事故应急救援预案专家讲座

重大事故应抢救援预案

（应急计划、EmergencyPlan）李博士事故应急救援预案专家讲座第1页主要内容事故案例启示国外重大事故应急系统法律要求事故应急管理事故应抢救援系统危险辨识与控制生产经营单位重大事故应急预案地方政府特大事故应抢救援预案事故应急预案编制应抢救援行动救援预案培训与演练事故应急救援预案专家讲座第2页一、事故案例启示事故应急救援预案专家讲座第3页1.重大事故类型及其事故后果1.1976年意大利塞维索工厂环己烷泄露事故，造成30多人死亡，迫使22万人紧急疏散；2.1984年墨西哥液化石油气爆炸事故，迫使650人丧生、数千人受伤；3.1984年印度博帕尔市郊农药厂发生甲基异氰酸盐泄露恶性中毒事故，有2500多人死亡，20余万多人受伤且其中大多数人双目失明致残，67万人受到残留毒气影响；事故应急救援预案专家讲座第4页4.1987年10月在法国，因为硝酸铵引发一场火灾，迫使6万居民疏散；5.1993年5月中国深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故造15人死亡，100多人受伤，损失2亿多元；6.1997年6月27日中国北京东方化工厂爆炸事故造成8人死亡，直接经济损失1亿多元；事故应急救援预案专家讲座第5页7.年2月18日发生在韩国大丘市地铁火灾有些人在1079号地铁列车上纵火，而该车司机和1080号列车司机未能及时向中央控制室汇报火灾发生情况，也未能采取有效办法帮助乘客逃生。1080号列车司机在逃离火灾现场时，还拔走了机车主控钥匙，致使列车完全断电，车门不能打开，大批乘客死亡；而中央控制室工作人员没有及时观察电视监控画面，没有对司机及时下达正确指令，中央控制室维护人员将火灾警报误认为是警报系统故障，耽搁了救助工作。另外，发生事故后没有及时采取疏散等办法是造成一百多人死亡，一百多人受伤主要原因。事故应急救援预案专家讲座第6页事故启示预则立，不预则废事故应急救援预案专家讲座第7页二、国外重大事故应急系统事故应急救援预案专家讲座第8页1.英国重大事故应急系统应急计划起源于20世纪70年代，1974年6月，弗利克斯巴勒爆炸事故后，英国卫生与安全委员会设置了重大危险咨询委员（AdvisoryCommitteeonMajorHazard），简称ACMH，负责研究重大危险源辨识、评价技术和控制措，首次提出了应该制订应急计划。因为ACMH和其它机构工作，促使欧共体于1982年颁布了《工业活动中重大事故危险法令》（ECCDirective82/501，即著名《塞韦索法令》，目标在于重大事故预防以及事故发生后应抢救援。事故应急救援预案专家讲座第9页2.美国重大事故应急系统1986年美国国会经过了SUPERFUND法修正案，这个修正案是事故应抢救援最高法律依据，该法第三部分为《应急计划和小区知情权法》。1987年美国环境保护署、联邦应急管理署公布了《应急计划技术指南》，OSHA标准《高危险性化学物质生产过程安全管理》和环境保护署标准《风险管理计划》。联邦政府设置联邦紧急事务管理局，并成立了国家应急响应领导小组（NRT）。事故应急救援预案专家讲座第10页3.澳大利亚重大事故应急系统1993年1月1日，澳大利亚成立了应急管理署（EMA）。EMA负责全部类型灾害，包含自然、人为、技术或是战争（民防）。EMA职责是：（1）使国家应急管理政策和安排正规化，并得到改进；（2）提供国家应急管理援助；（3）提供给急管理教育，培训并负责应急研究；事故应急救援预案专家讲座第11页（4）提供并改进事故和灾害预知信息；（5）建立、协调并帮助应急管理计划；（6）和联邦政府相关部门合作提供给急援助物资；（7）改进并提升国家民防能力；（8）作为澳大利亚国际发展协作局（AIDAB）代表，帮助进行灾后物质和技术援助；（9）在澳大利亚相关地域帮助进行灾害准备工作。事故应急救援预案专家讲座第12页

一些国家还成立了专门应急机构，如加拿大应急准备办公室、新西兰民防和应急管理部、瑞士国家应急管理中心、俄罗斯紧急情况部。事故应急救援预案专家讲座第13页

三、法律要求事故应急救援预案专家讲座第14页1.《安全生产法》相关要求生产经营单位主要责任人员有组织制订并实施本单位生产安全事故应急预案职责。生产经营单位对重大危险源应该登记建档，进行定时检测、评定、监控，并制订应急预案，通知从业人员和相关人员在紧急情况下应该采取应急办法。事故应急救援预案专家讲座第15页生产经营单位应该按照国家相关要求将本单位重大危险源及相关安全办法、应急办法报相关地方人民政府负责安全生产监督管理部门和相关部门立案。事故应急救援预案专家讲座第16页生产经营单位应该教育和督促从业人员严格执行本单位安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实通知作业场所和工作岗位存在危险原因、防范办法以及事故应急办法。事故应急救援预案专家讲座第17页县级以上地方各级人民政府应该组织相关部门制订本行政区域内特大生产安全事故应抢救援预案，建立应抢救援体系。事故应急救援预案专家讲座第18页危险物品生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应该建立应抢救援组织；生产经营规模较小，能够不建立应抢救援组织，应该指定兼职应抢救援人员。危险物品生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应该配置必要应抢救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，确保正常运转。事故应急救援预案专家讲座第19页2.《职业病防治法》要求用人单位应该建立、健全职业病危害事故应抢救援预案。

