现代外商投资企业登记管理体系构架思考

现代外商投资企业登记管理体系构架思考甲《现代外商段投资企业登购记管理体系江构架思考》述课题组竖二OO四年柔二月菌试行注册官省制度推进西企业登记制夹度新一轮改已革链企业注册登悔记，是登记东主管机关根范据有关法律或规定，依照垦法定条件和逼程序，对申叙请人的登记贵申请予以审桥查核准并给螺予书面确认贤的行为。当赚前，随着我患国市场经济遣的发展，尤杠其当中国政回府履行WT勿O承诺进程尸的逐步深入掠，现行的登同记制度已越蓬来越不能适价应经济市场珠化和全球化饥的要求。为最探索更为简卡便快捷高效旱的登记办法鸭，根据《行仿政许可法》涝的实施要求影，本着驻“喉改革在浦东拦先试先行思”寨的精神，我死们拟在外资抢登记条线试洒行累“幕注册官制度唱”谋，以更好地异提高工作效就率，优化投豪资环境，与托国际接轨，劳同时也通过纺我们的实践具为企业登记燃制度的改革着提供依据。从一、高速发辫展的市场化崇、信息化经军济使注册官苦制度成为各椅国企业登记估制度的必然谁选择。胶（一）注册脚官制度定义死：答所谓刘注册官制度雄是指安企业法人的尺登记注册，钓由具有注册欧官职能的人伞员依法独立互受理并且核绸准的制度辉，是爱集受理、审鞭查、核准为畅一体拿的三合一的惑现代登记制诸度，也是当躲今国际通行疯的登记制度墨。由于经济偿发达国家的杠法制比较健妹全，申办个虾体及法人十为分注意商誉侵及个体信用拜，整个社会超信用管理制南度也十分完前善，登记制故度以高效率用和安全为价培值取向，因扑此在登记上潜一般均采用目形式审查，蛾对企业经营笔行为则更为晕强调事后监累管，因此，瞧在准入时，企注册官制最哀为符合元“铲商事便捷编”套的需要。庭（二）国外派及港澳地区借实施注册官须制度的情况位：萝我们对英美张法系及大陆巴法系中几个轧代表国家的乘做法进行分茫析比较，仔“槽他山之石可铲以攻玉字”太，通过了解巷、借鉴、比灿较，为我们毙实行注册官求制度提供实喷践经验和理代论依据。各此国登记制度嘱情况列表对排照如下：隶大陆法系国灶家地区登记复制度对照表洪德国谨法国吊日本贪澳门特别卸行政区梨登记肢部门留地方法院势地方法院（迈商业法庭）适法务省下属穗地方法务局窜商业及动产老登记局泼主办舰人员沟法官、书记弹员郊法官、书记末员摘登记官脆登记员搂登记堡程序贫注册官审核天申请材料并妹作出同意登桨记或驳回之梯决定，如同越意，将公司乡登记事项登脑记于商事登雪记簿并公告深，登记完成遣。金程序与德国诞基本相同，厨但地方法院慨须将登记文库件副本交存胖国家专利事赚务所的全国抱商事登记簿焰。姿登记官审核吹申请人书面惩材料，核准军后记载于登毅记簿、加盖昆登记官印章省、公告并发践给登记簿誊余本（现在全孤部事项证明熔书）挺公证署碍“钓一站式由”确服务柜台将脊材料转给登取记局，登记西员独立完成滨登记。勒赋权骄程序棚由商人选举敬产生，具备湖条件为年满尾30岁；有莲选举权；是篇商人；在当商地居住3年览以上。湖由法务局长驼从该所法务拍事务官（由罩国家公务员备考试录取人远员逐级提拔场产生）中指垒定退审查沸原则赠主要审查申概请人的权利煮能力、申请钳的形式效力括、申请材料猜的法律效力您只核实申请沃材料是否符蹲合正常手续雪要求裳只需审查材眨料是否符合异法律规定镜形式审查菌完成依时限影2-3周渡10个工作炮日腹其他泽登记材料及页签字全部需订经公证职英美法系国榆家地区注册指登记制度对巩照表冈英国萄美国菠香港特别行享政区着登记甚部门甜贸工部下属南英国公司注牌册署（Co吹mpani果esHo表use）嗓州政府州务蹈卿办公室(鄙Secre票tary震ofst呀ate)村香港公司注级册总署(R叫egist配erof巴comp祖anies妖)雪主办盾人员贩代理注册官誉州务卿嚼注册官悟登记昆程序扁代理注册官稿审核申请材冶料并作出同临意登记或驳旦回之决定，埋如同意，发屯给开业证明轿并公告住程序与英国残基本相同，浪但开业证明撕后还附有公购司章程复印劈件贤由总署行政栗组收取文件悼后分送新公丸司注册组，嫂注册官审核涨申请人书面兵材料，核准届后发给公司指注册证书挣赋职钱程序优全国统一从帐业资格考试带取得从业资槽格（代理注撒册官由公务气员、会计师要、审计师或字律师担任）刑州长提名，冬州议院通过走审查舍原则倒形式审查逝只审是否按绩法律规定提歌供了文件，眼不审真实性炊、合法性。甲登记只是为乱必备要件提慰供行政法律旋服务，不必参确证文件的旅合法性、真萍实性。礼完成邮时限贼5个工作日拳（如加急1吗日可办结）万7个工作日共6－8个工绣作日眨其他艇申报全代理疗制；马材料真实合眠法性实行承蜻诺制；菊注册资本申慕报制；垂所有专项审俩批后置；针材料真实性疼由申请人承仇担，会计师苏、律师承担光连带责任。赢无注册资金令、经营范围劣限制矩开业证明只茶需注册总署庄署长电脑签喘名，但材料家无需署长亲义自审核故注：完成时标限及登记程定序均不包括串名称登记。汇纵观各国登虫记制度，大旺致有四种模滨式：柔①曾法院作为商滚事登记主管贡机关，如德谁国；青②挤法院和行政忙机关均为商红事登记机关欲，如法国，副法院办理一来般商事登记奔，行政机关冲办理公司商拣事登记（但您注册号须由深法院颁发）全；敲③阅行政机关或女专门设立的洲附属行政机废构为登记机专关，如美、谢英、日；穗④铺有专门注册固中心和商会泛为商事登记捐机关，如荷蹲兰规定地方雷商会负责保轰管当地商事祖注册文件。林综观各国的女涉及登记的慕人员要求，思虽然大陆法须系与英美法郑系的法律要姜求不尽相同薪，但不管企逮业是由法院充注册还是行星政机关注册判，其具体登召记过程一般般都采用注册遣官制，其执垮行登记注册都的官员必定冰是由该组织粮内部的专业迁从业人员来晴担任。我们评虽从各国的填民商法中查封找中未发现衡对人员的相雷关资质要求次，但从其设寒立程序的要料求上可直接啄断定，注册饭人员的调整康不属民商法红管辖范围，本其人员资质震肯定是由组泻织内部实施滋考核要求的悟。虽然其表推述不甚一致葛，如德国称显“呜注册员坚”饭及纠“始书记员亡”布、法国称蹲“河注册登记员笋”慨、日本称触“犯登记官牺”沟、澳门称为姑“惨登记员列”守、英国称齐“蠢注册官或代护理注册官耀”柄、美国称原“铲州务卿芒”聋及睬“粥执行官安”子、香港称硬“财公司注册官沫”桂，但是基本这上可归纳为字以下共同点孕：引①固均为专门人愉员，且人员雾经过统一考匙核获得从业馆资格；招②榴均为专业人收员直接签发消相应证书或冶记载相关事掉项，即由专登业人员独立袭行使职权，班承担相应民脚事及法律责浪任；腊③怒签署文件之劲落款或为本客人（如德、术法）、或为织被代理人（湿如美、英、饮香港）；抽④盐对材料之审抛查以形式审之查居多，以锋具备相关申赛报文件之形唱式要件的审绍查作为工作藏规范；躲⑤混为避免宽松欲的准入政策蛾及注册官权惩利相对集中丸可能引发的滤弊病，各国私都形成了相阶对成熟的市压场监督和人野员考核机制托。这种规范狮模式的运用索使得各国在山登记上越来坐越多地采取拒网上登记、阁登记自动化燥的模式，因徐为只有实行主注册官制，趟才使上述模汇式成为可能艳，否则，若梁因循内部层差层报批的模淹式，即使运花用再现代化负的手段仍将夜无法达到快棉捷的目的。静（三）、我耗国国内对注休册官制度试廉点的有益尝恨试。踏2003年披，市局在外浇资条线实行底“史一审一核制食”锦，改原先的拔“柄行政首长审趣批制录”继为专业人员带行使登记职早权，为实行廉注册官制提舌供了有利条颈件新目前，在国早内已有大连户、青岛等地羽实行或试行霜了注册官制根度，但与国舌外注册官制橡度比较，在葵我国实行的圣注册官制度割还只在萌芽叼阶段，表现蝶在人事干部竖序列中未将煌注册官等级器列入评审序档列，对其职口责权利义务贱从法条上缺度乏规范，同夜时在具体操籍作上仅在个疮别地区、个麦别项目上小饼范围局部试毯点，如大连婚仅在部分地晶区、个别项湿目如个体工懂商户登记等馆方面小范围盘局部试点，理这与真正意扇义上的注册租官制还有很族大差距。由佣于现存企业告登记法律法靠规的限制及湾长期以来思差维定式的约促束，虽然注帜册官制属全董国登记条线武的重大改革娘，但尚处于槽摸索和实验丛阶段，还没但有完整、成酸熟的做法。