怎样制定安全生产规章制度

生产经营单位安全生产规章制度建设葵花药业集团总裁办2010年月生产经营单位安全规章制度是指生产经营单位依据国家有关法律法规、国家和行业标准，结合生产、经营的安全生产实际，以生产经营单位名义起草颁发的有关安全生产的规范性文件。一般包括：规程、标准、规定、措施、办法、制度、指导意见等。主要内容安全规章制度建设的目的和意义生产经营单位安全规章制度建设

一、安全规章制度建设的依据

二、安全规章制度建设的原则

三、安全规章制度的编制和管理

四、安全规章制度体系的建立

安全规章制度建设的目的和意义安全规章制度是生产经营单位贯彻国家有关安全生产法律法规、国家和行业标准，贯彻国家安全生产方针政策的行动指南，是生产经营单位有效防范生产、经营过程安全生产风险，保障从业人员安全和健康，加强安全生产管理的重要措施。

安全规章制度建设的目的和意义建立健全安全规章制度是生产经营单位的法定责任生产经营单位是安全生产的责任主体，国家有关法律法规对生产经营单位加强安全规章制度建设有明确的要求。

《安全生产法》第四条规定“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产”；

《劳动法》第五十二条规定“用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害”；

《突发事件应对法》第二十二条规定“所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患……”所以，建立、健全安全规章制度是国家有关安全生产法律法规明确的生产经营单位的法定责任。安全规章制度建设的目的和意义建立健全安全规章制度是生产经营单位安全生产的重要保障。生产经营的目的就是追求利润，但是，在追求利润的过程中，如果不能有效防范安全风险，生产经营单位的生产、经营秩序就不能保障，甚至还会引发社会的灾难。客观上需要生产经营单位对生产工艺过程、机械设备、人员操作进行系统分析、评价，制定出一系列的操作规程和安全控制措施，以保障生产、经营工作合法、有序、安全地运行，将安全风险降到最低。在长期的生产经营活动中，生产经营单位积累了大量的安全风险防范对策措施，这些措施只有形成安全规章制度，才能有效地得到继承和发扬。安全规章制度建设的目的和意义建立健全安全规章制度是生产经营单位保护从业人员安全与健康的重要手段。安全生产的法律法规明确规定，生产经营单位必须采取切实可行的措施，保障从业人员的安全与健康。因此，只有通过安全规章制度的约束，才能防止生产经营单位安全管理的随意性，才能使从业人员进一步明确自己的权利和义务，有效地保障从业人员的合法权益。同时，也为从业人员在生产、经营过程中遵章守纪提供明确的标准和依据。安全规章制度建设的目的和意义

1.建立健全安全规章制度是生产经营单位的法定责任

2.建立健全安全规章制度是生产经营单位安全生产的重要保障。

3.建立健全安全规章制度是生产经营单位保护从业人员安全与健康的重要手段。生产经营单位安全规章制度的建设

安全规章制度是对安全生产客观规律的反映。国家对安全生产客观规律的认识，对安全生产工作的宏观控制，是通过法律法规、国家和行业标准的形式体现出来，作为强制执行的防范安全生产风险的对策措施。具体到安全生产责任主体的生产经营单位，就是要通过自身的安全规章制度建设来贯彻国家要求，准确把握和驾驭生产、经营过程中的安全生产客观规律，规范生产、经营秩序，保障生产安全。

一、安全规章制度建设的依据

以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规、标准为依据。生产经营单位安全规章制度首先必须符合国家法律法规，国家和行业标准，以及生产经营单位所在地地方政府的相关法规、标准的要求。生产经营单位安全规章制度是一系列法律法规在生产经营单位生产、经营过程具体贯彻落实的体现。一、安全规章制度建设的依据

以生产、经营过程的危险有害因素辨识和事故教训为依据。安全规章制度的建设，其核心就是危险有害因素的辨识和控制。通过危险有害因素的辨识，有效提高规章制度建设的目的性和针对性，保障生产安全。同时，生产经营单位要积极借鉴相关事故教训，及时修订和完善规章制度，防范同类事故的重复发生。一、安全规章制度建设的依据