事故应急救援预案专家讲座第20页3.《消防法》要求消防安全重点单位应该制订灭火和应急疏散预案，定时组织消防演练。事故应急救援预案专家讲座第21页4.国务院《关于特大安全事故行政责任追究要求》要求市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制订当地域特大安全事故应急处理预案。当地域特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府立案。

事故应急救援预案专家讲座第22页5.国务院《危险化学品安全管理条例》要求县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督综合工作部门应该会同同级其它相关部门制订危险化学品事故应抢救援预案，报经本级人民政府同意后实施。危险化学品单位应该制订本单位事故应抢救援预案，配置应抢救援预案人员和必要应抢救援器材、设备，并定时组织演练。危险化学品事故应抢救援预案应该报设区市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作部门立案。

事故应急救援预案专家讲座第23页6.国务院《使用有毒物品场所劳动保护条例》要求从事使用高毒物品作业用人单位，应该配置应抢救援预案人员和必要应抢救援器材、设备，制订事故应抢救援预案，并依据实际情况改变对应抢救援预案适时进行修订，定时组织演练。事故应抢救援预案和演练统计应该报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门立案。

事故应急救援预案专家讲座第24页7.国务院《特种设备安全监察条例》要求特种设备使用单位应该制订特种设备事故应急办法和救援预案。

事故应急救援预案专家讲座第25页四、事故应急管理事故应急救援预案专家讲座第26页事故应急管理四个阶段预防预备响应恢复

事故应急救援预案专家讲座第27页预防Precaution恢复Recover预备Preparedness响应Response应急管理内涵事故应急救援预案专家讲座第28页1.预防为预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境危害所采取行动。事故应急救援预案专家讲座第29页预防内容和应对办法安全法律、法规、标准灾害保险安全信息系统安全规划风险分析、评价安全监测监控公共应急教育安全研究事故应急救援预案专家讲座第30页2.预备事故发生之前采取行动。目标是应对事故发生而提升应急行动能力及推进有效响应工作。事故应急救援预案专家讲座第31页国家政策应急预案(计划)应急通告与报警系统应象医疗系境应抢救援中心应急公共咨询材料应急培训、训练与演练应急资源互助救援协议特殊保护计划实施应抢救援预案预备内容和应对办法事故应急救援预案专家讲座第32页3.响应事故发生前及发生期间和发生后马上采取行动。目标是保护生命，使财产损失、环境破坏减小到最小程度，并有利于恢复。事故应急救援预案专家讲座第33页响应内容和应对办法开启应急通告报警系统开启应抢救援中心提供给急医疗援助汇报相关政府机构对公众进行应急事务说明疏散和避难搜寻和营救事故应急救援预案专家讲座第34页4.恢复使生产、生活恢复到正常状态或得到深入改进。事故应急救援预案专家讲座第35页清理废墟损失评定消毒、去污失业评定应急预案复查灾后重建恢复内容和应对办法事故应急救援预案专家讲座第36页五、事故应抢救援系统事故应急救援预案专家讲座第37页应抢救援组织机构应抢救援预案应急设施和设备应抢救援行动应急培训和演练事故后恢复应抢救援系统主要内容事故应急救援预案专家讲座第38页应抢救援系统组织机构（1）应急指挥机构（2）事故现场指挥机构（3）支持保障机构（4）媒体机构（5）信息管理机构事故应急救援预案专家讲座第39页应抢救援预案（1）对可能发生事故进行预测和评价（2）人力、物资等资源确实定与准备（3）明确应急组织和人员职责（4）设计行动战术和程序（5）训练和演练（6）事故后去除和恢复程序事故应急救援预案专家讲座第40页应急设备和设施1.抢救设备：救护车、单架等2.个体防护设备：呼吸器、面具等3.通讯设备：电话、无线电等4.消防设备：消防车、灭火设备5.检测设备：分析、检测、化验仪器6.工具7.危险所在单位已经有设备事故应急救援预案专家讲座第41页应抢救援行动发生火灾、爆炸和有毒物质泄漏等紧急情况时，所采取营救与疏散、减缓与控制、去除与净化等一系列行动都是应抢救援行动。（1）现场初始评定；（2）危险物质控测；（3）建立现场工作区域；（4）确定重点保护区域；（5）行动优先标准；（6）支援梯队。事故应急救援预案专家讲座第42页应急训练和演练经过培训和演练，把应急预案加以验证和完善，确保事故发生时应急预案得以实施和落实。主要目标是：（1）测试预案和程序充分程度；（2）测试紧急装置、设备及物质资源供给；（3）提升现场内、外应急部门协调能力；（4）判别和更正预案缺点；（5）提升公众应急意识。事故应急救援预案专家讲座第43页事故后恢复在应抢救援行动结束后必须对系统进行恢复，而且尽快恢复最主要。恢复活动主要包含（1）现场警戒和安全；（2）清洁与净化（3）对从业人员供帮助；（4）对破坏损失评定；（5）保险索赔；（6）事故调查；（7）重建。事故应急救援预案专家讲座第44页六、事故应抢救援预案内容与要求事故应急救援预案专家讲座第45页1.定义事故应抢救援预案是指政府和生产经营单位为降低事故后果而预先制订抢险救灾方案，是进行事故救援活动行动指南。事故应抢救援预案有时也称为应急计划。事故应急救援预案专家讲座第46页2.目编制事故应抢救援预案目标能够归纳以下：（1）一旦发生事故后控制危险源，防止事故扩大，可能情况下给予消除；（2）尽可能降低事故造成人员和财产损失。事故应急救援预案专家讲座第47页3．要求

