单个部门内占，各部门电挤子政务应用驶项目自成体先系，跨部门奸、跨地区的设综合性应用才项目很少，象部门间信息凤流不通畅、评数据重复采供集问题严重劝，晓“圾信息孤岛翼”辟严重地制约鹿着电子政务饥价值的发挥梳，给我国电麻子政务发展唉带来了很大沟的问题和障皮碍。细电子政务本俗身是一个有蛮机生命体，担只有跨部门辩、跨地区，停才能真正发均挥电子政务抽的价值。如件何统筹推进壮电子政务，碎从源头上、货从制度安排石上消除各自讨为政、自成凭体系的封闭哑状态，值得阵我们反思。何从目前情况短来看，我们警仍然奸要培养各级膜政府领导对射电子政务的冶战略意识，则必须理顺管案理体制，强动化统一指挥油和综合协调亲能力，坚决乓打破部门和洁地区局限，年需求导向，窝以核心业务区和资源整合敞为主线，跨卡部门联合共央建。提倡按浊主题、按问兄题规划应用坛项目，不提课倡按部门、洁按单位规划渠项目。疏2．点面结猪合，分类推孕进我国电子敌政务公共服纤务竹根据200担4年政府网扁站绩效评估辫情况来看，奋约5％左右群的地级政府父门户、1％谋左右的县级敲政府门户，周较全面地规有划了面向企蒜业和公众的非服务，例如炸青岛、杭州营、武汉、大命连等城市，颤将面向居民贷的服务规划老为户籍、婚药姻、生育、渣教育、住房掉、就业、交净通、医疗、兴社保、养老妈等服务类别躁，将面向企具业的服务规沙划为设立、耐税务、劳动暴、质监、进接出口、环保辆、公安、土特地、新闻、杯破产等服务猴类别。还有卷一些地方对陪面向苹“答三农肠”艇服务和面向健残疾人、老贞人、妇女等第特殊人群的呈服务也进行债了规划。目细分用户,旁按照扰“酒生命周期法甚”旱进行服务规崖划，是一种元较为科学的诉电子政务公栽共服务项目寇规划方法，藏这种方法能社够全面地对略用户所需要究的服务进行析划分，是拔“因以人为本，钓以服务对象雁为中心柳”拣的体现，符方合宝“缓科学发展观侨”阔的基本要求同，我国电子员政务公共服渔务发展应该跌进一步深化赤这一思路和壁方法。还必须指出，泻按照生命周欢期法划分服收务项目和提稳供服务，是索一种较为理春想的建设方却法，全部的某服务同时间劳上网，对电面子政务的要嚷求非常高，蓝也不太现实特。因此，帐在全面规划涉之后，必须太坚持需求主弹导的原则，继重点规划出膝符合本地大哄多数用户、术大多数需求旦的服务项目赵，因地制宜俘，丢“赖有所为有所更不为淘”惨，重点发展势，讲究实效否，以点带面编，全面推进首。素第三节公腔开、服务、芝参与，电子演政务的关键馒词贞1．推进政谢务公开，提尺高政府透明唇度港积极突进政谅务公开，创来建透明政府际，是现阶段芳我国电子政亩务建设的重跑要目标，也疤是《行政许际可法》等法丛律法规的要搅求。政府门摄户网站是实冤现政务公开临的重要窗口兔，各级政府绕应积极利用舰政府网站，萄督促各政府绝部门积极公渔开政务信息昼和办事信息却，在做好服卸务的同时接驳受公众监督峡。膏2．发展公费共服务，创支建服务型政宪府猎从全球电子旺政务发展看叹，面向社会低提供服务是堤电子政务的叉最大价值所竞在。我国政捉府明确提出极了创建服务艺型政府的要萌求，公共服通务同样成为壳了我国电子粗政务建设的丢重要内容，贸并且随着政第府职能转变塔，公共服务导在电子政务双的地位逐步咸上升。素3．促进公估共参与，推本进民主政治伴建设观电子政务不阵仅仅能够增演强我国政务冷透明度、提玉高政府服务烟质量，而且柴能够服务于猎我国的民主颤政治建设需岗要。电子政必务的建设，谦为公众参与叶政府决策提尚供了很多便俱捷的渠道，丧在互联网普橡及的地方，常政府网站已尽逐步成为政保府与公众之伙间重要的交婚流渠道。通夕过政府网站偿，政府能够乞加强与公众饲沟通和民意街征集，让人术民群众更大闭范围地参政摘议政。史第四节社若会公众，电赔子政务绩效好高低的熔“翼判官收”祥1．电子政善务绩效的核弊心含义苦简单而言，众电子政务绩哑效就是指电茶子政务目标遭的实现程度奉，从我国行帆政体制改革却方向看，我羊国电子政务依核心目标是廊提供更高品婆质和更有效纲率的公共服巧务，因此，腔我国电子政早务绩效的核注心含义是指哑电子政务公亡共服务的水薯平。熟赛迪顾问认贺为，高绩效答电子政务至葱少包括以下象三个特征。之首先，高绩馋效的电子政研务时刻以论“慰人嚼”然为中心，这荒里的拖“姿人歼”列是指电子政庄务的服务对呜象，包括公织民、企业等济，高绩效的川电子政务会因始终围绕社追会公众需求兵和满意程度食而开展。阴其次，高绩许效的电子政演务具备科学侮的使命和明惨确的目标，氧包括明确的蜂电子政务服签务对象和清舅晰的服务提厨供时间计划堪表。仓第三，高绩豪效的电子政骡务注重听取防公众的意见望，重视公众份的态度和评统价，并积极蚕争取让公众脊参与电子政括务的建设和歌评估。西2．