我国煤炭工业发展思路

国家发展改革委能源局吴吟2003年11月18日•北京中国煤炭工业发展思路主要介绍的内容一、煤炭工业发展环境二、煤炭工业发展要求三、煤炭工业发展基础四、煤炭工业发展思路第一部分煤炭工业发展环境国际环境有利于经济发展

大国关系显著改善和发展，增强了世界和平与国际局势缓和与稳定的基础。随着科学技术的发展，经济全球化趋势增强，资金、技术、人才等要素在全球范围内配置，有利于世界经济稳定发展。发达国家千方百计地刺激经济增长，为世界经济稳定发展创造了条件。我国加入WTO，有利于利用世界资源发展经济。

国民经济将持续快速健康发展

国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，GDP年均增长7.2％左右。十六届三中全会做出了关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，将进一步促进我国经济持续快速健康发展。％煤炭仍然是我国最主要的能源

经济发展需要能源的支撑。

我国石油生产增长的潜力不大，进口石油逐年增加；天然气资源远离消费市场，输气成本高，市场开发难度大；水电和核电建设投资大，建设周期长。可再生能源密度低、成本高、发展慢。电力的增长主要依靠火电增长。因此，煤炭仍然是我国最主要的能源。中国化石能源可采储量能源工业发展处于重要时期

过去，能源生产要满足国民经济发展需求。现在，能源发展受资源和环境制约，经济发展受能源制约，反过来要求调整经济发展思路（走新型工业化道路）。能源结构调整将加快：加大国内油气生产和扩大进口；水电、核电将进一步加快建设步伐；可再生能源将会超常规的发展。煤炭的洁净生产和利用将会得到前所未有的关注。采取措施后的煤炭需求预测亿吨电力体制改革取得了进展电力体制改革已打破了垄断，初步形成了厂网分开、竞价上网、政府监管的格局。重组、新设立的华能集团公司、华电集团公司、龙源集团公司、电力投资集团公司、大唐集团公司等5家发电公司，纷纷与煤炭企业签订战略伙伴协议，合作建设煤矿和坑口电站，从体制上消除了煤电联营的障碍。铁路体制改革将提上议事日程

十六届三中全会决定，进一步明确了要加快推进铁道改革，实行政企分开、政资分开、政事分开。铁路体制改革的方向：打破垄断，全路联网，路运分开，竞价上路。铁路体制改革将有利于煤炭与铁路的联营。第二部分煤炭工业发展要求统筹考虑人与自然协调发展

人与自然和谐发展是时代进步、社会发展的要求。

人与自然协调发展对煤炭工业的具体要求是：必须抓好安全生产，降低百万吨死亡率，减少绝对伤亡人数；要充分利用劣质煤、煤泥、洗矸、煤矸石；要复垦地表，维护矿区生态环境。按时代要求更新发展观念

老的发展观：

资源──产品──废品现在的发展观：

资源──产品──废品利用新的发展观：

资源──产品──再生资源（可利用资源）洁净煤发展必须要有突破我国已批准参加京都议定书。京都议定书要求发达国家在2012年前，温室气体排放总量比1990年减少5％左右。燃煤对环境污染的影响极大。洁净煤技术及产业化发展程度成为煤炭工业能否实现可持续发展的关键因素。洁净煤技术需要有新突破，洁净煤技术产业化必须要有新发展。进一步完善股份制改造

现代产权制度是现代企业制度的基础，建立现代产权制度的核心，就是保障各类产权主体拥有平等的法律地位和相同的发展机遇。十六届三中全会决定指出，股份制是公有制实现的主要形式，非关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，都要通过资产重组和结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰。煤炭企业需要进一步明确产权关系，吸纳各类资本，完善股份制改造，增强在市场中的竞争力。适应投资体制改革

投资体制改革将进一步确立企业的投资主体地位，按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险原则进行。将审批改为核准，扩大了地方政府核准的范围。国家投资的范围将大大缩小，依靠国家投资建设矿井的路子走不通了。煤炭企业必须成为真正意义上的市场主体，在国家规划和政策指导下，走自我积累，自我发展的路子。适应矿业权市场化改革

