水管单位安全标准化建设管理手册

安全标准化建设指导手册安全标准化建设管理手册二O一八年二月颁布令为深入贯彻落实《安全生产法》和《国务院安委会关于深入开展安全标准化建设的指导意见》的文件精神，推进安全生产标准化建设，建立安全标准化管理体系。本单位依据《安全生产标准化基本规范》和《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准》等管理要求，结合国家安全生产的法律法规、规章标准和本单位的实际情况，组织编写了《安全标准化建设指导手册》。《安全标准化建设指导手册》阐述了本单位在建设管理和服务的全过程中，建立、实施、保持和持续改进安全标准化体系所需的过程及相互作用的关系；阐述了项目管理全过程的安全风险，按法律法规的要求，并充分考虑行业的相关规定，对生产安全进行有效控制，力求安全发展、和谐发展。《安全标准化建设指导手册》是指导单位安全生产管理工作的纲领性文件和行动准则。现予以发布，望全体员工及单位遵照执行。本《管理手册》自2018年3月1日生效实施。河南黄河河务局主任：年月日单位简介单位组织结构图河南黄河河务局工程建设中心河南黄河河务局工程建设中心主任主任副主任总工程师副主任总工程师计划财务科工程管理科办公室计划财务科工程管理科办公室 建管部建管部单位安全生产标准化组织结构图安委会安委会安全标准化领导小组安全标准化领导小组计划财务科工程管理科办公室计划财务科工程管理科办公室建管部建管部1适用范围1.1目的本手册是结合国家安全生产方面的法律法规、规章标准和本单位的实际情况，阐明本单位的安全生产管理方针和目标，确定安全生产各过程的要求和程序，规范各项安全生产管理活动满足适用的法律法规要求，实现单位的安全生产管理方针、目标，使员工、社会满意。体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观，强调单位安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法、单位具体实际的有机结合，有效提高单位安全生产水平。单位按照目标和职责、制度化管理、教育培训、作业安全、风险管控、重大危险源监控、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评定和持续改进等管理要素，通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范管理行为，使各环节符合有关安全生产法律法规和规范规程、技术标准的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强单位安全生产规范化建设。1.2适用范围本标准适用于本单位的安全生产管理系统。2引用文件和标准下列文件对本标准的应用必不可少，其最新版本（包括所有的修订单）适用于本标准。2009年中华人民共和国主席令第18号《中华人民共和国劳动法》2014年中华人民共和国主席令第13号《中华人民共和国安全生产法》2011年中华人民共和国主席令第46号《中华人民共和国建筑法》2009年中华人民共和国主席令第18号《中华人民共和国防洪法》2008年中华人民共和同主席令第6号《中华人民共和国消防法》2011年中华人民共和国主席令第47号《中华人民共和国道路交通安全法》2013年中华人民共和国主席第4号《中华人民共和国特种设备安全法》2011年中华人民共和国主席令第52号《中华人民共和国职业病防治法》2010年中华人民共和国主席令第35号《中华人民共和国社会保险法》2007年中华人民共和国主席令第69号《中华人民共和国突发事件应对法》2008年中华人民共和国主席令第7号《中华人民共和国防震减灾法》1996年中华人民共和国主席令第71号《中华人民共和国档案法》中华人民共和国国务院令第393号《建设工程安全生产管理条例》中华人民共和国国务院令第535号《中华人民共和国劳动合同法实施条例》中华人民共和国国务院令第423号《劳动保障监察条例》中华人民共和国国务院令第441号《中华人民共和国防汛条例》中华人民共和国国务院令第527号《对外承包工程管理条例》中华人民共和国国务院令第549号《特种设备安全监察条例》中华人民共和国国务院令第466号《民用爆炸物品安全管理条例》中华人民共和国国务院令第406号《中华人民共和国道路运输条例》中华人民共和国国务院令第405号《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》中华人民共和国国务院令第394号《地质灾害防治条例》中华人民共和国国务院令第352号《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》中华人民共和国国务院令第493号《生产安全事故报告和调查处理条例》中华人民共和国国务院令第586号《工伤保险条例》3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1安全生产标准化worksafestandardization通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源。建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和规范规程、技术标准的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强单位安全生产规范化建设。3.2安全绩效safetyperformance根据安全生产目标，在安全生产工作方面取得的可测量结果。3.3相关方interestedparty与单位的安全绩效相关联或受影响的团体或个人。3.4供应商supplier为单位提供原材料、设备设施及其服务的外部个人和团体。3.5承包商contractor在单位的作业现场，按照双方协定的要求、期限及条件向单位提供服务的个人和团体。3.6资源resources实施安全生产标准化所需要的人员、资金、设施、材料、技术和方法等。3.7项目法人projectentity从事项目开发的有限责任单位和股份有限单位。3.8施工企业constructioncompany从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程、装修工程的单位。3.9安全生产worksafety为预防生产过程中发生事故而采取的各种措施和活动。3.10安全生产条件conditionofworksafety满足安全生产所需要的各种因素及其组合。3.11监督管理watchandcontrol对现场或某一特定环节、过程进行监视、督促和管理，使其达到预定的目标。3.12核验verify根据建设行政主管部门、安全监督机构或其他相关机构日常的监督、检查记录等资料，对施工现场安全生产管理常态进行复核、追溯。3.13危险源hazard可能导致死亡、伤害、职业病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。3.14危险、有害因素hazardouselements可能导致伤害、疾病、财产损失、环境破坏的根源或状态。3.15公示标牌publicsigns在施工现场的进出口处设置的工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌及施工现场总平面图等。3.16变更change人员、管理、工艺、技术、设施等永久性或暂时性的变化。3.17隐患potentialaccidents作业场所、设备或设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。3.18重大事故隐患seriouspotentialaccidents可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。3.19风险risk发生特定危险事件的可能性与后果的结合。3.20风险评价riskassessment评价风险程度并确定其是否在可承受范围的过程。3.21事件incident导致或可能导致事故的情况。3.22事故accident造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。