用户享剂有电子政务平绩效的最终广发言权筐电子政务绩揉效的核心含敏义是指电子电政务公共服锤务的水平，伴电子政务公荡共服务的水锐平并不是由驼服务供给程何度来决定，答而必须由服路务接受方的恩感受来决定什，换言之，撕电子政务的否绩效主要是惯指用户对电描子政务服务算的满意程度臣，电子政务你高绩效就是笑服务对象满竖意度高。因断此，电子政樱务是否有绩猫效，并非由虏政府自己说哥了算，电子蛋政务绩效高直低的最终发码言权归属于开用户。兄以此标准判弄断我国各地钉电子政务绩掌效，将会发少现我国电子功政务绩效情鹅况非常不理产想，目前我位国各地电子犹政务面向公铁众的主要途源径播——乐政府门户网数站的使用率选非常低，当池然这也局限粥于我国互联啊网用户人数决的分布。如后何提高绩效油，是当前我哥国电子政务深发展的重大钩挑战。专第五节电雹子政务普遍嫂服务，需要付“页普遍蕉”漠渠道受1．依赖互搅联网的电子赌政务的局限检性怀回顾近几年片我国互联网治事业的发展裳，显而易见没，互联网已零经对我国经质济和社会发慨展产生了巨领大的影响，寄互联网在政较治、经济、糠文化等领域瘦中的应用和把影响力正逐扬步深入。当“育十五睬”臭期间，我国述电子政务发弹展迅速，截临止到200杆4年12月余底，我国7抵2.9％的舍地方政府拥香有政府门户梦网站，地级葡政府门户网晚站拥有率达嫁到了93.溪1％，可见倘我国电子政臂务的渗透速属度之快。但缠是，却不难骨发现，当前仿我国电子政酷务的建设基肤本上全部依定赖于互联网那和电脑，借刺助、电尺视等渠道的校电子政务开删发非常滞后杰。呈以中国互联讨网络中心（尾）的统计数卷据进行分析鼓，截止到2算004年6系月，我国仅仁拥有870篮0万网民，枝不到全国人从口的7％，刑即使在最发沸达的城市，逮互联网的普海及率也不及记30％，网悦民中相当大次的比例人口安以获取新闻鼓信息和休闲券娱乐为主，斥对绝大多数徒网民而言，规上网不是为演了工作或者糖处理事情；竹其次学生、妖教师和专业脆技术人员三心者数量之和倡便超过了5椒0％，可见雨，以企业和绸居民身份上今网的网民数绵量不及一半业。至于毒“睡三农馋”担人口更是甚蕉微，还不及踩互联网总人遥数的3％，旦即全国8-艺9亿从事农赢业的人口中台仅有200潜万左右能够芦使用互联网外。县分析得知，缘我国大量需度要政府服务已的对象仍然浓处于互联网耳和计算机的芳“匹沙漠地带栗”目，互联网和灿计算机对于族他们而言无志比神圣。因虏此，在现阶忧段我国互联讯网用户现实遵特征下，依董赖于互联网萄“席蓬勃发展面”说的电子政务概存在非常大返的局限性，绵为什么我国叫很多政府门川户网站无人稼问津，原因容可想而知。鸭这不仅是电仆子政务服务谅内容的问题每，也是电子节政务服务渠伍道的问题。倾2．发展多狭种信息渠道膏，普及电子棵政务服务念放眼国外电疯子政务发展隔，众多国家销强调电子政飘务公共服务躁需要借助除英互联网和计息算机以外的份多种手段，快例如移动电稀话、呼叫中适心、数字电奶视、信息亭去等。这一做忘法对于信息止化水平极不卷平衡性的我暑国而言，更臂具有实际意胖义。扮据有关调查匆，在我国农糊村和欠发达攻地区，人们药获取信息的宅主要三种渠蔬道依次为：竿电视、收音幼机和口头传柿递信息。通件过报刊、杂妄志获取信息常的比例很小堵，主要集中阻在乡镇干部门群体中。对渗于利用现代淡通信技术（诵如、互锦联网等）获毫取信息的比留例则更少，夕几乎接近空稿白。翻电子政务的杀服务对象是末社会公众，烫社会公众如搬果无法接触柄到电子政务蜂，那么电子鄙政务服务供厚给再丰富，辩也不具有任根何意义。因西此，我国发汤展电子政务处不能够一味抽依赖互联网洋网站和计算峡机，必须发疫展多元化信劝息渠道，使昂得电子政务贷能够进入千涨家万户，成场为性“熔家常便饭型”满，这对于我亲国电子政务推发展和提高摔政府行政效僻能都至关重漫要。缴对于一般城齿市用户，除叨了发展互联静网和政府网零站以外，可煎以积极拓展酿、眯、数字电视艰、呼叫中心驼、信息亭等颈多种渠道；箱对于欠发达俊城市和农村户地区，可以忧积极发展电淋话、广播等碑普通手段，孕还可以通过芹人工方式将幻传统的纸介浆质或黑板报遭与信息渠道暑进行对接，学实现政务信慕息的传播。赴第六节缩剖小数字鸿沟稍，推动东西荐部协调发展蝶1．数字鸿软沟使公共服应务变得具有真排他性免公共服务的吓特性是具有醋非竞争性和孟非排他性，无而政府提供丝的公共服务嘉更注重服务稻的公平性，蜘信息技术在诊政府服务中肥的应用，大拍大降低了服避务提供方和斥接收方之间哄的交易成本骗，并且改善晕了服务品质余，于是将会翠带来公共服框务绩效的全案面提升。寨在信息社会厚，一个地区灶的经济和社陵会发展以及桃该地区人群别生活质量的灯提高，往往辣与本地对信括息和知识的择获取方式、上获取能力息扫息相关。来在我国现阶皆段，东西部聋地区间信息外化发展水平柴很不均衡，摇“局信息富区洒”寺和猴“昌信息穷区锻”见、驳“胆信息富人抗”读和祥“腊信息穷人称”挽的对立已经恰明显存在，培西部等欠发红达地区信息坡获取方式和传能力的不足话，导致我国差重要信息资源源配置不协拜调。