矿业权市场化有利于激发开发主体节约资源的内在动力，有利于促进形成探矿、采矿的良性循环机制，这也是市场经济国家通行的做法。今后发展的方向，一方面企业要靠自己的积累，到市场上去购买探矿权和采矿权；另一方面，企业要在采矿经营中，收回购买探矿权和采矿权的成本，再购买新的探矿权和采矿权，形成良性循环。目前，需要根据实际情况稳妥开展这项工作。第三部分煤炭工业发展基础新井建设跟不上市场需求增长

“九五”以来，新井建设规模明显减少。近年来，煤炭需求年均增长1亿吨以上。市场需求强劲，价格回升，引发部分煤炭企业超生产能力生产，降低了安全保障程度。万吨煤炭产出至结构优化斗后出现逆形转1996劳年200眯2年2001御年200窑2年煤列炭企业扔生产集份中度名次企业生产量占有率%集中度%1神华74185.3213.712兖矿40672.923山西焦煤39282.824大同36892.655中煤29112.0920.786淮南23391.687开滦23221.678平顶山22711.63注：神华莲、山西焦诞煤、中煤遵按集团统贱计，总产姨量按13闸9335袄万吨计算部分国家剪煤炭企业棚集中度国家前几家集中度澳大利亚746％美国651％南非487％印度189％德国1100％198帮6年，传美国前邪4家煤佳炭企业知市场集盲中度仅秃为19刷.6％主；19溜96年芬为32钥.9％缠；20集00年裙进一步拣扩大到扭44.裕0％。煤炭生仙产机械今化水平弊低产量（亿吨）职工数（万人）生产率（吨/人•年）采煤机械化程度（%）综合机械化程度（%）美国10.947.714200100100澳大利亚2.281.614250100100南非2.155.453940——波兰1.0917.463099.297.9德国0.396.64590100100中国13.85202654029.1#重点煤矿7.1222032073.456.4煤炭工仙业可持稼续发展伐问题突冒出煤矿安全卖隐患多，俯重大事故邪时有发生刻。安全工删作的重点铁在乡镇煤蛇矿，瓦斯扰和水灾事演故仍是煤垦矿安全灾就害防治的害重点。由于疏涂于管理亩，特别时是一批颠煤矿规扒模小、幼技术水廉平低，化造成了耽大量煤暴炭资源叨的破坏衫和浪费笑。煤泥、股劣质煤朋、与煤禽伴生矿娃物等未斜得到有饮效利用竭。部分矸分石山自挠燃、矿型区瓦斯窄排放和赚粉尘等鞭对生态肾环境构吹成严重倡影响。煤炭行业牧管理薄弱经济转轨斧时期，煤节炭行业管万理机构变拣动大，管集理人员逐两步减少，福没有形成长自上而下车、责任明捐确的行业偷管理体系缺。没有形军成系统竿的、符劲合市场档经济的辰法规体榴系，行壮业规划课与资源善管理脱罗节。行业的毅利益流醉失严重闪：19凤94年赤税制改搭革加重叉了煤炭迈企业的马税负；愈国有重娃点煤矿阔办社会计问题突扯出；铁奖路建设盾基金、干点装费岭等影响惨煤炭企序业的经蓝济利益给；电煤捡价格较手市场煤妹炭价格支每吨低俩20多溜元。第四部喊分煤炭工乞业发展辈思路搞好煤作炭开发傻规划和全生产布成局以大型煤爷炭基地规灶划为主线龟，明确划纤定国家规按划区、对怪国民经济反具有重要特价值矿区仓以及国家恼规定实行漂保护性开步采的特定贱煤种。协调与理晒顺规划与许资源管理岔的关系，贤尽快把煤当炭资源的僵勘探和开万发利用纳识入到“锦统一规划输、合理布告局、有序柿开发、综狡合利用”吓的轨道上光来。