4管理原则结合本单位自身生产经营的特点，根据本管理手册要求，建立与保持安全标准化建设体系。单位开展安全生产标准化工作遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以安全文明施工、危险源动态管理、隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，防范事故，保障人身安全健康，实现单位安全生产目标。主要依据：国务院安委会《关于深入开展安全生产标准化建设的指导意见》水利部《水利行业深入开展安全生产标准化达标实施方案》水利部《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准》水利部《水利工程建设安全生产管理规定》安全标准化体系的建设，突出“安全第一、预防为主、综合治理、全员参与、持续改进”的方针和以人为本的理念，注重科学性、规范性和系统性，立足于危害辨识和风险评价，立足于隐患治理，风险管理和预防事故发生的思想，进一步规范建筑施工单位安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，提高安全生产水平，充分体现安全与效益、安全与健康、安全与环境之间的内在联系，并与单位其他方面的基础管理有机结合。5管理模式5.1原则单位开展安全生产标准化工作，应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实《国务院关于进一步加强项目法人安全生产工作的通知》（国发[2010]23号），以隐患排查治理为基础，以风险管控为切入点，进一步规范项目法人安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，提高安全生产水平，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。5.2建立和保持单位安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进、创新”动态循环的模式，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化系统，进一步加强安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全过程安全管理；规范安全投入，加强安全生产科技装备，提高安全保障能力；依据相关法律发规、规范规程、技术标准的要求，结合单位特点，采用计划、实施、检查、改进动态循环的管理模式，通过单位自主管理、自我检查、自我纠正和自我完善、自我改进，推进全员、全方位、全过程安全管理；规范安全投入、加强安全生产科技装备，提高安全保障能力；通过规范安全管理和作业行为，反映自身生产特点及安全绩效的持续改进和提高，建立并保持安全绩效持续改进的长效管理机制。6安全生产方针与目标单位根据国家法律法规、行业及上级主管部门的管理要求、结合安全生产实际管理需要及相关方的要求，制定包括生产安全事故控制指标、安全生产隐患治理目标，以及安全生产、文明施工管理目标等控制要求的总体和年度安全生产目标。单位总体安全生产目标以三年为基础，包括要保持、实现的管理目标和控制指标，以及相应的管理工作规划。单位及所属的各部门应根据自身安全生产实际、制定包括生产安全事故控制指标、安全生产隐患治理目标，以及安全生产、文明施工管理目标等控制要求的总体和年度安全生产目标，并制定贯彻落实安全生产目标指标的考核管理办法。单位制定《安全生产目标管理制度》，明确目标与指标的制定、分解、实施、考核等环节内容；编制单位《环境、职业健康安全管理三年规划》和年度管理规划（工作计划），并严格贯彻落实执行。6.1安全生产方针单位的安全生产方针为：安全第一、预防为主、综合治理、全员参与、持续改进。6.1.1安全承诺单位为了保证安全生产方针的实施、保持，应向社会和相关方做出郑重承诺：（1）遵守国家和地方的职业健康安全法律、法规、严格落实安全生产责任制；（2）向全体员工，相关方宣传安全生产法律、法规、制度，引导全体员工和相关方参与职业健康安全管理活动；（3）开展安全培训，提高全体员工的安全意识和技能；（4）建立应急预案体系，完善预案管理制度，开展应急救援演练；（5）严格执行“三同时”制度，从源头控制和防范风险，落实“五同时”管理，加强过程控制；（6）确保安全资金的投入，通过采取先进技术和管理手段，不断改进作业环境，预防职业健康安全事故事件发生；（7）通过标准化体系的自评，外审及管理评审等活动来提升单位的职业健康安全管理绩效。6.1.2方针的贯彻（1）单位的安全生产方针由主要负责人签发，并由单位安全管理部门做出释义。（2）单位及所属的各部门要组织全体员工认真学习、领会单位安全生产方针及释义的要求；并在管理实践活动中予以贯彻执行。（3）单位及所属的各部门应通过不同方式向相关方宣传单位的安全生产方针、告知单位的安全承诺。6.2安全生产目标安全生产目标包括量化的管理目标和包括人员伤亡、机械设备安全、交通安全、火灾事故、环境保护、职业健康和安全生产隐患治理等方面的控制指标。6.2.1目标制定（1）单位应根据单位发展的要求，结合单位发展规划制定中长期安全生产目标（控制指标）和管理规划。安全生产目标（控制指标）由本单位的安全管理部门负责制定，由本单位最高管理者负责批准，以正式文件形式发布。（2）单位及所属的各部门应根据上级的安全生产目标和地方政府的安全生产目标管理要求，有效地制定本单位的年度安全生产目标。（3）单位各层级的安全管理部门要组织全体员工认真学习、领会本单位的安全生产目标的要求。6.2.2目标的控制与实施（1）单位各部门应根据本单位的年度安全生产目标和在安全生产中的职能，及时分级分解安全生产目标，落实到相关的部门、岗位。要针对管理目标和控制指标的实现、保持，制定本层级的管理方案（实施计划）及保证措施和检查，监督考核管理制度；并定期进行考核，确保目标指标的实现。安全生产目标保证措施应具体、可操作，明确责任人。措施内容宜明确人员、经费、设备物资等资源要求。（2）单位及所属的各部门应通过逐级签订安全生产目标责任书（承诺书）的形式，实施对管理目标和控制指标的分级控制管理。（3）单位每年对制定的安全生产目标的完成情况进行不少于二次的监测；实施情况的监督检查记录、资料应齐全。（4）单位及所属的各部门应根据环境、安全生产情况的变化结合工程实际情况，对安全目标保证措施进行动态调整。6.2.3目标的监督与考核（1）单位安全管理部门门至少每半年要对单位安全生产目标实施计划的执行情况进行监督、检查与评估，及时纠偏、调整安全生产目标实施计划，并保存相关的记录、资料。（2）单位年中应对安全生产目标的完成效果进行评估和考核，年终对安全生产目标完成情况进行考核，编制绩效考核评估报告，落实奖惩兑现。（3）单位各级安全监督部门应根据评估考核结果和管理工作需要，及时调整本单位的安全生产目标和指标的实施计划。评估报告和实施计划的调整、修改记录应形成文件，并加以保存。7组织机构和职责单位及所属的各部门应规范建立健全安全生产组织体系、技术保障体系、运行实施体系和监督管理体系；明确各管理层、职能部门、岗位的安全生产责任。7.1组织机构7.1.1安全生产委员会（或安全生产领导小组）(1)单位成立以单位主要负责人为主任，领导班子成员及各相关部门负责人为成员的安全生产委员会（以下简称安委会）或安全生产领导小组（以下简称领导小组），明确职责、建立健全工作制度和例会制度。单位应根据人员变动情况，及时调整安委会或领导小组。成立、调整安委会或领导小组，须以正式文件颁发。（2）安委会（或领导小组）每季度召开一次安全专题会议。会议由安委会主任（或领导小组组长）主持，检查落实上级会议工作要求，总结分析本单位及各施工现场的安全生产情况，评估本单位存在的风险，部署安全生产工作，协调解决安全生产问题，决定单位安全生产管理的重大措施（重大、重要安全事项未经安委会研究确定）。会议应形成完整的资料、记录。（3）单位及所属的各部门的重大、重要安全事项经安委会（或领导小组）研究确定。（4）各级安委会（或领导小组）会议应形成会议纪要，发布“会议纪要”，会议纪要中应有具体的工作要求、上次会议提出的工作改进意见和建议与要求，建议要有具体整改措施，并进行跟踪其落实情况；并保持完善的会议纪要、会议资料等。