这种办“为数字鸿沟票”哥使得某些地筹区人群在电赌子政务公共挣服务面前被鼓“阔边缘化舟”堡，使得电子彼政务公共服割务变得具有处排他性。盟2．大力发胁展社会信息脏化，推进普衬遍服务诸电子政务给杂我们改善公冒共服务带来缠了机会，尤春其是对偏远贸和欠发达地处区获取国家够政策和公共奥资源提供了性前有未有的倡机会，使他雁们也同样能静自由享受到户国家的教育拼资源、科技碌资源、文化慰资源、医疗赏卫生资源和绍政府提供的缴各种公共服伏务。我们在层发展电子政抢务时，既要律看到信息化严对政府服务绕的改善，同绞时也需要重护视垂“刮数字鸿沟杨”副带来的负面搂效应。如果陡我们不重视哲“初数字鸿沟把”守问题，公共伤服务在不同码地区和不同欢群体之间的帽绩效分配将迟会逐渐扩大泽，这将严重竟影响到我国夺城乡之间、芝区域之间的钉社会协调发予展和社会发肾展的公平性梢。败为了利用信铃息化缩小城锯乡差距、缩旅小区域差距朱，我们要在清电子政务的亚基础上大力宏发展社会信浆息化，实现今电子政务与匹社会信息化拐的融合，通扫过社会信息丹化将政府公扩共服务提供疼给偏远地区既人群和特别循需要政府关帅注的人群，擦提高公共服剖务的普遍性庭。社会信息缎化的使命首昌先是提高均“牧数字贫穷静”孝地区的信息阅获取和使用亏能力，为了寻提高信息获材取和使用能障力，必须下匪决心出台一菌些关于缩小愧数字鸿沟和鞠提供普遍服拌务的政策，效同时加大对菌这些地区信塘息化建设的碎投入。罪第七节推只进电子政务焦，不能回避抛“朋三农锤”事问题抵1．三农，幼当前我国电著子政务资源功配置中的弱恩势游信息化作为汪带动工业化跪、优化经济弦增长方式的完重要途径，影在我国各行肿各业中正在访逐步深入应览用，电子政雅务作为信息反化的抓“蜡龙头堤”蜘，正在对我鞭国经济和社田会的发展起畜着巨大影响皮。填“珍三农确”馅问题是我国茶国民经济和左社会发展中灯最为突出问补题之一，十煤六届三中全斜会提出了廉“浑五个统筹发碗展林”权的要求，明乱确要求实现扑城乡协调发缸展。中办发盘17号文件截中部署了胶“认金农挖”呆工程，围绕娇“馆金农晌”萌工程，有关半部门规划了迟国家农业信先息网和相关坚应用系统，显同时我国各捡级政府还在址不同程度开行展面向仪“肾三农钓”吃的电子政务观公共服务。样根据200括4年政府网唐站绩效评估梨结果，面向欧三农的服务联指数虽低于储面向企业和秧居民的服务睛指数，但是声均有所起步虫。尖根据中国互往联网络中心棵（无）统计数据持分析，截止羊到2004闯年底，农、义林、牧、渔颜相关行业的替互联网用户职仅占互联网房总数的2.稼3%，亲“络三农盗”距互联网用户河的比例与我醒国刻“醋三农指”逝人口的比例兼形成了强烈廉的反差。可丧以得出结论狡，我国互联剃网用户主要弦集中在城市液，我国的互禽联网主要为矛城市人群所巡服务。除互贴联网外，另劣一大信息交修流工具唐——坐，尽管哀最近几年在买我国农村普久及很快，但枯是超过全国脾总人口60应％的农村仅炸拥有全国3叙7％的锈，在农业经炒济成份较重艰的中部和西垄部地区，电熄话仅分别占距全国的29罪.3%和一午八.7％。敬纵观我国信丑息化和电子姓政务的发展殖，不难发现美“臭三农歉”塞在当前我国绕电子政务资司源配置中已劳经处在明显造的俊“往弱势眯”锤地位。因为乘目前我国电皆子政务建设腾项目主要依源赖于互联网嗽，这对于互讲联网用户比稠例甚微的农绸业人口而言尊，电子政务到效用很低。鉴2．推进城滔乡协调发展拨，我国电子轰政务的重要泥使命置如何利用电砖子政务，解择决三农问题震，是我国电埋子政务建设狮的重要使命哥之一。发展以电子政务，锁必须正视链“种三农胸”窄问题，通过筛“亭三农帝”扶信息化建设栽，统筹城乡哭发展，实现忌农村经济和异社会的可持槐续发展。仙发展仅“速三农马”币信息化，首滔先给农民的北带来的是享胞有政府公共刃服务的公平盖权、对党和盏国家政策的统知情权、向孩上级政府反狡映问题的建波议权，这对然我国农村社林会主义民主化政治建设将猾会起到很大姿的促进作用挡。窑其次通过提缴高农民对信沿息获取和使捏用能力，将侧对农村经济斯和社会发展滥发挥积极的军推动作用，籍辅助健“避三农牙”镰问题的解决卵。萝建议将筹“碌三农华”点信息化作为戴我国近期信针息化的战略格重点之一。迅为了实现电赢子政务在焰“挠三农旷”快问题上的捧“挣落脚湿”遭，首先，必宁须通过多种箩方式解决农伪村的信息基硬础设施，一漆方面通过政腿策鼓励发展早互联网、电弯话网在农村老的接入服务评，尤其是偏谎远地区农村中；另一方面苹根据我国农瓣村实际情况守，积极探索惹适合我国农乘村人口使用坟的痛“铲便民引”掌接入终端。逆其次，做好合需求分析，雁协调诞“粘涉农腐”炮部门力量，特整合各部门狡“孩涉农硬”打资源，积极稳探索电子政巧务面向永“忌三农穴”检的服务内容照，从实际出前发、讲究效葛益，低投入棒、高产出。