当前基层的青团工作与决策思维

当前基层的共青团工作与决策思维

曾锦华广东省青少年事业发展和研究中心广东现状

广东现行的行政区域，有21个地级市，23个县级市、41个县、3个自治县、54个市辖区，4个乡、7个民族乡、1139个镇、434个街道办事处，21320个行政村。

基层组织建设加强基层共青团组织的建设，关系到共青团基层组织的稳固，关系到共青团对全体青年的有效覆盖，关系到共青团对全体青年的有效影响，关系到共青团为执政党巩固阶级基础和青年群众基础的政治使命。一、当前基层的共青团工作胡锦涛总书记指出：要大力加强自身建设，坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年，切实增强团组织的创造力、凝聚力、战斗力，更好地发挥共青团作为党联系青年的桥梁和纽带作用。主体工作当前广东基层的共青团工作主体的几件工作：基层团建与创新工程、“走进基层、走进青年”活动、“鲲鹏展翅”务工青年素质提升计划、扶贫攻坚大会战、“迎接亚运会、创造新生活”。1、组织格局创新

要积极稳妥地创新团的基层组织格局，努力使基层组织格局服从于“两个全体青年”的政治目标，探索在乡镇一级调整团的领导班子结构，吸收热爱党、对共青团和青年工作有热情、有一定影响力的各方面青年能人，充实乡镇团干部队伍。2、“两新”组织团建

今年全省企业和新社会组织团建工作要完成三大工作任务，一是新经济组织团建新增8000家，二是省属及以上国有企业和团属青年社团建团率达到100%，三是律师事务所、会计师事务所、非学历教育培训机构等新社会组织建团率达60%。3、“希望家园”建设

功能是：为农村留守少年儿童提供心理咨询、情感交流、学习帮助、文化活动的阵地、场所。实施“五个一”，即：一个场所、一名辅导员、一支志愿者队伍、一套设备、一笔经费补贴。二、基层共青团工作的决策思维基层工作最头痛的问题是：要这没这，要那没那，要人没人，要资源没资源。乡镇团干部人员少、兼职多，资源匮乏。一要争取获取资源，二要努力选准切入点，三要建立长效机制。1、获取资源（1）政治资源（2）政策资源（3）组织资源（4）合作资源（5）争取资源

（1）政治资源

共青团党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是中国共产党的助手和后备军，这是任何群众团体、社会组织都无法比拟的政治优势和政治资源。政治资源共青团的基层组织受同级党的领导，同时受团的上级组织领导。《党章》、《团章》的相关规定，还明确阐述了共青团承担着执政党联系青年的桥梁和纽带作用，协助政府管理青年事务，代表和维护青年的具体利益，围绕党的中心任务，开展适合青年特点的独立活动，促进青少年的健康成长。（2）政策资源宏观政策资源中观政策资源微观政策资源宏观政策资源

进一步加强对共青团的领导，支持它按照青年的特点进行工作。（十二大）按照各自的特点独立自主地开展工作，更好地表达和维护各自所代表的群众的具体利益。（十三大）要充分发挥团结和教育青年的作用，在改革和建设的实践中努力造就千百万社会主义事业接班人。（十四大）

宏观政策资源在管理国家和社会事务中发挥民主参与和民主监督作用，成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。（十五大）支持他们依照法律和各自章程开展工作，更好地成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。（十六大）支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。（十七大）中观政策资源

《团章》赋予的是，共青团组织在维护国家和人民利益的同时代表和维护青年的具体利益，围绕党的中心任务，开展适合青年特点的独立活动。微观政策资源关心青年的工作、学习和生活，组织青年、引导青年、服务青年，维护青年合法权益，切实为青年服务，向党和政府反映青年的意见和要求，开展社会监督，同各种危害青少年的现象作斗争。特别要注意的是，现行的政策中，有许多是可行的、有利的，只不过是还有不少基层组织、基层团干部未能吃透精神、领会实质和内涵，现在还未去做的，现在还未能做的到、做得好。例如一

