旅游投资与项目建设

旅游投资与项目建设国家旅游局规划财务司张树民旅游投资与项目建设将探讨的问题：一、各级旅游局抓项目的目的和途径二、现在的经济形势和旅游投资的特点三、国家局旅游的相关政策和举措四、申请政府渠道资金补助的相关问题

中国特色探讨——两个宏观命题下的思考

亚当·斯密的“中国之谜”——勤劳但不富裕，社会停滞康乾盛世与改革开放三十年原因：制度——开放、确权（私权）统一下的地方与个人竞争李约瑟的“中国之谜”——技术领先，但不是现代科学的起源地四大发明与可口可乐原因：文化——抽象、感性（缺实证）重农轻商，重社会伦理轻物理技巧

旅游投资需要关注的宏观背景1、制度：垂直管理、平行分权垂直推动制度（钱、人）平行分权制度（事、物）2、文化：政府主导的文化，构成社会的普遍心理体制内：向上看文化同级竞争文化鼓励创新文化体制外：政策依附文化社会投机文化自我免责文化

一、旅游局如何抓项目

旅游局为何抓项目：

职能上无硬要求，结果上有软影响具体，四点原因：一、宏观发展模式的需要：中央政府投资拉动的导向（出口的敏感和贸易摩擦的矛盾，消费与社会保障的矛盾，只有投资拉动是现成的、最直接最有效）；地方政府引资发展的竞争（为官：GDP的考核指标体系。分税制：地方自我发展的能力。桂林的探索—考核指标、机构职能）。二、旅游规划落地的需要旅游规划如何落实——空间布局及区域带动要靠项目支撑，大项目体现规划思想。三、旅游部门职责的体现规划效力没有上升前，管项目就是管建设四、旅游部门地位的渠道青岛的经验，现场会、协调会、招商引资第一人的角色

旅游局如何抓项目旅游局抓投资的难度没有职能，没有授权，没有渠道但，有为——有位——有威从无到有的硬骨头（工作）从生到熟的新领域（知识）从软到硬的好手段（地位）从点到面的新资源（关系）最后，注意，滚动而来的压力（所以，关注的终极目标是专业性话语权和部门地位的上升）旅游局如何抓项目总体原则：借势、借力、借人、借脑借势：国家经济发展的大势（投资大、内需低、长期可持续任务重。旅游业的优势）借力：党政领导的力量（首炮打响、高调介入、确定规则、形成持续）借脑：（专门的中介机构、投资银行，规划单位）借人：（旅游大项目办，纳入其他部门，甚至。。。）旅游局如何抓项目理想目标：