7.1.2安全生产技术保障体系（1）单位及所属的各部门应建立安全生产技术保障体系，规范安全技术管理、完善安全技术措施策划、审批。（2）单位应制定和规范执行安全技术管理制度，有效控制施工过程中不安全因素，规范环境保护、安全生产与劳动防护技术措施管理工作，消除和减少职业伤害，保障员工的安全和健康。单位各级技术管理部门负责安全技术措施的编制、评审、交底、实施跟踪及反馈改进。（3）安全生产技术保障体系要做好科技研发。整合安全生产科技资源，推进安全理论创新体系、安全技术研究体系、安全装备保障体系建设，加强基础性研究，加速重点、关键性安全技术研发，加快新技术成果推广应用，促进安全技术装备更新换代。（4）单位建立安全专家组，形成专家智力支持。完善各种安全生产技术施工方案和专项方案（按规定需要专家评审的请专家进行评审鉴定），形成安全生产专家支持体系；完善安全生产技术体系、完善各种安全生产技术措施及操作规程。7.1.3安全生产运行实施体系（1）单位应建立以主要负责人为责任人的安全运行实施体系，规范安全生产过程管理。（2）分管运行管理工作的副职，应全面贯彻落实安全生产规定组织的日常工作，注重作业过程管理，并对职业健康与安全风险进行有效的管理。（3）安全管理部门门应全面履行现场实施和监管责任，严格危险作业控制。对危险作业实施全过程监控，保持完善的记录、资料。7.1.4安全生产监督体系（1）单位应按照国家及建筑施工行业的相关规定，设置独立的安全管理部门，配备满足安全监督管理工作需要的专职管理人员（以下简称安全管理人员），建立健全安全监督管理网络，落实单位及工程建设项目的安全监督管理工作。（2）单位应定期召开安全监督管理会议，完善相应的会议记录、资料。（3）单位安全管理部门门应定期检查本单位安全生产工作情况，纠正违反安全生产法规及规章制度的行为，严格安全生产目标、指标考核；安全监督工作记录、资料应完整。（4）安全管理人员应对危险性较大的施工作业活动应进行现场监督，确保现场作业环境、作业过程、安全设施建设、安全防护用品和安全工器具使用符合国家有关规定。（5）单位各级安全管理部门门及安全管理人员的配置应以文件形式予以明确。7.2职责单位应建立针对安全生产责任制的制定、沟通、培训、评审、修订考核及履责等环节内容的《安全环保责任制度》，明确各级单位、部门及人员的安全生产职责、权限和考核奖惩等内容。按照管理要求建立以各级主要负责人为核心的安全生产领导负责制。单位制定各级安全生产责任制，经单位安委会讨论通过，安全生产第一责任人批准，以文件形式发布。各级行政主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作负总责。分管运行管理的负责人协助主要负责人落实各项安全生产法律法规、标准，统筹协调和综合管理单位的安全生产工作，统筹组织生产过程中各项安全生产制度和措施的落实，完善安全生产条件，对单位安全生产工作负重要领导责任。7.2.1安全生产领导负责制单位各级行政主要负责人应全面负责本单位的安全生产工作，并履行下列主要职责：组织建立、健全本单位的安全生产责任制，并组织开展单位安全生产标准化建设工作；组织制定安全生产规章制度和操作规程，并保证其有效实施；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故；其他职责符合国家及行业有关安全生产法律、法规的规定。7.2.2一岗双责（1）单位应明确各职能部门的具体安全生产管理职责和各级、各部门及岗位人员的安全职责，实现全员的“一岗双责”。（2）各岗位人员要认真履行岗位安全生产职责，严格落实安全生产规章制度。7.2.3安全职责的落实（1）单位各岗位人员认真履行安全生产职责，严格落实安全生产规章制度。单位及所属的各级管理层、职能部门、岗位的安全生产职责应形成责任书（承诺书）、并经责任部门负责人确认。责任书（承诺书）的内容应包括安全生产职责、管理目标与控制指标、考核奖惩规定等。（2）单位各级安全管理部门门应对本单位、管理部门、岗位的安全生产责任与权限进行培训。（3）单位及所属的部门应定期对各级、各岗位人员的安全生产职责履行情况进行检查、考核。根据检查考核结果和安全生产绩效考核的规定实施奖惩兑现。保存完善的检查考核记录、资料。7.2.4评审与更新（1）单位安全管理部门门每年至少进行一次安全生产责任制适宜性的评审。了解责任制在执行、考核等过程中的各种情况，保证纵、横向系列安全生产责任制的适宜性、针对性。（2）单位应根据国家法律法规、标准规范颁布状况、安全检查反馈的问题、绩效评定结果，以及当发生较大变更或管理机构等发生重大调整等情况，安全管理部门应立即组织对责任制进行评审、修订，确保其适宜性、针对性。（3）安全生产责任制更新（修订）后，应由单位主要负责人签发，以文件形式发布。8安全生产投入单位应制定《安全生产投入管理制度》，应明确安全费用提取、使用、管理程序、职责及权限；明确稳定的安全投入资金渠道，保证新增、改善和更新安全系统、设备、设施，消除事故隐患，改善安全生产条件；保障安全生产宣传、教育、培训及文明施工、安全奖励，推广应用先进安全技术措施和管理方法，抢险救灾等均有可靠的资金来源。单位安全投入应能充分保证安全生产基本需要；安全投入资金要设立专户、专款专用。单位应参加安全生产责任保险，保险金用于赔偿因生产安全事故造成的从业人员人身伤害以外的第三方损害，以及生产安全事故抢险救援、事故调查所需费用。8.1安全生产投入费用安全生产投入费用是指专门用于完善和改进单位安全生产条件的资金。8.1.1使用范围（1）完善、改造和维护安全防护设施、设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出。（2）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出。（3）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出。（4）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价），咨询和标准化建设支出。（5）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出。（6）安全生产宣传、教育、培训支出。（7）安全生产使用的新技术、新标准、新工艺、新设备的推广应用支出。（8）安全设施及特种设备检测检验支出。（9）其他与安全生产直接相关的支出。8.2安全生产投入管理单位安全生产投入管理应包括安全生产投入资金的提取、储备、使用申请、审核审批、支付、使用、统计、分析、监督检查、审计检查等工作内容。根据安全生产需要编制安全生产费用计划，并严格审批程序，建立安全生产费用使用台账。8.2.1计划管理（1）单位应制定满足运行管理活动需要的安全生产费用使用计划，定期向上级主管单位申报安全生产预算，保证安全生产费用的投入，做到专款专用。（2）单位各管理部门应根据安全生产管理的需要，编制相应的安全生产费用使用计划，明确费用使用的项目、类别、额度、实施单位及责任者、完成期限等内容，经审核批准并执行。（3）单位各级行政主要负责人必须在其管辖范围内，按专款专用、及时足额的要求、组织实施安全生产费用使用计划。8.2.2使用管理（1）单位安全投入费用的支付必须建立完善的程序，每年对安全生产费用的落实情况执行检查、总结和考核。（2）单位及所属的各部门应建立安全生产投入费用管理台账。台账应做到月度统计、年度汇总。并根据统计和汇总分析资料及管理工作的需要，及时调整安全生产费用预算。（3）单位应定期组织有关部门对安全生产投入费用落实情况进行检查、总结和考核。并保持完善的检查、总结和考核记录、资料。（4）单位审计部门每半年应对单位及单位的安全投入状况进行一次专项审计，以适当的方式披露安全生产费用使用情况。（5）单位安全管理部门门应定期组织有关部门对安全专项费用使用情况进行检查、考核。（6）单位的安全科技投入执行科技投入的相关规定，并建立相应的管理档案。9法律法规与安全规章制度法律法规，是指中华人民共和国现行有效的法律、行政法规、司法解释、地方法规、地方规章、部门规章及其他规范性文件以及对于该法律法规的不时修改和补充。安全规章制度是法律所规定或确认的国家和用人单位为保护员工在施工过程中的安全、职业健康而采取的各项管理措施的统称。