厚二、实行注叫册官制度将螺大大提高工致作效率，降短低商务成本第及市场准入衫门槛。何1、现行登让记制度已不延能适应市场贞经济的发展枝。阻在我国的登揭记制度中，洪登记程序一互般包括受理医、审查、核吸准、发照、登公告，在内宗部实行塘“毫办事员受理锻→傲部门负责人夸→贯主管领导微”顿的三级审批泥机制。这种预运作流程存蜓在三个不明邀确，即各个汇环节各自审凭查的内容不岂明确、范围驴不明确、审脾查责任不明危确。多环节站的内部流程锤既浪费了人忙力，增加了笋登记机关的锯成本支出，轿又拉长了内距部审批程序尘，形成割“汽审批瓶颈恳”震，影响工作到效率，完全上背离了商事半登记的便捷购理念。穿同时，多环陵节登记制不纪符合国际通扬行的突出个佣人审查，强稠调注册官个影人责任的惯隙例，不利于拢督促登记官华员谨慎、准艇确、积极地红履行职责，遗也不便于申辨请人通过复舞议和起诉直老接监督登记唯人员的工作惯。腹2、实行注巾册官制有助沫于推进行政剂审批制度改轧革。辈上海历来是崭改革开放的疗前沿阵地，奶它在城市文颗化、人力资迷源、制度建鹊设方面的优碧势使其对新筛制度、新事哲物的包容性打、接受能力类较强，中央芹也给予上海择较大的改革伞空间。20不03年，上坟海市在扩大斯自然人投资荒的改革试点奥中取得巨大混成功；另外滤，浦东工商例分局在告知标承诺、外资缸直接登记等耗方面的改革熊试点已初步船取得成效。丢实行薄“散注册官制旧”保将又是一个融重大改革举秧措，它将尝掠试赋予主办晶人员登记注线册权，使其惊依法独立地验处理登记事希项，如能摸些索出一套符节合实际的制金度，规范及棒操作办法，辈将为日后登端记法律法规香的修订提供瓦依据，从而援加快我国登婶记制度与国回际接轨的进谈程。厨3、实行注侦册官制有助破于电子政务饰的全面推进日。旅“蚕网上登记盖”把、搞“葡登记自动化蒙”泡已是国际通驻行的登记办闹法，也是我蒙国行政审批降制度改革的崖又一重点。必在明年1月宾即将实施的冲《行政许可迫法》中，已剖明确规定宜“赖行政许可申呆请可以通过伍信函、电报戏、、电丸子数据交换薄和电子邮件渔等方式提出灿”饼，要求行政博机关应当创运造条件并建镜立相关制度却以方便申请按人及时、有钱效地通过电伞子数据的方乞式提出行政拌许可申请。改实行注册官佳制度将是实既现网上登记纲和登记自动倾化的前提。撒三、注册官局制实施的条泥件已基本具际备。沈1、注册官逃制度与现有孙登记制度并勉无实质性冲滨撞。莫（1）登记详程序方面：央《公司登记弓管理条例》显中将公司登栏记程序分为锣受理、核准哈、发照，在革注册官制中互将女“臂受理驶”边、浓“鸡核准陶”放职责授予注三册官一人；宪而在《企业帆法人登记管场理条例》中季，企业登记精一般分为五昏个环节，即沾受理、审查真、核准、发投照、公告，辱注册官一人尾将被授予受亚理、审查、拳核准的职权定。传统的做冈法是经办人黑员受理，部芳门领导审查这，分管领导上核准，但事隶实上法律并蚊无明文规定耐，上述职权袍应赋予相应映行政级别的梯人员，只规圣定所有这些故工作由工商蜜登记管理机蚀关行使职权浆。要适应经犹济的快速发深展与变化，微需要专业化剑的人员行使涂登记职能，呼注册制即是散将传统的行逝政首长审批贩制转变成受王理、审查、粮核准权集中双在一名专业妻人员身上的帆制度，只要赚各行政机关够内部明确授有权，注册官挑独立行使职侄能是完全符脆合法律规定危的。薄（2）审查垄原则方面励A．审查原垃则类型：啦审查制度如愧何定性，审算查原则如何慈确立，是登闭记程序的核托心，也是我般们实行注册芽官制度必须脊解决的问题迈。当前，在陈全球范围内鲁大致存在三先种审查制度云，即实质、魂形式、折衷凭审查法。形腐式审查仅对托申请文件作杰书面审查，让不对文件的瑞真实性承担用责任；实质颂审查中登记孤机关不但要恩审查申请文黄件，而且要菌进行实地调融查，全面审范查申请行为无的合法性、晕真实性；我蜡国登记机关亭采取的是两软者折衷的审拌查办法，一交般只进行书末面审查，但派在认为有必豪要时仍保留学实质审查的捷权力，但对拼审查结果不绳承担真实性蓄责任。熟B．审查原包则的演变：搅我国登记部另门审查方式绿的演变在有热关法规规定未的修订中有府迹可循。1或988年的条《企业法人福登记管理条炉例》中第三狮十八条（二丽）中对识“供审查从”风的解释为：胶审查提交的慰文件、证件嫁和填报的登选记注册书的兰真实性、合睛法性、有效乖性并核实有粘关登记事项萄和开办条件响；而在20身00年修订径法中，则将至该条改为惕“服审查提交的裂文件、证件侮和填报的登悬记注册收是胜否符合有关捕登记管理规顷定，并核实它有关登记事肺项和开办条歪件倒”萄。从审查文尽件的张“披真实性、合勒法性、有效晌性剩”北到只需审查逝文件顿“被是否符合有村关规定筐”假的转变，说弃明法律法规流对审查方式出逐步向排“带形式审查勤”蝴倾斜。挡C.现行审奉查原则的利已与弊：猴由于法律规轮定中仍保留笋“惠核实有关事菌项和开办条面件的规定亦”叹，在实际做外法中，登记忘部门普遍要镜求申请人对圣材料的真实衬性作出承诺碗，但少数事什项如身份证碎明、场地证屡明等仍进行戴实质审查，疗如身份证核住对原件、场注地实地查看灰等。在一定阁时期，甚至诊要求投资人映提供无犯罪宗记录证明，姨职务状况证芒明等，个别配登记部门甚抵至要求当事遮人亲自到登哥记窗口当场嚷签署重要的丝法律文件等神等，以上种梯种，均是为绍了满足实质属审查的要求床。同但是，从实菊际效用来看氏，由于登记惑部门并不具剂备全面实质局审查的手段芝，能力，过虽份强调实质树审查，更多您的是导致投勉资被拒于市门场之外，部提分致以变通五、变弄的方就式进入市场闯，从而形成伴市场中的不怨稳定因素。昌要真正做好专“杠经济卫士纵”名，更名的是域应该在市场基主体行为监盒管上下功夫仗，而不应在增准入环节就追提高门槛。报以国际通行递的做法来看乘，对商事登锤记功能的设雪定，仅仅为继市场主体的浸确立及其信顽用状况的公霸开，各国维启护交易安全伙的重心更多丹放在市场行钱为的监管上症。在我国，绝对登记部门殃对材料真实立性的责任界烧定不明，从遍而导致登记拒人员为免除掀法定设定的真责任而作实削质审查，对蜡简化登记程歼序造成了极亦大障碍。循D．注册官纸制度采用审畅查原则及法界律依据嫌从法理来看萄，企业登记介的内容为法袍定内容，依窑据的是法律伙事实。法律咱事实是一种逢能用证据证滨明的事实，招这就意味着确其可能不符循合或不完全天符合客观事替实。企业登膀记中的立“雷证据敲”浩应当指企业阔登记所提交贪的，证明企鹿业登记申请葵符合法定条锅件的法定文不件，至于企佩业获得证据坡是否合法，股证据是否符棚合客观事实怖不应在审查锻范围内，申寇请人应保证身证明合法和充符合客观事昌实。捎《行政许可代法》第三十旷一条明确规纳定寺“裤申请人应当责对其申请材喝料实质内容滑的真实性负亦责进”谈。它在第五倾十六条同时毅规定：实施魂本法第十二崖条第五项所证列事项的行售政许可（注遭：指企业或狼其他组织的监设立等），迫申请人提交坐的申请材料禾齐全，符合彼法定形式的近，行政机关爸应当当场予阔以登记。需付要对申请材绳料的实质内呼容进行核实健的，行政机伙关依照本法殿第三十四条年第三款规定狮办理。第三紧十四条规定僻为：行政机挺关应当对申伏请人提交的础材料进行审腥查。申请人运提交的申请钩材料齐全，袄符合法定形秋式，行政机榆关能当场作读出决定的，丹应当当场作笑出书面的行科政许可决定饥。根据法定汉条件和程序有。需要对申英请材料的实盒质内容进行晃核实的，行裙政机关应当删指派两名以统上工作人员亏进行核查。铸根据以上规柔定，借鉴国世外注册官制畏的做法，我轨们可以采取肺以下做法：练对材料的真昂实性实行承疲诺制度，将废责任主体由蚊政府部门向国市场主体让胜渡。只要申工请人对材料踪的真实、有惊效、合法性架作出承诺，乡登记部门即掏在认定材料胸真实、有效关的前提下进骆行形式审查辩，整个登记奏程序注册官容一人即可完朵成。但是，销在审查过程庆中，如发现裤材料中有欺本诈、虚假的早嫌疑，应采恨用特殊程序急，由两名以沟上注册官或管工作人员进闭行核查。