市政学张旭霞第八章城市社会管理

第八章城市社会管理现在是1页\一共有209页\编辑于星期六第八章城市人口管理01城市社会保障管理03城市社区管理02现在是2页\一共有209页\编辑于星期六城市人口规模的管理城市人口素质的管理城市流动人口的管理01城市人口管理

现在是3页\一共有209页\编辑于星期六现在是4页\一共有209页\编辑于星期六城市社会管理是城市政府职能的重要组成部分，对于城市社会稳定和城市的发展具有重要意义。城市社会管理在内容上包括城市人口管理、城市社会治安管理、城市社区管理以及城市社会保障管理等。在本章中，将主要介绍城市人口管理、城市社区管理和城市社会保障管理的内容。现在是5页\一共有209页\编辑于星期六城市人口与城市人口管理1.城市人口的含义城市人口泛指居住在城市范围内从事生产经营活动和其他工作的非农业人口，包括拥有城市户籍的常住城市人口，即通常讲的城市居民，以及来自其他城市和农村的暂住的流动人口。城市人口是相对于农村人口而言的。现在是6页\一共有209页\编辑于星期六城市人口基本构成自然构成社会构成城市人口的自然结构：指城市人口的年龄结构、性别结构和人口的增长速度等。城市人口的社会结构：指城市人口在职业、文化程度、民族等方面的构成状况。现在是7页\一共有209页\编辑于星期六城市人口管理，指城市政府对城市居民户籍和人口变动的行政管理工作，以及对城市暂住的流动人口管理的两个方面。其核心内容，是城市人口的数量调控、质量提高和就业引导。包括承担贯彻计划生育的基本国策、掌握城市人口的基本状况、控制城市人口的变动、提高城市人口质量、控制人口流量和流向等一系列任务。现在是8页\一共有209页\编辑于星期六现在是9页\一共有209页\编辑于星期六2、城市人口的特征（1）随着城市化的推进，城市人口占总人口比重在不断提高，而农村人口比重在不断降低；（2）城市区内部人口呈现典型的高密集性，而农村人口密度明显低了很多；（3）城市人口文化素质相对较高；（4）城市人口就业渠道多元化，职业种类差异明显，而农村产业分化较缓，职业构成相对单一化；（5）在多元的城市文化熏陶下，城市居民心理和价值观的异质性明显，而农村人口文化心理取向则呈现同质性。现在是10页\一共有209页\编辑于星期六中国城市人口运动呈现的基本趋势有：一是城市人口总量增长的趋势。二是城市人口老龄化的趋势。三是城市人口受教育水平不断提高的趋势。四是城市人口就业结构发生变化的趋势。五城市流动人口增加的趋势。现在是11页\一共有209页\编辑于星期六现在是12页\一共有209页\编辑于星期六现在是13页\一共有209页\编辑于星期六城市流动人口增加的趋势现在是14页\一共有209页\编辑于星期六城市人口受教育水平不断提高的趋势现在是15页\一共有209页\编辑于星期六城市人口就业结构发生变化的趋势

现在是16页\一共有209页\编辑于星期六3.城市人口的发展与管理城市人口是城市社会的主体，城市人口的发展对城市经济社会的发展具有重要意义。一方面，城市人口是城市经济社会赖以发展的基本劳动力资源。城市人口作为基本的社会生产力要素是城市产生和发展的基本前提。城市人口作为生产要素发挥作用，受城市人口生产过程和城市经济发展水平的制约。另一方面，城市人口又是城市消费的主体，城市人口为消费市场的扩大提供了有利条件。城市人口在扩大消费市场方面的作用，取决于城市经济和社会发展水平。现在是17页\一共有209页\编辑于星期六城市人口管理的内容按管理对象分，城市人口管理的内容包括常住人口的管理和流动人口的管理。按管理的事务分，城市人口管理的内容可分为人口户政管理、人口普查与预测、计划生育的管理和城市人口就业管理等。在中国，城市人口管理部门主要是城市公安局及其派出所、城市规划计生育委员会及其街道计生委办公室。现在是18页\一共有209页\编辑于星期六1.户政管理城市人口的户政管理机构是城市公安局或公安分局的派出所。户政管理是指对城市常住人口或暂停人口进行户口登记和变动管理，以确定管理对象的城乡身份以及迁入、迁出的变动情况。派出所管辖区即户口管辖区。辖区内机关、团体、学校、企业、事业单位内部和集体宿舍的居民户口由各单位指定专人协助户口登记机关办理户口登记；分散居住的居民户口，由户口登记机关直接办理户口登记。户口登记以户为单位，户主住处设一户，属散居户口。人户必须统一。现在是19页\一共有209页\编辑于星期六《中华人民共和国户籍管理登记条例》于1958年1月9日以行政法规的形式正式在全国推行。其主要内容有：第一，实行婴儿随父随母自愿的政策。第二，放宽解决夫妻分居问题的户口政策。第三，身边无子女需到城市投靠子女的公民，可以在其子女所在城市落户。第四，在城市投资，兴办实业，购买商品房的公民及随其共同生活的直系亲属，凡在城市有合法固定的住所、合法稳定的职业或者生活来源，已居住一定的年限并符合当地政府有关规定的，可准予在该城市落户。第五，放开小城镇的户口管制。现在是20页\一共有209页\编辑于星期六城市户政管理机构对城市常住人口的户政管理主要有以下四方面：（1）户口登记。常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更更正七项登记制度,由户口登记机关用其设立的户口登记簿进行登记。户口登记以户为单位，户口分为集体和家庭两种。

（2）人口卡片。

（3）居民身份证管理。我国在1985年9月正式公布的《中华人民共和国居民身份证条例》规定，凡是年满16周岁的中国公民都应该向常住户口所在地的户口登记机关申领身份证。

2003年6月通过新的《中华人民共和国身份证法》。（4）人口统计。现在是21页\一共有209页\编辑于星期六现在是22页\一共有209页\编辑于星期六2.人口普查与预测（1）人口普查人口普查人口普查主要调查人口和住户的基本情况，内容包括：性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻声誉、死亡、住房情况等,是城市政府要在国家统一部署下，以公安、民政部门为主组织专门队伍在户口登记和资料调查的基础上，在某一时点内对一个国家人口状况的普遍调查。其目的在于掌握人口的职业构成、文化构成、年龄构成、民族人口构成及分布情况、城乡人口结构、地区人口及分布及人口迁移情况。建国以来，我国已在1953年、1964年、1982年、1990年、2000年进行了五次人口普查工作。现在是23页\一共有209页\编辑于星期六根据《全国人口普查条例》和《国务院关于开展第六次全国人口普查的通知》，我国以2010年11月1日零时为标准时点进行了第六次全国人口普查。在国务院和地方各级人民政府的统一领导下，在全体普查对象的支持配合下，通过广大普查工作人员的艰苦努力，目前已圆满完成人口普查任务。现将快速汇总的主要数据公布如下：