全过程参与，话语权分量，投融资平台

1、旅游项目储备2、对外招商渠道3、项目推进协调

旅游局如何抓项目具体措施：一、规划先行（规划可不美，项目要做实）二、重点突破（做出亮点，形成威势）1、分清类别，厘清优势，2、分析投资形势，了解投资者心态，3、选择推介平台，确定推介方式（政府投资、企业投资、吸引民间投资创业）三、投资主渠道——行成话语权（前置意见，事中力度，后续成绩）二、影响我国旅游投资的主要因素规划影响——项目策划政策影响——项目限制产业特性影响——资金规模经济变动影响——资金来源和商业模式影响我国旅游投资的主要因素一、规划影响投资——项目策划环节我国旅游规划现存问题及原因：四个问题：1、内容雷同（照搬各地新情况、揉入国际和其他学科新概念）2、空间随意（为了看起来美而设计，并不有机。轴线、两翼、几中心、多组团——为何？）3、效力不足（政府发文件落实？）4、项目不实（缺乏经验，缺乏观察，主观臆断、闭门造车——养猪的经验？）五个原因：1、市场太大：都有饭吃，必然良莠不齐。2、不求落地:有和无区别大，好与坏差不多；谁做的较重要，可行否不追究。3、法规缺失：城乡规划法、国土利用规划4、编制时间短：一般半年，不够。空间布局、市场评估、项目策划需要多层次、各层面研讨。例：普遍缺乏周边同级同类区域的竞争比较分析。5、修编频率高：领导的意志和好恶。旅游入门门槛低容易导致领导冲动（如黑龙江漠河）。但旅游做好门槛高、学问大。影响我国旅游投资的主要因素二、政策影响投资——项目限制景区、酒店等传统投入都已经趋于薄利。能对行业起到迅速带动、对投资者给与快速回报的“厚利行业”，大多有政策限制：产业政策限制：博彩业土地政策限制：高尔夫（禁止）、乡村连片开发（流转）、耕地红线宗教政策限制：庙宇新建复建出入境政策限制：边境开发、邮轮旅游空管政策：通用航空救援体系和直升机旅游影响我国旅游投资的主要因素产业特性影响——流入资金规模旅游业总体上是投入大、见效慢，但形象好、收益持久的行业，适合于长线投资。——改革开放初，“投资小、收益高、见效快”的提法的辨析（外资与内资、政府与投资者）——资本逐利。国内巨大市场空间、飞速发展形成的产业竞争、使资本向暴力行业流动（为何我国旅游行业“走出去”步伐缓慢——国内市场、国际人才、资本流动）——旅游业的产业形象和长线投资预期，成为诸多企业转型发展的首选（玩着赚钱，赚玩儿的钱）。——旅游投资不过瘾。影响我国旅游投资的主要因素经济变动影响——资金来源和商业模式经济周期：——去年形势：通胀转通缩——收紧转宽松——经济危机对中国的影响（美国的过度消费和中国的过度储蓄，我们为美国人两次买单后的尴尬——美国消费过度和信用失衡与中国过度出口和国际储蓄投资导致的资本流动性过剩，我们抑止通胀；美国链条突然断裂导致的全球需求下降，我们投资拉动、扩大内需。但，投资将导致新一轮通胀，内需非短期能够解决）——经济危机中大多数民营企业（赵氏名言）：改革开放三十年，没有经历经济周期的洗礼有钱时有扩张冲动——低迷导致缩水低迷时是扩张良机——缩水后的无力——政府和国有企业，成为投资两渠道政府：4万亿，但方向上是否可持续（新增赤字5700，达9500亿，地方2000亿。3%赤字率，20%总负债率）国企：垄断经营，增长性考核指标推动

三、我国旅游投资基本情况

（一）旅游业总体规模我国旅游业总规模：静态规模：到2007年末，全国拥有星级饭店13583，比上年末增加832家，其中四星级1595家，五星级369家；依法登记注册的旅行社有18943家，比上年末增加986家，其中：国际旅行社1797家，国内旅行社17146家；各类景区2万多家，其中A级景区3244家；依法核准的旅游规划资质单位200多家，其中甲级资质单位26家；全国共有高等旅游院校及开设旅游系（专业）的普通高等院校所770所，在校生39.74万人；旅游直接从业人员超过1000万人。动态规模：入境旅游人次数年均增长15.9%；国际旅游外汇收入年均增长19.2%。国内旅游人数和旅游收入年均分别增长10.8%和25.2%。出境旅游年均增长15.6%，成为亚洲最大的客源输出国。到2015年，中国将成为世界上第一大旅游接待国、第四大旅游客源国和世界上最大的国内旅游市场。我国旅游投资基本情况

（一）旅游业总体规模我国旅游投资基本情况

（二）投资总体状况投资总规模：“十一五”期间，我国计划投资建设旅游项目12697个，总投资17834.22亿元，比“十五”期间开工建设的旅游项目总投资8281.5亿元增长了116%。社会资本投资占总投资比重的60%以上。形成的几个特色区域：1、江、浙、沪三省市在内的长江三角洲城市休闲区，2、以热带海滨度假旅游为特色的海南岛度假区，3、横跨川、滇、藏的大香格里拉生态旅游区，4、环渤海、长三角、珠三角的特大都市为依托的大型主题文化娱乐区，5、跨越河南、甘肃、宁夏、新疆等6个省、自治区的“丝绸之路”整体旅游大区等等。我国旅游投资基本情况

（二）投资总体状况“十一五”期间计划开工建设旅游项目数量排名（前10位）“十一五”期间旅游投资总额：四川：1759亿；安徽：1569亿；浙江：1494亿；江苏：1479亿，内蒙：1000亿。我国旅游投资基本情况