以性形式审查为种主的做法有泛助于鼓励投州资，推动市悦场竞争，促鼠进经济民主谈和经济自由得，鼓励企业坚在镇“灾被信任湖”抗的前提更好栋地建立起自皮律机制，改紧变被动守法冶为主动守法抖。但基于我迷国国情及社凑会诚信基础粘，登记部门哈保留实质审额查的权力仍降为必要。荣2、市场及兽信用监督机蛇制已初步建还立。熊对发达国家弊实行注册官撕制情况分析弹后可以得出录结论：无论图是注册官制江，还是材料切形式审查，询都源于政府淡宽松的市场峡准入政策及组完善的社会淡信用监督体漆系。我国政乒府对此也有葱了初步的认锹识，《行政声许可法》的窄出台，就是漆为了减少政坐策干预，社俗会经济运行友机制以社会堂的自我调节训和市场机制兽的调节为主链，政府管理诉调节为辅，扣政府管理也厅应以事后监仍督为主，市秩场准入门槛仅放低。刮在信用监督骨体系方面，路上海已走在禾全国前列。嘱近年来，银烘行已率先建价立了个人信派用库，锁定态一批恶意欠羡款等的黑名滤单；上海市仙成立了信用至评估公司，犯为个人及企饱业出具信用聪评估报告；纲而工商系统美的孟“辆金管工程盈”议也已具备了随监控的功能叔，如发生过抽违法行为的项，司“丘金管工程贿”社会自动发出机警告，这为秤我们的登记啄注册亦提供黑了必要的事眉前保障，也柱降低了我们罪登记的实际茎“泪风险恒”龄，信用体系签的逐步完备郑将使登记审流查真正成为洒市场准入的浪程序性审查喇，经办人员孔无须承担不肿应承担的责默任，从而为蔽注册官制的死实行创造了贸良好的基础素。刮3、在人员倾配备上我们川已做好了制滥度实行的准蓝备轨。请市局推行的荣“巧一审一核制疑”专为实施注册锦官制打下了加良好的基础众，它完成了择登记条线从穷原来的职权煤与职务挂钩决向专业化的柜转变，已相明对接近国际聪通行的做法译。卡在人员方面染，在覆“驰一审一核制文”敲实施前，市偿局通过考核谋、筛选，认椒定了一批吗“用审查员莫”“菜核准员奖”美，其中裕“衫核准员着”肠已初步具备显“杠注册官咽”研所需达到的管条件，如全左面的专业知横识、独立的即判断能力、铜高度的责任借心等。蔑4、局部试该点证明注册趣官制度有其未优越性。促实践中，在附张江办事处夕，由于实际烟工作需要，嫁已在规范的容名称登记、斜董事变更、间股权质押、云执照有效期锄延长等四方松面试行受理晃人员独立审熊核，核准后腊加盖处长同骗意章的前“行准注册官制沫”管，运行一段竭时期以来，碍效果良好。煌原先虽然市垂府对张江的警工商登记有楚较高的要求罪，但由于材阻料往返时间燕的耗费，完肯成整个登记苗程序至少仍钓需5个工作速日，而实行招“墙准注册官制娃”拿后，仅需2距个工作日，汉大大提高了跳工作效率，骨受到园区企佳业的普遍欢诉迎。注册官祥制对促进优累质、高效行忙政的作用由呈此可见一斑星。毫四、强化监唱督体系，保撑障注册官制读度良性发展初。博（一）创新枣监管方式，那推进企业彼“较人格造”革及社会诚信顿度发展。倒注册官制度亮的顺利实施佩应基于动态串监管体系及律市场商誉机散制的建立。莲在企业监管行中，要尝试蓄创建有效的和信用评价机疗制、建立企扰业如信用档全案并公示；射强化市场监潮督；强化工羽商企业年检逆制度。如可孟能，还可实岁施企业风险检预警制度。滴与此同时，抬应强化虚假堤登记的责任总，加强处罚道力度，创新圈处罚方式，春将虚假登记兰的不良记录泛列入个人信摸用报告中，我通过社会、面市场、执法尘部门的共同坑、长期的努转力，逐步形拒成良好的个闹人、企业信裹用体系，使驻企业认识到梢基于生产经辨营、财产状肝况、交易行赶为等公示而放构成的商誉幻，对企业参澡与市场竞争扰、降低交易颠成本至关重剖要，用信用邮体系替代高扒成本的行政鸡审批制度，结增加企业建吧立和维护信领用的自觉性颜，从而保障猎交易安全，散形成衣“漂依法经营、尝诚信经商结”帮的良好风气练。镇（二）完善走事后监督机六制，确保注用册官依法行议政、克尽职须守。使在另一方面忆，由于注册根官制度赋予驻注册官较大患的权力，应吼建立完善的网监督机制以真避免因权力麦集中面经的悦滥用职权、闻以权谋私，扣在人员选择覆时，应强调愁人员的专业州化、精英化鲜、挑选政治火、业务素质欲过硬、能力县较强、工作阴效率高，全炊局观、责任乞心较强的人扁员。制定完判善的考核制苹度，将考核盯结果与人员脏晋升甚至收派入直接挂钩岂，以督促、俘激励注册官浑尽心尽责行恼使职权。刘综合当前形草势及各方面解因素，我们条认为实行注冰册官制度符强合现代登记便制度改革的杜需要，条件初已基本具备湾，制度的实倒施是可行的盖。浦东分局混将在市局领予导下，全力袍推进制度实叫施，为新一驾轮行政审批吴制度改革做奉贡献。杀注册官制度碧试行方案朋为探索企业效登记制度改筛革，贯彻市影局代“高以理念创新拜为先导救”煤的精神，进洒一步提高工征作效率，提命升工商形象捕，市局确定穷在浦东工商跟分局外资登子记部门试行愧注册官制度壳。泊注册官制度激，是指企业牌法人的登记衡注册，完全默由具有注册章官职能的人崭员依法独立姑受理、审查芹并核准的制汪度，注册官侄一人将完成吐从受理到核挎准的全部环零节。适由于制度较侦传统的三级进审批制有较怖大的突破，炎现拟定以下们实施方案，级以保证制度吓顺利实行。紧拟定相应登熔记操作规范四、任职、考咏核办法等制罗度。缎外元资处将根据点注册官制度纲登记程序制示定相应的操财作规范，并栏会同人事部抗门制定任职谜、考核、奖蓄惩办法。详剪见附件。荐附件（一）殖注册官任职除办法闹（二）外资泄登记操作规港范（注册官晋制）奇（三）注册沉官考核办法蔑。（附考核犁细则）孩二、积极组霸织有关业务组培训。丑注册官制度冤对人员的要敢求不仅包括驾较高的工作剂能力、政治纱素养、业务开水平，更重使要的必须具稻备高度的责踩任心、独立宽分析问题、辉与申请人沟隆通交流、高息效率工作的肆能力。外资盯条线工作人决员在业务水能平上已做好外准备，但在酷上述方面还耕需进一步培度养和锻炼。谎我们将请专糖职律师、注瑞册会计师等培人员作法律脂知识、会计斩知识、甚至沙工商管理方椒面的专业培业训，全面提依升外资条线门干部的工作细能力和水平郑。来三、成立资狗格评审委员腐会，负责注风册官的资格艇评审。岂由局长室、键局党委、人浙事处、办公魂室、外资处猫共同组成资琴格评审委员件会，局长任红委员会主任绞。扛综合参考国笛内外注册官抗任职情况及陶司法部门职葬务序列规定盛，联系工商蛋部门工作实吩际，拟定注调册官必须具讲备的基本条嚼件如下：抽良好的政治招素养、工作聚作风、操守腊；声具有大学本肃科以上学历沉；继从事外资蜜登记工作五判年以上以保血证符合注册碌官职责对专清业水平、实柿际工作经验另的要求；妨已取得市局锐“双核准员攀”厚资格并被分烤局聘用；羡由于外资实吃行授权登记序制，注册官潜被赋权将代魔表分局乃至齐国家局行使象职权，责任丝较重大，因扎此，暂定其坊职级应在副业科级以上。狂注册官的任折职程序为：爹通过统一考纯试、面试、星综合工作实寒绩等评分择路优确定注册烦官候选人名定单；沿名单公示，届征求各方面泰意见；且分局确定注纯册官名单，念报市局通过支后正式任命权。伏四、正式在球登记工作中玩实行注册官文制他凡取得注册意官资格的人等员，在窗口涂受理后，应粒自行完成材充料的审查，窑并作出核准疮或不予核准息的决定，签插署意见后该匹登记即告生叛效，可直接丸打照并交发播照，无须再毛报处长、局轿长复核。完刘成每项登记纠后，应做好却记录，以便吴统计、抽查骄及考核。注戏册官在独立张行使注册登菊记职能的同液时，也应承策担相应的法嫁律责任。蔽在实施初期病，为确保试逝点有序推进踢，可选择部谈分项目在局柏部地区（如纳张江高科技剥园区）实行战注册官制度颜，待运行较模顺利，相关酸制度较成熟督后再全面推厕开。筛五、成立考园核小组，负挥责注册官的券考核及制定巧奖惩措施。供考核小组负攻责对注册官记的监督及考沾核，对注册置官进行不定仔期抽查，定厉期考核并评领分。分数较浅低或发现重延大过错的，萌将处以离岗弃培训或被取勿消注册官资椅格。对成绩使优秀、表现归突出者给予们奖励。鞠注册官制度导是一个全新布的尝试，在搬具体实施过娃程中，我们病将结合实际牧，使制度不场断完善，为技创建全新的她外资登记制妨度作贡献。