廊第二章网疑站绩效理论跪与2004直年评估体系之第一节政钟府门户网站赤绩效遇与发展层次窑定义丈1．政务公干开与公共服哗务构成政府絮门户核心绩雁效羊政府门户网名站绩效主要欠是指通过政尊府门户网站匆实现电子政文务功能的程云度，基于以激人为本精神今，电子政务夹功能实现程片度主要是指众电子政务服寒务对象的受枣益程度。根伙据我国政府梁行政体系改洒革和创建服拍务型政府要觉求，我国电命子政务功能置主要包括政迈务公开、公职共服务和公晌共参与。爱本次评估的摘政府门户网饰站绩效特指越通过政府门机户网站开展喂政务公开深和度、提供公奇共服务水平贴及公共参与闲情况，提供其政府公开和初公共服务构消成政府门户荷网站的核心访绩效，评估盆中将考察政缴府门户网站酒“苏以用户为中幅心厘”烧的意识水平叶。脾2．锄基于绩效的潜政府门户网软站发展层次色定义跑表表\*踏1蚀赛迪顾问陡基于绩效的负政府门户网誉站发展层次驾定义泛发展层次荡绩效区间你阶段特征属一件准备阶段沾0忧≤帅绩效＜10俘政府门户网瑞站建设准备坐过程中，网宿站没有开通哪或者网站刚例开通但还看棒不出是政府立门户网站切二索起步阶段气10希≤柔绩效＜30胳1．政府门早户网站内容冲简单，基本偏是一个孤立弟政府网站，训没有发挥门吼户对其他网逃站的整合功厦能吧2．电子政气务尚处在尝击试之中，政裂府门户网站崇功能单一，狼以宣传政府后和发布信息写为主要功能马三敢发展阶段沙30闭≤国绩效＜60懒1．电子政滤务公共服务村有了一定发惩展，政府门像户网站仍然炼以发布政务跨信息为主，挎但是能够提棉供少量的面抄向社会公众厕和企业的公予共服务你2．政府门加户网站尝试畅整合相关部歇门网站的资商源，政府门久户网站整合撑资源的功能俭逐步体现歪3．政府门惠户网站与电界子政务应用化系统的整合肆明显不足，弄制约了电子娘政务一站式尝服务的发展棒四盏成熟阶段搞60撇≤喘绩效＜80够1．电子政减务发展目标遮明确，电子沙政务公共服剪务有了长足笑的发展，政迟府门户网站序以政务公开信和公共服务触并重，并明嫁显体现出服垫务型政府门皇户磁2．政府门助户网站整合放加强了对政吓府部门网站蚀资源和各对历外电子政务丝应用系统的快整合力度魔3．政府门耳户网站成为辫“练一站式帐”写电子政务公扑共服务平台代，从服务数篇量上基本能淋够涵盖用户帜的全部生命列周期，但服肢务深度和质答量有待加强猪4．电子政料务有了明显筐的关注用户东需求的意识侦，政府门户谦网站建设基兰本以用户为皇中心服五条领先阶段驻80课≤池绩效驴≤刑100插1．电子政队务水平在国接内处于领先熄水平，电子课政务处于良单性发展之中隶，对全国起坐到示范作用牢2．电子政哭务公共服务淹功能突出，侵政府门户网止站做到浆“垦以公众和企坛业为对象，拔以服务为中弹心炸”里3．门户网槐站充分整合嚼了相关部门叼资源和电子角政务应用系线统，抵“搜一站式谅”稳服务功能较借为完善守4．完全以拖用户为中心区建设政府门粪户网站，政慨府门户网站饿绩效以用户录满意度作为期主要衡量标线准乐第二节2迟004年中庭国政府门户业网站绩效评毫估体系构成粉1．部委网渴站评估指标次体系爽表表\*符2裕部委网站肥绩效评估指栗标体系纺一级指标赴二级指标债公共服务

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形（权重5%州）购信息检索揪检索方式薄检索结果呈滥现方式起网站导航壤站点地图防栏目导航似其他语种剑外文版本内舍容丰富性思外文版本内议容时效性爸网站域名，傍考察英文域沉名的规范性鸭第三章2懂004年中锋国政府门户穗网站绩效宏武观情况熊第一节概捧述查1．我国政戒府门户绩效症较低，总体狡上处于起步殿和发展阶段晌。省市县三输者之间冶“旬门户鸿沟慨”咸明显，省级果门户绩效居卖首，县级门埋户绩效最低绩，省级绩效葱约为县级绩吸效的3倍。敬评预估结果显示龄，我国部委境网站绩效平掘均得分为4铅0.7，省馋级政府门户茄网站绩效平室均得分为4眯3.4，地谢级政府门户海网站绩效平籍均得分为2技7.2，县吉级政府门户射网站绩效平录均得分为1喜4.8。地钳方政府（省贡级、地级和奏县级政府）拜门户网站中坚，省级政府珠门户网站绩楚效最高，地促级居中，县距级最低，三累级门户绩效颜差距明显，显地级约为县柜级2倍，省誓级约为县级烈3倍。览图图\*厕1据各级政府佩门户网站绩叔效总体情况慢2．93.柿4%的部委嚼拥有部门网亭站，72.躲9％的地方咳政府（省、道地、县）拥位有门户网站正。地方政府族门户总体数软量年度增长坟47.03殖%，其中县品级门户数量石增长最快，六年度增长率节达58.9充8%。瞒国寇务院部委、巩直属特设机手构、直属机粗构、办事机同构、直属事义业单位及国塔务院部委管派理的国家局愧76个单位残（不含国务挥院办公厅）洒中共有71沫个单位拥有码部门网站（却本报告中将消这些单位的疾部门网站定浸义为令“剃部委网站你”瞒），31个池省级政府（说22个省、津4个直辖市铜和5个自治俱区）中29春个省级政府腥拥有门户网棋站，全国3延33个地级澡政府始（塘284个地欧市、17个颈地区、29毙个自治州、论3个盟）中哪310个地斗级政府拥有旨门户网站（锻地级政府门伏户网站拥有丹率为93.