9.1法律法规、规范规程、技术标准单位应制定《法律法规、规范标准管理制度》。明确法律法规、规范规章、技术标准的识别、获取、评审、更新等环节内容；明确职责和范围，确定获取的渠道等要求。管理制度应以正式文件颁发。单位及所属的各部门应严格遵守国家、行业及所在地安全生产法律法规、规范规程、技术标准，并将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到实际工作中。单位及所属的各部门应及时传达、部署上级安全生产具体要求和部署。单位法律法规目录一般包括以下几个方面的内容：宪法；有关安全生产的行政法规；有关安全生产的地方性法规（地方的安全生产条例）；有关安全生产的部门规章（如国家安全监管总局令）；有关安全生产的地方政府规章；有关安全生产的国家标准和行业标准；上级主管单位的有关规定、以及行业共同遵守的惯例，还有客户或供应方的要求，还有满足周边社会性需要等。9.1.1识别获取要求（1）单位明确安全生产法律法规、规范规程、技术标准的识别，获取主管部门，明确采取的渠道、方式，及时识别和获取使用的管理要求。（2）单位各级主管部门应跟踪、掌握有关法律法规、规范规程、技术标准的修订情况，定期识别、获取本单位使用的安全生产法律法规、规范规程、技术标准与其他要求。9.1.2汇总、发布（1）单位及所属的各部门应及时识别和获取本单位的使用的安全生产法律法规、规范规程、技术标准及其他要求；建立适用的安全生产法律法规、规范规程、技术标准清单，并及时更新发布，并应按季度提供给单位技术管理部门汇总。（2）单位工程管理科应根据定期识别、获取的法律法规、规范规程、技术标准，形成清单、文本数据库。单位工程管理科应及时删除失效、过期的法律法规、规程规范、技术标准与其他要求。单位工程管理科每年至少发布一次适用的安全生产法律法规、规程规范、技术标准与其他要求清单。（3）单位及所属的各部门应及时传达、部署上级安全生产的要求。（4）单位工程管理科必须配备本单位适用的安全生产法律法规、规程规范和技术标准与其他要求文本及电子版。9.1.3培训学习（1）单位工程管理科应及时向员工传达现行有效的安全生产法律法规、定期组织对适用的现行有效的安全生产法律法规、规程规范、技术标准的培训辅导，并组织考核，保持完善的培训学习、考核记录。9.2规章制度单位应根据法律法规及管理工作的需要，建立健全安全生产规章制度。并及时将识别、获取的安全生产法律法规、规程规范、技术标准与其他要求转化为单位的规章制度，贯彻到日常安全生产管理工作中。规章制度的建立应符合安全生产法律法规、规程规范，技术标准与其他要求及相关行业的管理要求。9.2.1规章制度建立（1）规章制度的形式与格式、编制程序、评审要求、发放、管理按《文件管理制度》执行，并做好相关的记录。规章制度制定过程中要考虑以下因素：1）国家的政策和社会发展需求；2）法律、法规要求和国家、行业标准及规范；3）国家批准的国际公约和标准；4）风险评估结果或隐患排查治理的情况；5）管理的流程与控制要求；6）相关方要求；7）与单位发展相关的外部信息，如行业要求等；8）单位文化及单位管理的管例。（2）单位应根据相关规定建立和发布健全的安全生产规章制度（单位的安全生产规章制度至少应包括附录A要求内容）。（3）单位工程管理科负责组织单位安全生产管理制度的编制、审定、签发。负责人签发后以正式文件形式颁布。9.2.2规章制度发放（1）单位安全生产规章制度可以采用文件汇编和电子文件两种方法中任一种进行发放。（2）单位单项规章制度或文件汇编应发到作业中队（车间、工段、工区、队）一级。（3）单位工程管理科必须保存单位安全生产规章制度有效的文本。其他管理部门必须保存各自履行“一岗双责”职能的规章制度有效文本。9.2.3规章制度执行（1）单位及所属的各部门应根据单位颁布的安全生产规章制度、根据管理工作需要和工程实际，以及工程建设单位的要求，建立和完善安全生产规章制度或实施细则，并发布实施。（2）单位工程管理科应对员工进行安全生产规章制度的培训和考核，保存完善的培训、考核记录、资料。（3）单位工程管理科应通过安全监督检查，对安全生产规章制度的执行情况和适用情况进行评估；编制评估报告，修订完善单位的安全生产规章制度。并保持完善的检查评估记录、资料。9.3操作规程单位应根据岗位，工种特点，引用或编制齐全、完善、适用的岗位安全操作规程。单位建立的操作规程至少应包含下列工作环节：供水、供电、起重与运输、土石方工程、地基与基础工程、混凝土工程、金属结构与机电设备安装、监测及试验、主要辅助工种等。9.3.1操作规程编制（1）单位应根据运行管理特点，在进行危险源辨识与评估的基础上针对性地提出控制措施，依据安全生产规章制度和相关规程，引用、编制岗位操作规程，规范从业人员的操作行为。（2）单位的操作规程应当涵盖生产经营的全过程及全体从业人员、内容全面完整，具有可操作性。1）岗位安全操作规程（作业标准）应覆盖每个岗位、每个有人活动的生产区域；2）岗位安全操作规程的编制、发放和管理等与安全生产规章的要求基本相同；3）岗位安全操作规程可以按照作业前、作业中、作业后的作业顺序中存在的安全风险进行编制，方便员工掌握和执行；4）在新工艺、新技术、新装置投产和使用前，应组织编制新的安全操作规程；5）安全操作规程中应有岗位主要危险源的辨识内容和危险源的分布情况说明；6）应保证各岗位相关的操作规程是最新的有效文件。（3）单位的岗位操作规程由单位工程管理科负责编制、评审、更新。9.3.2操作规程执行（1）单位编制的岗位操作规程由单位工程管理科负责组织审定，由单位主要负责人签发。（2）单位应根据岗位分布状况，将岗位操作规程编印成册，发放到相关班组、岗位。并保持完善的发放记录。（3）单位应组织全体员工进行岗位安全操作规程的培训和考核、并保持完善的培训、考核记录、资料。（4）员工应能熟练掌握本岗位安全操作规程的要求；作业现场操作不允许有违章违规现象。9.4定期评审为了保证法律法规的有效贯彻执行，规范从业人员的行为，消除违规现象，单位各级管理部门要定期对其执行情况和适用情况进行检查评估。通过检查评估查找违法违规现象和行为，确保单位和从业人员能够按照法律发规的要求进行安全生产。9.4.1评审管理（1）单位所属部门可结合日常性的检查，对本单位管理范围的安全生产法律法规、规范规程、技术标准、规章制度、操作规程的执行情况进行经常性的监督检查，并相应做出分析评审（评估）。（2）检查评审（评估）可由单位自行组织，也可聘请有关专业技术咨询中介机构或专家进行。（3）单位对安全生产法律发规、规范规程、技术标准、规章制度、操作规程的执行情况和适用情况至少每年进行一次全面的评审（评估）。评审工作也可与管理体系的合规性评价和安全生产标准化的绩效评定工作相结合进行。（4）单位及所属的部门检查评审结果应当文件化，对评审中发现的问题应立即整改，整改的要求和方式与隐患治理工作相结合进行。9.4.2评审实施（1）单位工程管理科对安全生产法律法规的执行情况和适用情况至少每年进行一次检查评审。并保持完善的检查评审记录、资料。（2）单位工程管理科对规范规程、技术标准的执行情况和适用情况至少每年进行一次检查评审。并保持完善的检查评审记录、资料。（3）单位工程管理科对操作规程的执行情况和适用情况至少每年进行一次检查评审。并保持完善的检查评审记录、资料。（4）单位工程管理科对安全生产规章制度的执行情况和使用情况至少每年一次检查评审。并保持完善的检查评审、资料。（5）单位所属部门组织各自的安全生产管理部门对安全生产法律法规、规范规程、技术标准、规章制度的执行情况进行检查评审每年不少于两次。并保持完善的检查评审记录、资料。9.5修订单位应根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故分析、绩效评定结果等，及时对安全生产规章制度和操作规程进行修订、确保其有效和适用。9.5.1修订管理（1）单位必须根据《文件管理制度》的要求，对安全生产管理文件进行修订，确保生产规章制度和操作规程等文件的有效性和适用性。（2）单位发生下列变化时，应对安全生产管理制度和操作规程进行修订，确保有效和适用。1）当国家安全生产法律法规、规程、标准废止、修订或新颁布时；2）当单位归属、体制、规模发生重大变化时；3）当上级安全监督部门提出相关整改意见时；4）当安全检查、风险评价过程中发现涉及到规章制度层面的问题时；5）当分析安全事故和重复事故原因，发现制度性因素时；6）其它相关事项。