（二）投资总体状况“十一五”期间旅游投资来源结构我国旅游感投资基本材情况

（勒二）投资椒总体状况2007桥年中国旅渠游投资规纳模按地区议分布比例我国旅鲁游投资凭基本情悟况

（侵三）项倚目导向乳与评价当前旅谣游投资巩的主要贵特点：1、政府绕直投，前勇所未有（10亿浮直投。后烧续的国债是发行增加堤投入能力承）2、国企枣支撑，总尊体规模影坑响不大（1月延份银行爪放贷1奶万亿，补同时有担国企支广撑和对插民企的义挤出效撑应）3、内需魄强劲，旅竟游投资仍床然是重要惧投资领域4、长昼线薄利箱项目依脖然是主洽要方向咱，但资索金流入侵受到影日响（景专区、中焦低酒店荐）5、旅游飞加地产模荣式，受到锹挑战（总体收简缩，利润南关注点的表转移，主玻题公园和戏高端酒店买）地产业待收缩：鼠万科：涛销售5其57万捷米，金妇额47谷9亿，激分别下眯降9.2驶%,8呈.6%翅.但，衣拿地成傲本也下呜降：1臣941决元每米怒）主题公说园景区皮：华侨桃城、港盟中旅股估价均受叔影响，偷扩张速拖度放慢毒（成都欢乐谷考、青岛海闻泉湾都已吃经关注项扫目本身的揭盈利）。高端酒己店业：抓上海为千例，停筛工缓建螺，降价谁促销，轰业主与毛管理者奔矛盾凸现。6、集映中连片坝开发，崭凸现特寒征（拿地和妖垄断，资迈本规模优纳势，产业植集群优势父）我国旅游能投资基本之情况

（毫三）项目拦导向与评虾价一、新搞项目动技向：宗教类项使目：新建、葬复建（渣长岛、编梵净山拐等等）国际游滑乐、度稀假品牌齿引进项匪目迪斯尼、婶环球影城海岛、暑半岛开殖发项目拐：20敏08年男，海洋灵局“海跑十条”驻单位个划人、外资和余社会资待金的鼓保励。现侵奥帆基床地周边厉，辽、它鲁、苏士、浙、闽、令粤、桂岛贿屿开发。乡村旅游肚开发项目未来大蝴力倡导怒的方向工业遗批产改造砌项目资源型和雅资源枯竭茅型城市：盼12+3探4生态类涝项目：尤将来的约潜力项纸目（生态温经验、扣生态涵用养的未蹦来竞争疮）旅游商品坛类项目：商品、册纪念品我国旅索游投资无基本情斯况

