政府采购专题培训课件

政府采购专题培训高级采购师培训2010年4月28日一、政府采购的基本涵义（一）政府采购的概念

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

（二）政府采购的原则1、公开透明原则2、公平竞争原则3、公正原则4、诚实信用原则（三）政府采购的政策功能1、应当采购本国货物、工程和服务；2、应当采购自主创新、节能环保产品；3、扶持不发达地区和少数民族地区经济发展；4、促进中小企业发展；（四）政府采购评审专家管理

评审专家实行“统一条件、分级管理、资源共享、随机选取、管用分离”的管理办法。（五）政府采购监管部门1、各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。

2、审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。

3、监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。

.二、政府采购的五种方式（一）公开招标

是以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。公开招标应作为政府采购主要采购方式。凡达到公开招标数额标准的采购项目，在非特殊情况下，均应采用公开招标的方式实施采购。

（一）公开招标主要特点：竞争更充分：不限制潜在供应商公告时间较长：不少于20天评标办法可选择余地大：三种方法（一）公开招标

1.综合评分法。评分主要因素包括：价格、技术财务状况、信誉、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。价格分值：货物类30-60分，服务类10-30分。2.性价比法。除价格因素以外的其他各项评分因素的汇总得分，除以投标人报价，以商数最高的投标人为中标供应商。3.最低评标价法。符合采购人需求、质量和服务相等且报价最低的供应商为中标供应商。※协议供货和定点采购为满足采购人日常零星及紧急的采购需求，政府采购通过公开招标等方式事先确定一定数量的协议供货商和定点供应商，实行一次招标，分次供货。采购人根据协议供货和定点采购目录及限额标准，确定采购方式。纸张、定点饭店、节能照明产品已确定了中标价格，其他项目要在采购时与供应商进行二次竞价或谈判。协议供货采购流程采购中心采购人中心数据库发布招标公告确定入围的协议供货品牌及协议供货商网上委托确定成交供应商签订合同协议供货商网上竞价电子验收满意度调查监管部门中心服务器协议供货

协议供货，是指通过公开招标方式确定协议供货的供应商和协议产品，在协议有效期内，采购人直接或通过谈判或询价等方式与协议供应商签订供货合同的一种采购形式。

协议供货根据财政部第18号部长令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第八十五条规定，政府采购货物和服务可以实行协议供货采购和定点采购，但协议供货和定点采购供应商必须通过公开招标方式确定。所以，协议供货应该属于公开招标方式，其只是履行合同的方式不同而已，不属于其他采购方式。

协议供货一般由集中采购机构进行协议货物的公开招标，在确定中标供应商后由集中采购机构代表采购人与协议供应商签订框架协议，框架协议的主要内容包括协议供应商及其指定的经销商，协议产品的规格型号、协议最高限价、协议有效期限等。在协议有效期内，采购人可以直接选购协议产品，也可以与供应商进行谈判或询价在协议价格内确定供货价格，采购人与供应商签订供货合同。（二）邀请招标

是依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上的供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。适用条件和特点：1、具有特殊性，只能从有限范围供应商处采购的。增加了资格预审程序，公告期不少于7个工作日；2、采用公开招标方式的费用占采购采购项目总价的比例过大的。（三）竞争性谈判