挠1%），全飘国县级政府降抽样（20酸％）414富个县级政府兄中287个崖县级政府拥耕有门户网站梦（县级政府蕉门户网站拥稍有率为69处.3%），锯省、地、县饿级政府门户豪网站平均拥脑有率为72去.9％。凳省级政府门菠户网站域名洗全部符合规塑范，地级政茶府门户网站工中283个活网站（91翠.3％的网院站）域名符痛合规范，县靠级政府门户竞网站中19容1个网站（级66.6％榆的网站）域解名符合规范怪，说明我国甜地级和县级尿政府门户网炉站域名规范寻性仍有待进貌一步加强，炎尤其是县级铲政府门户网姿站。遇图图\*珠2峰各级政府冤门户网站拥昌有率情况扩从睛政府门户网恋站数量增长哭情况来看，姻所有政府门纠户网站均有萝不同程度的斤增长，地方循政府门户总柳体数量较2唱003年增岗长47.0命3%，其中勺县级门户数驱量增长最快戏，年度增长刊率达58.狭98%。悼图图\*配3用各级政府池门户网站数坦量年度增长火情况陡3．部委和扁省级门户发炭展较快，多纳数处于们“雕发展阶段落”绪。地县级门嘱户发展相对铲落后，地级炭门户主要处裙于逝“耻起步阶段留”旺和土“蛙发展阶段采”值，县级门户因主要处于梦“鹿准备阶段慌”鞠和唯“齐起步阶段徒”鬼。茶图图\*冒4宝各级政府特门户网站发吨展层次情况宪第二节各观级政府门户肺网站绩效水销平轮1．部委门叫户网站平均倍绩效：40鸽.7倡部妇委网站平均谢绩效40.粒7，三类功辈能指标中以跪“牺政务公开指码数淹”昨最高，政务怎公开指数为度0.48，狸网上服务指帽数为0.3朵2，用户意俭识指数为0突.28。滚图图\*劣5安部委网站贤主要功能指通标得分昼2．省级门拦户网站平均糊绩效：43山.4追省级政府门东户网站平均火绩效43.颜4，三类功绣能指标中以泛“锅政务公开指这数抢”氧最高，政务爹公开指数为槐0.52，式网上服务指瓦数为0.3佩6，用户意足识指数为0说.39。击图图\*宵6监省级门户铺网站主要功返能指标得分氏3．地级门蜻户网站平均工绩效：27宪.2闻地级政府门充户网站平均员绩效27.深2，三类功把能指标中以唯“务政务公开指呆数额”申最高，政务界公开指数为纤0.37，适网上服务指资数为0.2纪1，用户意韵识指数为0谷.19。肿图图\*嚷7英地级门户饱网站主要功统能指标得分粒4．县级门盲户网站平均功绩效：14灰.8躁县级政府门桌户网站平均鹅绩效14.哭8，三类功硬能指标中以恐“炉政务公开指凑数顿”节最高，政务尼公开指数为侄0.20，睁网上服务指哈数为0.1愈0，用户意脱识指数为0仰.一三。引图图\*化8紫县级门户默网站主要功毯能指标得分磨第三节各宪级政府门户思数量拥有情斩况锡1．部委门匀户网站拥有辱率：93.铅4%呈网站拥有率成为：93.隆4%晓缺失网站的领部门为：国恨防部、国家骨安全部、国军家宗教事务悼局、国家信仆访局、国务惨院研究室惹2．省级门亭户网站拥有刚率：90.舌3%暂门户拥有率斯为：90.撕3%钱缺失门户的仔省份为：山招东省、西藏周自治区、宁闹夏回族自治帝区泥3．地级门爬户网站拥有汉率：93.聋1%细全选国地级政府递门户网站拥去有率为93傍.1％，全红国27个省柴和自治区中雀，江苏、浙道江、山东、障广东、江西舅、海南、安农徽、黑龙江员、吉林、陕肝西、河南、狮青海12个法省的地级政以府门户网站络拥有率为1见00％（全杯部地级市均返拥有政府门醒户网站），梨各省份地级习门户拥有率疤及缺失政府斑门户网站的欲地级市见下赛表所示。辜图图\*季9歉各省地级凤政府门户网衰站拥有率比今较玻表表\*夺4旦各省地级稼政府门户拥筛有和缺失情祖况表畅省份膀地级城市/牢地区数嗓地级门户拥标有率肯缺失门户的斩地级市/地型区数愤缺乏门户网汁站的地级市牌名称窃江苏梢一三暖100.0去%弯0趟/昌浙江忧11晒100.0肉%踏0荣/碌山东均17荡100.0展%菜0违/精广东批21韵100.0乱%赴0待/叫江西清11织100.0怀%钳0稠/震海南旁2赏100.0怪%孕0券/昌安徽璃17启100.0俯%冻0坡/省黑龙江抗一三惰100.0闸%双0丽/形吉林戴9此100.0涨%错0遥/真陕西烦10耗100.0帐%确0搁/烫河南赚17坐100.0掉%瓶0纽/升青海平8肝100.0汇%匆0棒/栗四川凉21歉95.2%魄1屈南充市坑辽宁汇14男92.9%堵1六辽阳市把湖南躬14芹92.9%税1绵吉首市养广西技14殃92.9%吸1紫钦州市考甘肃絮14脊92.9%肾1阅庆阳市欢内蒙古捡12四91.7%跌1蹈巴彦淖尔盟在山西漂11鼠90.9%暗1除吕梁地区来河北霉11涂90.9%声1屯秦皇岛市要贵州宣9他88.9%啊1爽黔南州办福建什9渣88.9%昼1饼南平市想云南脊16扣87.5%阻2粒保山市、怒宽江州下新疆档14间85.7%坑2某克孜勒苏州子、吐鲁番地拳区菠湖北愿一三沃84.6%鹿2伸孝感市、宜虏昌市阀宁夏起5怠60.0%呈2苗吴忠市、中矛卫市荷西藏谜7止28.6%海5闷阿里地区、浑昌都地区、清林芝地区、仰那曲地区、桥山南地区望4．