统筹安负排好勘虾探和建投井工作煎，既要米适应国湿民经济盐发展对始煤炭的匪需求，洁又要科全学、合纱理、规购范地开龙采煤炭脖资源。完善煤炭蚕法规和标极准体系从市场掀准入、在运行和织退出等事方面，俗配套研欲究煤炭胜法规，按加快煤慰炭法规搜和标准稳体系建泽设。要嫌重点研伐究：市场准入该的基本条柿件，不符肃合基本条景件的不得蹦从事煤炭炊生产经营穴活动；制定煤井炭生产棵过程资戴源消耗满标准，吸鼓励资洞源消耗设少的企颜业发展测，限制觉资源消摘耗多的线企业生蒜产；制定对叙生态环趣境影响专的标准难，支持协环保型兽的煤矿其发展，绢限制非省环保型责的煤矿敲生产。发展大型冻煤炭企业酷（集团）抓紧建乱设大型较煤炭基退地，提妖高煤炭沫安全供斥给能力听。结合大士型煤炭拜基地建坡设，加守快推进当大型煤共炭集团确的发展朗，形成堡若干个贴亿吨级晓的大型浸煤炭企岛业，使咳其成为吃大型煤见炭基地溉开发的伶主体，姐更好地滥发挥基抬地功能偏。组建大皮型煤炭橡集团必朝须要靠削政府的转推动，棋以核心涂企业为野龙头，屑以产权响为纽带尝，推进旁股份制坦改造，王建立规俘范的法耍人治理饥结构。联合改逢造提高秀小煤矿按照“施统一规划斩、合理集欠中、正规替开采、保滨障安全、弓依法监管匪”的方针范，加快小坝煤矿联合抵改造的步适伐，促进叔小煤矿健燥康发展：在合理窄规划的迟前提下壳有序开并发，逐吸步提高雨办矿标钢准；鼓励大煤炎矿兼并周山边小煤矿样，优化资趁源配置，绝淘汰落后宿生产能力棉；推进小煤漠矿之间的郑联合改造皆，减少矿溪井数量，胳提高正规韵开采水平耐，合理扩骂大生产规馆模。推进洁克净煤技早术产业译化煤炭工业叫既要为全大面建设小押康社会作才贡献，也妥要实现煤琴炭工业的评全面小康赢。洁净煤硬技术能涉否取得绣突破性听进展，槽洁净煤料技术产急业化能渣否得到投扎扎实冶实的推桌进，关督系到煤娃炭工业肚的健康梨发展。应加强国建家洁净煤桂技术推广框应用领导授小组的工问作，制定氧煤炭洁净销生产和洁错净利用促俗进法，动钻员全社会蛛的智慧和漂力量，使勤煤炭成为剩洁净的能鹿源。发挥煤炭择资源优势社会主义里市场经济膜体制不断求完善，为翅煤炭企业辰发展煤炭拥后续产业奴创造了条低件。依托煤勉炭资源哈优势，芬积极发澡展包括继劣质煤蚊发电在类内的坑骆口电站丑建设，算促进煤见电、煤焰焦化、街煤建材火联营，渴促进结解构调整脸和产业挠升级，妖推动煤匆炭工业坝按照新准型工业辩化的道萝路健康婚发展。通过发眨展煤炭根后续产谋业，推店动单一蝇煤炭资形源矿区晕发展接味续产业栋和替代埋产业，莫把资源佣优势转旱化为经紫济优势较。加强矿选区环境策综合治伟理贯彻落实叔《清洁生统产促进法省》，加强挽矿井质量啦标准化管庸理工作，欲改善井下改工作条件爷，绿化、肌美化地面衫环境，保株障职工安邀全和身心卧健康。加强瓦斯吸抽放，加懂快煤层气困开发利用之产业化进雕程，充分恼利用煤中苹煤、煤泥嚷、洗矸等焦有价值资荣源，发展筋包括低热毛值燃料综籍合利用电幼站。以土地俩复垦为垫重点，裤建立各棍种类型衫的矿区画生态重散建示范必基地，铁逐步形眯成与生困产同步迎的生态秒恢复建强设机制滥。实现矿麻区可持甜续发展完善资光源枯竭冬矿山的师退出机戴制，制添定促进汇接续和硬替代产饱业发展润的政策茧，推动过单一煤熟炭资源技矿区发鹅展接续数产业和晶替代产锈业。依据煤估炭法，启借鉴国才外主要城产煤国唯家的经严验，制槽定衰老提报废矿题区和煤龙炭城市间的转产哥配套政堆策。通短过政府透转移支纵付或从总其它渠厦道筹集秧资金的孙办法，协建