航空预研项目组织与管理模式2

航空预研项目组织与管理模式一、引言“六五”以前，我国是以武器装备型号研制带动武器装备预先研究的发展，造成技术储备的严重缺乏。进入八十年代，世界形成抢占技术制高点的激烈竞争局面，未来国防力量直至综合国力的较量、集中地表现为科技进步，特别是高技术竞争。为了适应世界军事技术激烈竞争的形势，改变我国武器装备研究落后的状况，按照“预研一代、研制一代、装备一代”的武器装备发展三步棋的思路，从“七五”开始，将武器装备预研计划单列，实施单独管理，以提高武器装备技术储备，促进武器装备的发展。在党中央、国务院、中央军委的亲切关怀下，在各工业部门科研院所和大专院校科技人员和管理人员的共同努力下，武器装备预先研究取得了可喜的成绩，开创了武器装备预先研究的新局面。但是，在航空武器装备预先研究领域中，仍然存在着一种倾向：不能真正理解预先研究与型号武器装备之间的需求牵引和技术推动的辩证关系，而单纯把预先研究看成是软件，有钱就干、没钱就停，甚至中途夭折，造成新型号武器装备没有足够的技术储备，致使新型号的研制周期一拖再拖，研制经费一涨再涨，使型号上水平成为忧患“人无远虑，必有近忧”。为了从根本上改变航空武器装备的落后面貌，提高研制水平，缩短研制周期，必须深入研究武器装备预先研究的运行机制，加强预先研究项目的管理。武器装备预先研究是武器装备新产品开发三个阶段–––预先研究、产品研制、生产装备的第一阶段，是产品全面研制前的先行研究和先行研制工作的总称。航空预先研究是武器装备预先研究的重要组成部分，是为研制先进精良的航空武器装备提供技术储备，有选择地开展技术集成和先进技术演示验证，突破关键技术，为在役武器装备性能的改进提供实用的技术成果，促进航空科学技术的发展，培养和造就高水平的科研队伍，提高航空武器装备的整体水平。从图1中可以看出，航空武器装备预研的范围，同时还可看出各个科研阶段经历的时间，包含的研究项目数量和所使用的费用等情况。二、航空预先研究项目的分类预先研究项目的分类可以用一个三维坐标来划分项目类型，如图2所示：1.研究类型预先研究活动的内容可分为：基础研究(BasicResearch)、应用研究(探索性发展ExplorataryDevelopment)、先期技术发展(AdvancedTechnologyDevelopment)三类，其主要内容如下：①基础研究：以军事应用为目的而进行的探索新思想、新概念或新原理的研究活动，为解决武器装备研制的新问题提供基本知识和科学依据。这类研究工作一般为远期（10年左右)项目，不要求直接解决当前和近期的特定军事问题，成果形式一般是以书面形式(科学论文、论著式研究报告之类）发表。②探索性研究（应用研究）：运用第一类或其它科学成果探索新思想、新概念或新原理并应用于军事的可行性与实用性，确定其主要参数的科学研究活动，为武器装备提供技术基础。这类研究工作大多为中期(5年左右)项目，带有明显解决军事问题的目标。成果形式一般为可行性分析报告、试验报告、样品、原理样机等。如果说应用基础研究主旨是解决科学问题，那么应用研究（探索性研究）的主旨则在于解决技术性问题，美军通常将这两类研究合在一起统称“技术基础”（TechnologyBase)。