适用条件：１、招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的；２、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；３、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；４、不能事先计算出价格总额的。（三）竞争性谈判主要特点：竞争不够充分公告时间较短评标办法只可选择最低评标价法（四）单查一来源采败购适用条况件：１、只躲能从唯斑一供应拉商处采脆购的；２、发淹生了不红可预见童的紧急尿情况不爬能从其钳他供应侧商处采勤购的；３、必阳须保证翻原有采层购项目允一致性派或者服个务配套浓的要求脏，需要毒从原供录应商处烟添购，烟且添购莲资金总啦额不超队过原合莫同采购降金额百损分之十窜的。（五）剂询价适用条剥件：采购的货项物规格、绞标准统一轻、现货货货源充足且寄价格变化忍幅度小的做政府采购贼项目，可必以依法采墓用询价方留式采购。.三、供应敬商参加政变府采购的相关置条件（一）供历应商供应商貌：指向奏采购人貌提供货采物、工跟程或者渔服务的灰法人、睬其他组念织或者锄自然人惩。（二）追供应商环参加政宣府采购培的基本恼条件1、具有夸独立承担排民事责任脖的能力；2、具有港良好的商晨业信誉和校健全的财趟务会计制茎度；3、具地有履行芳合同所颜必需的位设备和专业技术耻能力；（二）供笛应商参加间政府采购怨的基本条辉件4、有依掠法缴纳税兰收和社会摔保障资金睛的良好记生录；5、参茧加政府汁采购活补动前三捡年内，趟在经营俩活动中纳没有重挥大违法表记录；6、法乘律、行肆政法规恢规定的咳其他条冰件。（三）铃采购人国对供应陈商的特办殊要求1、采颜购人可闪以根据舟采购项短目的特泄殊要求准，规定贱供应商条的特定比条件，树但不得藏以不合般理的条西件对供战应商实钉行差别凉待遇或销者歧视袍待遇；2、采电购人可纠以要求录参加政想府采购亮的供应滑商提供估有关资牢质证明之文件和俊业绩情拌况，并补根据政俭府采购弱法规定名的供应弊商条件底和采购房诚项目对砌供应商踏的特定亲要求，困对供应壁商的资财格进行砌审查。（四）绕联合体责投标两个以上琴的自然人开、法人或为者其他组饲织可以组馋成一个联牵合体，以侍一个供应聚商的身份渔共同参加席政府采购驰。以联合叔体形式尺进行政或府采购浊的，参明加联合辜体的供得应商均准应当具屡备一般步条件和爬采购人剑规定的弊特定条羊件，并裕应当向狐采购人地提交联锻合协议竿，载明栽联合体泰各方承卷担的工啊作和义害务。联支合体各萌方应当困共同与冻采购人术签订采归购合同回，就采奏购合同魔约定的善事项对著采购人束承担连值带责任寄。.四、供应侧商参与投标的程么序（一）获浑取采购信问息经常关注凳政府采购亭网，获取职工作动态掩、采购信夸息、招标悟公告、中铸标公告、钩单一来源坚公示、政智策法规、册其他公告虏等信息。施网站与各医采购代理嘉机构链接量，可浏览爬更多信息陆。同时还捆与中国政遣府采购网筒链接，可直以获取中析央和其他漠省市政府韵采购信息苗。（二）联系代理积机构，咨钢询投标事春宜按照信息权公告的联图系方式，吊可咨询更柱多信息。抓如：获取蛾标书的方范式、需提牌交的相关跑资料和证性件、需支到付的费用课等等。（三）认真研读圈招标文件要充分寄了解采掏购需求岭和相关锻要求，兵掌握投支标程序溜和相关撒规定。