全国总人口为1370536875人。其中：普查登记的大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口共1339724852人。香港特别行政区人口为7097600人。澳门特别行政区人口为552300人。台湾地区人口为23162123人。大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口，同第五次全国人口普查2000年11月1日零时的1265825048人相比，十年共增加73899804人，增长5.84%，年平均增长率为0.57%。现在是24页\一共有209页\编辑于星期六年龄构成:

0-14岁人口为222459737人，占16.60%；

15-59岁人口为939616410人，占70.14%；

60岁及以上人口为177648705人，占13.26%，其中65岁及以上人口为118831709人，占8.87%。

同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降6.29个百分点，15-59岁人口的比重上升3.36个百分点，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。

现在是25页\一共有209页\编辑于星期六民族构成

:

汉族人口为1225932641人，占91.51%；

各少数民族人口为113792211人，占8.49%。

同2000年第五次全国人口普查相比，汉族人口增加66537177人，增长5.74%；

各少数民族人口增加7362627人，增长6.92%。

现在是26页\一共有209页\编辑于星期六各种受教育程度人口

:现在是27页\一共有209页\编辑于星期六城乡人口

:居住在城镇的人口为665575306人，占49.68%；居住在乡村的人口为674149546人，占50.32%。

同2000年第五次全国人口普查相比，城镇人口增加207137093人，乡村人口减少133237289人，城镇人口比重上升13.46个百分点。现在是28页\一共有209页\编辑于星期六人口的流动:居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口为261386075人，其中市辖区内人户分离的人口为39959423人，不包括市辖区内人户分离的人口为221426652人。同2000年第五次全国人口普查相比，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口增加116995327人，增长81.03%。现在是29页\一共有209页\编辑于星期六（2）人口预测人口预测又称城市人口发展规模的预测，根据城市人口的现状和特点对城市人口的发展规模进行预测，推测若干年后城市人口的状况。人口预测包括人口数量预测与人口质量预测两个方面。人口规模决定城市规模，城市人口数量是城市规划的重要依据。因此，搞好城市人口预测对制定城市发展规划、预见未来城市经济和社会发展趋势有重要意义。城市人口预测既为制定国民经济计划提供依据，也是计划期内人口指标的重要内容。现在是30页\一共有209页\编辑于星期六3.计划生育管理城市政府负责计划生育管理的常设机构是计划生育办公室。做好计划生育工作必须在城市政府统一领导下，宣传部门、公安部门、民政部门、医药卫生部门通力协作，并在共产党市委领导下，依靠各级党组织和工会、共青团、妇联等群众团体的力量，群策群力地进行。落实计划生育政策是一项经常性的工作，目标是有效地控制城市人口的自然增长，提高城市人口质量，使城市人口增长与城市经济和社会发展状况相适应。现在是31页\一共有209页\编辑于星期六一、城市人口规模的管理（一）人口规模、人口密度和城市的聚集效应我国建设部在有关城市规划的文件中按照居住人口的数量、规模将城市的规模等级分为：按市区非农业人口超大城市：指市区非农业人口超过200万以上的城市；特大城市：指市区非农业人口达到100万~200万的城市；大城市：指市区非农业人口达到50万~100万的城市；中等城市：指市区非农业人口达到20万~50万的城市；小城市：指市区非农业人口达到10万~20万的城市。现在是32页\一共有209页\编辑于星期六一、城市人口规模的管理人口密度是指一定数量的人口在一定面积的建成区内聚居的概念，也可以用人均建成区面积来形容。现在是33页\一共有209页\编辑于星期六一、城市人口规模的管理（二）城市人口规模管理的对策城市人口规模管理主要包括城市人口计划生育管理和城市人口迁移管理。1.城市人口计划生育管理（1）健全管理机制。（2）发动群众自我管理。（3）加强城市流动人口的生育管理。现在是34页\一共有209页\编辑于星期六一、城市人口规模的管理2.城市人口迁移管理（1）城市人口迁移要有严格规定。（2）健全城市人口迁移的管理机制。（3）适当调整城市迁移人口结构上的平衡。（4）制定城市流动人口的管理措施。现在是35页\一共有209页\编辑于星期六二、城市人口素质的管理人口素质主要是指人的科学文化素质、身体健康素质和思想道德素质。（一）城市人口素质现状1.教育投入不足2.人口素质结构不合理现在是36页\一共有209页\编辑于星期六二、城市人口素质的管理（二）提高城市人口素质的对策1.提高出生人口的素质2.全面发展教育事业现在是37页\一共有209页\编辑于星期六三、城市流动人口的管理流动人口指非城市常住户口而暂住或暂时逗留于城市的人口。城市流动人口经常处于流动状态。有人逗留时间长，有人逗留时间短，但应大体上维持在某一水平上。流动人口数量以日流动人口数量为统计标准。城市流动人口增加是市场经济发展的必然趋势。城市流动人口分为两类：（1）正常的流动人口（2）非正常的流动人口现在是38页\一共有209页\编辑于星期六三、城市流动人口的管理（一）城市流动人口存在的主要问题1.城乡劳动力双剩余影响了人口的流动2.对农民工排斥和歧视的现象很普遍3.流动人口的文化素质不高现在是39页\一共有209页\编辑于星期六三、城市流动人口的管理（二）加强城市流动人口管理的对策（1）积极引导流动人口合理流动，防范流动失衡。（2）构建流动人口全国服务平台。（3）建立流动人口突发应急机制。现在是40页\一共有209页\编辑于星期六城市社区的含义和中国城市社区管理的发展城市社区管理的体制和功能中国城市社区管理的现状和改革02城市社区管理

现在是41页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社区的含义和中国城市社区的发展（一）城市社区及管理城市社区：聚集在城市范围内的社会群体和组织按照一定的规范、制度结合而成的社会生活共同体。城市社区是城市中的社区，指城市中被道路环绕的居住地段上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。现在是42页\一共有209页\编辑于星期六二、中国城市社区管理的发展历程城市社区的构成五要素：人：以一定社会关系为纽带进行共同社会生活的城市居民。地域：特定的活动空间和生活居住地域。制度：相对完备的生活服务设施和配套的管理体制。心理归属与传统：社区成员情感和心理上有一定的认同感和归属感，社区内形成独特的文化特征。团体与互动：相对完善的社区组织。现在是43页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社区的含义和中国城市社区的发展城市社区主要有以下特点：（1）地理特征。城市中被道路所环绕的居住地段为其地域，这一地域边界较为确定，范围较小；（2）人口特征。社区的人群规模大、密度高、异质性较强；（3）经济特征。城市社区一般不与自然界直接打交道，分工较细，技术要求较高，生产成果较多。（4）文化特征。城市社区文化是多元性、现代性的，不存在唯一的生活习惯和价值取向。现在是44页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社区的含义和中国城市社区的发展城市社区的类型（1）法定社区（2）自然社区（3）功能社区现在是45页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社区的含义和中国城市社区的发展（1）法定社区这主要是指具有法定地位，其界限可明确标示在地图上的社区，尤其是指街道办事处、居民委员会两级辖区。这两级辖区的划分分别以《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织法》为依据。现在是46页\一共有209页\编辑于星期六现在是47页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社区的含义和中国城市社区的发展（2）自然社区这是指人们长期共同生产生活或按照自己的意愿选择而形成的聚集区，如各种住宅小区、居民小区和城中村等。这种类型的社区或大或小，规模不定，界限也是或明确或模糊，划定标准不一。现在是48页\一共有209页\编辑于星期六现在是49页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社区的含义和中国城市社区的发展（3）功能社区