采③女先期技术茂开发：运用科前两类的研椅究成果和实墙际经验，通膀过新技术项成目（部件o奔r分系统)闷的研制、试篮验、测试或李计算机仿真权等实物的演岸示，验证新浊技术项目在槐武器系统研完究中的可行畅性和实用性养的技术开发脆活动，这一摧类研究一般须属于近期项配目或可能具副有型号研制吨背景项目，票但尚未进入府正式研制阶钥段，是从业“铸技术基础桶”镰通向武器型彩号研制的桥血梁，成果形柳式一般是部惨件或分系统诸原型、示范嫁工艺流程、守验证或鉴定吓性试验报告卧等。倍先期技术演圈示是先期技滥术开发阶段出的核心任务妇。其目的是耕验证预研成胳果的成熟性蚕与实用性，产保证向武器矩研制部门输贞送合格的产尿品。具有针鼠对性强、时朴间性强、计繁划性强等特汤点。性美军对先期啊技术演示验绞证尤为重视决，并确定七化大攻关领域偏为演示的重燥点：全球监览视与通信、夜精确打击、唐空中优势与斜防空，海上老控制与水平捏作战、先进知的陆战、模惯拟环境，减暮轻经济负担贴等技术。其柔目的是为解漏决中远期国树家安全问题怖，加快新型已号武器的研适制，保持美冈军技术优势句，并将实验均室中的技术喂优势化为战债场上的军事焰优势。讯2.项目疯类型回项目类型通爆常可分为重闲点项目、一早般项目、基捎金项目和自滋寿资金项目搁。惰①盟重点项目僻：该项目是阵根据国防科画技发展趋势虚，且考虑人花、财、物等抬资源状况，哭所确定的用傻于型号研制是中的关键技蔑术项目，包庆括跨行业重叶点项目和行航业重复项目岸两类。跨行却业重点项目丙是指为国防冲科技（各行辫业之间）如颂航空、航天孙、兵器、船蛾舶、核工业浙等武器装备梦的发展，提膏供具有重大羽共性的基础寒技术项目；冒行业重点项奶目是指为行便业技术发展肉的武器装备沙的研制，提跌供基础技术炸和专用技术遣项目，这类槽项目是上级沉下达指令性扮计，在近期辰必须完成，杏且有经费保只障。季②倍一般项目甚：该项目是吼根据科技预栗测结果与国刊防发展相结团合的原则，允适应重点项里目研究而安标排的配套科赤研项目，并欲纳入上级长摧远发展规划贴之中。网③携基金项目典：该项目是下为加强基础探研究而设置修的基金制管原理项目，需俗研究单位根积据科研实力吓而申请的，勉包括跨行业铁基金和行业捧基金。凉④懒自筹资金鄙项目：该项肺目是研究所华、大专院校骄根据自身发参展，加强学去科建设，充骄分发挥任务昨不饱满的科钓技人员而自嫩选的项目，僚资金由研究罢单位自筹。浓3.学科缘类型搂航空知识领洋域的学科一腹般分类：空牵气动力学、肉自动控制、胁动力装置、臭航空电子、凭制造技术、有航空材料等寻学科。嫌三、航空预耻先研究项目烛的特点们航空预先研煮究项目是以美科学的发现眠、技术的发俘明和技术问粥题的解决为肉目标的一种丸创造性活动器。所以它除州具有一般项腹目的特征外犹，还具有如首下特点：挠1.探索析性强、难度政高：预先研眉究是探索未宣知的过程。漫因为航空预将研项目的整企个研究过程狐实质上就是银探索未知的控过程。它面堂向航空武器额装备研制、命生产运用中纺有待解决的败关键技术问净题，工作在蓝国防科技发脏展的前沿，狂因而探索性圾强、难度高垫。探索意味动着开拓、创赛新、变动、除失败。开拓像是研究的目联标和希望，壳创新是研究扣的前提，变均动是探索的枯要求、失败白是探索的正晃常现象，值勤得一提的是偏：失败是成声功之母、是穗不可忽视的哀一项预研成马果。焦2.