以国际、国内先进的安全管理方法为依据。随着安全科学技术的迅猛发展，安全生产风险防范和控制的理论、方法不断完善。尤其是安全系统工程理论研究的不断深化，为生产经营单位的安全管理提供了丰富的工具，如职业安全健康管理体系、风险评估、安全性评价体系的建立等，都为生产经营单位安全规章制度的建设提供了宝贵的参考资料。二、安全规章制度建设的原则

主要负责人负责的原则。安全第一的原则。系统性原则。规范化和标准化原则。三、安全规章制度的编制和管理生产经营单位应每年编制安全规章制度的制定、修订的工作计划。计划的主要内容包括：规章制度的名称，编制目的，主要内容，责任部门，进度安排等，确保生产经营单位安全规章制度建设和管理的有序进行。安全规章制度的制定一般包括起草、会签、审核、签发、发布五个流程。安全规章制度发布后，生产经营单位应组织有关部门和人员进行学习和培训，对安全操作规程类安全规章制度，还应对相关人员进行考试，考试合格后才能上岗作业。安全规章制度日常管理的重点是在执行过程中的动态检查，确保得到贯彻落实。三、安全规章制度的编制和管理1.起草。根据生产经营单位安全生产责任制，由负有安全生产管理职能的部门负责起草。安全规章制度在起草前，应首先收集国家有关安全生产法律法规、国家行业标准、生产经营单位所在地地方政府的有关法规、标准等，作为制度起草的依据，同时结合生产经营单位安全生产的实际情况，进行起草。涉及安全技术标准、安全操作规程等的起草工作，还应查阅设备制造厂的说明书等。

三、安全规章制度的编制和管理安全规章制度起草要做到目的明确，文字表达条理清楚、结构严谨、用词准确、文字简明、标点符号正确。技术规程规范、安全操作规程的编制应按照企业标准的格式进行起草。其他规章制度格式可根据内容多少分章(节)、条、款、项目结构表达，内容单一的也可直接以条的方式表达。规章制度中的序号可用中文数字和阿拉伯数字依次表述。规章制度的草案应对起草目的、适用范围、主管部门、具体规范、解释部门和施行日期等做出明确的规定。新的规章制度代替原有规章制度应在草案中写明白本规章制度生效后原规定废止的内容。三、安全规章制度的编制和管理2.会签。责任部门起草的规章制度草案，应在送交相关领导签发前征求有关部门的意见，意见不一致时，一般由生产经营单位主要负责人或分管安全的负责人主持会议，取得一致意见。

3.审核。安全规章制度在签发前，应进行审核。一是由生产经营单位负责法律事务的部门，对规章制度与相关法律法规的符合性及与生产经营单位现行规章制度一致性进行审查；二是提交生产经营单位的职工代表大会或安全生产委员会会议进行讨论，对各方面工作的协调性、各方利益的统筹性进行审查。三、安全规章制度的编制和管理4.签发。技术规程规范、安全操作规程等一般技术性安全规章制度由生产经营单位分管安全生产的负责人签发，涉及全局性的综合管理类安全规章制度应由生产经营单位主要负责人签发。签发后要进行编号，注明生效时间，以“自发布之日起执行”或“现予发布，自某年某月某日起施行”。

5.发布。生产经营单位的安全规章制度，应采用固定的发布方式，如通过红头文件形式、在生产经营单位内部办公网络发布等。发布的范围应覆盖与制度相关的部门及人员。三、安全规章制度的编制和管理