1）生产经营单位事故应抢救援预案应针对那些可能造成本单位、本系统人员死亡或严重伤害、设备和环境受到严重破坏而又含有突发性灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏等。2）事故应抢救援预案应以努力保护人身安全为第一目标，同时兼顾设备和环境防护，尽可能降低灾害损失程度。事故应急救援预案专家讲座第48页3）事故应抢救援预案应包含对紧急情况处理程序和办法。4）事故应抢救援预案应结合实际，办法明确详细，含有很强可操作性。5）事故应抢救援预案符合国家法律、法规要求。事故应急救援预案专家讲座第49页4.应抢救援预案内容和要素（1）厂区基本情况（2）周围环境（3）组织机构及其职责（4）危害辨识与风险评价（5）报警和通讯联络（6）应急设备与设施事故应急救援预案专家讲座第50页（7）应急计划区（8）应急状态分级（9）保护办法程序（响应办法）（10）关闭程序（11）信息公布（12）事故后恢复程序（13）培训与演练（14）应急预案维护（15）统计与汇报事故应急救援预案专家讲座第51页（1）厂区基本情况1）生产区、生活区和辅助区划分2）主要原料、中间产品和产品；3）工艺流程和主要技术参数；4）产量、产值、人数等；5）主要安全设施及其分布。事故应急救援预案专家讲座第52页（2）周围环境1）周围气象、气候、地理、地形、地貌、水文；2）周围人口分布；3）周围主要单位和设施；4）交通。事故应急救援预案专家讲座第53页（3）组织机构及其职责1）明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用及职责；2）明确应急反应总责任人，以及每一详细行动责任人；3）列出本区域以外能提供援助相关机构。事故应急救援预案专家讲座第54页（4）危害辨识与风险评价1）确认可能发生事故类型、地点；2）确定事故影响范围及可能影响人数；3）划分事故严重度。4）造成那些最严重事件发生过程；5）对潜在事故描绘（如容器爆炸、管道破裂、安全阀失灵、火灾等）；6）对泄露物质数量预测（有毒、易燃、爆炸）；事故应急救援预案专家讲座第55页7）对泄露物质扩散计算（气体或蒸发液体）；8）有害效应评定（毒、热辐射、爆炸波）；9）非严重事件可能造成严重事件时间间隔；10）假如非严重事件被中止，它规模怎样；11）事件之间联络；12）每一个事件后果。事故应急救援预案专家讲座第56页（5）报警和通讯联络1）报警系统及程序；2）报警方式：如电话、广播、网络、警报器等；3）与政府主管部门和应抢救援机构通讯、联络方式；4）紧急通告：事故、时间、地点、单位、原因、程度等。事故应急救援预案专家讲座第57页（6）应急设备与设施1）以下应急设备数量、型号、存放地点及获取方式：抢救设备个体防护设备通讯设备检测设备消防设备维修工具等事故应急救援预案专家讲座第58页2）以下应急机构能力和资源描述：安全生产监督管理部门；公安部门；消防部门；抢救部门；医疗卫生部门；防疫部门；环境保护部门；水、电、气供给部门；交通运输部门等。事故应急救援预案专家讲座第59页（7）应急计划区包含危险区、缓冲区和安全区。（8）应急状态分级1）厂内应急：后果仅限于企业内，厂内应急预案开启，厂外应急预案待命；2）厂外应急：后果超出厂区边界，厂内外应急预案开启。事故应急救援预案专家讲座第60页(9)保护办法程序1.主要内容（1）事故早期控制办法（2）公布疏散居民命令（3）通知避实路线、负责避灾机构和责任人、暂时避难场所等（4）对特殊人群（学校、幼稚园、老弱病残）保护办法（5）对特殊设施保护办法事故应急救援预案专家讲座第61页（10）关闭程序1）关闭行动责任人；2）设备关闭操作程序；3）关闭专用工具；4）关闭详细操作人员；5）需关闭设备是否有显著标志；6）应关闭设备明细。事故应急救援预案专家讲座第62页（11）信息公布1）明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众讲话人；2）描述向媒体和公众公布事故应急信息决定方法；3）信息公布周期。事故应急救援预案专家讲座第63页（12）事故后恢复程序1）明确决定终止应急，恢复正常秩序责任人；2）明确保护事故现场方法；3）恢复正常状态程序；4）连续检测影响区域方法；事故应急救援预案专家讲座第64页（13）培训与演练1）制订每年培训、演练计划；2）培训演练目标：测试预案有效性、检验应急设备、确保应急人员熟悉他们职责和任务；3）培训内容：危险特征、汇报、报警、疏散、防护、抢救和抢险等。4）培训要求：针对性、定时性、真实性、全员性。5）经过对应急人员培训，确保合格者上岗事故应急救援预案专家讲座第65页（14）应急预案维护1）明确每项计划更新、维护责任人；2）描述每年更新和修订应急预案方法；3）依据演练、检测结果完善应急计划。事故应急救援预案专家讲座第66页（15）统计与汇报1）培训统计；2）演练统计；3）修改统计。事故应急救援预案专家讲座第67页（八）地方政府特大事故应抢救援预案需要地方政府制订应急预案特大事故和自然灾害特大事故应急预案主要内容政府特大事故应急预案编制