尊对文件比有疑问贱或者认垫为有碍伯公平、胶公正的狸内容或欢条款，鲜可以及价时向采填购代理糕机构提赵出书面胡询问或干质询。（四）确定投桥标方案根据招标干文件表述杨的采购需姥求和相关沫要求，对早照本企业竞的实际情笔况，确定辱投标方案选。包括组烈织架构、木技术支持社、商务规尊划、时间努节点、报生价策略等的。（五）编贡制投标文狗件根据招泽标文件舰的要求违和企业英的实际健情况，南认真编求制投标水文件。报要求：宿对招标件文件提惊出的要细求和条凯件做出烈实质性球响应，迅实行点垃对点应包答，要蚂实事求销是，客亦观准确吸。要求目企业真卸诚投标浸，因为勒所有的烦应答都占要负法它律责任耗。（六）装订投标扣文件要按照留招标文总件的要执求装订就投标文窜件，如断：封面鞋要求、题编排顺尘序要求焦、印章左要求、哗纠错要等求、报驼价是否珍单独装债订、资庆质是否舍单独装兽订、密权封要求赢等等。筒标书的吐基本要含求：内脉容完整拒、编排若有序、毕便于阅免读、装牧订整齐慢，印章拣齐全，前密封完似好。（七）做好投标俱前的准备史工作要确定投珠标责任人理并由企业编法人签署技授权委托纯书；安排吧投标团队部，特别是绩技术人员拖，以接受毁评标委员际会的询问刺；按要求选的份数准鼠备好投标胜文件；需抛要提供电疏子标书的舟项目，要哨保证电子三介质的安悼全有效；妨按招标文艺件要求准忆备好相关旦费用；相辨关的资质会和证件要首准备齐全轮；安排妥顾当的交通录工具；做抱好相关的日应急预案希。（八）参加开今标投标人晶应当在接规定的垂截止时拥间前，晃将投标型文件密明封送达递投标地橡点，并亚按采购郊代理机虎构的要描求进行垦签到、纯交纳投孩标保证犹金、接渴受资质猛审查、谱递交密藏封的投匀标文件唱、解密碍电子标渴书、对榜投标人钞的身份蹲进行确防认等。邪任何单犹位和个萝人不得浅在开标书前开启棋投标文游件。截彻止时间崭之后提库交的为矿无效投听标文件知，将被除拒绝。状未交投棵标保证弦金的，没将被拒衫绝。参窑加开标罚仪式。（九）接受询标评标委员动会根据需鞭要可以要漆求投标人惰对投标内读容做出澄兆清和解释录。投标人丽要对评标芬委员会所照提问题进居行书面应独答并负法疲律责任。（十）中标采购代理鬼机构在发眨布中标公桌告的同时麦会向中标靠供应商发默出中标通点知书。中距标通知书尺对采购人撕和中标供走应商具有疤同等法律驼效力。（十一）签订政府顶采购合同中标供应镜商接到采洽购代理机伴构发出的蒸中标通知拐书后30类日内，与怠采购人依浑照招标文凯件和投标扣文件及确皂定的中标裤价格签订脊政府采购倡合同，双妄方不得擅绞自变更采愁购内容和胸价格。合熔同签订后老五个工作脂日内，采议购代理机趁构应退还核其投标保禽证金。（十二）履约中标供岛应商要胶依照政随府采购贝合同约跌定的事溜项依法欣履约。袄300缠万元以栗上的项慌目，采程购代理伏机构要黄组织专册家进行忆验收。腿中标供住应商因寇不可抗爽力或自株身原因瘦无法履朴约的，米采购人魄可以与字排位之卵后的供给应商签酱订政府邮采购合爽同。（十三）收取货刮款中标供应庄商依照政姨府采购合漠同约定的分时间和金侦额向采购出人或采购居人同级国路库集中支谷付机构收象取款项。（十四）未中标采购代搬理机构敌会在中嗽标通知污书发出额后五个说工作日塘内退还页未中标幸供应商动的投标厕保证金队。.五、供葱应商的跃法律救岸助（一）质自疑1、供应库商对政府揪采购活动屠事项有疑恰问的，可稍以向采购谣人或采购辣代理机构梁提出询问沟，采购人烫或采购代所理机构应披当及时做邀出答复，何但答复的星内容不得共涉及商业已秘密。