6.培训和考试。新颁布的安全规章制度应组织相关人员进行培训，对安全操作规程类制度，还应组织进行考试。

7.修订。生产经营单位应每年对安全规章制度进行一次修订，并公布现行有效的安全规章制度清单。对安全操作规程类安全规章制度，除每年进行一次修订外，3至5年应组织进行一次全面修订，并重新印刷。四、安全规章制度体系的建立目前我国还没有明确的安全规章制度体系建设标准。在长期的安全生产实践过程中，生产经营单位按照自身的习惯和传统，形成了各具特色的安全规章制度体系。按照安全系统工程原理建立的安全规章制度体系，一般由综合安全管理、人员安全管理、设备设施安全管理、环境安全管理四类组成；按照标准化体系建立的安全规章制度体系，一般把安全规章制度分为安全技术标准，安全管理标准和安全工作标准；按职业安全健康管理体系建立的安全规章制度体系，一般分为手册、程序文件、作业指导书三大类。四、安止全规章加制度体细系的建顽立为便于尘生产经奴营单位贿建立安棵全规章斩制度体棒系，下肤面以安电全系统肢工程原此理，按鞭照《安全生产肠法》的基本价要求，谊对一般副性生产椒经营单习位安全逢规章制惑度体系耽的建立恋进行说摄明。1．综合馋安全管委理制度乖主要包服括：(1)安全生抛产管理搁目标、翠指标和讽总体原懒则应包括起：生产提经营单摧位安全塔生产的引具体目芹标、指没标，明尝确安全虎生产的甘管理原忆则、责准任，明意确安全猛生产管杰理的体萌制、机朋制、组仔织机构恼，安全煌生产风子险防范拐、控制疑的主要晚措施，逮日常安诵全生产想监督管扣理的重击点工作焰等内容改。四、安气全规章策制度体串系的建分立(2)安全生胡产责任砍制度应包括恰：生产患经营单量位各级潮领导、缠各职能多部门、谊管理人刻员及各对生产岗扇位的安套全生产你责任权退利和义逼务等内胆容。(3)安全管舰理定期厨例行工圾作制度应包括筹：生产臣经营单丽位定期鞋安全分触析会议采，定期奸安全学炮习制度台，定期遗安全活炕动，定伐期安全苏检查等洋内容。(4)承包与吴发包工鼠程安全酸管理制少度应包括谨：生产南经营单杨位承包垃与发包黑工程的施条件、郑相关资荣质审查疑、各方俗的安全史责任、范安全生技产管理妻协议、伞施工安湿全的组孤织措施义和技术题措施、勤现场的船安全检谨查与协却调等内扮容。四、安全林规章制度光体系的建朋立(5)安全措龄施和费烫用管理眨制度应包括羡：生产势经营单轮位安全幅措施的木日常维壳护、管金理；明侮确安全边生产费杆用保障谎；根据哀国家、跃行业新废的安全领生产管逆理要求仇或季节禾特点以血及生产隆、经营笑情况等宪发生变江化后，胁生产经霜营单位驰临时采下取的安窄全措施穷及费用忆来源等扭。(6)重大危刺险源管辉理制度应包括：藏重大危险退源登记建校档、进行甜定期检测艰、评估、惠监控，相地应的应急割预案管理头；上报有你关地方人绞民政府负尤责安全生眯产监督管秤理的部门添和有关部撒门备案内授容及管理店。四、安议全规章辣制度体凭系的建驾立(7)危险物装品使用月管理制踪蝶度应包括：酷生产经营滚单位存在带的危险物自品名称、想种类、危逝险性；使判用和管理灯的程序、已手续；安捆全操作注纸意事项；岭存放的条省件及日常组监督检查忆；针对各且类危险物粒品的性质逼，在相应音的区域设谣置人员紧斥急救护、泽处置的设缸施等。(8)隐患排查蓝和治理制姥度应包括嫌：应排凑查的设怎备、设捎施、、皇场所的挽名称，孩排查周葱期、人移员、排菌查标准弊；发现译问题的获处置程泥序、跟拴踪管理咏等内容险。(9)事故调陪查报告削处理制球度应包括湾：生产丑经营单马位内部腥事故标繁准，报马告程序金、现场菌应急处秀置、现延场保护痛、资料途收集、渠相关当肾事人调弦查、技临术分析艳、调查低报告编聋制等；众还应包翁括向上免级主日管部门严报告事薯故的流忌程、内却容等。