上海：既然垃圾分类越做越好为何还要频频新建焚烧厂

第第页上海：既然垃圾分类越做越好，为何还要频频新建焚烧厂？2023年，上海老港垃圾焚烧厂被扩建成为了当时全球最大的垃圾焚烧处置基地，焚烧处置能力9000吨/日。仅2年后，上海市再次规划新建（扩建）宝山再生能源利用中心、浦东海滨资源再利用中心、奉贤生活垃圾末端处置中心二期、金山再生能源利用中心二期等一批生活垃圾焚烧设施，目标在2023年年底达到全市焚烧处置能力29000吨/日[1]。

与此同时，在垃圾分类收运后，上海市2023年上半年相较于2023年上半年，可回收物回收量增长1.4倍、有害垃圾分出量增长14.6倍、湿垃圾分出量增长77%、干垃圾处置量下降27.7%，“三增一减”目标的逐步实现，将明显降低生活垃圾焚烧处置的比例[2]。

作为长期关注垃圾焚烧的环保组织，难免会有疑问，如果上海垃圾分类越做越好，会不会出现垃圾焚烧厂“吃不饱”的局面？

引入“负荷率”概念进行探讨

在“PPP模式”下，企业投Z运营，盈利主要来自于垃圾处理费和电价补贴，地方政府负责垃圾收运，并承诺垃圾保底量[3][4]。负荷率（产能利用率）作为生活垃圾焚烧厂的重要技术指标之一，同时影响政府对于垃圾焚烧厂的规划和企业对垃圾焚烧厂的设计[5]。

以处理能力计算，负荷率等于焚烧炉平均垃圾焚烧量与设计值（最大负荷）之比的百分数，如焚烧炉设计值500吨/日，实际垃圾焚烧量490.5吨/日，则负荷率为98.1%。

基于负荷率的计算公式，可以发现“垃圾分类减量”和“新增垃圾焚烧处置能力”会直接导致进入垃圾焚烧厂垃圾量的减少和垃圾焚烧能力的提升，从而导致负荷率下降。

下文将通过对上海市生活垃圾产生量、生活垃圾焚烧处理量、生活垃圾焚烧处理能力三项关键指标进行计算，探究在上海垃圾分类的情况下，会不会出现垃圾焚烧厂“吃不饱”的局面。

上海市生活垃圾产生量

据上海市绿化和市容管理局报告，2023年，上海可回收物回收量6375吨/日，干垃圾处置量14194吨/日，湿垃圾分出量9504吨/日，有害垃圾分出量2.47吨/日[6]。

2023年11月，上海市绿化和市容管理局向市人大常委会作报告：目前全市干垃圾处置量14809吨/日，湿垃圾分出量9667吨/日，可回收物回收量6439吨/日，有害垃圾分出量2吨/日[7]。

基于对未来垃圾产生量测算方式的不同，项目团队提出以下两个假设：

假设1条件下：

计算2023年相较2023年的增长率，可知干垃圾处理量增长率为4.3%，湿垃圾增长率1.7%。假设上海市垃圾分类成效保持，按照4.3%和1.7%的增长率分别做估算，2023年和2025年上海市干垃圾的预计产生量分别为16110吨/日和17525吨/日，湿垃圾的预计产生量分别9998吨/日和10341吨/日。详见表1。

表1.2023-2025年上海市生活垃圾产生量（假设1）

假设2条件下：

如果按照全国城市生活垃圾清运量年均6%的增长率[8]，对上海市未来垃圾产生量进行估算，2023年和2025年上海市干垃圾的预计产生量分别为16639吨/日和18696吨/日，湿垃圾的预计产生量分别10861吨/日和12204吨/日。详见表2。

表2.2023-2025年上海市生活垃圾产生量（假设2）

上海市生活垃圾焚烧处理能力

当下，根据生活垃圾焚烧厂自动监测数据公开平台，2023年上海市垃圾焚烧处理能力稳定在19350吨/日，2023年4月，上海天马再生能源有限公司新增焚烧处理能力1500吨/日后，截至2023年12月，上海市垃圾焚烧处理能力稳定在20850吨/日。

根据上海市绿化和市容管理局报告[9]，截至2023年3月，全市湿垃圾集中处理能力5530吨/日，在建设施2座（2500吨/日），另有就地处理能力1265吨/日（如居民区和菜市场的小型处理设备）。

未来，根据《上海市2023—2023年生态环境保护和建设三年行动计划》，到2023年，上海市垃圾焚烧能力达到2.9万吨/日，湿垃圾处理能力达到9000吨/日，生活垃圾应急填埋能力达到5000吨/日。

根据《上海市生态空间建设和市容环境优化“十四五”规划》，到2025年，上海市规划垃圾焚烧处理能力将保持2.9万吨/日，湿垃圾处理能力达到1.1万吨/日（其中集中处理能力达到0.8万吨/日，就地处理能力达到0.3万吨/日），应急填埋能力0.5万吨/日。

据此，统计2023-2025年上海市生活垃圾实际和规划处理能力，2023年、2023年、2023年和2025年，焚烧处置能力将达到19350吨/日、20850吨/日、29000吨/日和29000吨/日，湿垃圾处理能力将达到3093吨/日（估算值[10]）、6795吨/日、9000吨/日和11000吨/日。详见表3。