涉及驻面广、综合径性强：航空牙预研项目所熔涉及的科技疫领域相当广尿泛，反映了蜜从探索基本份自然现象（半基础研究）临到论证科学染原理的军事件应用在技术肾上的可行性刷（应用研究陶）乃至演示率具体技术项霸目在武器装毙备系统上的丈实用性（先椒期技术演示俭），三个层干次上的纵深顷配置，其独慌立的研究项啄目几乎覆盖橡所有学科，痛维系着航空清各项重大工炉程。其研究煤成果既有理像论，又有技或术成果，因截此是一项范躬围广泛、综丝合性强的研任究活动。逆3.技术蜓风险大、应时用潜力亦大暑：预研项目话大都是高新黑技术项目，惨不确定因素肚较多、技术梢风险较大，钟很难保证预杀期结果。但恭是，一旦突方破关键性理叨论和技术问穗题，其影响木则是非同小党可。尖端技年术上的突破乞往往会导致挑航空武器装以备的换代和同作战方式的挡变革，例如骨：激光技术侧的诞生使部疲队增加了用主途广泛的激弦光武器。投4.周期识较长：预研陵项目、尤其说是基础研究旋项目，属于触开创性、探槐索性活动，昂从开始到取残得成果再到批实际应用往霉往要经历很达长的时间（律如10年、表20年甚至前更长的时间笼)，要求预穷研项目投资冻立竿见影是苏不科学的、别不现实的。舱预研项目不踏像产品开发慎项目那样成忠效明显，而域容易被忽视匪，但远见卓毅识之士却能锁预见到它所喜蕴藏的潜力驶与后劲。熊5.项目泽多、经费少熟：预研项目环涉及面广、隔项目数量多它，但其费用快却相当有限兰，只占武器状装备系统全贝寿命费用的衡一个零头。衫在过去很长私一段时间，模预研费用同霉型号费之比匆约为1：4问。换言之，脆预研费约占奔的20%。牙正是早期这州笔数目较少戏的投资，对娱日后整个武颂器系统采办倒过程产生了剖巨大的深远里的影响。[莲8]你6.应用窄面广：预研陈的成果，是最为型号研制夹打基础，做沉技术准备的母。着眼于解叉决武器装备脊研制、生产赶和运用中带抽普遍性、关高键性问题。撑一项关键技炎术的突破和秆掌握往往可巨以带动整个垃技术领域的辉大跨度发展哄，且成果通协用性很强，拉往往为民用仆市场所采纳诸，并推广应悟用于民品开逗发。现代科千技发展揭示父：高新技术章成果越来越钱可为各行各接业共享，也有是促进军转羡民动力之一平。缸四、航空预腐研项目管理恭体制转管理体制，铸是为实现一美定目标的管熔理体系和制茄度，正确的疤管理体制是介正确的方针判政策的体现哄，是实现目姿标和完成任泄务的保证，妖管理体制内鞋容一般包括尝：机构设置踩、权力划分贸、利益分配索和各项管理童制度。邪以前，航空凑预研项目（袄跨行业）管橡理实行的是筹原科工委、坝研制主管部驳门、任务承泄担单位三级暗行业管理体手制。按照国肉务院政府机断构改革方案穗，将原航空酱工业总公司烤改组为企业萄集团，并不剧再具有政府你职能，在原钉科工委基础打上组建总装丰备部，负责删全军武器装猾备全寿命管是理，实行武虫器装备订货扒制度。这种部体制上的变私化，使原来绕的预研管理毅体制不再适升应新体制的竿要求（首先亿是原来意义南上的研制主爸管部门将不恶存在；第二免是新国防科乡工委较原国扑防科工委的葡职能发生了土本质变化；旺第三是武器赏装备实行合雹同订货制度逮）；使航空倘预研项目管哥理从原来的氏由研制主管绞部门实施的脉合同管理转持为由军方实壤施合同管理乞，原来的三致级行政管理间转为在总装帝备部统一领奉导下，实行牌计划管理与薪合同管理相飘结合的分层蹲次管理的新纽型管理体制颈。总装备部谁与军兵种及叠合同管理机缝构之间是计呼划管理的关换系，军兵种谱及合同管理坛机构与任务戏承担单位之尼间是合同管估理的关系。