9.5.2修订责任（1）单位应保证部门每个岗位所适用的安全生产管理制度（实施细则）和操作规程为最新有效的版本。（2）单位工程管理科负责对安全生产规章制度的补充、修订、评审，并保存有关的规章制度的补充、修订、评审记录、资料。（3）单位工程管理科负责对操作规程的补充、修订、评审。并保持完善的操作规程的补充、修订、评审记录、资料。（4）单位及所属的各部门应依据单位更新发布的安全生产规章制度或遇到生产设施新建、扩建、改建与工艺、技术路线、装置设备发生变更时，应组织修订各自的安全生产管理规章制度（实施细则）。（5）单位主要负责人对补充、修订、评审的安全生产规章制度、操作规程等以正式文件形式颁布。（6）单位工程管理科负责已废文件的回收、销毁。9.5.3学习培训（1）单位工程管理科应组织员工对单位颁布和补充、修订完善的安全生产规章制度和操作规程的培训和考核，保存完善的培训、考核记录、资料。（2）单位工程管理科应及时更新办公系统的安全生产规章制度、操作规程，并向上一级管理部门反馈相关信息。9.6文件和档案管理单位应制定《文件管理制度》，明确文件的编制、审批、标识、收发、评审、修订、使用、保管等要求及责任部门/人员。流程、形式、权限，以及具体文件资料编目、保存周期、保存形式等。确保安全生产规章制度的编制、使用、修订、评审的有效性。单位应制定《档案管理制度》，明确记录的管理职责及记录的填写、收集、标识、贮存、保护、检索、保留和处置要求；明确安全生产档案的编目、形式和档案库房管理、档案管理人员职责规范、档案保密规范、档案借阅规范等。按照档案管理规定对主要安全生产文件，记录进行管理，确保档案资料保存的完整性、连续性、真实性和准确性，以便后续借鉴。10培训教育安全培训教育工作是法律法规赋予生产经营单位的重要职责，是贯彻安全生产方针、目标，实现安全生产、文明施工，提高员工安全意识和安全素养，防止产生不安全行为、减少人为失误、提高预防事故能力的重要途径。单位及所属的各部门应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，增强预防事故、控制职业危害和应急处理的能力，并制定《特种作业人员管理制度》，规范对特种作业人员的培训教育。单位应逐步完善和落实师傅带徒弟制度。新职工安全培训合格后，要在经验丰富的工人师傅带领下，实习至少2个月后方可独立上岗。10.1培训教育管理单位是从业人员安全培训的责任主体，要把安全培训纳入单位发展规划，健全落实以“一把手”总负责、领导班子成员“一岗双责”为主要内容的安全培训责任体系，建立健全机构并配备管理人员，保障经费需求，严格落实“三项岗位”人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度，健全安全培训档案。10.1.1培训教育要求（1）单位应制定颁布《安全环保培训教育管理制度》。制度应包括目的、适用范围、职责、实施要求及流程、效果验证及评价、再教育管理、相关记录与资料等内容；应明确安全教育培训的对象与内容、组织与管理、检查等要求。（2）单位办公室是安全培训教育主管部门。按规定及岗位需要，依据教育培训类型、对象、内容、时间安排、形式等需求，分级制定、实施安全培训教育计划，提供相应的资源保证。单位各级安全生产培训教育计划应以正式文件印发，并及时上报上一级主管部门备案。（3）单位及所属的各部门，应保障培训教育的场地、教材、教师等资源，规范培训教育。按计划进行安全培训教育，建立安全培训教育台账，完善安全培训教育记录、资料；并对培训管理和培训效果进行验证、评估和改进。（4）单位办公室应及时统计、汇总从业人员的安全培训教育和资格认定等相关记录；并定期对从业人员持证上岗情况进行检查、审核。10.1.2培训教育实施（1）单位的安全教育培训应由具有培训教育资质的单位组织。经考试合格，颁发《培训合格证书》，培训记录、资料由委托单位存档。（2）单位及所属的各部门应按照培训教育计划表安排组织开展安全培训教育。（3）培训教育活动实施前，应编制培训班教学计划表、提交培训教育申请。并报上一级主管部门备案。（4）单位及所属的各部门组织开展培训教育活动前，应按培训班教学计划表的安排编制培训教材（培训课件）；教育培训实施过程中，应完善培训教育考勤、培训教育效果验证、培训教育管理评价等管理环节。（5）单位及所属的各部门应保持完善的培训教育记录、资料。10.2管理人员培训教育单位及所属的各部门的主要负责人和安全生产管理人员应经相应资质的培训机构培训合格，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，取得培训合格证书后方可任职。10.2.1主要负责人的培训教育（1）单位及所属的各部门的主要负责人应接受安全培训，具备与其所从事的生产经营活动相应的安全生产知识、管理能力和资格。（2）单位及所属的各部门领导班子成员每年再培训时间不少于12学时。（3）单位及所属的各部门领导班子成员年度安全教育培训应当包括下列内容：1）国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；2）安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识；3）重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定；4）职业危害及其预防措施；5）国内外先进的安全生产管理经验；6）典型事故和应急救援案例分析；7）其他需要培训的内容。10.2.2其他管理人员的培训（1）单位除各级领导班子成员、专职安全管理人员之外负有安全管理职能的其他管理人员、专业工程技术人员的安全培训教育，由单位人力资源管理部门会同培训中心，分层次组织实施，具备相适应的安全生产知识和管理能力，经考核合格后方能上岗。10.3作业人员培训教育作业人员应当接受安全培训教育，熟悉有关安全生产规章制定和安全操作规程，具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，增强预防事故、控制职业危害和事故处理能力。10.3.1基本要求（1）单位编制《职工安全教育读本》，概括员工必备的安全常识。生产单位可以根据工作性质对其本部管理人员进行安全培训教育，保证其具备本岗位安全履责、应急处置等知识和技能。（2）单位工程管理科对从业人员至少每年进行一次安全法规、规章制度的教育和安全规程、生产技能、应急处置的培训，并经考试验证确认能力符合岗位要求。10.3.2厂级岗前安全培训内容应当包括：本单位安全生产情况及安全生产基本知识；本单位安全生产规章制度和劳动纪律；从业人员安全生产权利和义务；有关事故案例；事故应急救援、事故应急预案演练及防范措施等内容。10.3.3作业中队级岗前安全培训内容应当包括：工作环境及危险因素；所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故；（1）所从事工种的安全职责、操作技能及强制性标准；（2）自救互助、急救方法，疏散和现场紧急情况的处理；（3）安全设备设施、个人防护用品的使用和维护；（4）本作业中队（车间、工段、工区、队）安全生产状况及规章制度；（5）预防事故和职业危害的措施及应注意的安全事项；（6）有关事故案例；（7）其他需要培训的内容。10.3.4班组及岗前安全培训内容应包括：岗位安全操作规程；岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项；有关事故案例；其他需要培训的内容。10.4其他人员培训教育为了保证外来参观、学习等人员的安全，单位在外来参观、学习、检查等人员进入现场之前，应当对其进行必要的安全教育和告知。主要内容包括：本单位存在的危险源、危险部位以及注意事项和劳动防护用品配备使用常识。10.4.1其他人员培训教育（1单位的办公室应对外来参观、学习、检查等人员进行有关安全规定、可能接触到的危害及应急知识等内容的安全教育和告知，并保持安全教育和告知认可的记录、资料。10.4.2监控管理（1）对到单位进行参观、学习、检查的，办公室应安排专人陪同。陪同人员可根据参观、学习、检查人员多少配备，一般不少于两人。