这种类型是指由于人们从事某些专门的活动而在一定地域上形成的聚集区。一所大学、一座军营、一个单位大院等都可以是一种功能社区。这种社区一般都具有自己独特的文化和生活方式，社区成员职业结构简单，同质性较高，对社区具有明显的归属感和认同感。现在是50页\一共有209页\编辑于星期六现在是51页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社区的含义和中国城市社区的发展三种类型社区的界限并非总是鲜明固定的，它们的边界有时是重合的，有时则是交错的。由于社区之间的联系日益密切，各种活动愈发频繁，人口流动日渐增强，社区的边界也变动不定。因而，对社区的管理也不断发生变化。现在是52页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社区的含义和中国城市社区的发展中国城市社区管理是指在党委和政府的领导下,由民政部门牵头,以街道办事处为指导,以居民委员会为主体,以社区内各种单位为依托,实行居民自我管理、自我教育、自我服务的组织体系。社区管理是连接居民与政府部门的“桥梁”和“纽带”。社区管理兼有行政性、社会性和自治性特征。社区成员既是社区管理的对象,也是社区管理的主体。现在是53页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社区的含义和中国城市社区的发展社区管理的内涵可从以下几个方面来理解：（1）管理属性的多重性社区既是政府行政管理的基层区域，又是人们生活聚集的区域性社会，因此，社区管理既具有行政管理的特征，又具有社会管理的属性，在某种意义上说它还是社区成员自我服务、自我管理的过程。现在是54页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社区的含义和中国城市社区的发展（2）管理主体的多元性与管理属性的多样性相应，管理主体呈现多元性的特点。社区管理主体既包括行政组织、社团性组织、企事业组织，还包括社区成员个体。这些社区管理主体将在下文详细介绍。现在是55页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社区的含义和中国城市社区的发展（3）管理内容的复杂性随着市场化的深入及城市大规模的建设和发展，城市管理的部分职能重心下移，各类企事业组织在计划经济体制下承担的社会管理功能大量地向社区转移，这些都使得社区管理的内容日趋复杂。现在是56页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社区的含义和中国城市社区的发展（4）管理实践的参与性社区管理就其属性而言，还是一项自我管理活动。（5）管理过程的系统性社区是社会生产和社会生活高度社会化的地域，这一地域中多种要素交集，合为一体，在管理过程上必然形成决策、执行、监督、反馈等系统环节，管理各环节的整合使社区系统更具开放性和动态性。现在是57页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社区的含义和中国城市社区的发展城市社区管理的内容城市社区管理的总体目标：建立和完善多层次社区服务网络,实现社区居民“老有所养、幼有所托、孤有所抚、残有所助、贫有所济、难有所帮”。概括来讲,城市社区管理的内容主要有：(1)完成街道办事处委办任务。(2)调解社区纠纷,维护社区和谐。(3)搞好社区公益服务工作。现在是58页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社区的含义和中国城市社区的发展城市社区管理的意义1.有利于推动城市深化改革2.有利于城市居民的政治参与3.有利于加强社会主义精神文明建设4.有利于维护社会稳定现在是59页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社区的含义和中国城市社区的发展（二）中国城市社区管理的发展历程早在1996年，江泽民总书记就发出“大力加强城市社区建设”的号召。2000年，党中央、国务院又做出在全国推进城市社区建设的重大决策，以中共中央办公厅、国务院办公厅的名义转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》。这个《意见》对推进城市社区建设的重要意义、指导思想、基本原则、主要目标、基本内容和当前的任务、措施等提出了明确、具体的要求。其中，加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制是当前城市社会管理的重要任务。现在是60页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社区的含义和中国城市社区的发展社区管理模式是指对社区管理实践进行反思和概括得出的具有代表意义的典型形式或是使人参照执行的标准样式。社区管理的实践模式：概括性、稳定性、代表性和区分性。各大城市探索社区管理新模式：上海模式、青岛模式、天津模式、沈阳模式、武汉模式现在是61页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社区的含义和中国城市社区的发展A.行政推进：街居一体化进程中的上海模式主要做法：1.逐步扩大“街道办”的管理权限，相应配套下放人、财、物的支配权。2.调整街道内部机构，划分条块权力，努力做到条块结合、以块为主。3.建立“街道办”综合执法管理队伍，对原驻社区的执法队伍实行双重领导。现在是62页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社区的含义和中国城市社区的发展实质：这一模式实际上就是加强街道权力，实现权力各方面在街道的整合，实现城市管理中心下移的过程。评价：优:提高了政府整合资源的能力，在较短的时间内提高了城市管理效率，推动了社区发展。缺:自治组织和行政组织的职能关系没有理顺;街道办的职能强化没有法律依据；条块关系的双重领导不能完全理顺,居委会的行政化。现在是63页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社区的含义和中国城市社区的发展B.提升功能：以社区服务为龙头的青岛模式主要做法：1.核心—以社区服务为中心；2.推进力度大：四个实验区统一部署，统一行动；3.在民主政治生活和社区工作者职业化方面开风气之先。评价：优：推进容易；资源重新分配，容易获得民心和群众拥护。缺：就事论事，没有触及行政组织与自治组织之间的关系。现在是64页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社区的含义和中国城市社区的发展C.权力下放：以实现居民自治为目标的天津模式主要做法:1.选举增加了社区议事委员会（选举产生居民代表大会—代表大会选举产生社区议事委员会；季度会议，听取居委会工作报告，反馈居民意见，提出建议）；2.涉及居民重大利益的事项由居民做主；3.社区居民公约，明确权利和义务；4.民主监督制度（知情权、管理权和监督权）；5.居委会公开和普遍开展评议居委会活动。现在是65页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社区的含义和中国城市社区的发展评价：从社区居委会建立入手，注重居民的自主性和参与性，为社区自治作好了初步准备。现在是66页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社区的含义和中国城市社区的发展D.组织构建：以政治模仿为特征的沈阳模式主要做法：（1）组织构建（完善自治组织）从“议行合一”到“议行分设”。