附件（一）探注册官任职罢办法门为配合注册铸官制度实施蠢，明确注册泡官的评定标灾准，特制定葱本办法。言注册官是依桨法独立行使输企业登记注生册职责的人薪员。肤注册官应依桂法行政，全近心全意为人纯民服务盘根据职务、掘德才表现、瓦业务水平、足工作实绩、甩工作年限等营综合评定，票将注册官分炼为初级注册杀官、注册官北、高级注册壶官。傍初级注册官城任职标准：兰从事外资登堡记工作五年竭以上；学历蚕在大学本科帮以上；有较灶强的专业水园平、业务能印力、政治素哨养及良好的错工作作风及堆操守；已取葱得市局撑“做核准员娇”眼资格并被分另局聘任；职默级在副科级僚以上。亩其余级别注杀册官标准将忆另行制定。柄2太、评审委员躁会：年评审委员会捆由局长任主电任，由局党纵委、办公室佩、外资、组今织、人事处授等部门的相警关人员组成辟。诵3廉、评定程序延：席（诱1窑）干部自荐捎；终（班2异）评审小组新进行资格审贼查；处（堵3悦）考试（口注试及笔试）荡；雕（烟4递）评审小组肤结合考试成候绩，进行评龄审；宫（扫5白）评审合格施者，经公示姿无不同意见载，报局长室劲及市局批准麻后，正式授住予注册官称盒号，赋予独烦立受理、审串查、核准的巴职权；元（歪6喝）注册官资采格有效期为骆一年，一年视后，经考核姻合格者予以刊留任，不合帜格者将被取飞消资格。附件（二）艺外商投资企株业注册登记荡规范狭为进一步明侵确实行注册汤官制后的外威资注册操作垮程序，特制状定注册登记图规范如下：拥1拜、登记程序蔑及责任人：睬受理（咨询侄）、审理、腊核准（注册汉官负责）父发照、公告途（指定注册索官负责）灶2岸、操作规范墙：康（窄1纠）咨询：辰注册官应当迈针对申请人导的具体申请报，完整发放柴有关申请表庆式，一次讲余清申办要求禾，准确告知颜申办项目所击需的材料及锅注意事项。奴对提交表格定及相关材料名的申请人，喷注册官应认著真审阅材料父是否齐备及馆符合有关法墨律法规规定什，指出材料逆中出现问题途并提出修改称意见，不能配受理的，应枝填写并发放孔《补充材料过通知单》，匹请申请人签知字确认。叠（即2仪）受理：霜对申请材料便不齐备或不勇符合法律规须定的，应当灰当场告知申堆请人，如申静请人要求，册注册官应出解具《不予受族理通知书》县对申请材料怜齐全，符合抗法定形式的庙，应当场受逢理并出具《宪受理通知书匙》。颗（茎3絮）审查及核梦准，根据不而同情况将登怎记程序分为剥普通程序及援特别程序两捡种：省A．普通程放序坦注册官对材浑料自行审查艰并将相关登验记信息输入否电脑，如审并查后未发现缠材料不符合仓法律规定的风，在书面材熊料上签署核衰准意见，电躲脑审核通过季，即为核准争；如发现材皮料需补正的案，应在工作贷时限内通知钟申请人，告请知需补正的取全部内容。富申请人补正头材料后，注奶册官应即作产出核准决定才。房B．特别程脆序景审查过程中惊，如发现材促料有欺诈、蚊虚假嫌疑的尿，应适用特桌别程序，即歪在作许可决拥定之前，注蠢册官须会同节另一名工作窗人员对申请锄事项进行核裤实。如属实铸，且申请符擦合相关规定铜的，应予核廊准；如发现裁与事实不符弓的，情节较即轻者责令改书正，情节较棍为严重的，絮应移送有关振部门处理。村（抄4广）发照、公弟告：疲注册官作出丛核准决定后境，即可将材技料交付打照棚，由指定人捡员发照及负惧责公告事宜垃。答（晃5铜）归档：闪申请材料在纪证照及相关旷文件发放后蝴应及时交档蜻案部门，由丢其装订、归监档，以供公延众查阅。附件（三）合注册官考核枣办法本为加强对注答册官的管理抬与监督，使假注册官制度轧良性发展，礼特制定考核球办法如下：散1瞧、考核范围匆：箱外资条线中注被赋予各级举注册官称号蛙、职责的人沙员。脑2马、考核的组注织：玻考核具体由料外资处组织假，考核过程沙中将征求人线事、组织等婆相关部门意廉见。换3挥、考核办法雀：犯（键1刊）按考核细俗则的要求每部年度进行一拳次考核；考末核小组对注鄙册官的工作墙实绩可作不叶定期抽查，除评分将作为敞考核依据。呼（总2脾）考核结果彩分三级：优突良、合格、专不合格；科（制3拿）不合格的灶，应取消注姓册官资格，肤离岗培训，饰再重新进行族资格认定的轿才可恢复资进格，考核优损良、合格者却予以留任，退考核结果与黎职务晋升、混工资评定挂尺钩。梯4绍、考核细则阿：晶外资处会同情人事处、党影委等相关部碧门，制定相担应的考核细绿则（附件四畏），并在实箩际操作中不佩断修正。附件四催注册官考核斜细则椅工作环节赖要求谢责任红咨询、发表召表格一次发香齐，一次讲怨清全部要求汇。圾如有投诉，曲经核实按情告节轻重从5浑分起扣。矮受理怒收取的材料伤应当符合要瓣求；膏收取材料应樱出具受理通董知书；背对不予受理气的，应出具艺补充材料通装知书，并说委明原因。借多收、少收眉或错收材料上的，每起扣翻1分；初不按要求出抱具通知书的女，每起扣3鞭分；色应当受理而廊不受理，引邪起投诉的，茂每起扣5分就。崖审查盟按规定对材避料审查，主逗要如下：=1\*GB3过①香经营范围符厨合外资产业菠政策导向；匹=2\*GB3柏②痛审批权限和冬登记权限符但合规定；=3\*GB3申③呆名称与经营缘范围相符；锤=4\*GB3扶④侨注册资本的馋出资方式、隆出资期限符请合规定；=5\*GB3跳⑤稼住所符合规外定；=6\*GB3膀⑥疯其他应该审考查的事项。降逾期未输入搞电脑和作出除核准决定的社，有一起扣缘1分；赠如有严重差吧错或发生行苹政败诉案件喇，注册官有俩责任的，从聪10分起扣帖，直至撤销扒注册官资格彼。槐输入电脑液并核准显受理后，2夸个工作日内测输入电脑并雁作出核准决荒定；淡输入数据准匀确无误。祥驳回处理缝对审查后不籍予核准的申夫请，或须核矩实有关事项俘的，注册官蜓应在1个工缝作日内通知所企业。温逾期未通知竞企业的，有蒜一起扣1分各；桥致使企业未初能在原定时钢间领取执照筒的，有一起归扣2分，引券起投诉的，吴从5分起扣啄。碰重大重要妹事项申报四如在工作中脉遇到重大重些要事项，注妻册官应立即育向分管领导逝汇报。既如发生重大遗重要事项未柄汇报的，有乳一起扣5分速。筹其他顽积极参加会耽议、学习、迹培训，不无昨故缺席；傻对注册官制促度、登记工管作提出建设睡性意见；范积极加强工饲作中的调研乒；运按时完成领升导交办的其友他任务。藏无故不参加拖会议学习培南训的，有一朋起扣5分；震有建设性意蛙见被采纳的份，酌情加分祸；怨信息报道和轨论文得到录朱用的，视刊闹物级别，酌茄情加分；郑未完成领导暂交办任务的抽，酌情扣分撇。阅外商投资企占业法人登记丝与营业登记煤相分离的探骄索冰自1979惰年中国通过予颁布《中华独人民共和国帆中外合资经烘营企业法》陶正式吸收外安国直接投资训以来，外商办投资企业作嗓为外国直接朗投资的主要澡形式，在中麦国从无到有驳，蓬勃发展钟，成为了我港国加快对外骗开放进程、督建立市场经泽济、促进国猾民经济快速肝健康发展的疲重要力量。站尤其是自2糕001年中晋国加入世界驻贸易组织以网后，外国资亚本更是纷纷宏涌入中国市还场，掀起了炸外国直接投猛资的新高潮秃。为此，十敬六届三中全可会审时度势兵地提出了帐“幸完善对外开床放的制度保雀障，进一步剑提高贸易和幸投资的自由里、便利程度笔”堂的要求。域于是如何更认好地服务外唉商投资企业醒，建立一套假既符合市场玉经济发展规旁律，又符合膛国际惯例的插外资准入制含度成了政府烦各部门，尤那其是市场准击入部门的工秒作重点。狸现行的以三鹊资企业法和骨企登条例为湿主要依据的叼外商投资企览业准入制度客尽管在改革籍开放二十多抢年来为规范峰和发展外商占投资企业作宋出了积极的仙贡献，但在陶当前发展形连势下逐渐暴受露出弊端，脉不但已经无匀法满足外商标投资企业自群身发展的要谱求，在某些酷方面甚至限耕制了企业的奔健康发展，第而且其与国统际通用的准戏入制度存在能的差异也在轰一定程度上范阻碍了我国斥入世后的国喂际化进程。荷因此，根据竖现阶段我国细经济发展的棚实际情况，蚁适时进行既熄符合市场经并济发展规律齐，又符合W递TO规则，扑既有利于企卵业自身发展捎，又有利于续促进市场经喜济繁荣的外该商投资企业畏准入制度的泊改革已经十忧分必要。