（2）外来参观、学习、检查，以及外来联系工作、为本单位供货等人员进入现场前，应为其配置必备的劳动防护用品。办公室应检查劳动防护用品的佩戴情况，随时清点人数并提醒注意事项。（3）各级的陪同活动应保留完善的过程资料。10.5班组安全活动单位应编制《班组安全管理制度》，明确班组安全活动的内容、管理责任、活动时间、活动要求、活动信息等，规范组织开展管理工作。单位要加强班组长现场安全管理水平和现场安全风险管控能力。10.5.1管理要求（1）单位应开展以班组为单位的安全活动。安全活动主题明确，具有针对性、科学性，做到经常化、制度化、规范化。（2）安全技术交底和每天的“站班会（班前会）”应纳入安全培训教育，并接合工作任务做好危险点分析，布置安全措施，讲解安全注意事项。（3）生产班组必须认真执行《班组安全管理制度》（或“班组安全管理标准”）的相关要求。10.5.2活动实施（1）单位应对活动的时间、形式、内容、要求有明确的规定。（2）作业班组班前要对所有机具、设备、防护用品及作业环境进行例行检查，并针对专业特点、当天施工任务和生产条件，提出改进意见和建议。（3）班组安全活动按作业班次进行，并形成完善的活动记录、资料。不得以布置生产工作替代安全活动内容。（4）安全管理人员应定期参加班组安全活动，对班组安全活动予以指导。（5）安全监督管理部门应在对基层的安全监督检查活动中涵盖对班组安全活动的监督检查内容。10.6安全文化建设安全文化是单位的安全意识、安全目标、安全责任、安全素养、安全习惯、安全科技、安全设施、安全监管和各种安全规章制度的总和，其核心是坚持以人为本，保护人的健康，珍惜人的生命，实现人的价值的文化，并在单位的安全管理中发挥着重要的导向、激励和规范作用。单位应制定安全文化建设的长期规划和阶段性计划以推动安全承诺的实施，规范安全文化建设活动的开展。10.6.1建设规划（1）单位应制定、实施年度《安全文化建设规划》，以推动安全承诺的实施，并在实施过程中不断完善。（2）单位应编制《安全文化手册》，包括安全承诺、行为规范与程序、安全行为激励、安全信息传播与沟通、自主学习与改进、安全事务参与、审核与评估等方面的内容；反映共同安全志向的安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标等安全承诺。通过安全文化建设，促进安全生产工作。（3）办公室应明确安全文化建设的领导职能：确定负责安全文化建设的组织机构与人员；保证必须的建设资金投入；配置适用的安全文化信息传播系统等安全文化建设的保证条件，强化单位的安全文化建设。（4）单位及所属的各部门应按单位《安全文化建设规划》的要求，制定本单位的年度安全文化建设实施细则，并规范执行。10.6.2活动实施（1）单位及所属的各部门应建立安全文化活动室，在办公区、施工现场规范设置安全宣言、安全承诺、安全理念等。（2）单位各级领导干部、各级管理人员及全体员工应自觉学习单位的《安全文化手册》，知晓、理解、接受安全承诺，把承诺内容应用于安全管理，在相应岗位工作中实践这种安全承诺。（3）办公室要采取多种形式的安全文化活动，形成全体员工所认同、共同遵守、带有本单位特点的安全价值观，形成安全自我约束机制；定期组织开展各类安全文化宣传活动（如安全生产月活动、安全知识竞赛、安全工作经验交流等），保持完善的活动记录资料。（4）办公室每年至少组织两次对安全文化建设工作开展情况的监督检查。11设备管理设备设施应符合有关法规、标准规范要求；安全设备设施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。设备设施应符合安全生产基本条件的必备要求，必须达到如下标准：（1）产品质量合格证、技术资料、安全及维修使用说明书、安全操作规程、使用、检查、维修、保养、改造资料齐全。（2）机械性能良好，能够在规定荷载下正常运行，外观整洁干净，各种管路无跑、冒、漏、滴等现象。（3）设备基础稳定牢固，能满足最大荷载情况下的承载要求。（4）各种启动、制动、方向装置灵敏、可靠。（5）各种安全保护装置齐全、灵敏、可靠。（6）各种仪表齐全可靠，指示准确并经过相关部门检查合格。（7）所有外漏传动、转动装置均已进行安全防护，无裸露。（8）各种音响，灯光警示，报警装置齐全有效。（9）安全防护设施已经安装完毕并经过验收。（10）电动设备接地良好，内部线路按规定进行布设，外接线路按有关规定进行架设，所有电线（缆）无破损。（11）在轨道上运行的设备，轨道面平整，轨道铺设规范符合要求，轨道及周边无障碍物、两端有限位装置及终端止挡。（12）各种设备在特殊条件下作业时制定有相应的作业规定。（13）设备应配置相应的消防器材。（14）满足法律法规或标准规定的其它要求。11.1设备组织管理单位应建立设备管理机构，加强设备管理，杜绝机械事故发生，充分发挥现有设备的优势，确保设备正常运行和有效的使用。11.2管理组织机构（1）单位应建立（或明确）设备安全管理的责任部门，配合符合任职条件的设备安全管理人员，明确管理职责和岗位责任，形成设备安全管理网络，对设备的采购、进场和使用进行统一策划和管理。（2）单位应配置专兼职安全管理人员。对设备及相关的安全检测器具实施安全技术管理，定期分析安全状态，确定指导，检查的重点，采取必要的改进措施。专职设备管理人员应经相应资质的培训机构培训合格，具备与所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，采取培训合格证书后方可任职。11.2.1制度管理（1）单位应制定《设备安全管理制度》。应包括设备的购置、租赁、装卸、验收、检测、使用、保养、维修、改造、报废和变更等内容，明确管理责任，管理章程，并按照《特种工作人员管理制度》，规范对特种作业人员的管理。（2）单位应收集适用于单位设备管理的法律法规和相关规范标准，分层级规范建立设备安全管理责任制，明确管理流程，规范设备安全。（3）单位应规范建立设备分类管理台帐，引用、收集编制各类设备的操作规程，印发至每一个持证人员，并督促其严格执行。（4）单位应建立设备、设施的维修、维护、保养的管理制度或实施细则，完善设备设施的检修、维修、保养。（5）单位的设备管理制度及操作规程应经单位主要负责人审批后，以文件的形式发布。11.2.2验收及检验管理（1）单位购置的、大修的、重新安装后的设备应经过验收及检验合格方可使用。（2）单位购置的设备（尤其是特种设备）应当附有安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件，相关资料存档；使用前应按建设单位管理制度进行报验。（3）单位应组织对进入施工现场特种设备（大型设备）使用前的验收；特种设备应经有资质的检验机构进行检验，按相关规定进行定期检验和注册登记，并保存相关资料。（4）设备进场时，必须进行全面的使用性能及安全检查，达到相关的安全技术要求，合格方可准入进场。11.2.3特种设备作业人员管理（1）单位应按照《特种作业人员管理制度》，建立设备作业人员管理台帐，并实施动态管理。（2）单位特种设备作业人员（包括需持证上岗的设备操作人员），应由使用单位予以聘用。（3）单位办公室和工程管理科应建立特种设备作业管理人员管理台帐，各类证件应合法有效。单位特种设备作业人员（含分包（供）方、租赁的特种设备作业人员）应持证上岗，入场及上岗时应进行检验，确认操作证件有效并保存其复印件。并向监理单位、上级主管部门报验、备案。（4）单位安全管理部门门应按月对设备操作人员进行培训教育。（5）特种设备（包括大型设备）应实行“机长负责制”，规范落实设备管理责任制度。11.2.4危险作业控制（1）单位制定的《设备安全管理制度》中应明确危险作业专项的编制，审批权限及流程。单位设备管理部门应组织识别设备危险作业风险，确定设备作业风险等级；设备（特种设备）进行危险性较大的项目作业前，应组织编制专项方案，经审批后指导、组织实施。（2）单位应根据工程项目的自然环境、地理位置、气候状况和设备及人员安排等，识别大型设备安装、使用、维修、拆除的危险源（点）及危险因素，应按相关权限编制设备危险作业专项方案。组织编制的专项方案（措施）、作业指导书应上报上一级主管部门审批、备案。经过审批后，严格按照危险作业专项方案（措施）及作业指导书执行。（3）设备管理部门应组织识别大型设备安装、使用、维修、拆除的危险源（点），并组织制定相应的防范措施、安排专人实施现场旁站监督。