决策—社区居民大会和社区居民代表大会；

执行—社区管理委员会；

议事—社区协商议事委员会；

领导—社区党组织

现在是67页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社区的含义和中国城市社区的发展（2）社区定位：将社区定位在街道办事处与规模调整前的居委会之间，有利于资源优化配置和群众居民自治。（3）重新划分社区类型。依据居民居住的地缘关系、心理认同感等社区构成要素，将社区分为四种类型：小区型社区、板快型社区、单位型社区、功能型社区。（4）尝试人大代表与社区定位联系工作的方式，以促进基层民主政治建设的落实。现在是68页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社区的含义和中国城市社区的发展评价：经验：（1）明确了社区成员代表大会与社区居委会的关系，建立起了自治组织的整体性结构框架。（2）议事会作为监督层使得监督日常化和规范化。不足：（1）居民自治的体制环境问题。没有明确界定政府与社区自治组织的关系。（2）居民自治的运行机制问题。即社区居民直接参与社区公共事务决策、管理、监督的规则、程序及机制尚未建立起来现在是69页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社区的含义和中国城市社区的发展E.自我革命：以转变政府职能为核心的武汉模式主要做法：重新规范街道办事处、市区政府职能部门和居民委员会之间的关系，是“指导与协助、服务与监督”之间的关系；具体做法：1.清理职能。2.面向社区还权、授权。

落实社区自治权：社区内部事务管理权、社区财务自主权、社区临时用人权；

授予社区低保初审权、计生指标实审权等十余项协管权。3.面向社区重心下移：职能部门作到“五个到社区”：人员配置到社区、工作重心到社区、服务承诺到社区、考评监督到社区、工作经费到社区。现在是70页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社区管理的体制和功能城市社区管理主体是在一定环境中产生的以社区党政组织为核心，由社区党政组织（社区党组织、街道办事处和乡镇政府）、社区自治组织、业主委员会和社区中介组织共同构成的社区管理组织系统。现在是71页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社区管理的体制和功能城市社区管理的主体(1)基层政权机关：包括街道党工委、街道办事处和各行政部门面向社区设置的派出机构。(2)居民委员会：在实际中,目前,城市居民委员会大多没有摆脱街道办事处的“腿”的地位,许多居民委员会的干部由街道办事处推荐产生。(3)社区企事业单位：如驻社区的工厂、商店、学校、医院等企事业单位。(4)民办社团组织：这些组织包括各类行业协会、业主委员会、志愿者组织、康乐组织等，面向特定对象提供社区服务和公益服务。(5)社区成员。现在是72页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社区管理的体制和功能我国城市社区实行“两级政府、三级管理”的管理模式。两级政府是指是政府和区（县）政府，三级管理是指市政府、区政府和街道办事处。我国城市社区管理实行党委领导、政府指导、居民自治、社会协同、居民参与。

现在是73页\一共有209页\编辑于星期六居民会议社区中介组织业主委员会物业公司社区党组织街道办事处居民委员会指导产生负责领导协调领导指导指导

合同指导现在是74页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社区管理的体制和功能（一）街道办事处街道办事处是城市和市辖区人民政府的派出机构，其管辖的范围与公安派出所的管辖的区域大致相同中国街道办事处的建制标准是：10万人以上的市辖区和不设区的市应当设立街道办事处。5万人以上的市辖区和不设区的市，一般不设立街道办事处。现在是75页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社区管理的体制和功能街道办事处设主任1人，干事若干名，必要时可设副主任1人，专职干部一般不超过7人，其中必须包括1名专做街道妇女工作的干部。由于街道办事处不是一级政权，所以其组织成员不是选举产生，而是又区或不设区的人民政府委派，办公费用以及工作人员的工资由区（不设区的市）人民政府统一拨发。现在是76页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社区管理的体制和功能街道办事处的主要任务是：办理市、市辖区（不设区的市）人民政府交办的有关居民的工作事项；指导所属居民委员会的工作；反映居民的意见和要求。现在是77页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社区管理的体制和功能（二）居委会居委会是城市居民区、企事业单位和机构住宅区或在农村的镇设立的基层群众性自治组织。它是基层政权的指导和帮助下，由城镇居民自己组织起来管理本区域内的公共事务和兴办各种公益事业。现在是78页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社区管理的体制和功能居委会主要是根据居民的居住状况并参照公安户籍段的管理区域设立，一般有100－600户，也有超过600户。居委会一般由5－7人组成，设主任、副主任和委员若干人，并设置治安保卫、人民调解、民政福利、公共卫生等工作委员会。居委会下设居民小组，居民小组由15－40户居民组成。现在是79页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社区管理的体制和功能居委会性质：《中华人民共和国宪法》第111条规定：“城市和农村按居民居住地区设立居民委员会或者村民委员会，是基层群众性自治织。”1989年，全国人大常务委员会第11次会议颁布《中华人民共和国居民委员会组织法》第2条规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。

现在是80页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社区管理的体制和功能居委会的工作性质具有区域性、群众性、自治性等特点。1.区域性居委会是设立在最基层的位于居民居住区这一层次的组织。居委会是按居民居住状况设立的组织。过去每个居委会规模规定在100－700户之间。现在一般以1000－3000户的规模为标准。现在是81页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社区管理的体制和功能2.群众性居委会不是国家政权组织，而是一个由在基层区域内居住的所有居民组织的群众组织。确定某人是不是居委会成员的两个必备条件：一是身份条件，即必须具有中华人民共和国国籍；二是居住条件，即必须在居委会区域内定居。现在是82页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社区管理的体制和功能3.自治性居委会在党和政府的领导下，在国家法律规定的范围内拥有一定的自主权和自决权，对本居住区的公共事务和公益事业拥有自治权。居民通过居委会行驶当家作主的民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务，参与社区建设。现在是83页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社区管理的体制和功能居委会的任务主要包括：大力兴办各种服务网点，组建小型企业商店，开展多种社区服务。现在是84页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社区管理的体制和功能城市社区管理的主要内容：（1）社区组织管理（2）社区服务管理（3）社区文化和教育管理现在是85页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社区管理的体制和功能（1）社区组织管理主要是监督社区的各类组织机构明确工作目标和工作职责，指导各类组织开展工作，并对其工作成果进行考评。比如组织和指导居民选举居委会干部，并帮助居委会开展工作；成立街道机构、主要社区单位、职能部门在社区的延伸机构及居民代表组成的社区发展委员会，充发挥协调作用，推动共建活动和资源共享活动的开展，更好满足社区成员的需要。现在是86页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社区管理的体制和功能（2）社区服务管理主要是提供各种便民服务：为社区内的单位和组织提供双向服务，调动社区内的资源实现共享，实现单位功能的社区化；提供社区福利服务，为鳏寡孤独和生活困难的社区居民提供社会福利的无偿或低报酬服务；根据社区居民的需求，建立和健全社区服务网络，完善社区服务体系，广泛开展社区服务，并对服务质量进行监督。现在是87页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社区管理的体制和功能（3）社区文化和教育管理社区文化管理主要是对社区文化娱乐设施进行规划和建设，健全各类文体活动组织，帮助和指导这些组织开展社区文化娱乐活动、群众性文体活动，引导社区居民进行全民健身活动；社区教育管理则是要建设和完善社区学校、继续教育中心、培训中心以及远程教育机构，组织和发动社区居民广泛参与，进行普法、科普、时事政治、实用技能、兴趣爱好、道德伦理、医疗卫生常识等各种内容不同、形式各异的教育活动。现在是88页\一共有209页\编辑于星期六三、中国城市社区管理的现状和改革（一）中国城市社区管理的现状1.社区管理职能不明确2.社区服务机制僵化3.基层管理缺乏效率4.监督制约不力现在是89页\一共有209页\编辑于星期六三、中国城市社区管理的现状和改革（二）中国城市社区管理的改革1.落实责任主体2.推进社区自治：（1）综合协调政府、市场和社区的关系。（2）加强对居委会的建设。