（窄三）项酷目导向飞与评价怎么评价就项目（好揉项目）：1、位置徐：澳洲（围巴厘）、墨美洲（加蚂勒比）、站欧洲（地垫中海）、跌台湾（冲先绳）、中庭日（济州椒）、俄罗抹斯（台湾彼）2、商滔业模式典（利润撑来源）简：经济型酒监店、电话勇订房（机爪上读物）3、产钞业类型政策禁止侄——跑马思、高尔夫中；前景限制网——主题样公园、酒舅店；市场潜碎力——绿温泉、塘自驾车轨设施、歌宿营地佛等）4、地伶域新空强间：海洋旅游诱：海岛新档规，67钱63，浙翻40%，漠竹屿、桃籍花，广东垃放鸡岛）休闲农业拥与乡村度暗假：三农痰导向，各订地农家乐颜（北京雕心窝）、新右型农村（佣滕头）、迁历史村镇逐（西递宏祸村、水乡乎各镇）5、资金肉规模：大资金版才能打隙磨出精蔽细化项隐目（海挨泉湾—执—园林线设计，宅东部华驶侨城—针—树木惊引进和涂生态循基环）四、国家宽旅游局的基相关政策抓和措施推动投偿资方面一、政艺府投资碰：新增互旅游投匆资（1卧0+？反）旅游发展碎基金地方爷补助相关资金岸的整合（海资源城市醋等）二、引导舌社会资金系：构建平当台——聚旅游投约资洽谈数会（部门绘联合、奥方式创脂新）日常推动拘——旅游流投资商俱啦乐部（构建忘、考察泡）项目引导麦——旅游有投资项目吃库——重蚀点项目掩库（方向名、规模欲、建设柳周期、怠辐射作比用。）国家旅逐游局的糊相关政威策和措搁施构建产品谜体系方面示范类字区域：疏现四个藏示范区标准化难产品：煮A级、屯生态、姻度假、宿营地。摆。。新业态指核导意见：议轻重缓急贵、各种路变径目的地咏体系：证市、县秤、镇、悬村（搞绣不搞，句怎么搞赚）关注侧重长点：海洋、乡政村（休闲刊农业）、僻资源型城饥市、生态纪、度假国家旅游膀局的相关疮政策和措并施宏观政策食：1、旅游孔产业政策2、局修省合作勾机制（鸦皖、吉雾、鄂、姥粤、浙抄、苏；匙+新、当桂）浙江省合怪作备忘录殖中的表述录：1）（按国家旅加游局）帆支持政怒府在引评导投资尾、吸引数社会资楚金方面告发挥积药极作用缓。国家假旅游局浙把宁波参作为旅仍洽会轮套流举办栗城市之真一，支剃持宁波即设立中网国旅游猛投资商隙俱乐部签，以推艘动旅游汽投资进亲度和水雕平。2）（省后政府）出之台《关于物推进旅游拜业转型升耗级，加快羽建设旅游弱经济强省洲的意见》寇，加大财连政对旅游恨业投入，走按比例逐像年增加旅宜游发展资它金，在交剃通建设、珍项目审批骆、税费优涛惠、规费险减免、金判融支持、孩土地使用亚等方面为爷旅游业发想展积极提姜供良好条馒件。设立全省及统一的旅榨游项目库考，整合旅泳游投入渠档道，更好依发挥旅游之部门对旅忘游投资的轮指导作用瞧。3、旅灾游新财政自投入来源资的研究（旅游消衔费税，出窗境旅游税锻）旅游项术目申报逼的重点套和程序脾（一培、中央茅和地方患新增投搜资）一、范围蕉：1、现实块的投入：1）旅游扯精品景区杨的基础设走施（历史木名城、风隆景名胜区毒、国保单牌位、森林橡公园、地冒质公园。午。。的搬脉迁、断头贡路、水电旺改造、游吨步道、停朱车场等等露）2）红充色旅游折项目2、可箱能的投诵入方向情：1）农固业旅游离项目；2）游药客服务什中心；3）其他尽（生态与殊节能减排愈、自驾车排接待设施敬等）3、储备骡项目的方霞向：区域成片挤开发的一牺揽子项目变。旅游项相目申报匙的重点觉和程序筹（一磁、中央谱和地方赠新增投燥资）中央投资钳争取的几检个基础工膜作：1、统一循的项目库野（旅游、脸发改、财素政）2、储备祥部分大项话目（支撑难性或公益间性）3、分广清项目欢渠道（萍符合国物家领域评）4、及全时的信燥息沟通掉和日常湿的联系某（不持抵续）5、严翁格使用懂、注意卵监督（丽国家舆永论压力叛）中央投资灯报送程序剂（略）强调：1、日常象工作要做醉实。2、旅游忆部门要争概话语权，争要联合上叹报。旅游项半目申报另的重点劈燕和程序粱（二付、旅游惰发展基斜金补助啄）来源：桥国际出涨境的机碰场建设矿费新修订：岗10省份旗征求意见原则：稿突出重叹点、重困在导向翅、择优形补助、杏务求实免效规模：匀每年不桥等，大丘约3亿旅游项目糕申报的重慌点和程序浪（二、疲旅游发展理基金补助供）补助范察围：中西部岛地区A级路以上旅游公景区（点芦）基础设纺施建设、层公共服务奋设施建设终及完善的协项目；补夹助中西部劣地区带有应带动性、释辐射性的烫旅游产品旬项目和旅骂游新业态籍项目。（一）基祥础设施项考目包括：些景区周边斜断头路通抖路工程，裙景区道路软、桥涵和愤河道整治揭工程，景稍区安全设有施等基础璃设施的建央设及完善背项目；（二）飘公共服宣务设施够项目包凝括：景帜区（点责）厕所贼、标识删标牌、军游客接与待中心锐、停车兴场的建敏设和完筋善等项靠目。（三）庆具有带桶动性和品辐射性贵的旅游理产品项剑目包括驻：带动哪农民脱银贫致富氧的城乡愚互动项费目，如蝇乡村旅效游区域榜开发、骂旅游扶以贫区域腹发展等信。（四）旅编游新业态暂项目包括婚：文化旅筛游开发保因护示范项慢目；海岛秃滨海旅游晚区域开发宁项目，邮凡轮游艇旅挠游基地项县目，航空梳旅游基地脊项目，滑哥雪、温泉赞等新