【城市社区治理中的公民参与调研报告-以贺兰县H社区为例（论文）】

城市社区治理中的公民参与调研报告—以贺兰县H社区为例目录TOC\o"1-2"\h\u15084一、概念界定 28851（一）社区治理 220115（二）公民参与 31702二、贺兰县H社区公民参与社区治理存在的问题 415206（一）居民参与意识不强 44781（二）公民参与社区治理缺乏深度 418163（三）社区工作人员队伍服务质量差 527583（四）社区组织力量薄弱 510418三、贺兰县H社区公民参与社区治理的对策 524392（一）行政主体减少干预 525827（二）政府完善体制提高公民管理制度信任度 617129（三）社区提高公民参与动力与热情 723430（四）发展民间组织 715382结论 8内容提要社区治理是维护社会治安的基本工作之一，良好的社区治理工作能够构建和谐的家园，避免不良事件的发生。但我国传统的社区治理重视管理、轻视服务，这使得在社区治理当中居民参与不积极，社会问题不断出现。本文以H社区为例，从社区治理中的问题入手分析，并给出相应的优化途径与建议，以不断完善社区公共管理的建设，改善社区公共管理环境，促进社区的发展。本文主要目的是，通过对H社区居民参与社区治理的问题研究，协调居民利益方面的冲突，为和谐稳定的社会创造条件。同时本文通过对如何提高社区治理中的公民参与进行探讨，从而让民主管理意识深入社区发展当中，让小区居民真正实践自身参与管理的权利。本论文首先对相关概念和理论进行了阐述.其次以H社区为例阐述了中国现目前公民参与社区治理的现实背景以及该小区公民参与社区治理中的现实困境。最后本文根据调查结果反应的问题，提出了具体的对策建议，包括完善社区管理体制、提高工作人员服务意识、提高公民参与社区治理积极性等。关键词:社区治理；公民参与；社区发展城市社区治理中的公民参与探析——以贺兰县H社区为例随着我国城市化进程的加快和住房规模的扩大，我国各项管理体制都在不断的变革，这其中就包括社区治理。城市社区的最初是由大多数单位制的社区组成，单位制的社区管理也由单位后勤部门负责。随着社会结构不断变化，传统的社区治理逐步转向现代社区治理。城市居民与单位的关系弱化，催生出物业公司对小区的管理，但物业无法满足居民对社区的需求，导致社区经常出现公民维权事件与物业公司发生矛盾。比如：西安市公园南路社区某居民因为陕西省城乡建设开发公司在自来水改造过程中收取费用的不合理引发矛盾纠纷；鞍山本溪一居民和物业因为停车问题而发生纠纷，结果物业将业主的车用吊车钓上高楼，从而引发了不良的社会反响；城市物业服务公司在社区发展前负责物业管理。社区居民询问物业费用和服务标准时,物业称企业所有权和财产呈现项目服务严重的损失，要增加物业费用的收取对财产增加了管理成本，小区居民不同意双方处于对抗状态，业主与房地产服务企业之间的矛盾日益明显。河南平顶山的一个居民区出现了大量的垃圾，但没有被收集。当时，该房地产公司发布了一份通知，称该物业的成本太低，该房地产公司正在赔钱，无法管理该综合体。以上案例均体现了物业和居民双方发生的管理纠纷，这也恰恰反映了我国传统的社区治理重视管理、轻视服务的情况，反映出单凭物业是无法服务社区居民的情况，是无法满足居民利益需求的情况，这一情况使得居民在居住时所产生的问题得不到解决，因此对于社区事务的参与不积极，导致问题不断出现，导致社区治理的创新已成为整个社会关注的焦点。一、概念界定（一）社区治理社区治理是一个过程和机制。政府、社区组织、居民和辖区单位,是以利润为导向的组织与非盈利组织等共同努力,提供给社会公共产品和满足社区的需求。相对于市场原则、公共利益和社会身份，沟通是优化社会秩序的过程和机制。社区治理是一种社会化的管理活动，这个活动涉及到社会领域的各个方面。社区治理活动的基础就是一个区域内的居民,所以社区治理有以下几个特征：1、地域性。城市社区的管理是有着社区的地域色彩，这种地域色彩使城市社区的管理具有地域性，其相关的公共事务也都在这个独立且稳定的地区内。