（3）进行财务自治。（4）实行社区管理自治。（5）组织、动员各方力量进行社区共建。（6）业主自治。3.完善社区服务现在是90页\一共有209页\编辑于星期六城市社会保障概述城市社会保障体系中国城市社会保障制度的改革03城市社会保障管理

现在是91页\一共有209页\编辑于星期六作为困难群众生活的源头活水，社会保障制度是社会的“稳定器”和“安全网”。社会保险基金是“高压线”，任何人都不得侵占挪用。

现在是92页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社会保障概述（一）社会保障的发展社会保障行为是随着人类社会的产生而发展的。随着工业革命和现代化大生产的出现，自然经济向商品经济过渡，社会产品日趋丰富，社会有了贫富分化，家庭保障日渐削弱，社会矛盾加剧，原来邻里互助保障，行业同仁互助以及富人，官府临时性的救助、施舍逐渐形成宗教慈善保障已力不从心，一些危及社会稳定的行为不断出现。现在是93页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社会保障概述萌芽时期19世纪30年代英国颁布实施《济贫法》，通过立法的形式来保障公民权利，标志着社会保障制度的萌芽。现在是94页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社会保障概述形成时期19世纪80年代，德国强行推出了世界上第一部社会保险法—《医疗保险法》，标志着现代社会保障制度的形成。1884至1889年德国又相继推出了《工伤保险法》和《养老保险法》。这些法案使社会保障有一个质的飞跃，它确定了包括工伤、疾病、养老、残障和失业的社会保险的基本体系。现在是95页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社会保障概述发展时期1890年至1919年欧美各工业国纷纷仿效德国也建立了社会保障制度。1935年美国颁布了第一部社会保障法典《社会保障法》，首次公开使用“社会保障”一词，标志着社会保障制度的最终形成，它包括养老保险，失业保险，盲人补助，老年补助，未成年人补助等。至二战结束，有50多个国家先后建立了社会保障制度，几乎所有西方国家都完成了有关社会保障的社会立法，设立了社会保障的主要项目和管理机构。现在是96页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社会保障概述完善时期自20世纪中叶，社会保障进入了新的发展阶段，社会保障发展到以普通福利型为主的社会保障制度。1952年6月28日在日内瓦国际劳工组织制定并通过的《社会保障最低标准公约》，为各国制定社会保障制度提供了依据，极大地推动了世界社会保会保障制度的发展和完善。现在是97页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社会保障概述改革时期20世纪70年代由石油危机所引起的经济危机使世界经济出现了增长明显下降，导致了大量的社会保障赤字和财政赤字。“福利国家”的社会保障陷入困境。为摆脱困境，许多国家相继走上了社会保障制度改革之路。改革首先从最早实施高福利的英国，1979年英国首先采取新经济政策，对社会保障制度进行改革和调整。其他国家也进行了类似的改革，实行开源与节流。现在是98页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障概述（二）社会保障和社会保障管理社会保障：指国家为了保障社会安全和经济发展而依法建立的，由国家和社会通过国民收入再分配，提供货币、物质或劳务形式的帮助，以维持公民一定生活水平或质量的制度。尤其是在城市社会成员因年老、伤残、疾病、丧失劳动能力或丧失就业机会，或因自然灾害和意外事故等原因面临生活困难时，通过提供物质帮助和社会服务，以确保其基本生活和医疗需要。其目标是保障社会成员最基本的生存和发展需求。现在是99页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障概述社会保障制度的要点：

1．社会保障的责任主体是国家和社会2．社会保障的权利主体是生活发生困难的公民3．社会保障的方式是通过国民收入再分配来提供物质帮助4．社会保障有两个目的5．社会保障的依据是相应的法律规范

现在是100页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障概述1．社会保障的责任主体是国家和社会这包括有两个层次的社会保障责任主体，即国家和企事业单位。国家作为全社会的管理者、全民利益的代表者和国民收入的分配者有责任组织社会力量。企事业单位等社会组织作为社会劳动力资源的使用者和社会经济活动的获利者有责任出让部分利益并通过政府和非政府公共机构，为公民维持一定生活水平或质量提供物质保障。现在是101页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障概述2．社会保障的权利主体是生活发生困难的公民生存权是公民的基本权利。任何公民，无论什么原因而陷入贫困，都有权要求国家和社会提供物质帮助，以保障其基本生活需要。相对与农村公民而言，城市公民具有更为强烈的保障要求，因为农村公民可以依靠土地等生产资料维持生存，而城市公民则难于依靠自给自足来维持生存。现在是102页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障概述3．社会保障的方式是通过国民收入再分配来提供物质帮助即政府和非政府公共机构将通过征税、收费等方式所筹集的资金，用于向生活发生困难的公民提供货币、实物、劳务等形式的帮助。现在是103页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障概述4．社会保障有两个目的其一是保障公民在生活发生困难时仍能获得维持一定生活水平或质量所必需的生活资料；其二是通过满足公民维持一定生活水平或质量的需要，进而为实现社会安全和经济发展创造条件。现在是104页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障概述5．社会保障的依据是相应的法律规范即社会保障的规则由立法规定，享受社会保障是公民的法定权利，提供社会保障是国家和社会的法定责任。现在是105页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障概述社会保障管理：是指社会保障职能机构贯彻落实国家的社会保障法律和政策，依法建立社会保障体系，筹集和运行保障资金、调节保障分配、维持保障秩序等一系列管理活动。现在是106页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社会保障概述（三）社会保障的管理机构社会保障组织体系中的管理机构，主要包括政府及其领导下的社会保障委员会，以及社会保障主管机构、社会保障监督机构和社会保障争议处理机构。现在是107页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社会保障概述（1）社会保障委员会社会保障委员会，是政府设立的非常设性的社会保障决策和协调机构，由政府的社会保障职能部门和相关部门（如计划、财政、税务、中央银行、审计、民政、卫生等部门），以及工会、教会、妇联等团体委派的代表所组成，主任由分管社会保障工作的政府领导担任。其主要职责，一方面是就社会保障管理的重大事项，如社会保障发展规划、社会保障基金预决算、社会保障规章制度等，以讨论、审议或通过等方式进行决策；另一方面是对社会保障管理中涉及多个部门的问题进行协调。现在是108页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社会保障概述（2）社会保障主管机构社会保障主管机构，是指政府设立的主管社会保障的常设职能机构，主要是城市的社会保险局以及民政、劳动、人事、卫生等政府部门。其主要职责是对社会保障进行统一管理和综合管理。现在是109页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社会保障概述（3）社会保障监督机构社会保障监督机构，是指对社会保障专司或兼司监督职能的政府所属部门，其中既有审计等专门监督部门，又有兼具监督职能的财政、金融、价格等行政部门。此外，还有必要设立由政府有关部门联合组成，并由工会、企业、新闻、律师等有关社会各界参与的社会保障监督机构。现在是110页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社会保障概述（4）社会保障争议处理机构社会保障争议处理机构，是指政府设立的，由政府、企业、劳动者等有关方面代表所组成的处理社会保障争议的专门机构。其职责是调解、仲裁社会保障争议，保护社会保障待遇供给方和享受方的合法权益。现在是111页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社会保障概述中央政府管理社会保障事务的主要机构—人力资源和社会保障部、民政部、卫生部、财政部。人力资源和社会保障部负责管理养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险、工伤保险、生育保险等项目；民政部负责管理社会救济、社会福利、优抚安置等项目；卫生部负责管理农村合作医疗制度；财政部负责制定社会保障的财政政策和财务、会计制度，实施对社会保障资金收支的财政监督，为社会保障计划提供补助资金等。