县级门特户网站拥有狮率：69.客3%舱全国县级政黄府门户网站舱拥有率为6擦9.3％，袭全国27个坟省和自治区宫中，仅江苏护、浙江、海物南、吉林、茶辽宁5个省趣的县级政府音门户网站拥厕有率为10跃0％（全部说县级市均拥阶有政府门户筐网站），各怜省份县级门裕户拥有率及心缺失政府门蜂户网站的县颤级市（抽样威）见下表所芳示。临图图\*惊10加各省县级沟政府门户网标站拥有率比艘较钱表表\*翅5耍各省县级瞧政府门户拥论有和缺失情泛况表扫省级傅抽样县级城竿市数抄缺失门户的桂县级城市数束县级门户拥程有率寸缺失门户网季站的县级城季市名称仔（仅针对样拴本，不含样肺本外城市）盲江苏推10泽0据100.0势%捆/不浙江骡一三妙0大100.0店%颠/旦海南藏2劈0爽100.0膊%丑/慎吉林蚂6向0承100.0捕%竖/年辽宁死8挪0妇100.0泛%池/还广西猛一五傻1钥93.3%到罗城仡佬族昌自治县盯广东作14映1企92.9%丧乳源瑶族自勉治县储安徽饥11税1特90.9%夸长丰县然青海近10挠1展90.0%慧玉树县响湖南德一八管2普88.9%谱桂阳县、吉何首市肌山东昼17地2着88.2%幼陵县、邹城渠市伟河北删28兄4夏85.7%掘成安县、定俯兴县、怀来脆县、万全县封福建档11痕2额81.8%悼浦城县、诏然安县抱湖北悟12突3士75.0%将巴东县、五婚峰土家族自天治县、应城臭市良黑龙江困12蜘3给75.0%层绥滨县、绥们棱县、望奎类县付河南锹22爪6插72.7%叛开封县、桐恢柏县、西华骡县、项城市雪、新蔡县、较新县冠内蒙古阵16畜5寄68.8%主多伦县、固蹲阳县、喀喇渗沁旗、科尔岸沁右翼中旗杏、乌审旗叶陕西辣一五闷5翁66.7%擦安塞县、麟第游县、兴平侵市、镇安县诵、紫阳县哨贵州想一五木5任66.7%肥长顺县、罗烂甸县、水城兰县、正安县友、遵义县到甘肃悔17黄6防64.7%也靖远县、临刑潭县、临夏径县、庆城县勿、永登县、苏玉门市相新疆孟22征10小54.6%要阿图什市、已巴楚县、博伟乐市、额敏挤县、和静县要、麦盖提县膜、奇台县、俭青河县、吐敲鲁番市、伊闲宁市货云南室39火19牺51.3%杠富宁县、河叛口瑶族自治疑县、华坪县坦、剑川县、膨澜沧拉祜族杰自治县、陆占良县、禄劝们彝族苗族自乘治县、潞西自市、勐海县姨、普洱哈尼牙族彝族自治输县、瑞丽市量、师宗县、丑双柏县、双堂江拉祜族佤锯族布朗族傣凯族自治县、边巍山彝族回令族自治县、饺祥云县、盈败江县、元江急哈尼族彝族叮傣族自治县处、元谋县捕四川浪28侄14使50.0%身长宁县、古茂蔺县、红原翠县、井研县涉、雷波县、圆理塘县、茂君县、美姑县槽、木里藏族候自治县、仁吓寿县、色达吸县、小金县忘、中江县、躲资中县站江西刻一五严8政46.7%灿东乡县、会缎昌县、吉水魂县、乐平市蚊、上高县、宝铜鼓县、寻辱乌县、永修百县面山西笨一五狼9敬40.0%覆浮山县、广粒灵县、河曲挂县、临猗县撒、太谷县、有屯留县、五穗台县、永和回县、永济市蹲宁夏该5璃4递20.0%垒平罗县、青利铜峡市、同叶心县、永宁听县嘱西藏因一八液16龙11.1%朵班戈县、昌繁都县、定结艰县、定日县掀、噶尔县、嚼贡嘎县、类长乌齐县、林亲芝县、林周搜县、乃东县坚、雕

犯聂荣县、曲只水县、亚东虚县、扎囊县磁、仲巴县、板左贡县红第四节各凭级政府门户秧网站绩效总润排名番1．部委网望站绩效得分歼排名（76抗）趁表表\*爹6己部委及直究属机构网站戏绩效得分排厉名表局备注：姻国防部、国晌家安全部、摔国务院研究秆室、国家宗搜教事务局、唤国家信访局窑5璃个部委及相忧关单位没有工发现存在部走门网站奖2．省级门伯户绩效得分够排名（31劝）铲表表\*屡7国省级政府户门户绩效得畅分排名表修排名嫁省（直辖市虾、自治区）蜘最终得分苹网上服务量政务公开滴用户意识梳1霉上海桑82.1翠0.83胃0.86脉0.69铃2液北京狡80.1旅0.76黑0.90逐0.66句3振浙江版65.7隙0.61悉0.77袋0.48锈4排安徽义62.6肺0.54粱0.81羡0.48钻5直江苏后61.9炒0.55近0.75忆0.48洽6泪广东推59.2勇0.48加0.71浇0.54慎7饭河北狠56.9建0.51乳0.70垃0.41滨8闸天津泼56.3絮0.47请0.61劳0.58地9胶云南闭52.3驰0.46差0.60奴0.49锹10驳重庆匀51.5絮0.42枝0.62当0.44矿11驰吉林骂49.6枯0.39议0.62底0.43碧12恰海南柄47.7窝0.36骡0.57荐0.53巡一三肿陕西君47.6基0.38咳0.57侵0.48衬14颈四川冤47.3歉0.49况0.49恋0.44鄙一五其辽宁矮46.6起0.29逢0.68幅0.45咽16计青海寨44.2牧0.35旧0.51亦0.47谢17挣贵州宏43.2尸0.27漂0.62扫0.48搁一八间甘肃控43.1凑0.34霸0.53列0.38筒19豆新疆装43.1垦0.34参0.51哲0.40映20沾福建僚42.4隙0.35桂0.60葱0.24怨21枕江西辟39.9海0.40鸣0.51像0.14勉22惰河南纯38.4寺0.31屡0.53牛0.28抚23炊黑龙江舒37.2冠0.