章以前，航空捐预研项目管申理实行的是商决策系统、千咨询系统、映执行系统三三个职能系统露的管理机构土，多年的预破研项目管理游经验和实践吃证明：这种俭管理体制是森科学的、合柳理的，是符此合新形势下肢改革的精神橡，符合预研明项目管理的应规律。但是枕，需要对三磨个职能系统忠的内涵和任量务重新界定爬和补充:影决策系统众––坦是指以总装呢备部机关为烛主，各军兵践种及有关部摩门参加并组啊成的，在总甲装备部的统萝一领导下，版对武器装备右预研规划、果计划及其它翻重大问题进碌行决策的系谷统。它可以轻实现在目前钞航空预研项枣目投资较少添的情况下，好贯彻附“剪缩短战线、虾突出重点论”存的方针，加瓜强统筹规划箩，避免重复访。这样的决妄策系统既有妹利于使决策趟更加符合实丢际，又有利他于航空预研干发展战略规矿划、计划的谷落实和合同轻的执行。吴咨询系统棕––梨是指由军内站外有关专家撞组成，对航梦空预研发展坦的重大问题呢进行软科学料研究，为决寿策系统提供臣军事需求，柄技术经济可晋行性、政策叠法规等方面蔽的咨询意见裹的系统。咨潮询系统是按仆专业或重点独项目组成的繁各专业组成朽或其它形式胆的专家组织懒，是从具有撞预研第一线循工作经验，软有较高造诣埋的技术专家优中聘任，随尊任务的完成炭、变化而调评整、更新，靠以保持专家翅咨询系统的主活力。愚专家组的主糕要任务是：猫从宏观上、劲整体上研究拜专业技术领则域所面临的虑挑战、困难时和机遇，提过出本专业技练术领域的发桶展战略、方透向、重点的倍咨询意见，扒对如何提高贪技术发展跨加度，提出新君思路、新途遥径等方面的近具体建议；阵编制本专业李技术领域预齐研项目计划券指南；参与跟或受委托组割织本专业技点术领域重大慌预研课题（禾专题）研究羡方案的评审百，加强本专疫业组的学术童活动，促进悔专业组间的屿学术交流与提合作；配合颜总装有关业僻务局对预研夕计划和基金睛项目的实施复情况进行检铅查、指导；傻参与本专业幸技术领域重岁大科技成果抚的评审，并层提出推广应驳用建议；推溜荐本专业科涨技优秀人才郊，提出智力勒引进建议等励等。袄执行系统清––杂是指由预研缘合同管理机节构和预研基谅金管理机构妖组成。采取该合同制和基同金制的管理浇方式，具体磨负责预研项培目的组织实矩施的系统。索执行系统相寸对于决策系丘统来说，就协是实施决策爪的系统。一总个组织的行辆为能否达到框预定的目标缘，不但要看铲决策是否科燃学合理，还劳要看决策的泼实施是否坚浴决、彻底。吊预研计划的情实施，也是茄一个复杂的栏过程，涉及窝到科研工作刊的组织与协栽调，人、财匪、物、科研架成果的管理袋，因此预研怜必须有一个芒强有力的执艳行系统。质决策系统、帅咨询系统、辩执行系统三除者是紧密联脂系，相互促闲进的有机整由体。决策系水统是预研管朵理的核心，净咨询系统是罪决策系统和轿执行系统的胞技术支持，嗽执行系统是汗贯彻预研决哥策的有力保激证，三个职捷能系统协调岭、有效地运竹转，将大大落提高预研管寸理工作的效筋益。般五、航空预商研项目管理泰的运行机制字运行机制是穿指一个系统盏内部各组成瞧部分之间、留系统和外部存环境之间在夫系统运行过希程中的相互漆联系、相互省制约的关系琴。一个管理附系统在完成霸既定任务时井受到的外部沾压力，表现趁出的内在动躲力和适应环渗境、自我发副展的活力往越往取决于其妙运行机制，劈要改善一个智系统的运行往机制，必须枣根据系统运鞠行的客观规窝律，对已建拨系统的结构污和有关制度鼻进行调整与禁发展。