现在是112页\一共有209页\编辑于星期六一、城市社会保障概述各省、市、县政府设有同样的行政管理机构，承担相应的社会保障职能。中央、省、市、县分别设立隶属于政府劳动保障行政管理部门的、非营利的社会保险经办机构。城市社会保障管理机构：市劳动和社会保障局（下设机构：养老保险处、医疗保险处、失业保险处、社会保险基金监督处）市民政局（下设机构：救灾救济处、社会福利处）市卫生局市财政局现在是113页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系城市社会保障指在中国这样一种城市和农村二元结构的社会中，国家对城市公民采取的社会保障制度。在1978年改革开放前，中国长期实行与计划经济体制相统一的社会保障政策，最大限度地向人民提供各种社会保障。二十世纪八十年代中期以来，伴随着社会主义市场经济体制的建立和完善，中国对计划经济时期的社会保障制度进行了一系列改革，目标是逐步建立起与市场经济体制相适应，由中央政府和地方政府分级负责的社会保障体系基本框架。现在是114页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系中国的社会保障体系包括社会福利、社会保险、社会救助、优抚安置等。社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。现在是115页\一共有209页\编辑于星期六社会保障制度社会保险社会福利社会救助社会优抚住房补贴、食品价格补贴、其他补贴灾民救助、贫困居民救助、鳏寡孤独残疾人救助