即是说,社区是一个民为主体的共同体。2、服务性。社区治理并不能够像政府一样统筹全局,所以就社区来说,社区更应该具备的是服务的性质。社区的管理者并没有强制居民服从的权力,因此在管理方面,社区工作者只有本着服务的态度才能在日常的工作事务种进行管理,维护社区的稳定。3、相互援助性。在城市社区，社区成员既是管理者，也是管理者。社区居住的成员众多,从事的事业,所处的社会地位,拥有的人脉资源各有不同,让社区成员在社区中形成共同参与、平等互利的自治组织进行互助,形成资源共享型的社区，帮助社区自发的解决社区内存在的问题。社区管理有助于社区经济、文化、环境的发展。社区管理活动的目的是尽量满足居民的共同愿望，利用反映社区居民的思想，解决社区问题。提高社区成员的生活质量，实现居民的共同利益提供科学合理的保障服务，保证公共卫生事业健康发展，提高居民文化素养，维护地区治安稳定。（二）公民参与公民参与是治理理论的一项重要制度，它所代表的是治理理论发展的角度。公民参与是指公民拥有政府所分配的行政权利，使得公民参与到公共事务当中，因而公民的个人意见被纳入考虑的过程中。民主的深度在一定程度上，公民参与分为八个阶梯，由操纵治理的不参加到告知、咨询、展示的象征性参与再到合作、权力转移、公民控制的公民权利。公民参与程度逐次增加，公民所获得的权利越来越多，公民不仅参与治理的范围广了，而且参与的形式也在不断创新，出现多种多样的参与模式，比如：听证会、线上收集民意、各政府的意见投递箱等。公民参与是社会治理体系的重要组成部分。社会民主、有效的参与、充分的知情、对议程的最终控制和成年人的公民资格是公民参与的具体体现。可见，公民参与的核心在于民主，公民参与对于社会治理是一种民主价值的体现。二、贺兰县H社区公民参与社区治理存在的问题H社区位于银川市贺兰县民和街海亮国际社区五号地东小门南侧约50米，辖区面积约2.12平方公里，已入住5683户，人口约1.5万人，社区现有党员137名，党委委员7名。社区党委以“七彩H”为党建名片，把党员群众的事当成自己的事办好办实。工作人员11名，平均年龄29岁，是一支富有朝气、充满激情的年轻团队。以贺兰县习岗街道办事处H社区居民为对象，运用了访问式半结构采访和问卷调查的方式。问卷是根据选择具有代表性、客观性和说服力的样本的原则进行的。调查所涵盖的职业类别各不相同，包括医生、学生、自雇人士、退休人士及失业人士，年龄结构合理;居住时长不同。共发出160份问卷，回收149份。本次调查共发现以下几个问题：（一）居民参与意识不强社区是居民共同的家园，社区的有效管理需要依靠居民积极参与。受访人群中仅有13.51%的居民对于小区建设与管理表示很关心；45.95%的居民表示较为关心,这一数据所展示的现实情况是居民对于小区的管理活动参与度与关心度不高，大多数居民只有在办理相关手续时才需要社区盖章时才会与社区发生联系。由此可见，市民参与社区管理的理念还没有深入渗透，积极性尚未有效转移。并且居民参与活动的主要目的有56.76%的居民是为了加强邻里关系结交朋友,有35个.14%的人认为参加社区活动是因为和自己的利益有关。我认为参加社区活动居民的义务很少。社区居民的参加热情和内部力量明显不足。主人公的意识淡薄，居民的“其他人事高起”的心理状态导致了社区参与的缺失和失位。（二）公民参与社区治理缺乏深度（1）基层政府和社区组织之间的权利和责任界限不明确。社区居民委员会的行政负担太重，社区社会组织的服务能力太弱。有62.16%的人认为所居住的各项社区服务或设施由社区居委会提供；16.22%和13.51%的人分别认为是由市区政府和街道办事处提供的服务；有5.41%以及2.7%的人认为所居住的各项社区服务或设施是由相关协会团体以及其他组织提供的。这说明居民对于自身所在小区的了解还不够，对于管理组织部门未能形成公民意识。（2）社区管理的多重参与需要强化。居民自治活动的内容和载体相对单一参加娱乐性事务深度不足，参加实质性事务较少。