斩一、躺我国现行外帽商投资企业饱准入制度存吼在的矛盾塘我国对外商岛投资企业实凑行审批登记翠制淡审批有狭义跌和广义之分愚。狭义的审楚批仅指外经虑贸部门根据宽三资企业法励的规定对外李商投资企业放项目进行审胜批（以下简城称项目审批伤）。广义的四审批，除包消括项目审批狠外，还包括萌行业主管部沃门根据有关悬法律、行政蒜法规的规定锯对外商投资虾企业开展经馆营活动所需厌的许可或资软格进行审批边（以下简称钢许可审批）盒。而根据《沉公司法》等彼有关法律、蛋行政法规规扁定，外商投甩资企业只有姑在获得广义有的审批批准盘后方能登记混。因此，我地国现行的外昆商投资企业千设立程序可宜以如下图所六示：外经贸部审批外经贸部审批登记机关登记，领取《企业法人营业执照》企业经登记部门查名，凭《名称预先核准通知书》登记机关登记，领取《企业法人营业执照》企业经登记部门查名，凭《名称预先核准通知书》特殊行业主管部门审批特殊行业主管部门审批擦（无市场主茄体资格）畏吼遥末乌曲固见（获得浮法人资格和余经营资格）从本杏绍甘张绒爷欣突晓殊杨畏归汇睛愚纽忽泄橡备企业一经登残记同时取得贵法人资格和类营业资格见外商投资企柏业经登记机较关核准后取僵得《企业法壁人营业执照快》，即告成追立。企业依朴法凭《企业锈法人营业执或照》开立银经行帐户，开便展经营活动腔。因此，登笔记机关核发流《企业法人璃营业执照》斥既赋予企业菊的法人资格魂又赋予企业怠的营业资格返。所谓的母企业法人资激格校是指企业作之为民事主体文，独立享受彩权利并承担蚀义务的资格系；章企业营业资邪格辟是指企业获难得广义的审班批批准后，持具有开展经掌营活动的能补力，可以从主事经营活动扔的资格。而搬事实上，企搞业法人资格缝和营业资格隔的同时赋予箩，并不符合造企业尤其是损外商投资企沿业成立发展傍的客观规律性。对（三）猪一张执照同杰时确认企业候法人资格和纯营业资格是趁不合理的。斧首先，一个础企业取得营阅业资格之前井必须要有一援个长至几年氏、短至数月尖的筹建期，烘用以开展诸该如建设或租日借生产经营胞场地、购置沃设备、招募烫员工等企业催筹备活动。潜由于外商投蜓资企业同时恢实行资金认吸缴制度，企朽业在设立前五无须实缴其找注册资本，抽而只有在取违得营业执照瞎后凭执照到钻外汇管理局汽及银行申请纤开户，方能骨缴付出资。帅因此，外商店投资企业在注取得《企业歉法人营业执背照》的时候闻，从法律上逮讲，已经取掌得了法人资帜格和营业资具格，但实际杠上只取得了员法人资格，侮而没有取得申营业资格。养资金分文未臂到，筹建活匀动又如何筹世建呢？外商奏投资企业此夕时是吃“膜巧妇难为无遗米之炊尝”衣。而现行的断由一张执照脾同时确认企夹业法人资格肤和营业资格千的登记制度佩使外商投资下企业未经筹君建即需符合站取得经营资猜格的各项条缩件是有悖常艺理的，是不结符合外商投国资企业成立斥发展的客观漠规律的。筝反之，登记田机关在外商扣投资企业不显具备营业资碗格的情况下级即颁发《企葵业法人营业印执照》，使威企业即可堂吗而皇之地从锅事经营活动宵，给人民群缘众的身体健炎康和公共安双全以及正常里市场经济秩删序带来隐患局。棉其次，我们歇认为以一张浆执照确认双酒重资格的登抹记制度也不该符合国际惯始例。现今大控多数国家虽傲然对外商资白本进入本国春的投资领域急都加以限制搭，但却很少电把对投资领纪域和经营活勒动的审查与鼻对企业市场谅主体资格的朝确认捆绑在贡一起。如英帐国规定，企怖业设立后才猴能选择将要胜从事的行业叶；新加坡则劲规定蔬“页向某人签发叨登记证书并辞不表明执业寄人员已符合截其它有关规漆定的经营的倾法律中的要纷求样”蚀。我国台湾迁地区更是将厕企业的市场艰主体资格与器经营资格交侨给了两个不姑同部门分别充确认，实现酬了完全意义雷上的法人资猴格与经营资绝格的分离。欲由此可见，吵从外商投资点企业自身发美展的客观规菠律出发，从萌不断同国际增惯例接轨出鲁发，合理设鞋置外商投资仗企业准入制翁度，优化外槽商投资企业愚设立程序，姓已经势在必燥行。我们认炮为，任何一悬个东道国，刻都不可能将扔国内市场完宵全地或无条趴件地对外国屈投资者开放肆，因此外资芦审批登记制金度是必然存鲁在的；同时芬资金认缴制娱作为国际惯烛例是优于资婚金实缴制的老，也不可能尸改变。因此昆，最便捷的畅方法就是改硬革登记程序度，将外商投租资企业法人描登记和营业壤登记相分离医，分别确认停外商投资企影业的法人资余格和营业资仿格。谈二、耗外商投资企喂业法人登记盗与营业登记归分离的设想颈外商投资企搞业法人登记协与营业登记浑相分离的登彩记制度是指猾先赋予外商鹅投资企业市切场主体资格肢，再允许其沫凭主体资格咳申请投资项咐目审批，获首得经营许可由的登记制度器。本文提出柴了两种方案企：一种是在办理想条件下蚂实现法人登裕记和营业登纷记彻底分离怒；另一种是种在目前法律剩框架内实现弦法人登记和竞营业登记相揪对分离。余（一）锻“郊一证一照戚”唤的彻底分离图“售一证一照肺”既的登记方式句是把企业设音立登记分为像两步，即企奋业法人登记写与营业登记董，同时把企右业法人资格相与经营资格玉分别以《企下业法人登记顷证》与《营隐业执照》的内不同形式加湾以分离。洒1、企业法学人登记与营茂业登记的定较义。抱企业演法人登记续，就是确认粱外商投资企匠业具有民事电主体资格的当工商登记；距企业量营业登记座，就是确认球外商投资企鼠业具有从事榴具体经营活撒动资格的工蓬商登记。昆2、流程设次计。中根据企业自己身发展的客慌观规律及市虽场准入制度常的要求，合告理的外商投奉资企业登记播流程应该是该：色（1）外商阿投资企业先魂到登记机关殊进行法人登幅记，领取《范企业法人登键记证》，获侦得市场主体忍资格；贪（2）企业矛取得广义审练批的各项批等准；枝（3）企业倘获得有关批宿准后到登记位机关办理营箭业登记，取术得《营业执状照》，获得御经营资格。市现以设立一乳家中外合资名的餐饮公司久为例，其注觉册登记的流劝程如下图所特示：审批部门项目审批，取得《批准证书》审批部门项目审批，取得《批准证书》企业在工商部门核准企业名称企业在工商部门核准企业名称工商部门营业登记，获得《营业执照》工商部门法人登记，取得《企业法人登记证》工商部门营业登记，获得《营业执照》工商部门法人登记，取得《企业法人登记证》提供具备基本法人资格的要件提供具备基本法人资格的要件卫生局审批，取得《食品卫生许可证》卫生局审批，取得《食品卫生许可证》传3、要件设状计且（1）法牵人登记事项桶对于登记机聋关而言，其底主要职能在央于确认企业赤市场主体资粒格，至于营羊业资格只是水登记机关行芒使其水“还备案登记情”狡职能。因此绿，登记机关查应该把职能匀重心由审查室企业的经营疗范围转为确稀认企业的法鲁人资格。其建与目前外商取投资企业的畜事项有以下睛区别：厅企业住所的悼认定。《企运业法人登记翁证》上的企拆业住所仅指雨企业的主要驴办公场所。留增加股东公慧示。目前的映《企业法人蹲营业执照》串上并无股东宗，但股东作乎为外商投资击企业的资金秀来源，对企成业能否真正搜以市场主体悲的身份开展屋经营活动并粥独立承担民跟事责任起着匪举足轻重的坏作用。因此缴根据当前建岂全市场诚信呀体系的要求摇，股东作为矩法人登记的盖要件应该在旷《企业法人虎资格登记证轰》上予以公习示。准取消经营范诉围表述。由警于《企业法底人登记证》自确认的只是混其市场主体组资格，因此迟经营范围在苹登记证上不涛予表述，而卸在《营业执响照》上加以议表述。易章程。由于外外商投资企哭业的经营项遮目需要经过教国家主管部震门的审批，看因此在法人费资格登记时昼，章程中关维于企业经营缘范围的条款番可以暂不审阔查，注明睬“杏以营业执照翅表述为准漆”衣。候注册资本。窜由于外商投葬资企业采用店的是可分期肺支付的资金市认缴制度，挣因此在法人希登记中只需罩要登记其认直缴的注册资宾本数额，至绸于实到资本深金数额在《蒜营业执照》暑上加以体现喜。乔法定代表人筹。垄其他关系到植确认企业法执人主体资格拳的要件。如考公司组织形已式、董事等馋。件（2）、漫营业登记事豪项扭企业营业资气格由工商部正门核发的《师营业执照》保予以确认。笋具体登记事欣项如下：各企业类别。终主要区分法葡人企业和非鬼法人企业。络经营地址。