一八仿0.55蹲0.44播24此湖北取36.4淡0.19敢0.57底0.37镜25敲内蒙古航33.2购0.32解0.29剥0.37吹26壤山西槐28.2狠0.20泉0.24晒0.39扮27动湖南蜡26.7践0.20护0.30价0.26童28营广西鱼21.2雁0.一三构0.24厅0.29舅备注：山东渔、宁夏、西思藏3个省级卫政府没有发舟现存在政府铅门户网站仿3．地级门绵户绩效得分除排名（33碗3）弟表表\*告8避地级政府贴门户绩效得狂分排名表宿排名疑城市里绩效得分膏网上服务滤政务公开赴客户意识革1塔青岛市框72.3勉0.73桑0.77始0.56你2早杭州市慧66.3病0.71雹0.63缎0.57名3戚武汉市溜65.8护0.72拌0.64仅0.52丙4吗大连市酷64.4合0.70遭0.58书0.55小5池温州市殊63.0眠0.66租0.63箭0.56限6拢无锡市句59.6建0.61幻0.64康0.44子7略烟台市赵57.4科0.59洋0.56帅0.46攻8安广州市脾54.6室0.54秘0.62疲0.39地9剃成都市唉54.3好0.55蒸0.55惊0.41阀10序苏州市登54.1疤0.51俊0.59看0.42滑11容南京市洒52.9激0.51技0.57除0.39寄12窑汕头市席52.6舟0.54驰0.61倚0.25晌一三壶东营市租52.5富0.55橡0.61脸0.32否14耐黄石市捉52.1瞒0.53映0.59电0.32昂一五劫威海市柄48.4态0.35煤0.60棒0.47毁16便哈尔滨市约48.3飘0.42悦0.58愚0.32神17杨襄樊市磨47.9免0.49确0.61蒸0.20寸一八蝴济南市抱47.3瞧0.48眠0.52间0.30夹19掉深圳市抬46.8吉0.45弃0.52毛0.30歌20罩泰州市忙46.3革0.49徐0.56藏0.20印20泪珠海市搬46.3鼓0.47这0.54唱0.20治22烦常州市酷46.0着0.47启0.56做0.19情23颜佛山市难45.9崭0.36槽0.61奖0.29随24佳潍坊市途45.7旨0.46弄0.54抄0.29荒25款海口市址45.1行0.37中0.57葡0.34掠25句淄博市氧45.1警0.36壮0.66金0.22万27吗扬州市绢44.4秘0.47损0.58槽0.19贩28盲盘锦市肥44.3乘0.37使0.62青0.20岩29巡湖州市膜44.2展0.45萄0.51财0.24固30蜻舟山市妇44.0唐0.46卷0.46饼0.30复30呀宁波市秩44.0划0.42火0.50阶0.28必32祸九江市雅43.8评0.33悬0.61喉0.32愉33尖惠州市喊43.7娘0.35锋0.60锋0.29装34窝漳州市饱43.6源0.46黑0.54阔0.19缓35义淮安市炉43.5国0.45桨0.50财0.26充36败六安市淡42.9仰0.41动0.53披0.27松37报茂名市奋42.4安0.36追0.58借0.23养38扒南通市俘42.2芒0.52湖0.37退0.19枯39推嘉兴市边42.1狗0.39筛0.50绘0.26托40顿长春市赴41.9棚0.48忧0.41长0.25掌41惯泰安市寺41.8浓0.48召0.43卧0.24订42能石家庄市元41.6临0.35杰0.58框0.21砖43席江门市杰41.2欺0.42侨0.48商0.23拨44衔南昌市决40.9携0.43滥0.46横0.24轨45殖连云港市费40.7汗0.38什0.50差0.一八简45眉银川市旗40.7妖0.34底0.57惊0.29俩47瞧荆门市震40.5伐0.39可0.47传0.30送48霞昆明市态40.1浇0.39膜0.52亦0.25护48垄乐山市坟40.1眯0.36相0.66盏0.08鹊48漫新余市魂40.1爷0.45净0.38抱0.23雄51雾衡水市高39.7侮0.34桐0.55惑0.23益52乒鄂尔多斯市歼39.6索0.21疗0.74肥0.20椒52合泸州市浙39.6扎0.40其0.46聚0.29罢54钱乌鲁木齐市蓬39.4例0.33躺0.51营0.27陆55充怀化市令39.1牧0.31挖0.56柳0.26源56幸东莞市逗38.9脂0.29秆0.55戏0.23亲57厅柳州市炒38.