烈军属优抚、伤残军人优抚、复员\退伍军人优抚最基本最核心最低生活保障较高层次保障特殊社会保障养老保险、失业保险、医疗保险现在是116页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系（1）城市社会福利广义的城市社会福利，泛指国家和社会对全体城市公民在生命全过程中所需要的生活、卫生、环境、住房、教育、就业等方面提供的各种公共服务；狭义的城市社会福利，是指国家和社会为维持和提高城镇公民的一定生活质量而提供一定物质帮助，以满足城市公民的共同和特殊生活需要的社会保障制度。城市社会福利带有普遍性。现在是117页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系（2）城市社会保险城市社会保险是指根据立法，由城市劳动者、工作单位或所在社区及国家共同筹集资金，用以帮助劳动者及其亲属在遭遇年老、疾病、工伤、生育、残疾、死亡、失业等风险时，防止收入的中断、减少和丧失以及应付意外，保障其基本生活的制度。社会保险是一种事先防险机制，带有强制性。现在是118页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系（3）城市社会救助城市社会救助是指当无劳动能力或因自然灾害无法发挥劳动能力的市民，难以维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的程序和标准，向其提供基本物质生活所需的一种保障制度。社会救助是一种救济性机制，强调国家和社会对个人的责任，在权利义务关系上具有单向性的特点。现在是119页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系（4）城市社会优抚城市社会优抚是指国家和社会对城市中的革命军人及军烈属等优抚对象，实行优待、抚恤及其他物资照顾和精神鼓励的一种社会保障。社会优抚的对象是特殊的群体，通常可划分为现役军人及其家属优抚、军人退休生活保障、退伍军人就业安置和烈属抚恤。现在是120页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系（一）城市社会福利广义的城市社会福利，泛指国家和社会对全体城市公民在生命全过程中所需要的生活、卫生、环境、住房、教育、就业等方面提供的各种公共服务。狭义的城市社会福利，即与社会保险、社会救助等并列的一种社会保障形式，是指国家和社会为维持和提高城镇公民的一定生活质量而提供一定物质帮助，以满足城市公民的共同和特殊生活需要的社会保障制度。现在是121页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系社会福利就其地域范围而言，可分为城市福利和农村福利。在我国现阶段，农村福利不甚发达，项目少，水平低；而城市福利则相对发达，项目众多，水平较高。一般而言，我国的社会福利仅指城市社会福利。现在是122页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系与其它社会保障的形式相比，社会福利具有下述特征：（1）社会福利的保障水平处于较高层次。即社会福利的保障目标，不是为了济贫，不是为了维持城市公民的最低生活水平、基本生活水平或一般生活水平，而是通过提供物质帮助使城市公民的生活质量不断得到改善和提高。（2）社会福利是国家和社会单向提供的物质帮助。即国家和社会向公民提供社会福利待遇，一般无需公民对国家和社会履行相应义务或做出相应贡献为代价。现在是123页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系（3）社会福利是普惠性的物质帮助。即相关的福利项目可以在特定范围内人人有份。（4）社会福利待遇的分配实行一致标准。即社会福利待遇在一定范围内按一致的标准进行分配，而不考虑享受福利者之间的贫富差别和贡献大小。现在是124页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系1.社会福利的主要模式（1）城乡一体型社会福利和城乡分立型社会福利城乡一体型社会福利，即统一适用于城市和乡村的社会福利。其主要特点是，对城市居民和乡村居民实行统一的社会福利制度，社会福利的水平、内容没有城乡差别，设立覆盖城乡的社会福利供给系统和社会福利基金。发达国家由于城乡经济差别甚微，城乡经济已实现一体化，因此实行的是城乡一体型社会福利。现在是125页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系城乡分立型社会福利，即在城市和乡村分别实行不同的社会福利。其主要特点是，城市居民和乡村居民分别适用不同的社会福利制度，城乡社会福利的水平和内容都不尽相同，建立两种不同的社会福利供给系统和社会福利基金。这种社会福利模式是以城乡二元经济结构和城乡经济差别为基础的，城市社会福利的水平和完善程度均优于高于乡村社会福利，在社会福利体系居于主要地位。发展中国家，特别是城乡差别较大的国家，多采用这种社会福利，我国即是其中之一。现在是126页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系（2）宏观为主型社会福利和微观为主型社会福利社会福利体系一般有宏观、微观两个层次。宏观层次的社会福利，是以政府为直接责任主体，面向全社会的福利，福利基金主要来源于财政支出并由政府组织，福利待遇的提供具有社会性。微观层次的社会福利，以企业等微观单位为直接责任主体，仅面向本单位劳动者及其家庭的福利，福利基金主要从本单位的收入或经费中提取，福利待遇的提供具有封闭性。根据宏观、微观层次在社会福利体系中的地位不同，可分为两种社会福利模式，即以宏观福利为主、微观福利为辅的模式和以微观福利为主、宏观福利为辅的模式，前者是市场经济国家的传统模式，后者是计划经济国家的传统模式。现在是127页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系（2）社会福利的具体内容社会福利就其对象范围而言，可分为广泛性社会福利和群体性社会福利。前者有住宅福利、教育福利、卫生福利、社会补贴、社区服务等；后者有老年人福利、儿童福利、妇女福利、残疾人福利等。现在是128页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系（1）住房福利我国城市居民住房福利有公共住房福利和职业住房福利两种，但目前职业住房福利正在逐渐社会化，公共住房福利是福利性与商品性兼有的住房福利。其具体内容有：1）住房分配货币化2）提供经济适用住房3）提供廉租住房4）提供住房金融扶持现在是129页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系1）住房分配货币化目前我国许多城市，如：北京、上海、武汉等城市已开始了此项工作，停止住房实物分配，而代之以按规定分配住房补贴，由享受住房补贴者用于购买或租用住房。现在是130页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系2）提供经济适用住房经济适用住房是指供中低收入家庭购买自住的优惠商品房，它由政府出资、扶持和组织建设，并按照保本微利原则确定政府指导价，使之与中低收入家庭的承受能力相适应提供经济适用房成为我国城市政府解决城市中低收入居民解决住房问题的重要途径之一。现在是131页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系3）提供廉租住房即由政府或单位以低廉的租金向最低收入家庭出租廉租住房可以从腾退的旧公有住房中调剂解决，也可以由政府或单位出资兴建，其租金实行政府定价。现在是132页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系4）提供住房金融扶持即发展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的组合住房贷款业务，优先发放经济适用住房开发建设贷款，并为符合条件的城市居民发放个人住房贷款。现在是133页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系（2）卫生福利卫生福利，是指国家和社会以保障公民身体健康为目的所提供的以医疗和保健为内容的公共福利。医疗福利，是在为公民提供医疗方面的社会救助和社会保险的同时，为病患者恢复健康提供必要的医疗场所、医疗设施和医疗照顾。保健福利，即初级卫生保健，是国家卫生系统和社会福利机构向全社会提供增进性、预防性、治疗性和综合性的促进人人健康的服务，其中包括增进必要的营养和供应充足的安全饮用水，提供清洁的卫生环境，开展妇幼保健和计划生育，主要传染病的预防接种，地方病的防治，普及健康教育，提供基本药物等内容。现在是134页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系（2）教育福利教育福利，是指国家和社会以提高国民素质为目的所提供的以兴办和扶持教育，实现全体公民的受教育权利为内容的公共福利。其中主要包括：1）通过财政拨款，组织社会资金，提供教育经费；2）实行义务教育；3）对特殊困难家庭的子女和孤儿、无收养家庭的弃儿等的教育，给予减免学杂费和代支书籍资费；现在是135页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系4）在中等以上学校设立助学金、奖学金和贷学金，给大中专学生以度假优惠购票待遇；5）设立捐助教育基金，资助困难学生和奖励成绩特别优异学生；6）鼓励企业、社团、私人等社会力量办学，并给政策优惠；7）举办和扶持职业培训，提供职业培训。现在是136页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系（4）文化康乐福利福利是指文化康乐国家和社会为满足公民文化康乐的精神生活需要而提供的，以非商业性经营文化康乐设施和服务为内容的公共福利。包括公园、图书馆、博物馆、群众艺术馆、康乐中心等场馆和群众性体育运动设施等，以及相应的服务。现在是137页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系作为社会福利的文化康乐设施和服务，其构成条件为：

1）由国家或集体兴办和实施管理，并给予资金支持；

2）为满足社会大众的精

神需要而兴办，不以营利为目的；3）实行免费或低偿服务；4）向社会开放，社会公众能普遍、平等地享用。现在是138页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系（5）特殊群体福利主要包括残疾人福利、老年人福利、儿童福利、妇女福利四个方面。现在是139页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系1）残疾人福利残疾人福利的对象是全社会的残疾人，即由于先天或后天原因而存在生理或心理上的缺陷，造成生活、劳动、学习障碍的公民。残疾人福利的目标，是充分保障残疾人的生活、教育、医疗、康复和就业权益，为残疾人创造良好的物质和精神条件，使残疾人在事实上成为社会中平等的一员，分享经济社会发展所带来的物质文化成果。现在是140页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系目前，我国已经颁布实施了《中华人民共和国残疾人保障法》，为残疾人康复、教育、劳动就业、文化生活、社会福利等提供法律保障。政府通过兴办福利企业、实施按比例就业和扶持残疾人个体从业等形式，帮助残疾人实现就业；采取临时救济和集中供养以及兴办残疾人福利安养机构等福利措施，对残疾人提供特别照顾。现在是141页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系2）老年人福利老年人福利的对象是全社会的老年人。老年人福利的目标，是安定老年人生活，维护老年人健康，充实老年人精神文化生活，实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐”。目前，我国老年人超过1.3亿，已经跨入了老年化社会，老年人福利因此成为我国举国关注的事业。现在是142页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系老年人福利的主要内容有：①兴办养老院、福利院、老年公寓等机构，为离开家庭的老年人有组织和集中地提供衣、食、住、行、医等服务，对无依无靠又无收入来源的老年人实行免费收养，对有收入来源的老年人可实行低费收养。②建立以医疗机构为基础，以社区为依托的医疗保健组织体系，配备必要的专业人员和设备，为老年人提供疗养、护理、健身指导等保健服务。现在是143页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系③建立专门的老年文化、教育、体育等机构，并配备相