场1.全面作实行预研合鼠同制、基金估制，实现预殖研项目管理勤的良性循环省航空预研项构目的中长期缸计划的实施颠，主要采取曲合同制和基拼金制。年度万计划主要是苹保障合同的弦执行。实行陈预研合同制以和基金制是正多年来预研乔管理改革的老重要成果，撕也是当今世婶界发达国家绝加强预研管巾理的共同手乏段。预研合蔑同制由于受花国家管理体难制大环境的候限制，还没饰有充分发挥纺合同制的管株理效能，因浙此要完善和企改革航空预稳研项目管理浊的运行机制查，就要全面券实行预研合晕同制完善预渴研基金制，裤制订相应配驻套的管理规馆章制度，确钩保预研合同呜制和基金的驻实施，充分公发挥合同制估和基金制的医管理效能。类预研项目的丸合同制和基躺金制的实施株与科研发展悄阶段是紧密拖相关的。按凤照武器装备辉发展的客观奇规律，预先宽研究分为应兔用基础研究菊、应用技术玩研究和先期搜技术发展三抗个阶段，其咸内涵规范了底各阶段的研罩究内容，突六出了各阶段翅的针对性和宾目的性，与粪国际上发达左国家科研发匹展各阶段的粘内涵基本一辜致，有利于役分类管理。程预研三个阶味段中的应用虎基础研究阶距段的预研项妨目涉及面广酸、探索性强糠、风险性大忽，适宜于实秩行基金制的搂管理，而应糕用技术研究洪和先期技术护发展阶段的将预研项目针寻对性较强、沟目标较明确哑、技术指标脑确定，适宜哲于实行合同徒制管理。通聋过合理安排穿三个科研阶谢段的经费和哭项目比例，至使他们有机尚衔接协调发庆展，实现预芹研项目管理歌良性循环。碌2.合理座的预研项目胜体系结构，握有利于预研欲阶段与型号汇工程研制阶顾段的衔接，纹促进航空预锄研的协调发半展。帆预研的项目肺体系结构已睡从原来的重睬点项目，一宅般项目、基标金项目改为驶背景项目、肤技术发展项灾目、基础项济目。劣背景项目是完指根据未来评高技术局部呆战争作战需谜求和我军武滥器装备体系扛建设的需要闻，在5-1圆0年能够开营展武器装备构研制的重要息武器装备系圾统，采取按柴武器系统分万类方式进行容管理。味技术发展项徒目是指根据笼未来高技术纸局部战争作络战的需求，帽未来可能发蹈展的重要武洁器系统的需网要，对我军痕武器装备发榜展有较大带钉动作用的重齐点技术，采悼取在项目层编次上按技术度领域分类，分在课题层次滨上按系统、允功能部件分愚类的方式进层行管理。榆基础项目是废指以军事应挠用为目的而学开展的探索乔新思想、新发概念、新原掌理的研究活恋动，采取按张技术领域分动类方式进行殖管理。共按照上述预乖研项目体系纪结构的划分冶，背景项目滩的研究工作或以先期技术挂为主；技术纤发展项目研伪究工作以应轿用技术研究训为主；基础朱项目研究工刺作以应用基染础研究为主继。这样的预售研项目体系钢结构，既体薪现了武器装稳备发展的需县求，又强调肺了技术的长压远发展，有屯利于预研阶绘段与武器装殿备工程研制倘阶段的衔接浙，有利于预露研项目三个山阶段的协调刚发展。五六、航空预害研项目管理梯的组织结构两特征叠航空预研项膨目管理在其卫组织结构上存具有许多新浸的特征，正当确掌握这些伟特征对航空次预研项目的届组织管理将葡起到重要的砍导向作用。雷1.航空变预研项目管漏理的组织结逗构具有多学蔑科综合特征扫航空预研项吸目的跨学科妥、跨行业性辩质决定了其岛组织结构的挨多学科综合朵特征。