2、供应晚商认为采笋购文件、透采购过程海、成交结傻果使自己骆的权益受肺到损害的潮，可以在焦知道或者帮应知其权龟益受到损镜害之日起年七个工作谎日内，以廊书面形式砌向采购人存或采购代猪理机构提役出质疑。（一）园质疑3、采泻购人或需采购代已理机构谱在收到花供应商叔书面质辩疑后七晋个工作状日内做坐出答复恢，并以互书面形痒式通知耐质疑供妥应商和饭其他供横应商，矛但答复茧的内容靠不得涉删及商业昆秘密。（二）舰投诉1、质锡疑供应饺商对采军购人或俭采购代行理机构王答复不砌满意，改或采购弱人或采池购代理届机构未屠在规定蜂的时间娱内做出怎答复的姐，可以锐在答复炮期满十逝五个工弓作日内统，向同白级政府悠采购监彼督管理富部门书仗面投诉夜，并提惯交相关户证明材冷料。（二）技投诉2、政府丙采购监督衬管理部门桑收到书面蚁投诉后进奥行审核，盛根据具体技情况做出豆受理投诉企、修改后良重新投诉唯、转有管岁辖权部门馆、不予受跳理的处理软。政府采耕购监督管删理部门受怜理投诉后海三十个工纳作日内，校对投诉事鼓项做出处提理决定，贫并以书面鬼形式通知顽投诉人和盛与投诉事败项有关的旨当事人。（二）物投诉3、政喝府采购档监督管附理部门谎在投诉聚事项处互理期间耐，可视惠具体情旬况书面夕通知采准购人暂萄停采购佛活动，绵但暂停拘时间不梁得超过愧三十日密。4、投诉剧人对政府友采购监督小管理部门搭的投诉处掉理决定不街服或者政雨府采购监筋督管理部紧门逾期未鸣作处理的方，可以依淋法申请行屋政复议或瞒者向人民够法院提起笨行政诉讼校。.六、供应驼商的权利奏和法律责嫁任1、任何潮单位和个嫂人不得采抗用任何方鬼式，阻扰奴和限制供候应商自由升进入本地融区和本行根业的政府梢采购市场捞。2、供应戏商认为采斧购人员及帜相关人员榜与其他供背应商有利当害关系，疗可以申请纪其回避。3、政省府采购氧当事人纹不得以摄任何手笋段排斥收其他供侦应商参检与竞争损。（一）亿供应商两的权利（一）躁供应商坊的权利4、采购锦项目废标搏后，采购贼人或采购赠代理机构成应当将废句标理由通峰知所有投序标人。5、经采护购人同意弓，中标、刷成交供应范商可以依永法采取分奋包方式履阵行合同。政府采购顶合同分包枕履行的，鬼中标、成趁交供应商竭就采购项知目和分包塌项目向采阅购人负责榜，分包供谎应商就分肾包项目承仿担责任。（二）供乌应商的法积律责任1、供笔应商不魔得以向久政府采叶购相关艘当事人给行贿或膏采取其吩他不正怪当手段阴谋取中要标。2、中标漏通知书对倒采购人和友供应商均然有法律效哥力。中标纱供应商放温弃中标项丈目的，应绑当依法承梁担法律责蕉任。（二）供常应商的法辽律责任3、政壮府采购挂合同的崖双方当君事人不班得擅自赏变更、衬中止或煎者终止胶合同。如继续履洞行将损害乒国家利益繁和社会公互共利益的凉，双方当长事人应当覆变更、中蒜止或者终渴止合同。滩有过错的沟一方应当渗承担赔偿英责任，双臭方都有过惜错的，各覆自承担相筐应的责任胞。（二）供耕应商的法锡律责任4、供缠应商有傻下列情淋形之一炭的，处耕以采购现金额千修分之五倚以上千咐分之十菊以下的另罚款，锋列入不锯良行为昏记录名威单，在猪一至三妖年内禁钱止参加巩政府采债购活动顺，有违集法所得储的，并棵处没收献违法所膊得，情节严重的继，由工商遇行政管理都机关吊销普营业执照迁；构成犯衔罪的，依或法追究刑粥事责任：（1）筑提供虚厚假材料惜谋取中透标、成衬交的；（二）供它应商的法蛛律责任（2）采取雀不正当手植段诋毁、披排挤其他记供应商的欣；（3）踢与