4绒0.41愁0.40煮0.27滴57浆湛江市扒38.4港0.25弊0.60沉0.24模59温延边州缺38.1漆0.34泰0.49悲0.27砍60诚本溪市殿37.7蜜0.47异0.38单0.16菜61疗呼和浩特市患37.6辜0.37掘0.43醋0.24蛙61舌鞍山市跑37.6革0.35俊0.49忌0.16独61从丽水市假37.6失0.25驼0.53择0.30拿64削厦门市作37.5链0.31茧0.42积0.30缎65稼绵阳市骑37.2喇0.44血0.33橡0.24社66恭鹰潭市尊37.1于0.24碰0.62圆0.17双67休莱芜市撑37.0发0.38互0.40塔0.30看67殃太原市若37.0忍0.30限0.50疮0.23古69依贵阳市避36.7壶0.34武0.58鸽0.14师70毁昌吉州就36.5册0.20敲0.58领0.27讲71才黔东南州糠36.2隔0.19朱0.58赚0.25是72狭沈阳市刘36.0台0.17支0.73饮0.14金72狠镇江市封36.0秋0.17责0.64擦0.19冶74宪德阳市洽35.7时0.34脖0.40硬0.27潜74袋宿迁市皂35.7讨0.30蓝0.53糖0.21董74德吉安市劫35.7坟0.38蜘0.38友0.23散77部十堰市纽35.6河0.21滑0.58榴0.22卧78震鹤岗市非35.3距0.19异0.64幅0.16汪79烘玉溪市盐34.9裕0.48答0.24周0.22许79增日照市系34.9戏0.34蜂0.42奏0.20害81图芜湖市涝34.8收0.51构0.24劝0.20欠82伤西安市逗34.7注0.30敏0.47屑0.24展82跨佳木斯市啄34.7倾0.35溜0.36搂0.28挂84伯黄冈市施34.4歪0.16惩0.59扶0.23泻85旗宜宾市帆34.1滋0.19尤0.50赠0.28宿85哲伊犁州斑34.1遣0.30淡0.46点0.20佛87劣乌海市笔34.0沈0.35悟0.40冈0.14扯88跳长治市馒33.9满0.39创0.29演0.22排88捐肇庆市分33.9侵0.27绸0.42倚0.22境90阶赣州市袄33.8政0.24硬0.49卷0.23截90找廊坊市压33.8秧0.35浸0.39尘0.17嫁92掌晋城市权33.7励0.24贤0.47隆0.25休93帆常德市哭33.6钟0.12男0.62凳0.25疗94独榆林市斑33.3扶0.一八丢0.57标0.28魄95吹淮南市程33.1同0.25膝0.39诵0.32蜘96腊保定市味32.8找0.31依0.42挑0.22滩97晃黄山市投32.7雁0.19翼0.47迫0.28鹅98拾阳江市投32.4沈0.14奇0.64秩0.14弓98孤聊城市横32.4晕0.17份0.51冻0.22脊100辆阿克苏地区孔32.2难0.27教0.46法0.14茂101绪赤峰市童32.1获0.17环0.56炮0.17炒101搁大兴安岭地缩区休32.1株0.29料0.46斜0.14矩103疫巴音郭楞州朋32.0闸0.31唱0.46束0.一五效104殿广元市收31.9西0.21恼0.58监0.14顶105宴眉山市帅31.8捡0.25娘0.49肤0.一五芽106模上饶市筒31.7查0.31克0.36垦0.25严106臣益阳市黄31.7签0.23育0.55窜0.14摊108窝内江市阿31.5遣0.27展0.35弹0.29吩108迟潮州市到31.5挠0.37父0.31俗0.17百108脂张家界市沈31.5壁0.21覆0.46碌0.19抱111刮玉林市外31.4援0.38易0.30猛0.一五碧111切阜阳市怀31.4愧0.一八肌0.51恭0.23扁111密陇南地区剑31.4昌0.一五岛0.55票0.17证114拴云浮市糠31.3拍0.20拦0.47侦0.27内114棕楚雄州督31.3环0.20抱0.50晃0.12伸116呀衡阳市夹31.2番0.14给0.50牙0.24添116兄宝鸡市咬31.2捆0.14潜0.59疼0.一八鸦1一八泼安顺市权31.1喜0.26粮0.42宏0.21攀1一八散鄂州市果31.1唇0.07著0.57说0.28蛾120寸邵阳市仅31.0斜0.11章0.54埋0.25蓬121较唐山市跃30.9职0.21耻0.46舞0.20挠122盘宣城市讽30.8映0.23秩0.39宅0.25走123售梧州市昨30.7肯0.33搏0.34聚0.20呆123彻菏泽市愈30.7恭0.23拐0.46说0.19呀125谅恩施州盈30.6唇0.10凳0.52怠0.30螺126习盐城市斩30.5嘉0.42铲0.22侄0.17疑126葡西宁市渣30.5纤0.33其0.35危0.17冬128疮焦作市仰30.4向0.35佩0.32潜0.一八厉129前邯郸市帆30.2权0.一八思0.46省0.22排129序通化市岛30.2件0.17挡0.50静0.19乖一三1缘