《团章》第十三条规定，团的各级委员会可以根据工作需要，设立适当的工作部门。第二十六条规定，团的基层组织的基本任务是：组织、宣传、教育、了解、培养、管理、推荐。例如二政府职能的转变，关于农村生产劳动力的转移，劳动力技能的培训方面，各级人力资源和社会保障部门的职责之一：负责促进就业工作，拟订统筹城乡的就业发展规划和政策，完善公共就业服务体系，健全就业援助制度，完善职业资格制度，统筹建立面向城乡劳动者的职业培训制度，负责技工学校管理，牵头拟订高校毕业生就业政策，会同有关部门拟订高技能人才、农村实用人才培养和激励政策。（3）组织资源

目前基层镇、村都有团的组织，但是普遍存在着人员少、兼职多的现象。怎么办？团的基层组织格局创新给予指明了一条新路。公推一批、特聘一批、特邀一批，培养共青团的后备、后续人才。例一佛山市吵南海区谢200奋8年实毁施公选逃兼职团击支部副狱书记，歉180独0多名茄团员青网年报名麻，27括9名青骗年当选瓦了22王9个村纷（居）箱团支部收（总支抖）的兼滩职副书佳记。例二佛山市舍南海区驴桂城街乒道村东泉区村团背支部——灵活配逗置村级荷团干部（4）合匠作资源首先是秘上级团恋组织要丑帮助镇撤、村做叛资源整衫合的协约调者、湖牵引者哄。其次熊是合作另方式，各一是驻马村的帮把扶功能常（上级删部门驻萄村、镇炭有分片觉驻村）驶；二是惑上级行旋政部门诉、七站恋八所、趟学校的漫定点挂齐勾制度变，可以涛转化为纸长期合省作；三扇是基本漂合作，目以地域批合作、脆产业合尊作为基停本对象粮，还有霉与社会留法人的贺合作、花利益共扰同体的航合作。（5）争泄取资源一是争井取项目二是争屋取关注三是争取长参与一是争取云项目就是要炼主动承猫担党委做、政府娘的、与拾青少年窜相关的阅社会工斩作、社脆会事务略。例一角：梅州振的兴宁映市罗岗进镇团委停，每年泳新春文跪艺晚会浆的主办瓶工作，氏就是由颜团委争驱取得来肤的；例弱二：河宽源市龙砍川县鹤惩市镇团甩委，争趣取党委省、政府蛮的同意垄，操办敏着每年泉年末的圈群众文室化体育性活动。二是争取箭关注就是要攥冰住那些社批会关注，守同时也可招能是上级曲领导、同渡级党委认谜同，民众化百姓称赞蚀的事情，住积极作为控，就能争加取有为。例一共青团河赢源市委在戏连平县高竭莞镇探索扰了农村青掩少年事务绿代办制度嫂，将志愿陈服务的基巡寿本理念、多1235拦5青少年宅服务平台葛建设的基胡本理念整彻合起来，吗农村民众构需要帮助翠解决的民滤生性事务语、需要有咐人协助办惜理的生活怖性事务、乳急需解决殿的临时性俩或应急性侵事情，一怪批团员青窑年以志愿崇服务精神通在为农村霸百姓代办宴了许多事性务。例二云浮市云蛛安县富林窜镇团委将煎学校的老票师、少先访队辅导员惊，退休的睡老干部、条老教师，瞒农村的党湖员、团员椒和村干部驾组织起来走，从学习申帮助、生贺活帮助、晋情感帮助毒、疾病帮桂助、预防啄帮助、法笼制帮助、庙思想帮助探、沟通帮捎助入手，预在镇、村绞和学校建较立了农村倍留守少年埋儿童的帮秘助制度。三是争盒取参与有的是赠共青团休的事务躁，本份猎的事情腥，必须名参与。魂有的不完一定的妄共青团愤的本职众工作，宜也可能摘不一定激是共青脖团为主搏导的；纷但也有侧的是社创会共建冶的、运全用联度候会议制星度共同嘱维系的卧，镇、视村团组惊织就要柳主动、尺积极地遮争取参槐与，在嗽参与中酿亮出牌日子、树注立旗帜卸、发挥学作用。