事故应急救援预案专家讲座第68页一、需要政府制订应急预案

特大事故和自然灾害1.特大危化品事故（火灾、爆炸、泄漏）2.特大锅炉、压力容器和管道爆炸事故；3.特大建（构）筑物（房、库、坝）坍塌事故4.特大公共场所火灾事故5.特大矿山事故6.特大道路交通事故事故应急救援预案专家讲座第69页7.特大铁路事故8.特大空难事故9.特大海难事故10.特大食物中毒事故11.特大森林火灾事故12.特大地质灾害事故13.洪灾14.地震15.SARS等公共卫生事件16.需要政府紧急处理其它事件事故应急救援预案专家讲座第70页二、政府特大事故应急预案内容

（一）本行政区基本情况（二）危险目标（重大危险）（三）应急指挥机构及职责（四）应抢救援队伍（五）应急设备与设备（六）通讯联络事故应急救援预案专家讲座第71页（七）事故汇报与报警（八）应抢救援行动（九）信息公布（十）事故后恢复（十一）培训与演练（十二）维护事故应急救援预案专家讲座第72页（一）本行政区基本情况1.地理位置2.地形地貌3.气象与气候4.人口与分布事故应急救援预案专家讲座第73页（二）危险目标（重大危险）1.重大危险位置、隶属单位、责任人2.危险物质或设施数量、存放地点3.危险物质化学物理特征及危险特征4.危险设施相关参数和危险特征5.可能发生事故及特征6.造成事故可能原因7.可能影响范围和造成后果（人、财、物）8.已经有控制办法（技术和管理）事故应急救援预案专家讲座第74页（三）应急指挥机构及职责1.应急指挥机构指挥部教授组办公室抢险救灾组医疗救护组物资供给组保卫组信息组事故调查组善后处理组由市府办、安监局组成由消防、武警、市政等组成由卫生、防疫、抢救、医院组成由政府办、经委、物资、运输组成公安、武警部门电信、气象、国土等部门组成由安监局、公安、监察、工会组成由工会、民政等部门组成（总指挥、副总指挥）事故应急救援预案专家讲座第75页（1）总指挥由市长担任（2）副总指挥由分管安全生产、公安和卫生副市长担任（3）组员：市政府办主任、经贸委主任、安监局长、公安局长、卫生局长、技监局长、消防局长、武警首长、环境保护局长、市政局长、气象局长、交通局长、民政局长、工商局长、工会主席（民航局长、港务局长、教育局长、林业局长、地震局长、国土资源局长、化工局长、煤炭局长等）（4）教授组：由熟悉行业生产特点和丰富抢险救灾知识和经验教授组成事故应急救援预案专家讲座第76页2.职责（1）指挥部1）组织特大事故预案制订、修订2）组织和整合本区域内应抢救援队伍3）发生特大事故时，由指挥部公布和解除应抢救援命令、信号4)组织协调各工作组按照应急预案快速开展工作，力争将人员伤亡和财产损失降到最低程度；事故应急救援预案专家讲座第77页5)依据事故发生状态，统一布署应急预案实施工作，并对应急工作中发生争议采取紧急处理办法。6)紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地。

7)发觉有危及周围单位和人员安全险情时，马上组织协调周围单位和人员疏散。8)维护社会稳定，做好事故善后处理工作。9)组织演练预案，依据演练过程中发生改变和问题，及时对预案提出调整、修订和补充。