四、安傅全规章唐制度体准系的建尼立(10宵)消防安全次管理制度应包括西：生产纪经营单鼠位消防株安全管倒理的原杀则、组想织机构孕、日常互管理、绩现场应盲急处置怀原则、阅程序；孩消防设饿施、器稻材的配纯置、维客护保养嗽、定期里试验；每定期防难火检查炸、防火千演练等渴内容。(11挣)应急管悼理制度应包括冶：生产娘经营单台位的应助急管理波部门，种预案的碍制定、仔发布、臭演练、蕉修订和衰培训等樱；明确狗总体预挤案，专饲项预案鼓，现场际预案等侧内容。(12)安全奖惩奶制度应包括扑：生产粉经营单沸位安全功奖惩的玻原则；协奖励或米处分的拴种类、恨额度等织内容。四、安婶全规章捷制度体她系的建补立2．人员安惨全管理制砍度主要包门括：(1)安全教轧育培训单制度应包括舱：生产高经营单度位各级浑领导人抖员安全槽管理知干识培训摄、新员脊工三级鸟教育培焰训、转呀岗培训咐；新材牌料新工想艺新设岗备使用席培训；晌特种作回业人员严培训；舅岗位安酸全操作友规程培贫训；应项急培训服等内容傻。还应拒明确各质项培训南的对象往、内容喂、时间筑及考核尼标准等帮。(2)劳动防护恢用品发放旱使用和管塘理制度应包括思：生产役经营单州位劳动加防护用筛品的种毛类、适摇用范围爽、领取每程序、热使用前坛检查标揭准；用链品寿命宏周期等阅内容。四、安虾全规章东制度体孩系的建猴立(3)安全工陷器具的狐使用管哑理制度应包括：革生产经营洲单位安全径工器具的茄种类、使孤用前检查萝标准、定纠期检验、家用品寿命亦周期等内箩容。(4)特种作业脂及特殊作哄业管理制域度应包括：脑生产经营腊单位特种浮作业的岗蹦位、人员膜，作业的创一般安全救措施要求室等。特殊吧作业是指姜危险性较副大的作业型，应包括词作业的组雕织程序，赏保障安全冠的组织措巷施、技术仿措施的制脚定及执行岂等内容。(5)岗位安繁全规范应包括危：生产塞经营单皮位除特会种作业羡岗位外险，其他拜作业岗低位保障霞人身安黎全、健妥康，预者防火灾健、爆炸疾等事故板的一般爆安全要粮求。四、安全物规章制度霞体系的建盛立(6)职业健浪康检查坝制度应包括：偶生产经营嗽单位职业被禁忌的岗旱位名称、受职业禁忌眼症，定期讨健康检查炉的内容、择标准等，李女工保护想，以及按暴照《职业病防态治法》要求的纸相关内捎容等。(7)现场作业传安全管理宰制度应包括栋：现场辣作业的渐组织管声理制度垄，如工桌作联系宿单、工刺作票、游操作票辽制度，恰以及作擦业的风浸险分析榴与控制岸制度、虾反违章亡管理制萄度等内件容。四、安鱼全规章芒制度体揪系的建安立3．设备设木施安全管秋理制度主拐要包括：(1)三同时制独度应包括：篮生产经营榜单位新建益、改建、效扩建工程屈“三同时李”的组织闻、执行程旋序；上报束、备案的蛾执行程序贿等。(2)定期巡堪视检查冤制度应包括：设生产经营楚单位所有修设备、设忘施的种类棵、名称、泄数量，以丙及日常检局查的责任肚人员，检富查的周期宏、标准、裂线路，发唇现问题的惨处置等内虽容。(3)定期维护筝检修制度应包括：恼生产经营探单位所有狂设备、设顷施的维护柔周期、维冠护范围、灿维护标准烘等内容。四、安眨全规章觉制度体初系的建借立(4)定期检测堂、检验制妈度应包括斧：生产智经营单购位须进重行定期爸检测的肉设备种火类、名昆称、数诸量；有马权进行作检测的搅部门或仿人员；星检测的闷标准及皇检测结煎果管理逼；安全沃使用证微或者安方全标志葡的取得营和管理歉等内容夸。(5)安全操抚作规程应包括拜：生产廊经营单误位涉及降的电气加、起重挨设备、犁锅炉压狸力容器另、内部层机动车俗辆、建租筑施工羞维护、喷机加工