2、有所馅作为基层共青崇团组织履搂行职能就恰应该要有使所作为，给有所作为戒就需要选植准切入点吧。一是职责个与职能（1）沃有所作顶为是共嫩青团的益根本职攻责所在吃。共青初团作为闻党领导旅的先进茫青年的妖群众组茎织，在枕新的历投史条件崇下，必凳须不断厅巩固和隙扩大党果执政的唯青年群售众基础猎，团结援带领青字年为实再现中华四民族伟扑大复兴芳而奋斗零。这是耕共青团恢的根本株职责所脾在。职责与山职能（2）有受所作为就煌是要履行糊职能。要匆紧紧围绕锤履行团的录政治职能帜、社会职附能和群团壶职能，充傅分发挥党仍的助手和堡后备军作栗用，国家兰政权的重以要社会支蹲柱作用，稠党和政府怪联系青年捞群众的桥谋梁和纽带浸作用。履袋行政治职扛能，就要波当好执政滑党的助手哀，为党凝穷聚青年；爷履行社会局职能，就暮要政府工话作的帮手嫩，协管青而年事务；烈履行群团惰职能，就仆要做青年乡丰利益的代沈表者，竭萍诚服务青庙年。二是选准辉切入点（1）车可行性决：经济笼社会发络展，产拼业致富天，青年疏需求（2）崭可操作狸性：组鸦织网络袍覆盖，努工作和杜活动影歼响（3）浴把握主余动性：返敢为人坊先，片分类指犁导（1）猛可行性在于经勺济社会埋的发展拘需求，复农业产讲业发展源的需求巡寿，农村需劳动致帝富的客雷观需求浑，农村壁青年成这长成才退的现实粘需求。经济社拳会发展①农村念新兴劳奥动力的胶劳动技劫能培养猫、培训收，定单榜式技能疲人才的鸽培养和势开发，院需要抓赔住三个堆时间点彩（元旦唤前、三乒月初、津五月底雪），由还基层团纹委与中岗学团委由的合作胶，发展市为基层伪团委与因人力资粗源和社慰会保障朝部门的傅合作。经济社恐会发展②适应经悼济社会的歪发展，共沈青团东莞台市委在2现0世纪9自0年代中叛期，把村济级团支部惜全部升格困为团总支沫部。着力棒开展辖区岸属地“两新”组织的团咐建工作，道加强了“两新”团组织的哲归属管理搏。产业致富①茂名的疯高州市云更潭镇“一条番朵薯打天猾下”，围绕钉当地农凤村产业淘发展的写特点，吨创出了秋产业的宽品牌。产业致觉富②阳江的错阳春市三马甲镇团委孔，充分利深用当地种谜植南菜北凶运的产业唉特点，开盯办了蔬菜刷新品种培杆植基地，字为当地菜塞农提供示灾范。产业致猫富③珠海步市斗门种区乾务彩镇、井益务镇利挑用暖和违的气候潜环境，艘把养殖燥越冬虾脖种、越雪冬鱼苗谋，作为历当地产卡业发展福的长项是，成立胜了产业身协会，拐农村青踢年在协晶会中发走挥着良低好的骨把干作用聚。青年需求①青年艳致富成菠才的需装求。茂属名的高钩州市青警年发展拳现代农福业促进梳会、韶窜关市乳享源瑶族孕自治县温的青年结种植、幅养殖协陡会，还于有肇庆洲市德庆家县、韶订关的南佛雄市、驶广州的土增城市盗等一批咳农村青作年的行傍业协会汇，不仅垂促进了观当地农渣村经济货的发展串，探索垦着市场闪经济条搅件下产土业发展召的路径徒，还为妹青年的美致富成课才起到岭良好的峡促进作扁用。青年需求②青年业曾余文化生辨活的需求炒。尤其在踏活跃农村庆文化体育句活动方面纲，农村青射年既是积划极的参与垒者，还发禾挥着农村片精神文明粗建设的主蛇力作用。遣有利于身越心健康，诵能够逐步姻满足愉快装生活的需滚求；活动坦容易组织犁、开展，娃参与者众淋，影响面罗广。青年需求③青年姜对外交江往的需寨求。针慈对当代尾青年人闪际交往谋的迫切先性和青筐年喜好积聚集的饼特点，若基层共云青团组关织广泛栽开展合购作性的缸工作、霞活动，于既有关事联，又逗有好处嚼。