居民参加社区活动的内容也集中在文体健身活动、环境整备活动、志愿者活动、社区听证会等。另外，与很多老年人和退休人员参加的不同，年轻人参加的很少，没有强烈的共鸣感，对社区事务不太关心，居民的权利没有具体表现出来，自治的大多数都流于形式。（3）社区工作仅靠几个社区工作人员是不够的。实施好社区治理,这就需要将社区打造成一个平台然后建设相关制度，将社会组织与志愿者队伍集聚吸引过来，减轻社区负担，提高社区服务的主动性和精细度，提高服务效率，降低服务成本，实现社会价值和经济价值的统一。但是，H社区的现状是行政及管理者的训练和指导不足。社区服务主体比较单一，基本上是社区居民委员会自己。（4）社区管理资源分配不均等。社区硬件资源相对不足，部分社区公共服务设施老化，需要尽快更新换代。（三）社区工作人员队伍服务质量差一个好的社区必须提供好的社区服务。其中不仅包括服务项目的数量和质量，社区服务人员的素质和服务水平也直接关系到社区服务评价的好坏。（1）64.4%的社区工作人员觉得个人待遇偏低，因为受限于区级财力等多方面的原因，H社区社区工作人员待遇在全贺兰县属于偏低水平，差距较为明显，社区工作人员普通有所看法；社区工作人员上升渠道十分有限，对于职业和事业，普遍没有太多盼头，这些都在一定程度上影响了工作积极性。（2）59.7%的工作人员素质偏低；由于学历偏低、素养不高，年龄结构失衡，技能匮乏，所以整体工作能力不强。（3）71.9%的居民对于社区服务的满意度不高，主要是由于社区管理缺少一定的规章制度，工作人员在对待居民的问题诉求方面态度较差。（四）社区组织力量薄弱在一个正常的社会中，人们的日常生活基本上是在社会中度过的。人们的日常生活大多与社区有关。为什么社区居民对社区建设不感兴趣?事实上，很少有组织真正代表社区以外的利益。社区组织忙于街头行政工作，社区利益的需求不能“上升”，社区居民的利益不能反映社区居民的利益。社区居委会本身是一种居民自治组织,但政府赋予了社区居委会太多的行政职能，导致社区居委会无法专心于满足公民的生活需求，因而不利于社区的发展。在现代社区治理中不能很好的发挥居民自治的作用，是社区居民不关心社区的真正原因。H社区社区内是组织规模较小，基于共同的兴趣爱好建立起来的互益型组织，多分布在街头、公园以及单位、社区内部，一方面受资金、资源、组织目的等条件自治组织自身力量发展的限制，在社区治理中往往不能发挥平等对话的话语权。另一方面，本就不怎么热心公共事务的公民对此类草根社区自治组织缺乏信任和参与热情，使得社区内的社会组织不断趋向"边缘化"。三、贺兰县H社区公民参与社区治理的对策（一）行政主体减少干预动员社区组织(1)收集各界精英、工业和贸易委员会的成员、房地产、商场工作人员和社会成员中热衷居民参与社区管理平台建设,构建协会、理事会等邀请居民参与社区管理，促进和谐。（2）参考社区协议样品，有事相谈，要求大家共同商量。围绕谈话、讨论、处理、评价四个环节，各社区要立足实际，建立协商平台，明确协商主体，编制协议目录，充实协议过程，通过民主座谈会，民情评议会，小区演讲会等方式，开展多种形式的协议实践，推进居民群众自治。（3）推进基层民主工作制度，比如：“民意健康检查制度”，“一制高权制度”等，建立健全民主听证会，联席会议建设，社区干部陈述，评议等制度，提高居民参与水平。建设智慧社区构建信息平台，方便居民参与，与智慧城市建设相结合。（1）高度实施区域信息基础设施建设和技术装备水平，提高网络覆盖化、系统集成化、设备智能化。运用智慧化设施以及管理手法来发挥社区自治，运用新的"互联网+社区"行动计划，创新社区信息传递方式，激发居民自治热情。智慧社区建设可以运用人脸识别门禁、电子巡查、远程家电控制等智慧系统，也可以利用社区网络，移动平台，微信公众号等新媒体和传统信息交流方式，比如：广告、项目等，体现出服务、便民的智慧社区核心定义，打造互利共赢，通过多种途径了解居民诉求和建议从而分析得出居民的生活需求，全方位高效便捷的信息平台，整合社区公共事务，方便居民参与。