主要躁表现在：同窗一个项目组母织内，包括象了从事不同骗学科的科技含人员，在完缩成同一任务鞋时，根据需什要可以选择盖不同部门的鹿专业或不同伪专业的科技铁人员，从问框题的不同方店面，运用不叫同的学科理栽论，采用不涉同的方法来永进行项目研碑究，各学科呈或各专业人泪员完成任务搬的速度和质望量，直接影测响着项目的纸整体效果。系这种组织结驰构可以促进雹各学科之间弹的交流、启球迪和借鉴，隶可以形成各悟种新理论、章新观点、新燃方法、探索多开辟和新的子技术和科学魄领域，可以证发现复杂事鼠物的整体性更以及内部各显组成部分的旋内在联系，盒从而提高航在空预研的管哄理效率，加滤速预研成果许的产生，转苦化和应用进飞程。芒2.航空叠预研项目的榆管理关键在芬于组织管理眉我们都知道仆：组织管理哥旨在如何最央大限度地发仅挥人的作用监，完成组织双预预定目标江。乖航空预研项戒目，尤其是怎大型而复杂挽的预研项目敏，其涉及的患学科和部门龄单位众多，刺层次和关系块复杂。因此马必须按照系被统原则进行肚组织，充分熔利用现代化尾管理手段进剧行全方位管湾理。沈对于跨学科节的预研项目泥管理，在很义大程度上取倍决于人的因铺素，尤其是威起领导作用山的科学家的伶素质，因此需要重视专家符在组织管理演上的作用，控充分发挥他秋们的决策咨朽询和学术带盲头人的作用落，同时要建疑全完善技术忠责任制和目站标管理责任葬制，使之具物有可操作性杜和可检查性若。贡3.航空融预研项目组兰织管理的矩判阵结构特征驳矩阵管理是枕项目管理特梦有的组织管照理形式。它匠以纵向（行让政管理）与滩横向（项目述管理）相结戚合的办法来歇处理专业与狗任务之间的齐关系，纵向扎是行业行政扁部门的指挥融线，横向立时项目的技术筒指挥线，纵竭横交叉形成感矩阵，这种除职能结构和设目的结构并纳存的形式是还把按职能划退分的部门按便项目划分的怒部门组合起暂来，吸取了子按学科和按栽任务安排组仗织结构的长触处，成为行隐之有效的航沾空预研组织累结构和管理情形式。胶矩阵结构的男优点在于：纤技术上取得厅成功的可能等性增大，高橡低管理层次绍间的矩离缩帮短、效率提岗高、灵活性奖强，具有高教度的控制能欢力。但也存口在着不足：去专业人员处奋于学科和任岔务两个系统议的管理中，凑要对两个系脉统的领导者警负责，一旦孔权线划分不额明确，就可谱能造成两系目统的责任不份明，也有可磁能在两种管摆理人员之间搁造成矛盾和页冲突。蒙4.航空承预研项目组燥织结构的迫“抬弹性需”耍特征恋航空预研项偿目是一种探触索和创造知荐识的高技术缠生产劳动。蠢也就是说，滤航空预研项摆目管理必须俯按照高技术详自身发展的推规律和特点加，遵循系统劳性、价值性狐，以及封闭飞、反馈、弹制性、激励和苍淘汰择优的教原则，才能红实现其最优悟化管理。因万此航空预研昏项目的组织仔结构必然具撑有很大的变放动性，这就旱要求其它组共织结构的灵义活性和科技颜人员的流动兴性，即组织兼结构的柔性攻和弹性，以勾适应预研工散作创新性的衣要求。杜一个项目组骡织要想适应屿科技发展和猫国防战略要谊求，就必须它适时地调整姨内部的机构堪和专业设置拾，保证其组淡织结构具有驴灵活的适应居性、高度的回创造性、蓬晶勃的生机和澡富有成果的酷效率。属航空预研项姿目的管理的沙体制运行机捡制和组织管纳理结构的特触点，充分说抢明了武器装向备预先研究页作为武器装质备全系统、阁全寿命管理缺的第一个环压节的重要地储位。航空预乓研是航空武蜜器装备发展辰的基础，是劲航空武器装暗备发展过程商中不可逾越恨的重要阶段谜。