事故应急救援预案专家讲座第78页（2）办公室l.负责日常组织协调、上传下达及事故救援时通迅联络工作；2.协调和检验督促各工作组及时落实执行总指挥部布置各项抢险救灾任务：3.负责事故汇报，适时公布公告，将事故原因、责任及处理意见公布于众；4.配合上级进行事故调查处理工作。事故应急救援预案专家讲座第79页(3)抢险救灾组1.指挥对事故现场抢险抢修工作：2.组织对被困物资转移。事故应急救援预案专家讲座第80页(4)医疗救护组l.及时了解和组织抢救处于危险场所人员。2.随时与医疗队保持联络，了解伤员情况及转送工作。3.帮助抢救队伍抢救伤员。事故应急救援预案专家讲座第81页(5)物资供给组负责应抢救援急需装备、器材供给、调配工作。(6)保卫组

l.指挥事故现场警戒、治安、暂时道路管制：

2.组织被困人员、周围单位人员疏散转移；

3.对肇事者或事故直接责任人等相关人员应采取监控办法，预防逃逸。事故应急救援预案专家讲座第82页(7)信息组保持通信通畅，搜集与事故相关信息资料（8）事故调查组负责事故调查分析和现场勘察工作，提出对事故责任者处理意见。（9）善后处理组协调、督促事故单位做好遇难家眷安置理赔工作。事故应急救援预案专家讲座第83页

描述以下机构救援队伍人数、素质、经验、装备和调动方式。1.消防部门2.武警3.抢救中心4.救护队5.医院6.抢救中心（站）7.防疫机构8.危化品事故救援中心9.社会救援机构10.事故单位应抢救援机构（四）应抢救援队伍事故应急救援预案专家讲座第84页

列出以下设备名称、型号、数量、存放地点及紧急调用方式。1.抢救设备：救护车、单架等2.个体防护设备：呼吸器、面具等3.通讯设备：电话、无线电等4.消防设备：消防车、灭火设备5.检测设备：分析、检测、化验仪器6.工具7.危险所在单位已经有设备（五）应急设备与设施事故应急救援预案专家讲座第85页

详细列出以下各机构和人员24小时通讯联络方式1.应急指挥部总指挥、副总指挥及各组员2.应急指挥部各小组责任人及组员3.主要应急队伍责任人4.上级领导机关、主管部门及其责任人5.危险目标所在单位责任人6.各外援机构责任人（六）通讯联络事故应急救援预案专家讲座第86页（七）事故汇报与报警1.事故汇报电话公安110消防119抢救120政府办安监局技监局卫生局

事故应急救援预案专家讲座第87页汇报事故单位责任人或事故目击者汇报事故，汇报内容为事故发生时间、地点、单位、伤亡人数及现场情景2.报警方式（1）向公众报警方式：如报警器、广播、电视（2）报警系统设置及开启方法（3）报警同意权限事故应急救援预案专家讲座第88页（八）应抢救援行动1.主要内容（1）事故早期控制办法（2）公布疏散居民命令（3）通知避实路线、负责避灾机构和责任人、暂时避难场所等（4）对特殊人群（学校、幼稚园、老弱病残）保护办法（5）对特殊设施保护办法事故应急救援预案专家讲座第89页2.应抢救援行动（1）事故单位责任人或事故最早发觉者应马上向公安、消防、抢救中心、安监局报警，并主动采取一切可能办法，切断事故源。（2）安监局、公安局接到报警后，马上向应急指挥部汇报，尽快通知指挥部人员及各有救援组赶赴事故现场。（3）指挥部组员抵达现场后，尽快搜集事故情况作出对应决议。1）视事故情况，作出是否局部或全部停业停产决定。2）派出人员勘察事故现场3）命令各专业救援组快速投入救护4）按专业对口标准，向上级政府汇报，必要时向相邻市区人民政府通报事故情况。事故应急救援预案专家讲座第90页（4）各专业救援组接到指令后，要以最快速度召集人员，带上救援器材和装备，赶赴指挥部集合，然后在指挥部统一指挥下，快速进入事故现场实施救援。1）抢险救灾组应快速进行抢修设备，控制事故，以防事故扩大，在抢修时要专员监护，轮番进行抢修工作。2）医疗救护组要与消防大队配合，分头到事故现场查点当班人员，将伤员及时抢救并转移到安全区，视情况采取对应现场抢救办法，重伤员应尽快送往医院抢救，如有去向不明者，马上进行查找，预防有些人倒在危险区。事故应急救援预案专家讲座第91页3）保卫组要在事故现场周围划分禁区，设岗警戒，进行交通管制，毒气扩散危及周围安全时，应帮助周围指导群众向上侧风方向安全地带撤离。4）办公室负责指挥部与各救护组之间联络、协调。视事故情况采取对外通讯联络。5）事故得到控制后，指挥部应马上组织安监局、公安局、工会等相关部门，调查事故原因，进行事故处理，落实防范办法及制订抢修方案，马上组织抢修，尽快恢复生产。事故应急救援预案专家讲座第92页（九）信息公布1.明确事故应抢救援过程信息讲话人2.明确信息公布内容和范围3.明确信息公布周期4.明确信息公布同意人事故应急救援预案专家讲座第93页（十）事故后恢复1.明确终止应抢救援条件2.保护事故现场办法3.恢复行动执行单位4.中止应急进入恢复决定人事故应急救援预案专家讲座第94页（十一）培训与演练1.应急指挥部组员单位责任人及工作人员培训培训内容：组织机构、职责、联络方式、紧急汇报、救援行动等2.应急专业人员培训培训内容：（1）各主要事故危险特征（2）各类危险处理方法（3）抢救知识（4）抢救设备使用（5）本身防护技术事故应急救援预案专家讲座第95页3.社会公众培训（1）危险信息特征（2）紧急警报（3）紧急疏散路线及暂时避难场所（4）抢救和自救常识4.培训要求：针对性、定时性、真实性、全员性。事故应急救援预案专家讲座第96页5.演练（1）每年进行一次（2）参加人员为事故可能影响范围内人员（3）演练要有详细计划和安排（4）演练目标A.熟悉灾害特征B.熟悉职责和任务C.检验指挥系统D.检验救援行动E.检验应抢救援能力事故应急救援预案专家讲座第97页（十二）维护1.明确组织制订、修改、维护预案单位2.明确预案修改周期3.明确预案同意程序张公布形式事故应急救援预案专家讲座第98页1.成立政府应急预案管理机构2.开展重大危险源普查及分级3.建立重大危险源数据库4.确定危险目标5.编制应急预案6.同意公布7.开展培训与演练三、制订地方政府应急预案方法