11.2.5档案管理（1）单位办公室应按《档案管理制度》及相关要求及时收集、整理、归档设备相关资料，规范设备（实施）的档案管理。（2）单位单位办公室负责建立本单位设备台账及管理档案。管理档案应包括：设备的名称、型号规格、制造单位、产品质量合格证。使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料；定期检验和定期自行检查的记录；事故记录，安拆记录；安全附件、安全保护装置更换记录等。（3）单位设备管理部门的设备档案资料应齐全、清晰、准确、有效。11.3设备使用管理为了加强设备管理，杜绝机械事故发生，充分发挥现有设备的优势，确保设备正常运行和有效的使用，应按规定配备足够的工作人员，贯彻“谁使用，谁管理”的原则，操作人员能够胜任所担任的工作，熟悉所使用的设备的性能特点和维护保养要求。特种设备操作人员必须按规定持证上岗，自觉遵守定人、定机制度。设备运行前应进行全面安全使用性能检查，运行过程中应按规定进行自检、巡检、旁站监督、专项检查、周期性检查，确保性能完好。单位设备管理部门应定期组织对特种设备、主要设备使用管理的监督检查。保持完善的检查活动记录、资料。设备操作人员严格按照操作规程运行设备，不带病运行，无违章操作，设备运行记录齐全。设备的使用，应按照使用说明书的规定要求进行，严禁超负荷运载。设备使用变更，应执行变更管理制度，履行变更程序，并对变更的全过程进行风险控制。11.3.1设备性能及作业环境（1）应针对工程地处的地理位置、自然环境、地质和气候状况、制定设备在极端天气作业环境的防护措施。（2）设备运行管理必须做到：1）应在设备使用现场设置设备安全操作规程定置标牌；2）应按照设备性能，不超范围使用设备；3）设备基础稳定，行走面平整，轨道铺设规范；4）设备的制动应可靠，灵敏；5）设备限位器，联锁联动，保险等装置应齐全、可靠、灵敏；6）设备的灯光、音响、信号应齐全可靠，指示仪表应准确，灵敏；7）设备的传动转动部位应设网、罩、无裸露；8）设备的接地应可靠，接地电阻值符合要求；9）设备使用的电缆合格、无破损。（3）设备性能及作业环境必须做到：1）设备的金属结构、运行机构、电气控制无缺陷；2）安全保护装置应齐全、可靠、灵敏；3）设备的防护罩、盖板、梯子护栏等安全设施应完备可靠；4）人工设备干净整洁，悬挂标识牌、检验合格证、明示安全操作规程；5）设备基础应进行验收，质量应符合相关技术要求，并定期检查；6）设备运行范围内无障碍物，满足安全运行要求；7）两台及以上机械在同一区域使用或可能发生碰撞时，应制定相应安全技术措施；8）牵张设备的电气接地的装置符合规程要求，过载保护装置可靠、灵敏；（4）设备（特别是特种设备）使用、维修应符合《工程机械通用安全技术要求》等有关规范规程、技术标准的要求。投入的设备不得随意拆除、挪用或弃置不用；确因检维修拆除的，应采取临时安全措施，检维修完毕后立即复原。木工、钢筋、混凝土、卷扬机械、空气压缩机必须搭设防砸、防雨的操作棚，各种设备要有安装验收手续，并在明显部位悬挂安全操作规程及设备负责人的标牌。机械严禁超载和带病运行，运行中禁止维护与保养；操作人员离机和作业中停电时，必须切断电源；凡钢丝绳表面磨损、腐蚀、断丝超过标准的，或打弯死、断股、油芯外露的不得使用。牵张设备应定人定机，操作人员必须熟悉牵张设备的机构、工作原理、操作规程及维护保养知识。（5）应根据使用设备的类别，在设备使用现场设置标牌，提醒设备设施操作人员严格执行。11.3.2操作维修保养（1）单位应制定《设备安全操作维护保养制度》，明确设备维修、保养的管理流程及管理方法。工程管理科应定期对设备维修保养情况进行检查验证和考核，并保持完善的检查验证和考核记录、资料。（2）单位设备管理部门应制定下达设备保养维修计划，定期对设备日常维护，保养情况进行检查，保持完善维护、保养记录、资料。（3）设备必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，保持完善的记录和资料。设备操作人员应按安全操作规程进行操作，维保人员应按设备维护保养规程按时进行维护保养。（4）特种设备及大型设备由单位编制，下达维护保养、检修计划，组织专业队伍或安排专人进行维护保养，检修作业和组织验收。（5）单位设备检修、清理工作实施前，应进行安全技术措施交底；大型设备及特种设备检修严格执行工作票制、安全确认制度、挂牌制、监护制，并保持完善的作业活动记录、资料。（6）设备进行日常维护保养作业时应悬挂明显的警示标识；设备维修结束后单位应组织验收，合格后方可投入使用。11.3.3安全监督检查（1）单位设备管理部门应制定设备安全监督检查计划，编制各类设备日常，专项和定期检查表，规范组织开展监督检查活动。单位应根据施工特点，季节变化，特定危险源，时间周期等组织对设备专项安全检查。单位组织开展安全检查活动每年不得少于两次，并发布检查通报，保持完善的检查记录、资料。开展设备监督检查之前，应做好策划，按计划组织检查，对检查出的问题落实整改闭合。（2）单位每季度应组织一次对设备全面的安全监督检查，并按月对主要设备安全状况进行一次专项检查（停用一个月以上的起重机械在重新使用前应进行全面的安全状况检查）。（3）设备的使用、管理应按照管理要求组织开展日常监督检查活动，保持完善的监督检查记录、资料。（4）单位设备管理部门对设备开展的专项监督检查与抽查，应涵盖所有的特种设备、大型设备。监督检查活动应发布检查通报，存在的问题应整改闭合。11.4设备的安装、拆除、报废管理单位制定的《设备安全管理制度》中，应明确设备的安装，拆除，报废管理要求。起重机械（特种设备、大型设备）租赁、使用、安装、拆卸、检测和人员培训、考核等应严格执行相关规定。设备安装的基础应稳固，进行装配、焊接、起重、配管、隔热、防腐和电气装置及配件作业等，应分别遵守相关安全技术措施、操作规程。设备存在严重安全隐患，无改造、维修价值，或者超过规定使用年限，应及时报废。11.4.1安装、拆除基本管理（1）单位大型设备的安装拆除，应组织专业队伍按规定进行处置，特种设备安装拆除单位应具有相应的施工资质和建筑施工单位安全生产许可证，安装拆除作业人员应具备相应的能力和作业资质，安装拆除的设备涉及到危险品、特种设备的，必须指定危险品处置方案和应急措施。（2）单位设备安装，拆除必须编制专项施工方案，（包括应急救援预案），内容及审批程序符合要求，作业前应组织安全技术交底。（3）单位对外委托安装（拆除）大型、特种设备，应签订施工合同和安全协议，明确双方责任。安装（拆除）实施作业前，单位应审核起重机械的特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明等文件；审核安装（拆除）单位的资质证书、安全生产许可证和特种作业人员的特种作业操作资格证书；审核安装单位制定的起重机械安装、拆卸工程专项施工方案和生产安全事故应急救援预案。审核工作应保持完善的记录，资料。11.4.2安装、拆除实施管理（1）特种设备安装（拆除）前，单位应向项目所在地特种设备安全管理部门办理告知手续。建筑起重设备机械安装（拆卸）工程专项施工方案，安装、拆卸的人员名单，安装、拆卸时间等材料报监理单位审核后，应告知工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门。（2）设备安装拆除作业前，安装拆除单位的技术和安全负责人，应对安装拆除作业进行安全技术交底；特种设备安装前，还应对专项施工方案和安全生产事故应急救援预案进行交底告知，应对各运行机构的技术状况及安全防护装置进行检修检测。保持完善的交底、检修（检测）记录、资料。（3）使用起重设备进行设备安装（拆除）的作业现场应划出作业区，设置警戒线，警示标识。起重吊装作业人员应持证上岗。施工现场有起重作业时，应当组织制定并实施防止起重机相互碰撞的安全措施。安装（拆除）过程中，安装（拆除）单位的技术和安全负责人，应对作业过程中的关键工序进行现场指导，保持完善的安装记录和过程监控记录。单位应指定专人对设备安装（拆除）情况进行监督检查，安全管理人员应对设备安装、拆除关键工序进行现场旁站监督，保持完善的监督检查记录，资料。（5）设备拆除后，使用单位应及时编号，造册登记，对残缺、损坏部位进行维修、更换。