应的人员和设施，组织和发展适合老年人特点学习、文娱、体育等活动，改善

和丰富老年人的精神生活。④要求社会公共服务机构发扬敬老爱老的传统美德，在本行业服务过程中，尽可能为老年人提供照顾和方便。现在是144页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系我国老年人社会福利发展的目标是通过推进社会福利社会化，逐步形成以国家、集体举办的老年社会福利机构为骨干，以社会力量举办的老年社会福利机构为新的增长点，以社区老年人福利服务为依托，以居家养老为基础的老年人社会服务体系。现在是145页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系3）儿童福利儿童福利的对象是全社会的未成年人。儿童福利的目标，是解除家庭养育儿童方面的后顾之忧，实现优生、优育、优教，保障儿童身心健康和全面发展。现在是146页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系儿童福利的主要内容有：①兴办专门的儿童收养机构，集中收养孤儿、弃儿，为孤儿、弃儿提供养育、治疗、康复、教育等服务；同时，鼓励家庭领养、代养、收养孤儿、弃儿，并向这种家庭给予特殊津贴和帮助。②兴办儿童医院或在全科医院中设立儿科，专为儿童提供医疗服务；有组织地开展儿童保健工作，由专门设立的机构定期进行儿童健康检查、预防接种、防治常见病和多发病，保障儿童健康成长。现在是147页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系③建立托儿所、幼儿园，为婴幼儿提供良好的生活条件和保育服务；建立儿童活动中心、少年官、儿童公园等，为儿童活动和学习提供良好的场所和服务。④普及义务教育，保障每一个学龄儿童有受教育的机会。⑤根据国家的人口政策，对独生子女实行现金补贴。现在是148页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系依据《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国教育法》等法律法规，我国为儿童提供教育、计划免疫等社会福利，特别是为残疾儿童、孤儿和弃婴等处在特殊困境下的儿童提供福利项目、设施和服务，保障其生活、康复和教育。现在是149页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系4）妇女福利妇女福利的对象是全社会的妇女。妇女福利的目标，是保障妇女实现其基于生理特性和生育负担的特殊权益。妇女福利的主要内容有：①建立妇女保健机构，为妇女提供保健服务。②为育龄妇女提供孕产福利津贴和孕产医疗服务。③为妇女就业提供职业培训、职业介绍等服务。现在是150页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系我国城市社会福利模式我国城市社会福利是建立在城乡二元经济结构和计划经济体制基础上的传统社会福利制度。城市福利与乡村福利分立，政府对城镇福利的投入和组织远多于乡村福利，城市福利的水平远高于乡村福利。城市福利以微观福利为主，主要是职业福利，民政部门作为政府的社会福利主管部门所举办的社会福利项目，居于辅助地位。现在是151页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系我国传统社会福利制度的缺陷主要表现在：（1）不公平。（2）社会化程度低。（3）效率低。现在是152页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系为适应市场经济的需要，我国的城市社会福利制度正在进行着重大的变革，其变化的方向是：1）在保持城市福利与乡村福利分立格局的同时，通过加大政府对乡村福利的投入和组织，促进农村经济的发展，提高乡村福利水平，逐步缩小城乡福利差距。2）城市福利一方面实现职业福利社会化，另一方面改进和加强公共福利供给的系统和能力，由微观福利为主转向宏观福利为主。现在是153页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系（二）城市社会保险社会保险是与劳动风险相对应的，简言之就是对劳动风险的社会保障。劳动者以劳动为谋生手段，当其在完全或部分丧失劳动能力、或丧失劳动机会，而完全不能劳动、不能正常劳动或者暂时中止劳动的情况下，为了确保劳动者生存和劳动力再生，国家和社会对因丧失劳动能力或劳动机会而不能劳动或暂时中止劳动者，给予物质帮助，使其至少能维持基本生活需要，即社会保险。现在是154页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系1.社会保险的主要模式（1）“传统型”社会保险模式这种模式为德国首相俾斯麦首创，故称联邦德国模式或俾斯麦模式。它强调国家责任、雇主责任和个人责任相结合，主张给付、收入及交费联系，社会保险费用由个人、单位和政府三方负担或两方负担，统一由国家专门机构进行管理。其特征一方面是突出社会保险制度中权利与义务的关系，筹资方式为三方（国家、企业、个人）负担，政府（国家）一般为最后的保证；另一方面是以维护社会安全和国民经济稳定及均衡发展为目的，虽有公平的内涵，但更强调自助与安全。美国、日本、荷兰、奥地利等均实行该模式。现在是155页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系（2）“福利国家型”社会保险模式这是在英国的皮古、凯恩斯和贝弗里奇经济理论基础上建构起来的一种以国家为主的全民保险模式。以“普遍性”为原则，主张实行“收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福利设施体系化”的社会保险制度，总目标是消除贫困。其特点：一是保障对象的普遍性和保障项目的全面性，覆盖全民而又无所不包，可谓“从摇篮到坟墓”；二是推崇公平，不惜以牺牲效率为代价；三是保障经费由国家通过国民收入的再分配来实施。现在是156页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系（3）“国家保障型”社会保险模式这是前苏联、东欧国家实行的与计划经济体制相配套的社会保险模式。其理论根据来自马克思的《哥达纲领批判》中“必要劳动”和“剩余劳动”理论。其主要特点是，社会保险完全由国家包办，社会保险费用全部由国家和企业负担，个人不交纳。我国传统的社会保险制度就属于这种模式。现在是157页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系（4）“个人储蓄型”社会保险模式在新加坡、印度尼西亚、马来西亚等东南亚的一些国家和地区，尽管经济发展相当快，但是由于人们在观念上仍然认为家庭在社会保障中起着重要的作用，所以，这些国家和地区就因势利导地实行了以个人（或家庭）储蓄为主的社会保障制度。如新加坡实行的公积金制度，就是国家通过立法，强制劳资双方储蓄，以职工个人名义存入专门管理机构，职工退休、购房、治疗等情况发生时，才可动用自己账户上的资金，职工之间没有互助互济，也不共同承担风险，属于自助型的社会保险模式。现在是158页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系（5）“雇主责任型”社会保险模式雇主对其雇员的特定保险事故负全部责任，即保险基金全部由雇主负担。许多国家的工伤保险采用此模式，比利时和德国的疾病保险也采用此模式，其目的是促使雇主关心雇员的人身安全和健康。现在是159页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系2.社会保险的具体内容（1）养老保险

（2）失业保险（3）工伤保险（4）医疗保险（5）生育保险（6）死亡保险现在是160页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系（1）养老保险养老保险，是指劳动者在因年老或病残而丧失劳动能力的情况下，退出劳动领域，从国家和社会获得物质帮助，以满足其老年生活需要的社会保险制度。现在是161页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系我国的职工养老保险有三种形式：1）退休。即职工因年老或病残而完全丧失劳动能力，退出生产或工作岗位养老休息时获得一定物质帮助的制度。它是养老保险的基本形式，其适用范围具有普遍性。2）离休。即建国前参加革命工作的老干部到达一定年龄后离职休养的制度。它既是一种特殊的干部安置措施，又是一种特殊的退休形式。3）退职。即职工不符合退休条件但完全丧失劳动能力而退出职务或工作岗位进行休养的制度。在养老保险体系中，它作为退休的一种补充形式而存在，即补充退休在适用范围上的不足。现在是162页\一共有209页\编辑于星期六二、城市社会保障体系目前，中国已经进入老龄社会，老龄化速度加快，老年人口规模大，本世纪三十年代人口老龄化将达到高峰。为保障老年人的基本生活，维护老年人合法权益，我国政府将不断完善养老保险制度，改革基金筹