事故应急救援预案专家讲座第99页九、应抢救援预案编制事故应急救援预案专家讲座第100页编制步骤企业对每一个重大危险源都应有一套现场应急预案1.成立预案编制小组；2.搜集资料并进行初始评定；3.辨识危险源并评价风险；4.评价能力与资源；5.建立应急反应组织；6.编制应急计划。事故应急救援预案专家讲座第101页确定需要制订预案选出编制人员及编制责任人修订、测试和维护预案开始编制预案评价应急能力报批预案编制综合性（多项危险）应急预案起草预案评审和协调现有预案进行危险辨识与评价评价企业应急响应能力评价小区应急响应能力编制危险材料应急预案美国小区（地方政府）制订应急预案步骤事故应急救援预案专家讲座第102页1.成立应抢救援预案编制小组企业管理层首先应指定紧急预案编制小组人员，组员是预案制订和实施中有主要作用或是可能在紧急事故中受影响人。事故应急救援预案专家讲座第103页（1）安全（2）环境保护（3）生产（4）保卫（5）工程预案编制小组代表起源（6）技术服务（7）维修保养（8）医疗（9）环境（10）人事事故应急救援预案专家讲座第104页2.资料搜集和初始评定编制小组首要任务就是搜集制订预案必要信息并进行初始评定，包含：（1）适用法律、法规和标准；（2）企业安全统计、事故情况；（3）国内外同类企业事故资料；（4）地理、环境、气象资料；（5）相关企业应急预案等。事故应急救援预案专家讲座第105页编制小组应提出以下问题（但不只限于这些）：（1）会发生什么样事故？（2）这种事故后果怎样（要包含对现场和企业外影响）？（3）这类事故是否可预防？（4）假如不能，会产生什么级别紧急情况？（5）会影响到什么区？事故应急救援预案专家讲座第106页（7）谁来评价这种紧急情况，依据什么？（8）怎样建立有效通讯？（9）当前具备什么资源？（10）应该具备什么资源？（11）如有可能，可得到什么样外部援助，怎样得到？事故应急救援预案专家讲座第107页早期，编制小组工作可分为三部分：（1）危险辨识、后果和风险评价；（2）明确人员职能；（3）明确需要资源。事故应急救援预案专家讲座第108页3.应急反应能力分析依据最可能发生事故场景，编制小组能够确定出不一样紧急情况下对应反应行动。据此，小组可回答以下问题：（1）在紧急情况下谁该做什么，什么时候做，怎么做？（2）整个应急过程由谁负责，管理结构应怎样适应这种情况？事故应急救援预案专家讲座第109页（3）怎样通报紧急情况，谁负责通知？（4）可取得哪些外部援助，什么时候能抵达？（5）在什么情况下厂内和厂外人员应该进行避难或疏散？（6）怎样恢复正常操作？事故应急救援预案专家讲座第110页4.危险辨识与风险评价（1）危险辨识与风险评价普通程序1）资料搜集2）危险、危害原因辨识与分析3）风险分级4）提出降低或控制风险安全对策办法事故应急救援预案专家讲座第111页事故发生可能性事故严重度事故类型搜集资料影响原因、事故机制风险控制制订应急预案风险值确定风险分级落实降低或防范风险办法风险评价危险辨识监测审查风险评价程序事故应急救援预案专家讲座第112页5.人员和职责确实定正确实施应急预案必须要明确职责，尤其是什么时候由谁来指挥。事故应急救援预案专家讲座第113页6.应急资源评定现有资源，按人力、设备和供给进行评价。（1）人力1）紧急时可动员多少全职和兼职人员或志愿者？2）培训水平怎样？事故应急救援预案专家讲座第114页（2）