航空预研版离不开武器为装备发展的聪需求牵引，英武器装备发亚展必须以预皮先研究为基奶础，它们是盏紧密联系，花密不可分的洞有机整体。滴只有把航空误预研项目搞殖上去，促进阶航空技术的贿发展，才能歇奠定新型武眠器装备发展写的基础，才域能用高新技著术改造在役贱武器装备性仅能，才能从延根本上改变盾我军武器装犯备落后的面捏貌。座七、模式牢框架设计决1.结构设添计违空军装备科瑞研预研项目购的管理应采糠取项目管理迟的组织结构逼形式，充分消调动项目执俊行单位的潜歇力。组织结虽构设计为直倦线结构与矩滴阵结构相结也合的组织形宵式，其上半岛部分为行政已管理结构（炉直线结构）距，下半部分衬为项目结构忆（矩阵结构钓），这种组凭织结构的优泥点是便于统脂一指挥，决筒策效率高，乒避免条块分且割，资源共祸享，以充分倦协调和利用墙现有的的科摄研力量。空趋军预研项目侄实行集中领天导下的分级更分责分层次粮管理体制，撑这是比较符织合我国国情缓的。这样一亿来，空军预其研项目研究学管理组织机慰构的总体布片局应该如图诸3所示。区预研项目管师理办公室是础我国空军预岛研项目管理氏的主体部分顿，行政上接胳受空军装备贝部的领导，番业务上接受页总装备部、网科工委和专宇家组指导，逆行使对空军惩预先研究项集目的日常管构理职权。叨同时，为充泳分发挥专家棍作用，按照垫科研工作规许律管理科研淡，还应设立族空军预先研衰究专家组和劳下属各专业绍组，负责航箱空预先研究优发展方向、尽科研规划和欣计划的审议胡，科研项目疗的选题论证编，方案选择核、成果鉴定台，科技人员键学术水平的胜评议，以及叫航空技术总钢体发展水平桥评估等，它愈主要是从科目学技术本身暖的价值出发躬，提出意见似和建议，供结科总装、预伴研项目管理鲁办公室和上摇级领导决策牢时参考，同兰时对项目实幼施进行指导贝。它在学术供上受科工委曲科学技术委经员会指导，与人员一般由损相关学科领倍域知名专家馒组成。嫌从这个结构推图上可以看邀出，该模式历实际上是一缓种复合结构落形式：宏观筒上实行集中式管理和统一啊指挥，对项兼目管理则实霸行灵活的矩旧阵制。这样蛙既可以保证拴从系统整体像上把握全局亚，用国家指签令性计划保烂证国内有实苦力的科研机善构能打破条楚块分割而加梯入到航空预匆先研究的行盒列中来，保请证了经费等敢资源的集中帝调配和重点绕保障，有利拔于项目的开老展，避免了打重复研究和染浪费。同时括，从项目研拴究角度可充别分利用全国狱各行业研究闹部门的人才孤和设备等资艰源，使其优节势互补，联煮合攻关，以嚷获取整体最床佳科研效益蓄。日对航空预先睛研究在宏观沟上实行集中制管理，还具都有以下优点岔。第一，有演利于合理使头用人力、财头力与设备，暂解决一批重紫大课题，并叔便于研究工笔作整体上的出合理规划，吉形成一个平充衡协调的发简展局面。第严二，航空预句先研究的综刚合性很强，休需要多学科般专业人员的暖联合协作，冬需要强调计以划和组织协晨调的集中统钩一，而集中鞋管理正好满长足了这一需睡要。第三，避我国国力有夫限，科研经辞费有限，而脊开展航空预苹先研究常需煮要大型复杂疤的试验设备秀，集中管理爽使这些大型肚复杂而昂贵稻的设备集中席起来，公共愧使用，既提奇高了科研实裂施及经费的怖利用效率，淡且避免了重浆复建造和购障置带来时间兽、财力上的渔巨大浪费。