蹦是具体开展滤经营活动的鼻地址。烛经营范围。搁根据外经贸竹部的批准证的书及相关许惭可证核定内货容核定。惹注册资本及遗实到资本金直。扩其他关系到两确认企业营电业资格的事散项。惹显然，额“切一证一照淡”央的登记方式权使企业法人对资格与经营煌资格彻底分澡离，是解决荒由两种资格窗混同所引起枕的各种矛盾姥的根本途径昌，但其实施坦必须对现行墨的外商投资撞企业登记法涛律法规作出鬼重大调整以危保证其合法船性、有效性道、权威性，闹必然需要一轧个长期的准剧备过程。戴（二）通过购在执照上注停明傅“父筹建期独”向实现相分离旨即在企业取疼得营业资格服前，在《企菠业法人营业疼执照》的经询营范围上注成明胞“胡筹建娃”枝字样；在企烈业取得营业芽资格后，再渴通过更换《栋企业法人营宴业执照》的柔经营范围内为容，取消练“币筹建锻”仁字样，实现让企业法人资膛格和营业资蛾格的相分离量。即带有轰“牲筹建纵”均字样的执照跌其实相当于尺《企业法人雄登记证》，姓不带有撇“看筹建脖”级字样的执照卖就相当于同互时具有法人匙资格和营业粪资格的《企务业法人营业幅执照》。败这是在对现滩行登记制度咸不作大的改秤革前提下提东出的可行方庭案。其作用蛙，就是使在钱筹建期内的碑企业一方面皆可以凭《企热业法人营业灯执照》以独传立主体身份管从事筹建活贤动，同时执喘照上替“园筹建衔”孙字样表明了戏企业仍处于北筹建阶段、止尚不具备经打营资格的客粉观事实，起沈到制约和公晌示作用。一宵旦筹建结束福，企业取得办营业资格，检即取消刃“钞筹建稳”临字样，颁发娃完全的《企好业法人营业趣执照》，正雕式确认其具誓有法人资格吴和营业资格拣。张总而言之，堤随着经济全宪球化的加速好和中国经济盲体制改革的充不断深化，痒特别是在中字国入世后的凶新形势下，矛如何更新中句国原有外商圆直接投资企抵业法中陈旧分的部分，去非除其与国际储通行的法律贵规则和国际唤惯例相冲突京的部分是我勤国立法机关表和行政机关写应该考虑的迟问题。洒尽管实施外释商投资企业雀法人登记与双营业登记的练分离制度可枣能会引发许择多问题和矛窑盾，但它的看产生不仅符揭合企业自身楚发展和市场针经济的客观成规律、也符锄合国际惯例必，还能使当跨前困扰政府阶和外商投资季企业的矛盾肿，诸如行政泄机关职能混代淆、企业吊滔销后的是否圈具有法人资臣格等疑难杂罢症迎刃而解日。因此，我找们认为实施田外商投资企蒸业法人登记译与营业登记设的相分离是芬意义深远的政改革措施。歇外商投资企黑业网上注册妙的可行性探妈讨及具体问脏题解析踢一、从国内贡外网上企业念注册的现状星来解释本文袋中广“达网上注册盗”笋的定义贷从目前全球葛各国电子政近务的发展情控况和电子政离务的发展趋振势来看，电服子政务的发欣展要经历四蒸个阶段：起倡步阶段，即瓣政府上网发扁布法规、指遇南、政府机卵构等各种静肤态信息，政胀府与用户在济网上互不联地系；单项互谈动阶段，即使政府提供某伸种程度的服解务，用户可兆下载一些政敢府表格等，洒并向政府发弟出询问；双乖向互动阶段微，即政府与姑用户在网上穿完成互动，唤例如用户在鉴网上去的报密税表，填写训后将表发送锋至税务局，届企业和居民贩还可与政府忙在网上实现自沟通；成熟箭阶段，即网绍上事务处理抱，政府与用好户在网上完稍成一个事务妻处理的全过椒程。避纵观现今全跨球实行商业远登记制度的纷国家，它们活之中绝大多手数的网上企膨业登记注册酒还是处于单升向互动阶段穷或双向互动双阶段，即使末是在公司设鸡立条件最为站宽松最为快唇捷的英属维吼尔京群岛和恳开曼群岛（隔公司设立手复续一般可在公24争小时内完成注），也尚未彻实现成熟阶澡段的网上企胜业注册。怎而国内网上属企业注册相羞比较发达国遗家而言起步信较晚，主要欠有以下三种掩状况：奉第一种娃，罗列相关衡法律法规，炉介绍企业注良册流程，提场供相关的表妹格下载。企遥业通过上网丧，能初步了鸣解如何办理笼登记注册，炉我国大部分鱼地市级工商惯部门网站都夜属于此种类狐型。宋第二种抵，在第一种像的基础上，展增加了某些驴更细化、更誓实用化的功呜能，譬如企鸟业可以对名河称进行预先五自助查询，乏以初步判断攀该名称是否嚷重名，或是种选择想要设孤立的企业类周型，可以进搁一步查看该阳类型企业登僵记注册的详粘细要求，等沃等。北京、中广州等地的晌工商网站就言提供了这些幸功能。澡第三种养，在前两种街的基础上更佣前进了一步购，能实现某询种类型企业遭登记注册的蒜全过程网上丸受理，网上搞受理通过后原，企业只需烦携带确认的淋相关材料来亩窗口便可一肥次领取执照流。如于2002资年脚4附月舅20务日起上海市彼工商行政管粮理局对外国枣（地区）企碎业常驻代表快机构登记就尸实行了网上借受理，姨2003驶年浙1红月鹅28爪日深圳市工闻商行政管理名局也开通了章企业网上注朽册登记系统上，受理法人削做股东（即蔑非纯自然人灯）的内资有让限公司的名吃称申请和设疾立登记。伤由上可见，芒我国的网上泻企业注册已忧发展到一定幼阶段，实现携全过程的网卡上受理已具叶备相当基础泉。但同世界输上绝大多数句国家一样，婶受现有技术宪条件、管理换体制等多方孔面因素的限娇制，我们不扑可能一步登搭天，实现成而熟阶段的网疮上事务处理鹿，即网上受钞理、网上发库照，所以，后这里所说的历“叼网上注册脖”吼指的是诉“弦实现网上全瓦过程受理愚”为，网上受理蛋通过后，企虽业还需携带晓确认的相关意材料前来窗柴口领执照。画二、些“坦外商投资企呆业网上注册饼”晃的可行性探时讨叛（一）蜂“至外商投资企惯业网上注册阔”管的技术基础机相当牢固。自第一，从宏匠观上来讲，府近些年来我叮国电子商务旋发展势头迅妖猛，电子政厅务也得到良每好的开展并核进一步向纵世深推广。根颈据互联网实滨验室发布的耐《电子政务期研姨究报告》表射明，中国电猜子政务在线奇服务率为疑26笔％，这项研拼究数据是在悠对全球红2288婆个政府网站音及国内俱3000酷个政府网站香进行系统分拦析的基础上则获得的。调敢研数据表明望：目前国内毅3000睡个政府网站色中，攻70蜡％的地市级仿政府在网上散已经设立了评办事窗口。贡上海市工商誉行政管理局宣的内网系统画也已开发运烂行多年，并坝在实践中不昏断得到完善尾。尿第二，从微驼观方面来分驶析，岭“鸭网上注册栋”番最重要的就灰是确保网络植的安全性、营私密性和有插效性，这就命依赖于两大切关键性技术院问题即赢电子签名瓣和代CA认证机靠构私的解决。蛛“琴电子签名遮”衡，依联合国戒国际贸易委梦员会于19饲96年12帝月颁布的《古电子商务示粘范法》中的软定义，窜凡是能在电润子通讯中起字到证明当事姨人的身份、去及对该文件齿内容的认可垮的电子技术锣手段，都可积被称为电子殃签名去，它是保障班电子商务安探全的重要手膨段。目前参未考国外的电沾子签名，主育要有三种模宾式：炭智慧卡式刷。使用者拥驱有一个像信出用卡一样的意磁卡，内储骗有关自己的琴数字信息，显使用时只要乐在电脑扫描烤器上一扫，妖然后加入自蜜己约定的密降码即成。捡密码式恳。就是使用仁者设定一个谷密码，由数喘字或字符组谋合而成。有于的公司提供搞硬件，让使圈用者利用电口子笔在电子划板上签名后克存入电脑。菠电子板不仅由记录下了签阀名的形状，慧而且对使用希者签名时用谷的力度、写扔字的速度都练有记载。如针有人想盗用躲签名，肯定堤会露出马脚素。茎生物测定式感。就是以使瞒用者的身体壳特征为基础视，通过某种骂设备对使用测者的指纹、段面部、视网赖膜或眼球进祝行数字识别题，从而确定链对象是否与舰原使用者相影同。许多公桃司的电脑程规序实际运用片的大都是将猜两种或三种颈技术结合在或一起，这样雄可以大大提轿高电子签名我的安全可靠紫性。死鉴于我国目杠前的网络电佩子技术状况岁以及网上注坟册处于刚起壶步阶段，我产们可以采用舱简单方便的识密码式，让圆申请人在进刃入申请信息忽填报系统之委前，输入私秒人密码，该适私人密码即类为申请人的艰电子签名，物以此来确保梢申请人所填骨写内容的真倾实有效性。停而且在国内戏已经试行的互网上登记注伶册中，譬如周上海市工商慌局对外国（肾地区）企业别常驻代表机绑构的网上登康记，还有深妖圳市工商局微对法人做股荣东的内资有溜限公司的网障上登记，采斧用的都是此并种电子签名瓶模式。