表3.2023-2025年上海市生活垃圾处理能力

上海市生活垃圾焚烧设施的负荷率

假设上海市湿垃圾专门处理设施优先且100%利用，计算垃圾焚烧处置量等于干垃圾处置量与湿垃圾中未进入专门处理设施的量，减去进去垃圾填埋场的干垃圾和湿垃圾的量，即公式1。

公式1：

垃圾焚烧处置量=干垃圾处置量+（湿垃圾分出量-湿垃圾集中处理能力-湿垃圾就地处理能力）-填埋量（0）

其中，上海2023年“填埋量”仅1916吨/日，并计划在2022年实现“零填埋”的目标[11]。由此，本文假设上海市在2023年及以后将会实现“零填埋”的目标。注意，此假设可能轻微高估垃圾焚烧处置量，从而导致轻微高估垃圾焚烧设施负荷率。

需要特别说明，本文计算不考虑垃圾焚烧厂对污泥、陈腐垃圾的处置，以及由于检修等技术原因导致的停炉。

假设1条件下：

根据公式1，代入假设1估算的生活垃圾产生量，得出上海市2023年、2023年、2025年生活垃圾焚烧处置量分别为17681吨/日、17108吨/日、17525吨/日。另外，根据《二〇二〇年上海市固体废物污染环境防治信息公告》，2023年上海市生活垃圾焚烧处置量682.11万吨，实际日均处置18688吨。

根据规划垃圾焚烧能力，计算上海市垃圾焚烧设施负荷率，2023年为96.6%，2023年下降到84.8%，到2023年急剧下降到59.0%，到2025年将缓慢增长至60.4%，处于较低水平。详见表4。

表4.2023-2025年上海市生活垃圾焚烧设施负荷率（假设1）

假设2条件下：

根据公式1，代入假设2生活垃圾产生量估算值，得出上海市2023年、2023年、2025年生活垃圾焚烧处置量，分别为17681吨/日、18500吨/日、19900吨/日，另外，2023年上海市实际日均处置18685吨。

根据规划垃圾焚烧能力，据此估算上海市垃圾焚烧设施负荷率，2023年为96.6%，2023年下降到84.8%，到2023年急剧下降到63.8%，到2025年缓慢增长至68.6%，同样处于较低水平。详见表5。

表5.2023-2025年上海市生活垃圾焚烧设施负荷率（假设2）

展望

基于负荷率计算的结果，项目团队认为，上海市垃圾焚烧处置设施的规划可能未充分考虑垃圾分类的成效。

期待上海市等省市在垃圾处置设施规划中，更加充分考虑垃圾分类的进程，不盲目追求短期内的原生垃圾“零填埋”，以更加长远的视角看待垃圾焚烧处置设施的建设。

参考资料：

[1]《上海市2023—2023年生态环境保护和建设三年行动计划》/nw12344/20230519/46c93eaec4644440bd7b12aed5e70f8b.html

[2]上海湿垃圾、可回收物、有害垃圾分出量分别增长89%、1.65倍和14倍

/hbzhywpt1272/hbzhywpt1158/20231029/861ecbafaabb4507a536c75b34e245db.html

[3]安信证券，垃圾焚烧发电行业深度：复盘与展望，垃圾发电的进阶之路，/pdf/H3_AP202304191378218131_1.pdf；中原证券，产业链一体化运营的垃圾焚烧发电龙头，/pdf/H3_AP202310231423164621_1.pdf

[4]在2023年12月广州生活垃圾焚烧处理服务项目招标文件中，取消了“保底量”说法，/news/330219.html

[5]负荷率一般被用于衡量火力发电厂平均负荷与最大负荷之比的百分数，后也被中国电力建设集团有限公司等大型企业用于衡量垃圾焚烧发电项目效率。如在《中国电建承建的青岛小涧西垃圾焚烧厂工程投入商业运营》一稿中，负荷率是日平均垃圾焚烧量与焚烧炉设计值比例的百分比。/n2588025/n2588124/c4061489/content.html

[6]一年来，上海生活垃圾分类取得这些实效！下一步将从这5方面发力

/s/gxD2EXflecmo3bR6Djjq9A

[7]上海市人大常委会审议生活垃圾管理报告

/rdlf/content/2023-11/25/content_8633995.htm

[8]垃圾分类促固废行业大发展--行业专题报告

/pdf/H3_AP202301131373938526_1.pdf?1579010928000.pdf

[9]关于本市贯彻实施《上海市生活垃圾管理条例》情况的报告/n8347/n8407/n8936/u1ai234039.html

[10]根据《二〇二〇年上海市固体废物污染环境防治信息公告》公布2023年上海市生活垃圾焚烧处理量682.11万吨，日均处理18685吨，填埋处理量69.95万吨，日均处理1916吨，另外，根据2023年上海市干垃圾处置量14194吨/日、湿垃圾分出量9504吨/日，参照“垃圾焚烧处理量=干垃圾处理量+（湿垃圾分出量-湿垃圾集中处理能力-湿垃圾就地处理能力）-填埋处理量”，估算上海市2023年湿垃圾处理量日均3093吨。/cm