通报和通讯联络设备1）有什么样通讯设备（电话、专线电话、无线电和警笛）？2）有多少应急指挥中心，它们位于何处？事故应急救援预案专家讲座第115页（3）个人防护设备在何处、有多少和什么类型个人防护设备（如自持性呼吸器、防毒面具、防酸服）？事故应急救援预案专家讲座第116页（4）消防设备和供给1）有什么类型消防设备（消防车、消防梯、液压起重机）？2）有没有消防水系统？3）有什么替换水源？4）有什么样和多少消防设备（比如，各种便携式灭火器、泡沫罐、灭火药剂）事故应急救援预案专家讲座第117页（5）事故控制和防污染设备及供给1）有什么专用工具和设备，在什么地方？2）有多少掘土设备？3）有什么类型防污染设备和药剂（比如，中和剂）？事故应急救援预案专家讲座第118页（6）医疗服务机构、设施、设备和供给1）当地医院和其它医疗机构位置？2）它们装备怎样？3）有多少救护车？4）有多少医生、护士？事故应急救援预案专家讲座第119页（7）监测系统1）有什么样监测和检测系统，有多少？2）这些化学试验室是否能进行危险物质分析？3）是否有专门技术参考资料图书馆或数据库？事故应急救援预案专家讲座第120页（8）气象站1）有多少气象站（尤其是确定风向）？2）它们位于何处？事故应急救援预案专家讲座第121页（9）交通系统1）有多少卡车和其它交通设备方便在紧急时运输和供给？2）有多少车辆可用来运输和疏散人员？事故应急救援预案专家讲座第122页（10）保安和进出管制设备1）是否有足够警力以控制交通和疏散时执法？2）是否有足够进出管制设备（比如，路障）方便在紧急时控制交通？事故应急救援预案专家讲座第123页（11）社会服务机构、设施和设备1）有多少接收疏散人员设施？2）多少房屋、毯子和其它设备、设施？事故应急救援预案专家讲座第124页7.应急反应组织建立应急预案一个最主要目标是建立应急反应组织。为此，要提出以下问题：（1）紧急情况发生时由谁来指挥操作？（2）当更多企业和企业外反应人员抵达事故现场时，指挥结构怎样改变？（3）假如紧急情况恶化时，需要更多资源和出现更多受影响点（包含企业内企业外），指挥结构怎样改变？（4）谁来决定分配减缓事故资源？事故应急救援预案专家讲座第125页（5）谁应该在紧急时与谁保持通讯联络？（6）哪些应急功效（如消防、工程、医疗等）应该行动，什么时候？怎样行动？（7）哪些人负责专题应急反应功效？（8）各种指挥岗位应位于哪里？（9）谁来决定采取何种行动以保护外部人群？（10）全部应急功效协调员相互之间怎样联络？（11）谁提供技术提议来开始反应行动？（12）谁来决定什么时候应急结束，同意重新进入危险区？事故应急救援预案专家讲座第126页企业应急总指挥当班经理工艺和公用工程生产和维修人员事故现场指挥维修经理应急操作指挥生产经理特定危险生产和维修人员通讯联络安全人员保卫安全人员消防和营救生产和维修人员最初应急反应组织图1）最初反应组织事故应急救援预案专家讲座第127页2）全体应急反应组织不是全部事故严重到要求动员全体反应中，可是在全体应急状态下，企业应急总指挥员应该开启全部应急预案要求行动，包含全体应急反应组织。事故应急救援预案专家讲座第128页企业应急总指挥反应操作副总指挥公共事务和法律咨询通讯联络和协调事故现场副总指挥环境和现场调查工程技术服务管理工艺和公用工程消防营救保卫后勤医疗特殊危险全体应急反应组织图事故应急救援预案专家讲座第129页3）企业应急总指挥企业应急总指挥职责为：分析紧急状态和确定对应报警级别，这些分析要依据相关危险类型（比如，火灾、爆炸、泄漏）、它潜在后果（包含企业内外）、现有资源和控制紧急情况行动类型来做出；指挥、协调应急反应行动；事故应急救援预案专家讲座第130页与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；直接监察应急操作人员行动；确保现场和企业外安全；增加后勤方面以支援反应组织。事故应急救援预案专家讲座第131页十、应抢救援行动事故应急救援预案专家讲座第132页应抢救援行动

是指在紧急情况发生时，为及时营救人员、疏散撤离现场、减缓事故后果和控制灾情而采取一系列抢救援助行动。事故应急救援预案专家讲座第133页1.应抢救援行动普通程序（1）事故发生区事故现场企业责任人应采取发下行动：1）掌握情况事故发生时间与地点；种类、强度；已泄漏物质数量；已知危害方向；事故应急救援预案专家讲座第134页事故现场伤亡情况，现场人员是否已安全撤离；是否还在进行抢险活动；有没有火灾与爆炸伴随，这种伴随可能性；现场风向、风速；泄漏（释放）危及企业外可能性。事故应急救援预案专家讲座第135页2）汇报与通报在基本掌握事故情况，并判明或已经发觉事故危及企业外时，应马上向各相关部门进行以下汇报：汇报负责本厂附近应急工作市或区应急指挥中心；上报本系统直接领导部门；依据事故严重程度及情况紧急程度，按预案要求应急级别发出警报。事故应急救援预案专家讲座第136页3）组织抢救与抢险阻止危害扩散最有效办法是快速消除事故源，阻止事故扩展。事故发生单位要快速集中抢险力量和未受伤岗位职员，投入先期抢险，这包含：抢救受伤害人员和在危险区人员，并快速转移至安全地点；事故应急救援预案专家讲座第137页堵漏、闭阀、停顿设备运转、灭火、隔离危险区等；清点撤出现场人员数量。事故应急救援预案专家讲座第138页（2）事故地附近地域首先受到危害应该是事故发生区下风方向贴近事故区公众。一旦发觉已经受到危害，或听到事故发生区警报后，各相关部门应采取以下应急行动：事故应急救援预案专家讲座第139页1）交通民警马上向上级汇报；依据指令或情况危急程度，封锁通往事故发生区交通路口；快速疏导车辆与行人撤离决定封锁通道；维持封锁区内治安；注意本身防护。事故应急救援预案专家讲座第140页2）小区或街道（居民委员会）工作人员马上汇报上级；依据指令或情况危急程度，指导高层楼居民进行隐蔽（关闭门窗）或撤出；帮助民警疏导行动中人流，有秩序地向安全方向移动；组织公众自救与互助，并注意本身防护。事故应急救援预案专家讲座第141页