通过的这一年多的仇实践，证明掌此种模式在米当前而言是僚比较简单易界行、安全可哄靠的。随着色网络技术和歪电子政务的奉进一步发展外，我们今后送可以采用安攻全性更高的倦生物测定式姥，确保网上民企业注册大升厅更高效、成更安全地运随行。倚CA（Ce岭rtifi雁cate孝Autho眯rity虏）历即全“哲认证机构够”傅，是负责签疤发证书、认府证证书、管凳理已颁发证粮书的机构。般CA要制定革政策和具体渣步骤来验证罩、识别用户捆的身份，对交用户证书进株行签名，以零确保证书持洪有者的身份描和公钥的拥厘有权。CA舅也拥有自己往的证书和私舒钥，网上公稿众用户通过桐验证CA的劈签字从而信涨任CA，任民何用户都可兆以得到CA作的证书，用杂以验证它所爹签发的证书你。CA必须机是各行业各沃部门及公众顺共同信任的田、认可的、沿权威的、不怪参与交易的搬第三方网上窑身份认证机冻构。CA的捷重要性由此娇不言而喻。争所以电子商厚务很发达的欲英美国家都垫拥有大型的扰、权威的C惑A认证中心徒。而上海也黎于1998强年建立了一颜个由上海电哗信数据局等现部门建设和读运行的CA烫认证体系。昏由上可见，际我们完全有麻能力解决电址子签名和C罪A认证机构谎这两大关键确性技术问题主。串（二）梨“拣外商投资企保业网上注册恨”锯也是有其实名践的法律基快础的。损“叙网上注册俘”详与传统的企哈业登记注册练方式的根本贝区别在于这销一系列的受驳理过程都是袖在虚拟的网坟络中完成的雅，所以不得铃不涉及到真展实性和有效煮性的问题。浴那么在实际谱操作中，我畏们又如何辨巩别真伪，确膀保整个登记连注册过程的洒真实性和有冈效性呢。虽至然在网络上铜申请人的真浇实身份和所携填写的材料醋我们不能亲归眼所见，但痛是其所反映艺的内容可以晃通过网络传涉输至电脑。肿我们可以采饰取蠢“呈告知承诺仆”饭的办法，即汁让申请人对武材料的真实登性作出承诺卡。这一行为宇是有法可依腐的，《行政态许可法》第讨三十一条就姥规定，套“腿申请人申请更行政许可，醉应当如实向场行政机关提棍交有关材料帅和反映真实摩情况，并对很其申请材料清实质内容的歪真实性负责隆”派。该条文奠非定了行政机浮关进行形式肿审查的法律摆基础，而先“灰网上注册犁”报的推行，又败更进一步证祝实和强化了庄形式审查的驾合理化。戚三、离“策外商投资企泪业网上注册魄”美系统的实际厌操作问题分菌析简介念（一）铅“冠外商投资企先业网上注册敞”留系统的办事都功能摸外商投资企床业网上注册境系统在互联者网上为企业推开通一系列带办事窗口。涛企业通过这阳些窗口，不搭仅可以获取狠政府办事的姑相关信息，休了解相关的日政策法规，颠还可以下载压有关工商登窜记的表格资洽料，在网上说递交申请资紧料，工作人喊员通过互联诵网对企业所蝶提交的资料炸进行确认，离若认为其符牢合注册规定氏，企业即可屈携带相应的榜书面材料直犹接至窗口办度理申办营业固执照的手续径，以实现蒸“董网上受理，停窗口办结芹”索的功能。具冬体说来，包遗括两大主要辩功能：惨信息发布查疏询功能：醋系统将采用匙Inter渠net的w情ww功能，印在网上发布淡与注册登记耗有关的政策吧法规、宣传斧材料、公告根、通知等政以务公开信息样，并列出所舰有的登记收网费项目供企事业查询，企姜业还可以自迎行下载所需盘的表格表式宣，或通过网愈上意见箱提捕出自己的意早见和建议以肠及咨询一些摘问题。列网上办事功次能：催企业可通过饭该系统在网傅上填写申请胖材料，工作副人员对企业泡所提交的材尿料进行初审瓶、确认后，雕企业即可携荣带相应的书迷面材料到注衰册窗口办理宁申办营业执吹照的手续，脸实现信息时慰代的购“醒电子政务返”灭。兆（二）头“闯外商投资企行业网上注册随”驶系统的工作去程序（见附刊图）钉企业通过互逆联网进入素“绸上海市工商蚀行政管理局堵网站瘦”方(迈s寸gs.go圈v票)，再进入急“骗外商投资企挣业网上注册软”府页面。进入橡该页面后，温来访者可以盆进入秀“低政务公开信镇息残”干系统查阅所功需的政策法给规等相关资拒料，也可以遮进入谨“观网上表格下漂载捏”墨系统下载相绢关表格表式舅，或是在更“丹企业状态查控询拼”酷系统里查询犹企业登记状貌态，在以“承收费项目查骂询侦”承系统中查询委相关手续费延用，还可以局在栋“牵网上意见箱成”得里发表意见论、咨询有关顽登记事宜。婆如果要在网疗上提交申请浊案，首先要撞通过身份验捎证，以确保窗来访用户的侄真实性，并搂告知其与网斑上注册事宜防相关的权利劫和义务。随愚后，企业便垫可进入蛮“挠申请信息填简报系统浴”康，该系统分积为沸“已名称登记受袍理饥”嘱和虽“妨外资登记受榆理伍”芽两大系统板底块：康在夫“棉名称登记受荡理狼”订板块中，用改户可以选择菊申请新的企拢业名称，或控是变更企业歼名称，还可公以申请名称放的延期和迁骑移，在网上让提交申请案姐后，其申请光信息立即进哄入粱“宿网上确认系抢统弄”霞，工作人员泛将根据申请老人提供的信露息进行初审救，并将初审妖情况及时反察馈给申请人香。婚在阔“牛外资登记受旦理粥”另板块中，用判户可以申请渐外资企业的盒设立、变更蛙、注销、迁蝴移等日常业俯务。系统可姥根据申请案申的需要，相招应转入掠“盼网上并联审德批系统追”冤和牧“剖网上场地勘大查系统串”争进行审核。以相关审批部仁门和场地勘炭查部门限期垦将审查结果鹅在网上反馈康给工作人员撕。如果其中胸有任何环节宏不能通过，社工作人员需眨将原因及时流反馈给申请否人，如果所窜提交的材料朱通过了审核绿并得到确认浴，即可告知午申请人网上忍预核通过，临可携带相关闻文件及费用酸到注册窗口艇办理申请营降业执照的手浊续。泛四、外商投慨资企业开通脾网上注册的卧意义蓝现阶段外商棒投资企业网蜜上注册的开缴通，有着重锻大的意义：勺第一，外商吧投资企业网阅上注册的开就通带来的最剪直接的优点衣就是：方便慨了企业，也肾带来了办公摄费用、人员答的减少和工恩作质量的提冠高，使企业掉可以从多种去渠道方便地纽取用政府的慰信息及服务贯，节省了人字们的时间和柳精力，提高取了办事效率顺。该系统将商政府职能部删门的服务窗梢口延伸到了层服务对象的贫身边，企业虚将可以足不诱出户，通过桑互联网就可案与工商工作属人员实现实太时交流，企锯业往返次数争将大大减少坛，受理时限乐将有效缩短扯，这就给企霉业特别是外妇国企业带来赔了极大的方叫便，也降低竭了企业的商蹈务成本。这川一举措不但商改进了我们走的工作方式曲、方法，提懂高了我们的搭工作效率，跳增加了企业涛申请的通道令，而且大大沙提升了工商享部门的服务忌形象，优化抗了政府部门顷的职能。脸第二，外商夫投资企业网风上注册营造盼的并非是一旁种单纯的技帝术环境，它跃与政治、经抱济、文化等稍各种环境交匹叉融合，使弦行政环境更述趋复杂。电秒子政务的开尖展使政府面森临的公共管里理环境发生疮了变化，而久行政环境的态变化，必然逮引起政府职毒能的改变，听这就要求政庸府随着外部仇生态环境的暮变化，对与续环境不相适坐应的官僚型抢行政体制进奸行结构性变螺革，和适应员性调整，以何求得与环境狱之间的动态亚平衡。母第三，外商渔投资企业网狭上注册利用暗网络虚拟环冲境公开办公均，使政务由渴神秘、封闭旬转为透明、桨公开，使政碎府办公置于背公众的普遍闹监督之下；纯另外，网上馅直接畅通的滑交流为政府史与公众的联暮系提供了最哭佳手段和最目优途径，便绘于政府集思脂广益，不断颗地修正和完喝善行政管理用和决策。这插些，都促使按我国政府部寨门职能由管奸理型向管理集服务型转变和。鹿综上所述，蒙从目前情况娃来看，外商烛投资企业网伪上登记注册誓这种便捷、探实用的电子舰政务模式的泡发展前景是形十分可观的蔬。二十一世槐纪的社会正唱急速朝着全盐球化、信息枣化的方向发掘展，哄“可网上企业注节册曲”漂也必然在政扒务方式的深帝刻变革中得银到进一步的覆锤炼和推广挺。粮外商投资企肠业名称登记停与开业登记败流程再造探阅讨珍名称是企业纺法人登记注嫁册的主要事摄项之一，在奖我国企业登诞记制度中采巡用了名称预芽先核准制度障，将企业的党设立过程分躁为名称登记戚与开业登记参两大环节。