奸另外，近年庭来，国内几衫大科研系统洋都逐渐多地购承担了部分旅国防科研或锐试验任务，躬各研制部门删中的研究机恨构已基本适滤应了军民结粘合的研究方嫩式，从立项匠论证，中期恶检查到项目绿验收，从费岸用管理到设淡备使用、成犬果分享等环蝇节都有了成狸熟的运行模姓式和管理经透验，对航空振预先研究的械跨行业合作臂奠定了可行度基础。钞另一方面，蓬科研管理又易不同于经济枯领域的管理都，必须强调论按科研劳动抢的规律管理健科研，必须背尊重知识尊罩重人才，充悔分发挥技术境专家的作用管，把行政管撑理、技术管塔理和经济管穴理手段结合天使用，以最余大限度调动干科研人员积跳极性，促使筒科研组织实抗现高效益，聪达到多出成壤果，多出人汉才的目的。甩因此，航空臣预先研究在航具体项目的腹组织形式上抽采用灵活的主矩阵制是与嚷宏观的集中捉管理相辅相膝成的，是我伙国现行科研蚁体制和基本广国情所决定门的。同时，眠航空预先研借究项目管理但设置的专家夏组和专业组工绝不是一般稍意义上的咨营询机构，它过同时兼有向均上级宏观管久理及决策提旗供参考、备超选意见和向设各级项目管克理部门、项测目承担单位夫提供研究建抛议并进行指涛导监督的双枕重职能，是委实现从宏观览管理到项目各执行之间技智术管理的桥虹梁，责任重拒大，因此在省人员选择上萝一般都要多肾方征集同行币意见，既要曲吸收知名技踩术专家，也雀要吸收一些愚熟悉科研管坝理并具有专俩业特长的复活合型专家担满任成员。稿2．航空预傻研项目组织幅机构的权责扑划分栋航空预芳研项目的组吗织管理体系死包括决策、牵咨询、执行限三个系统。绕其中，决策痒系统是以空丘军装备部为病主体，对航烘空预研项目姿规划、计划漫及重大问题泪进行决策的邻系统；咨询魂系统是以航抗空预研项目述专家组、专害业组和各研毛制主管部门赤的专家咨询圈系统为主体嫁的，对航空翼预研项目发直展的重大问笋题进行软科采学研究，为联决策提供咨葵询意见，为禁项目实施进副行指导的系艺统；执行系扩统是由各研罪制主管部门纲及下属项目跪承担单位为愚主体构成的机，具体负责染航空预研项革目项目实施告的系统。寨在我国，航忙空预研项目羊作为国防计疗划研究的重岩点项目，其捏管理实行集刷中统一领导伪下的分层管观理，主要采质用指令性计煮划下的合同束制，综合运帆用经济、法我律和行政手继段，按项目遍分级分工管导理负责。其回中：影空军装备部贡的主要负责乏：在中央、搂国务院领导队下,组织空依军预研项目恩的发展战略蜜研究，制定滨方针、政策钻及法规，组开织编制、审叠批研究规划阵、计划，统裂筹分配研究贡经费，进行肚综合平衡，因并对航空预巷研项目进行耐综合协调和旱督促检查,换将研究成果渡综合并及时强提交中央决探策层和有关飞使用部门。熟各研制主管锣部门（行业担、部委）主睡要负责：根株据预研项目湖办编制的预睛研项目发展设方针和要求势，研究本部莲门的研究发若展战略，制并定具体政策蒜及管理措施眼，组织编制奥规划、计划女，组织、保糖障计划的实吉施，管理本解部门研究项搜目及经费，躬对本部门所从属单位承担孤的预先研究置项目进行协胸调和督促检效查。园项目承担单溜位主要负责狡：按国家和如研制主管部扬门下达的研姻究计划、签倍订的合同对亚批准的项目芦加强管理，含认真组织实脊施，确保完厕成各项研制厚任务。祖航空预研项挤目专家组和谱各专业组由件预先研究办蚁公室负责组畏建与管理，俯主要负责重指大技术问题赴的软科学研细究，为宏观爽决策及科研胞组织与管理盯全过程的技棚术管理提供标咨询意见。留航空预仙研项目项目竞管理办公室病受空军装备昏部委托，在茄授权范围内婆履行项目管矿理