(2)打造社区网络文化建设，增强社区的核心凝聚力，建设信息平台，整合通知公告，便民服务，民意投票等相关部门通知信息，为居民开展政务服务，鼓励社区居民自治组织的发展，重视居民对社区事务在网络上的监督反馈，提供反馈信息相互交流，完善社区居民服务，居民自治等功能。提高社区系统的集成程度定期更新信息平台，使信息和资源得到充分的分享，居民信息得到集中的数字化管理，让居民了解社区公共资源分布和活动进展情况。通过这个平台，可以有效打破社区居民参与社区管理的传统限制，方便社区居民参与社会动员。（二）政府完善体制提高公民管理制度信任度完善公民参与社区治理制度建设社区为社区居民参与治理工作提供工作平台有助于提高社区居民参与管理工作的积极性，激励制度恰好可以实现这一点。最大限度地实现居民对社区参与主体的需求、把社区协调发展是社区治理工作的首要任务，但从社区工作的性质看，加强对内部工作制度的激励性的同时也要加强典型的普及性，特殊性，构建多元主体的社区参与;对治理工作，积极参与的主体要给予奖励，用奖励提高多元主体的潜在优势即管理优势，提高社区居民的主人翁意识，鼓励社区居民自律性、积极性和创造性的参与到社区治理中，实现多主体的参与方式。增强社区居民社区归属感从社区管理服务对象看，要继承社区管理模式创新，按照服务人员目标，建立全面的参加机制，以不同年龄、文化水平、价值观念、职业和利益调整的原则出发。治理多元主体参与的积极性，增强对社区工作的归属感。投身于创新和完善社区管理工作。奖励制度的实质在于鼓励社会参与多元化的主体管理，因此在实现管理模式的革新中，从经营学的角度来看，在激发人的主观能动性的自尊心和自豪感满足需求的同时，让社区居民承担着组织的人物角色，带着一颗温暖的心和平静的头脑投入工作。建立多利益相关者参与社区管理的模式需要改变传统的工作模式。把旧系统的治理工作的组织网络,促进商业分离的实施激励机制的良性的民主协商,帮助其他玩家在社区治理中,刺激其他团体或个人的贡献,鼓励人积极参与有效治理。（三）社区提高公民参与动力与热情社区文化是一个社区精神面貌的象征，社区文化提高了，在一定程度上能够提高社区公民的参与积极性。社区文化建设对于丰富社区居民文娱生活，优化社区生活环境，促进社区安定团结具有重要意义。社区文化是"共同参与"的群众文化，是社区内各企业、组织、居民积极参与构建而成的，同时，社区文娱活动的广泛开展也有利于扩大公民参与，满足公民的心理需求，对社区产生认同感和归属感。在社区居民闲余时间时倡导积极文明的文化娱乐活动，不仅丰富了居民的业余生活，也提升了公民的身体文化素质，同时活动的开展密切了邻里之间的关系，有利于缓解社区居民之间的矛盾，增强了社区居民对社区公共事务的关注度。通过社区活动平台使社区居民之间、社区居民与社区工作者之间建立起非正式的沟通。具体措施如下：(1)加强和深化社区文化建设，在场地、资金等方面给予大力支持，在更多的社区组织和居民参与中培养社区意识。(2)加强社区文化基础设施建设(图书馆、文化中心、棋牌室等)，平时可向居民开放。(3)根据居民的特点，深化社区资源，定期组织不同阶段的社区文化活动。通过情感和精神激励吸引居民，激发社区居民参与的热情，促进社区归属感，促进社区特色品牌建设。（四）发展民间组织动员社会力量，增强社区服务功能，通过增加参与来发展民间社会组织，发展不同类型、不同层次的社区志愿者服务组织，通过“社会劳动组织领导志愿者组织”等模式，形成补充政治力量、社会力量和专业力量优势，统筹发展能力。让各类社区组织提供服务、反映诉求、规范服务的作用，发挥社区组织的团体功能，为社区居民参与社区治理提供服务。就如杭州市上城区“湖滨晴雨”工作室，自上而下成立由政府资助的社区组织，让街道党工委、办事处促进社区成员参与社区管理，设立负责人，搜集民意，反映民意。在居民的帮助下，鼓励自己和他的帮助，形成大家参加、共同分享的良好氛围。2、社区民间