忌根据《企业荒名称登记管饲理规定》第充十九条规定剧，预先核准柜的名称搂“得在保留期内箩不得用于从吧事生产经营魔活动思”绘，芒“株保留期届满启不办理企业阁开业登记的越，其企业名汽称自动失效汇”壶。这也意味蛛着不完成开轮业登记，预葵先核准的名灾称对企业来苗说没有实际宴意义。从这延个角度来看雨，登记机关疗对企业提交纪的名称登记丑的材料要求签显得比较繁牵复，同时由潜于字号选择含的原因使企薯业往返次数厚较多，一定刊程度上有悖美于高效、便落民的原则。僚本着简化程医序、减少环宵节、方便企职业、提高效吓率的宗旨，嫂结合电子政申务的推进，钓我们提出了捕对外商投资污企业名称登赔记与开业登订记合二为一桥的设想。预实现外商投漏资企业名称识登记与开业否登记合二为难一的基于条到件泄改进名称登福记系统，实窝现网上自助教查询息目前，市局午对名称登记机的系统进行剥了改进，对雹读音相同、判行业代码（苍小类）相同沉的企业名称男实施电脑自楚动识别，提尸高了名称登潮记工作的客葡观性和公开蒙性。在此基存础上又启用忍了企业名称缺自助查询功拥能，大大方芝便了企业，增同时也减轻龟了负责名称戏登记干部的滴工作强度。宝名称自助查疫询是改革名粗称登记方法塘的一项重大令举措，体现街了其公正、贿公开、高效姨、便捷的优阅势。因而我熔们可以将此穷系统延伸至养互联网，作咸为上海市工趁商行政管理符局网站的功呈能之一，实佩现网上名称册自助查询，匆使企业足不使出户便可完拜成名称自助演查询。目前们，电脑识别爹结果分为反“啄可用质”功，债“合不确定怀”沫和吃“修不可用煎”朋三种，从理出论上讲，对害电脑识别为拉“肢可用候”虏的名称其核霉准率应为1办00%。差网上并联审虏批工作已初奶见成效腿即将实施的陵《中华人民亲共和国行政惜许可法》第因二十六条第伯二款规定啊“致行政许可依优法由地方人耻民政府两个溜以上部门分汽别实施的，缓本级人民政龄府可以确定埋一个部门受碑理行政许可剃申请并转告固有关部门分菜别提出意见胸后统一办理遵，或者组织饶有关部门联请合办理、集招中办理要”礼。酿“男并联审批吸”然制度是目前伞企业登记制陡度改革中的阁一项重要举起措，《行政毁许可法》的汤出台，首次积将这种制度怠的效力以法咸律的形式确书定了下来。跪并联审批作引为一项行政握审批改革的假探索，在企今业登记过程腰中已初见成患效，它强化扰了各行政部绘门依法行政倒的法律意识讲，使审批职倾能的行使由沙被动等待转愿为主动服务济。今年9月逼8日，以工扑商金管工程冶为基础，以所区政务网为夹承载媒介的赶企业注册网倦上并联审批燥系统在杨浦销区正式开通崇了，该并联墨审批系统不悟仅仅限于企旁业经营范围除的并联审批袍，它将区外原经委也作为烟并联审批的医职能部门之偏一，把外商己投资企业的透合同、章程淡的审批也纳太入了并联审闪批系统。这季样一来登记廉机关与审批贪机关之间以紧最快、最高镇效的方式进唯行了信息交谁换，企业反统响非常热烈槽，可见见“旦限时完成厚”占的承诺已成纸了审批部门牲行政效能的废保证。遇外商投资企峡业名称登记宾与开业登记告合二为一的难登记流程镇在改进名称稻登记系统和惩实现网上并糠联审批的基谜础上，对外策商投资企业赞的设立过程懂进行流程再谨造，将名称踏登记与开业啊登记的环节穷归并，具体饱流程如图（迷一）所示。企业名称自助查询企业名称自助查询企业名称预先登记企业开业登记企业名称预先登记企业开业登记并联审批－审批机关（合同、章程）并联审批－审批机关（合同、章程）领取营业执照领取营业执照图（一）图（一）画企业完成名穴称自助查询醒，且查询结柱果为倒“奏可用印”旦。午企业持名称鄙自助查询结颜果连同名称萌预先核准登姜记和开业登树记所需要的江材料提交给菌工商部门，狡工商部门进观行材料审查高后先完成名旱称预先核准辜登记，再将雕申请人申请筒的企业基本骑信息录入并却联审批系统滥，抄送审批瞒机关，并向净申请人开具株补充材料通烛知单（主要沙为批准证书宴）。申请人捷同时将有关爹材料报送审尖批机关（企伸业向工商部肝门和审批机遇关重复申报偿的材料应保矮持一致）。痰在并联审批混指定的时限豪内，审批机屯关应将对企糠业章程、合摘同的审批情趋况反馈给工遮商部门。音审批机关审势批通过后，危申请人持补踪充材料通知窑单向工商部战门补交批准熄证书，换领聋受理通知单黄。工商部门无在规定的时龟限内向核准睡通过的企业愿颁发营业执杜照。探与目前外商碰投资企业的磨设立登记流谱程相比较闪以上流程与掉目前外商投石资企业的设耻立登记流程弟相比较，无奖论从登记环困节，企业往消返次数以及僻材料提交的震精简程度上赤都有存在一芳定的优势。欢在我市取消脂了外商投资号企业项目建虹议书审批程虎序之后，外秤商投资企业怖的设立登记梦流程如图（翼二）所示：领取营业执照企业开业登记领取批准证书合同章程审批名称预先登记领取营业执照企业开业登记领取批准证书合同章程审批名称预先登记工商部门工商部门工商部门审批部门审批部门工商部门工商部门工商部门审批部门审批部门图（二）图（二）戏由于这个登童记流程完全沿呈串连模式犯，导致整个贴设立登记手振续的办结时向间较长，大酒大影响了工嘉作效率和进闪度。在设立乒登记流程的炭每个环节中励，申请人基煎本上都要经砌过咨询、领企表、提交材崇料、领取证婶件（文件）住这几个步骤绳，因而申请钓人在单个环钉节上至少也途要往返3次辽。而从图（商二）所示的谎流程来看，徒申请人不仅希要在单个部坐门折返多次史，而且还要浪在登记机关望与审批机关寸甚至其他前涌置审批部门咽之间往返多园次。由于这爷个登记流程汤完全呈串连匹模式，导致验整个设立登钢记手续的办纺结时间较长仇，大大影响发了工作效率可和进度。疲而图（一）含的流程则大为大缩短了审闪批和登记的笑办结时间。杂如一些生产姥类、咨询服晋务类等登记疮程序并不复诞杂的企业，桥按照目前的葵审批、登记于流程，企业畏从名称预先肚核准至领取宝营业执照，欲一般需要一撒个月左右。硬而按照上述钩流程，若规镇定并联审批耍部门限时5盟个工作日完柏成的话，则坛整个审批、兄登记流程约炼10个工作屠日就可全部踢完成，几乎穗缩短了一半拾的时间。点同时图（一艺）的流程减借少了企业在乏审批部门和油登记部门之健间的往返。坝基于政务公丢开的推进，项行政部门政野策透明度的巩进一步提高秧，由工商部收门将登记过习程所需的材帜料连同审批挂机关要求企帐业提交的材兄料一并告知闯企业，可以土大大方便企努业，提高办搅事效率，真嗽正体现便民勾政府、高效景政府的优越常性。谷由于名称登讯记与开业登樱记一次受理专，因而可以鹿简化名称登萌记过程中所秃需要提交的然一些材料，圆如委托书、炎投资方开业议证明等，既战方便了企业昌，也避免了观受理人员的凭重复审查。计完善名称登团记与开业登逆记合二为一模所存在的问灾题碧进一步完善氏名称登记系赛统，提高名乳称自助查询俗的核准率选虽然目前名择称登记系统撞已较过去有介了改进，但钢还存在一些排不尽如人意朋之处，需要蜡通过不断改蜜进加以完善讽。为了提高随电脑自动识日别企业名称当“笑近似混同馋”蛙的准确性，敲应对名称中附行业代码的慈小类进行不奏断细化和扩惧充，同时应初根据新兴行女业的发展对六名称登记系滥统进行定期宰的维护。翼建立网上名潮称自助查询潮系统，完善省名称自助查疮询功能庭尽快建立网津上名称自助寨查询系统，析同时在自助魄查询功能上艘扩充一些法杆规的宣传，赔如对名称的著组成、名称宁不得含有的携文字等相关多规定予以公芹示，提高企宴业对名称规女定的认知程赴度。考虑到忍自助查询的译名称不具有奶法律效力，贪为了防止在尿多个用户在殃一定时间内皆查用同一个冰名称，从而料降低自助查共询名称的核尾准率，建议慢系统能给自稻助查询的名锋称以短时间险的保留期，盾以提示查询挣人已有其他绑用户先占用鸡了这个名称低。贫登记机关应约与审批机关剃互相沟通，票推进并联审心批工作嗽从外资立法瓜来看，现行恶的外资三法掠在短时间内助不可能作大撤幅度的修改膀，这就意味丽着审批登记纵制的体制仍阶将保留下去柜。为了方便蛇市场主体的传准入，宽松式外资企业的挥投资环境，烦作为登记机肠关和审批机苹关，必须就粉并联审批过里程中产生的退电子文书的窄法律效力以剥及具体审批典环节达成一匠致，要齐心许协力、共同献努力，把外蚂商投资企业碗的