（6）设备安装后，单位应按照安全技术规范及说明书的有关要求，进行相关试验，试验项目应保持与本机说明书的要求一致，并保持完善的检查验收记录、资料。（7）特种设备起重机械安装完毕后，安装单位应当按照安全技术标准及相关说明书的有关要求对建筑起重机械进行自检、调试和试运转，报经有相应资质的检验检测机构进行监督检查，合格后方可投入运行。（8）特种设备（起重机械、大型设备）安装（拆除）工程应建立规范的施工档案。11.4.3报废管理（1）单位设备管理部门应建立设备的运行管理档案。（2）单位应执行设备报废管理要求，设备存在技术资料，安全装置缺失、超能消耗；存在严重的安全隐患，无改造、维修价值，或者超过规定使用年限的，应当及时上报，申请报废。（3）单位对已报废的设备应及时拆除，封存，退出施工现场。12作业安全管理作业安全管理是通过防止产生人的不安全行为，物的不安全状态，减少人为损失，消除环境不利因素，有效地遏制重特大安全事故的发生，确保建筑施工现场作业人员的人身安全。单位应遵守有关环境保护法律，法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪音、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。对危险作业应执行安全作业票制度，危险作业施工作业项目（工序）见附录B。12.1安全技术管理安全技术是指在生产过程中防止各种伤害，以及预防事故，并为职工提供安全、良好的劳动条件而采取的各种技术措施。安全技术措施是指运用工程技术手段消除物的不安全因素，实现生产工艺和设备等生产条件本质安全的措施。对施工现场安全管理和施工过程的安全控制进行全面策划，编制安全技术措施，并进行动态管。单位安全技术管理应包括危险源识别、安全技术措施和专项方案的编制、审核、交底、过程监督、验收、检查、改进等工作内容。应规范建立安全技术保障体系，规定和规范执行安全技术管理制度，有效控制施工过程中不安全因素，规范环境保护，安全生产与劳动防护技术措施管理工作，消除和减少职业伤害，保障员工的安全和健康。单位的施工组织设计应包含安全技术措施章节（专篇）。应当依据环境和职业健康安全法律法规、行业标准，施工环境资料，安全及环保防护设施标准，施工技术规程，安全环保技术规程，在施工组织设计中编制安全技术措施章节（或专篇），和施工现场临时用电方案，对危险性较大分部分项工程，编制专项施工方案（和专项安全技术措施）。对人、机，料、法、环五个环节可能造成安全、环境和职业危害事故的相应因素采取技术手段进行控制。对超过一定规模的危险性较大分部分项工程的专项施工方案（或专项安全技术措施）应按规定组织专家论证。12.1.1措施编审（1）单位应当明确运行管理专项方案的编制，修改，审核批准的权限，程序及时限。根据权限，按方案设计内容，有各级管理层的技术负责人组织相关职能部门审核，由各级主要负责人审批，报上一级技术管理部门备案（审批）。完善审批、论证、备案程序，保持相关的技术资料。（2）行管理专项方案中应编制独立的安全章节（或专篇）。主要应包括如下内容：1）简况及布置图；2）毗邻区域内供水、排水，供电、供气等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物，地下工程的有关资料；3）危险源的辨识，评价及采取的控制措施，生产安全事故隐患排查治理方案；4）安全警示标志设置；5）安全保护措施；6）机电设备使用安全措施；7）冬季、雨季等不同季节及不同阶段的安全措施；8）文明施工及环境保护措施；9）消防交通及职业健康安全防护措施；10）劳动力计划，专项安全管理人员特种作业人员；（3）单位对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程（见附录C）应编制专项方案；对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程（见附录D）专项施工方案，应组织专家进行论证审查。危险性较大的专项方案编制、审核、批准、备案应规范，作业前应对参与施工作业的员工进行交底，并设专人现场监督。12.1.3交底实施（1）单位应遵循“三同步”的原则，系环境保护、安全生产与劳动防护技术措施应与施工技术措施（方案）同步编制，同步交底，同步实施。（2）单位重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、危险作业项目、季节性施工的施工作业项目编制的专项施工方案（安全技术措施）、作业指导书应印发到施工作业班组严格实施，并安排专人现场旁站监督。(3)单位针对国家、行业和地方政府相关部门规定的危险作业项目施工前，必须办理安全作业票。安全施工作业票填写、审查、签发应规范（见附录F）。(4)单位的安全监督管理部门应定期对专项安全技术措施的适用性及执行情况进行检查、评价：保持完善的记录、资料。12.2生产现场管理现场管理就是指用科学的管理制度、标准和方法对生产现场各生产要素，包括人（工人和管理人员）、机（设备、工具、工位器具）、料（原材料）、法（加工、检测方法）、环（环境）、信（信息）等进行合理有效的计划、组织、协调、控制和检测，使其处于良好的结合状态，达到优质、高效、低耗、均衡、安全、文明生产的目的。12.2.1制度管理（1）单位应按照相关法律法规、规范规程、技术标准的要求，编制《作业现场管理制度》。（2）单位在安全生产、环境保护、职业健康中长期规划的基础上，编制、印发年度的《安全生产管理规划》、《职业健康管理规划》和《文明施工管理规划》，规范作业过程的管理工作。上述规划应提出具体的管理目标、控制指标，明确实现管理规划的责任、措施及管理要求等。（3）单位应结合年度生产经营任务和单位及相关方的要求，依据与上级管理部门签订的安全、环境、职业健康责任书，编制、印发单位的安全、环境、职业健康、文明施工管理规划，并报上一级主管部门审批、备案。（4）单位工程管理科应组织全体员工对本层级的《安全生产管理规划》《职业健康管理规划》和《文明施工管理规划》进行宣贯学习。通过年、季、月“安全环保、文明施工工作计划”，部署实现规划的具体要求。（5）单位工程管理科应通过对工作计划执行情况的评价、通过安全监督检查和绩效考核等措施，完善对作业活动的有效管控。并保持完善的记录、资料。12.3过程控制管理单位在生产过程中，应严格执行过程控制管理的相关制度，加强现场安全管理和生产过程的控制。对过程及物料、设备设施、器材、辅助安全设施、作业环境等存在的隐患，应进行分析和控制。对动火作业、临时用电作业等危险性较高的作业活动实施作业许可管理。作业许可证应包含危害因素分析和安全措施等内容，要严格履行审批手续。12.3.1用电（1）单位应编制《临时用电安全管理制度》，规范临时用电管理工作。（2）配电系统宜采用“三相五线制”，应采用“三级配电两级保护”；配电箱应做到“一机、一箱、一闸、一漏”，配电箱、开关柜内应设专用零线和保护零线端子板，不得相互混接；箱内电气元件应排列整齐、牢固，配线横平竖直、美观，并且绑扎牢固；3）配电箱及开关柜应无破损，有防火、防雨功能；4）配电箱底引出线口应加橡皮绝缘套管，箱门应配锁，箱内外应有明显标志牌；5）发电机、电动机配电盘、控制盘及变压器等电气设备的金属外壳应装设接地或接零保护；6）照明应满足施工和规范要求，现场照明必须设专用线路和专用配电箱，严禁使用敞开式照明灯具；7）自备电源与网供电源的联锁装置安全可靠；8）用电线路架设规范，洞内或潮湿作业场所的照明采用安全电压；9）配电柜应装设电源隔离开关及短路、过载、漏电保护电器，配电柜或配电线路停电维修时，应挂接地线，并应悬挂“禁止合闸、有人工作”停电标志牌，停送电必须由专人负责；12.3.2安全设施（1）单位应制定《安全设施管理制度》。（2）单位在运行管理人员上岗前应预防发生人员伤亡事故，职业危害而设置的各类设施、设备、器具等安全（环保、职业健康）设施建设进行全面策划。（3）单位工程开工前，安全设施设置必须齐全、完善，满足现场安全作业的需要。（4）单位施工现场安全设施建设必须做到：现场临边、沟、坑、孔、洞、井道的围栏或盖板等安全设施应齐全，牢固可靠，并加设明显警示标志。（5）设置的各种安全设施严禁随意挪动或移作他用，如确需移动，须经原设置单位同意，并在作业完成后恢复原状。（6）暴雨台风、暴风雪等极端天气前后组织有关人员对安全设施进行检查或重新验收，并