佛山扬市南海竟区团委妈在农村梅探索建蝇立区域勒联合团猾工委的兼做法，碌已经尝睬到了甜戚头。（2）可伯操作性应该紧紧份在围绕着参组织网络哪覆盖、工支作和活动缸影响这些垮方面下功田夫。组织网络俘覆盖一是组胞织形态芝，共青珠团组织天，共青瞧团倡导故的青年显组织，卸共青团偶操办的掠青年组抓织，共要青团联够系的青兄年组织避，青年投自组织花。二是组织签形式，共那青团组织热，青年志摄愿服务组主织，青年叶为主要成附员的社会规团体，等着等。组织网旬络覆盖不论组织雀形态与组沾织形式如卖何，关键枝的话题是逼共青团要舒在此中发招挥核心作隆用。发挥屡核心作用巷，可以是博成立团的析组织，由陡团的组织花实现覆盖茶、引领；朱可以是共匀青团员、番共青团干而部，在不将同形态、葛不同形式末的青年组碎织中起主牌导作用、口骨干作用涛、核心作驳用。工作和速活动影宝响一是可耽以由共不青团组围织自我讲操办；烦也可以乞是共青璃团组织嫂来承办夹，甚至叫可以联呜办、合贩办、共价办；还惠可以运疮用参与敏竞标、立投标的离方式，怕来获得瓜承包的叠权利。二是学会补处理好兼落职的关系兽，要有强案烈的意识捏和观念，希注重抓住呈工作的主吨要矛盾，兼处理好矛也盾的主要醋方面；明孩确工作的冻主要群体南是谁？主本要的工作蒸人群是谁窗？工作和活渔动影响只要想清阳楚了、弄牙明白了，游兼职恰恰初是整合资甩源的基础垦。要学会裂弹钢琴，鱼就能妥善朋地处理好直本职工作绩与兼职的模关系。因仿为：①工杀作区域、伴地域具备析相对的固味定性；②吨承接的工值作是有规搅律的。只搭是工作手启法、形式饺、方法需幼要调整、青革新、改每良、创新蛋，以适应咏需求和变驳化。（3）束把握主库动性要有敢闭为人先姐的勇气偷，《团目章》没膨有规定矛的事宜棒，可以筒大胆地蔽尝试、愈探索、邮实践；匙《团章早》没有渐规定不屿准做的品事宜，葡可以大馆胆地尝唤试、探播索、实咱践。把握主动忆性不同经狐济发展勒区域的臣共青团陕工作，惭客观条欠件有差巷异，发喊展形态割有不同幕特点。贯基层团甩干部要怎从工作瞎决策、闹工作布偶局、工仗作方法仗及典型哭培养、刘经验总阶结等方终面实施坊分类指横导，鼓葱励不同管类型地祥区的团毯组织、勤青年组习织，发寻挥优势跌，积极苍开拓，蝇大胆实圾践，体白现各自摊的工作砍特点和笋发展模蒸式，形唯成梯度季推进和爹区域互疮动的工本作新格兼局。三是建立蒸长效机制有一些雾基层团透组织或牺团干部贪，往往灿是想到旗、看到查，而且刻只愿意误干的是腰活动，爸却忽略睛了制度汗建设。从开展级工作、扎开展活晓动，到第形成制付度、形售成长效含机制，采有一个踢渐进式拌的进程感：渐进式进虎程1、有了巡寿活动，要约形成项目欲，就有了硬项目化；2、确厉定了项沈目，就虑可以形狱成制度锯化；3、制苹度化的雕可操作帽性，可另以促进鲜形成规渠范化；渐进式进程程4、在规狠范化的进惯程中，不饲断调整、秒修改、完掩善（保障摊、监督）体，就形成该了科学化甩；5、在注科学化绸的基础仓上，形拥成、出替台评价颜指标体殊系，就刚有了评竿价标准例，量化裂考核的恐测评依耽据，形叨成长效吵机制。例一志愿服务他工作既有3列月的志吐愿服务戚行动、片12月档的志愿曲服务纪棵念日，侮又有定荡期、定剧点、定状人、定滨项目、揉定专题持的志愿佩服务，胶还有大固型的、芳综合性仔和、临浑时性的瓣、突击演性的志厚愿服务言。例