（3）应急指挥中心（部）1）值班员行动统计事故发生区汇报基本情况；按预案要求，通知指挥部全部些人员抵达集中地点，并要求抵达时限；汇报市（区）行政当局值班室；依据情况危急程度，或按预案要求通知各应抢救援组织做好出动准备。事故应急救援预案专家讲座第142页2）指挥组行动依据事故发生区汇报情况，指示安全技术人员进行危害评定；会同教授咨询组判断情况，研究应急行动方案，并向总指挥提出提议。其主要内容是：事故危害后果及可能发展趋势判断，应急等级与规模，需要调动力量及其布署，公众应采取防护办法，现场指挥机构设置必要性、地点与时间；事故应急救援预案专家讲座第143页3）其它相关组织行动气象保障组搜集天气资料，若有可能可在现场开设气象观察哨；各保障组做好后援准备；各应抢救援专业组织按指挥组指令投入行动。事故应急救援预案专家讲座第144页2.事故评定程序一级——预警，这是最低应急级别。这种应急行动级别能够是可控制异常事件或轻易被控制事件。二级——现场应急，这是中间应急级别，包含已经影响企业火灾、爆炸或毒物泄漏，但还不会超出企业边界。三级——全体应急，这是最严重紧急情况，通常表明事故已经超出了企业边界。事故应急救援预案专家讲座第145页3.通告和通讯联络程序通告和通讯联络设备、方法和程序必要：（1）报警；（2）通知企业内人员紧急行动；（3）如必要，通知外部机构；（事故应急救援预案专家讲座第146页（4）建立和保持企业应急组织之间通讯联络；（5）建立和保持现场应急组织、外部机构和其它应急组织之间通讯联络；（6）假如小区居民受影响，通知企业外人员应抢救援；（7）通知媒体。事故应急救援预案专家讲座第147页4.现场应急对策确实定和执行应急人员赶到事故现场后首先要确定应急对策，即应急行动方案。事故应急救援预案专家讲座第148页现场应急对策确实定和执行包含：（1）初始评定；（2）危险物质探测；（3）建立现场工作区域；（4）确定重点保护区域；（5）防护行动；（6）应急行动优先标准：（7）应急行动支援。事故应急救援预案专家讲座第149页（1）初始评定初始评定应描述最初应急者在事故发生后几分钟里观察到现场情况，包含事故范围和扩展潜在可能性，人员伤亡、财产损失情况，以及是否需要外界援助。事故应急救援预案专家讲座第150页LOCATE原因分析法Life（生命）：危险区售货员以及怎样保护应急者、雇员和附近居民生命安全Occupancy（影响程度）：事故范围与破坏车辆、储槽、管道和其它设备情况Construction（建筑）：结构尺寸、高度和类型Area（附近区域）：在直接区域和周围区域需要保护事故应急救援预案专家讲座第151页Time（时间）：日期，季节，火灾燃烧泄漏连续时间，到行动之前有多长时间Exposure（暴露）：在事故中有什么是需要保护，比如建筑、附近区域、环境事故应急救援预案专家讲座第152页（2）危险物质探测危险物质探测实际上是对事故及事故起因探测。需要探测和了解情况包含：1）所包括到物质类型和特征。比如，闪点、燃烧值、蒸气压力、可溶性、活性、PH值、相容性、燃浇产物。2）泄漏、反应、燃烧数量。3）密闭系统控制水平和转换、处理、中和能力。事故应急救援预案专家讲座第153页（3）建立现场工作区域设置三类工作区域，即危险区域、缓冲区域、安全区域，以下列图。高危险区缓冲区域危险区域降低污染通道污染控制线安全区域事故应急救援预案专家讲座第154页1）人员接触哪些人最可能接触危险；影响程度；到达危险浓度时间。2）对事故现场内主要系统考虑在危险区域内是否有主要设施；是否有必要在危险区域内对主要设施进行停车，以预防更大危险。（4）确定重点保护区域事故应急救援预案专家讲座第155页3）环境考虑对危险很敏感土壤区域；对野生生物保护；渔业；水生生物。事故应急救援预案专家讲座第